13,13

Им. П. Осипенко

33

902

3,66

23

705

3,26

15

894

1,68

Совгаванский

272

2548

10,68

138

2520

5,48

223

2538

8,79

Солнечный

15

326

4,60

17

350

4,86

9

381

2,36

Ульчский

38

2014

1,89

33

2088

1,58

35

2232

1,57

Хабаровский

451

3176

14,20

309

3445

8,97

323

3839

8,41

г. Хабаровск

3828

14313

26,74

3117

14100

22,11

2911

14528

20,04

Итого

9788

59373

16,49

8062

58153

13,86

7603

59992

12,67

Если сравнить данные о направлении на профессиональное обучение безработных граждан по Хабаровскому краю за 2000-2003 годы, то в Амурском, Аяно-Майском, Бикинском, Верхнебуреинском, Николаевском районах происходит уменьшение количества направляемых на профессиональное обучение безработных [39, с. 6].

Вместе с тем в некоторых районах достаточно высокий удельный вес безработных, направляемых на профессиональное обучение; в Хабаровске, Комсомольске, Солнечном районе. Сравнительные данные о направлении на профессиональное обучение безработных граждан в 2000-2003 годах приведены в таблице 6.

Таблица 6

Сравнительные данные о направлении на профессиональное обучение безработных граждан в 2000-2003 годах [39, с. 12]

Районы	Количество направленных на профобучение (чел.)
	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Амурский район	382	393	305	272
Аяно-Майский	5	10	9	8
Бикинский район	218	114	127	45
Ванинский район	117	120	130	222
Верхнебуреинский	78	196	120	76
Вяземский район	53	106	124	104
Комсомольский	92	94	100	105
г. Комсомольск	1288	1621	1238	1367
Район им. Лазо	296	301	499	355
Нанайский район	216	266	227	207
Охотский район	56	52	52	52
Район им. П. Осипенко	21	12	14	15
Совгаванский район	184	189	103	184
Солнечный район	159	221	195	219
Тугоро-Чумиканский	5	12	9	9
Ульчский район	9	35	29	35
Хабаровский район	280	293	145	240
г. Хабаровск	2052	2667	1899	2283
Итого:	5571	6835	5375	5875

Направленные на профессиональное обучение в 2003 году граждане, обратившиеся в службу занятости населения, распределяются по уровню профессионального образования следующим образом:

с высшим и незаконченным высшим образованием 599 человек или 10,2 процента (в 2002 году - 12,6 процента);

со средним специальным образованием- 993 человека или 16,9 процента (в 2002 г. - 16,1 процента);

с начальным профессиональным образованием 99 человек или 1,7 процента (в 2002 г. - 2,0 процента);

более всего на профессиональное обучение направляются люди не имеющие профессионального образования - 4184 человека или 71,2 процента (в 2002 г. - 69,3 процента).

Средний срок профессионального обучения безработных граждан 3,6 месяца [39, с. 9].

Наибольший срок обучения: 12 месяцев портной-закройщик, скорняк; 8 месяцев - парикмахер, ювелир.

Наименьший срок обучения: оператор ЭВМ - от 2 недель, машинист (кочегар) котельной - от 2 недель; лифтер - 1 месяц; кассир торгового зала - 1 месяц.

В 2003 году на профессиональное обучение был направлен 164 инвалида. Окончило обучение 159 инвалидов, в том числе по рабочим профессиям - 134 человека, (в 2002 году было направлено 151 человек, окончило обучение 119 человек).

Для последующей организации собственного дела направлено на обучение 134 человека, окончило 133 человека, (в 2002 году соответственно 127 и 124).

Удельный вес безработных женщин, направленных на профессиональное обучение составил 61,0 процента (в 2002 году - соответственно 55,4 процента); безработной молодежи в возрасте 16-29 лет - 64,5 процента (в 2002 году соответственно 62,1 процента) в том числе подростков 16-17 лет - 19,0 процентов (в 2002 году соответственно 10,1 процента); доля безработных инвалидов направленных на профессиональное обучение составила 2,8 процента (в 2002 году также 2,8 процентов), граждан уволенных с военной службы - 1,6 процента (в 2002 году соответственно 1,2 процента). Доля безработных граждан направленных на профессиональное обучение из числа проживающих в сельской местности составила 13,8 процента (в 2002 году соответственно 12,0 процента), лиц направленных для последующей организации предпринимательской деятельности - 2,3 процента (в 2002 году - 2,4 процента).

За 2003 год было направлено для обучения в учреждения начального профессионального образования - 2539 человек или 43,2 процента (37,7 процента в 2002 году); на учебно-производственных базах организаций и на рабочих местах 1837 человек или 31,3 процента 133,2 процента - в 2002 году), в учебный центр службы занятости - 449 человек или 7,6 процента (13,2 процента в 2002 году); в другие образовательные учреждения было направлено 448 человек или 7,6 процента (5,2 процента в 2002 году); в учреждения высшего профессионального образования 327 человек или 5,6 процента (3,5 процента - в 2002 году); в учреждения среднего профессионального образования - 275 человек или 4,7 процента (7,2 процента в 2002 году) [39, с. 7].

Наибольшее количество безработных проходили обучение в учреждениях начального профессионального образования, на учебно-производственных базах организаций и на рабочих местах. Менее востребованными оказались учреждения среднего и высшего профессионального образования. Основная причина - неготовность данных образовательных учреждений работать со службами занятости на условиях взаимозачета (преподаватели хотят получать за свою работу «живые деньги») [34, с. 31].

За 2003 год по направлению службы занятости завершили профессиональное обучение 5521 человек (в 2002 году - 6317 человек).

Сведения о количестве граждан прошедших профессиональное обучение в Хабаровском крае, приведены в таблице 7.

Таблица 7

Сведения о количестве граждан прошедших профессиональное обучение в Хабаровском крае за 2000-2003 гг. [39, с. 12]

Наименование городов, районов	Прошло обучение (человек)
	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Амурский район	209	483	321	279
Аяно-Майский район	3	8	14	-
Бикинский район	143	149	186	54
Ванинский район	94	150	111	216
Вяземский район	100	173	210	104
Верхнебуреинский	95	198	179	64
г. Комсомольск	1517	1889	1450	1314
Комсомольский район	88	99	104	99
Район им. Лазо	99	345	642	341
Нанайский район	31	146	97	62
Охотский район	143	255	208	42
Район им. П. Осипенко	-	23	23	9
Солнечный район	37	242	174	245
Совгаванский район	100	225	102	167
Тугоро-Чумиканский район	2	7	17	1
Ульчский район	6	32	33	27
Николаевский район	86	349	250	166
Хабаровский район	86	349	250	166
г. Хабаровск	148	290	226	229
Итого:	5201	9202	7064	5521

Процент безработных, обученным по отдельным видам профессионального обучения, характеризуется следующими данными:

первоначальное обучение - 2003 год - 40,3; 2002 год - 53,9;

повышение квалификации - 2003 год - 10,4; 2002 - 7,8;

освоение вторых (смежных) профессий - 2003 год - 8,4; 2002 - 5,5;

стажировка специалистов (как самостоятельный вид обучения) - 2003 год 0,1.

Основным видом профессионального обучения безработных остается переподготовка. Переподготовка безработных граждан будет еще достаточно долго лидировать среди форм профессионального обучения в связи с ростом структурной безработицы.

На втором месте находится первоначальное обучение. Это объясняется: во-первых, низкой востребованностью специалистов без практических навыков работы, что вызывает проблемы с трудоустройством данной категории граждан, во-вторых, применением центрами занятости населения новых форм и методов работы с выпускниками общеобразовательных школ. Первоначальное обучение выпускников школ не входит в компетенцию службы занятости, в этом направлении должна вестись грамотная и активная политика со стороны Департамента образования.

Сохраняется устойчивая тенденция к росту количества безработных, повысивших квалификацию [39, с. 9].

Из 7603 обучившихся по направлению службой занятости населения граждан в 2003 году прекратило обучение до его полного завершения 118 человек или 1,6 процента в том числе трудоустроилось.

21 человек, по болезни - 16 человек, самостоятельно прекратили занятия - 59 человек, выехали за пределы района - 7 человек, по семейным обстоятельствам - 5 человек, по неуспеваемости - 1 человек, по другим причинам 9 человек [38, с. 8].

Сравнительные с аналогичным периодом 2000, 2001, 2002 годов данные о количестве граждан, прекративших профессиональное обучение до его полного окончания, приведены в таблице 8.

Таблица 8

Количество граждан, прекративших профессиональное обучение до его полного окончания [39, с. 13]

Районы	Количество прервавших обучение до его полного окончания (чел.)
	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Амурский район	28	26	32	20
Аяно-Майский
Бикинский район	2	4	1
Ванинский район	1	1	2	6
Верхнебуреинский		5	2	2
Вяземский район		1	4	3
Комсомольский		1	1	2
г. Комсомольск	22	29	22	21
Район им. Лазо	4	7	2	5
Нанайский район	2	6	9	4
Николаевский район	2	7	32	29
Охотский район	2	2	8
Район им. П. Осипенко			1
Совгаванский район	12	8	6	4
Солнечный район	12	10	4	8
Тугоро-Чумиканский
Ульчский район		1	1
Хабаровский район		1	8	6
г. Хабаровск	9	7	5	7
Итого:	96	116	140	118

Динамика прекращения профессионального обучения гражданами, направленные на профессиональное обучение до его окончания представлена в диаграмме.

Диаграмма

Динамика прекращения занятий до его полного окончания гражданами, проходившими профобучение

Большое количество прервавших обучение наблюдается в Амурском районе, Николаевском районе, в городе Комсомольске, стабильной ситуацией остается в Бикинском районе, Комсомольском районе, в городе Хабаровске если учесть что в 2003 году направлено на обучение 2283 человека, а прервало обучение 7 человек.

Подводя итог, можно сказать, что количество профессий (специальностей) предоставляемых службами занятости, безработным на профессиональное обучение, зависят от востребованности профессий (специальностей) изучаемых на рынках труда. Так, если в 2002 году профессиональное обучение осуществлялось по 180 профессиям, то в 2003 году по 152 профессиям (специальностям), так как в 2003 году на рынок труда требовались 152 профессии.

3. Предложения по совершенствованию профессионального обучения безработных

3.1 Пути оптимизации повышения квалификации кадров

Новые экономические условия, «встраивание» экономики России в целом и отдельных ее регионов в мировую экономику, предъявляют дополнительные требования непрерывного обновления квалификации и знаний сотрудников на всех уровнях деятельности. В России ситуация осложнена тем, что ранее существовавшая в стране система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на производстве разрушена, а новая, отвечающая современному мировому уровню и требованиям рыночной экономики, еще не создана [41, с. 69].

Наиболее рациональный выход из сложившейся ситуации представляется в формировании системы непрерывного обучения при всесторонней поддержке государственных, региональных, муниципальных и коммерческих структур. Это предполагает создание компактной, технологичной, личностно-ориентированной системы обучения безработных, позволяющей с наименьшими издержками готовить и поддерживать на необходимом уровне квалификации трудовые ресурсы, а также позволяющей трудоустраиваться выпускнику самостоятельно или с помощью государства. Важным элементом такой системы является возможность учета личностных устремлений и желаний человека. Современный этап развития образовательных структур характеризуется широким спектром различных форм включения населения в процессе профессиональной подготовки.

Образование в любом его проявлении функционально связано со множеством характеристик общественных отношений, прежде всего экономических, в той или иной мере влияющих на него и определяющих его развитие. Поэтому рассматривать проблему совершенствования профессионального образования и формирования на его основе развитых человеческих ресурсов необходимо, основываясь на определении и анализе, в первую очередь, этих высших факторов и только затем экстраполировать их влияние на отдельные образования для того, чтобы делать выводы о тех или иных необходимых изменениях в существующей образовательной системе [21, с. 105].

Иными словами, в рыночной экономике все виды профессионального образования должны быть ориентированы, помимо государства, на конкретных заказчиков кадров и именно ориентация на потребности должна двигать реформу профессионального образования с развитием человеческих ресурсов в целом.

Представление о самостоятельности образования ущербно и возвращает его к временам идеологическим, а не экономических приоритетов.

Исходя из прогнозируемой ситуации в сфере занятости России, необходимо организационно-экономическими средствами способствовать обеспечению перераспределения рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости, повысить мобильность и конкурентоспособность высвобождаемых работников, увеличить объемы переподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с перспективным спросом на рынке труда. Это предполагает рационализацию связей между системой образования и социально-экономической системой обеспечения занятости. Возникает необходимость формирования в сфере непрерывного образования системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан, адекватной потребностям рыночной экономики [33, с. 21].

Направление и содержание профессионального обучения безработных граждан должны отражать требования современного производства, учитывать территориальные особенности сфер труда, иметь обоснованное соотношение федерального и регионального компонентов образовательных стандартов, учитывать интересы и индивидуальные склонности, уровень общего и профессионального образования, производственный опыт обучаемых, а также соответствовать принципам дидактики и учитывать особенности профессиональной подготовки взрослого населения.

Дальнейшее развитие и повышение эффективности системы профессионального обучения безработных граждан как формы развития человеческих ресурсов может быть достигнут лишь при реализации таких основных условий, как:

совершенствование нормативно-правовой и материально-технической базы;

усиление связей органов по вопросам занятости с образовательными структурами, организациями, работодателями;

развитие сети образовательных учреждений, осуществляющих профессиональное обучение безработных граждан;

максимизация открытости проведения конкурсного отбора образовательных учреждений всех типов и уровней для организации обучение безработных граждан;

внедрение современных эффективных профессиональных образовательных программ и интенсивных технологий обучения;

совершенствование научно-методического и информационного обеспечения профессионального обучения безработных граждан;

создание системы мониторинга профессионального обучения, включая укрепление связей с работодателями с целью диагностики и удовлетворения конкретных требований организаций к уровню квалификации профессиональной мобильности работников, к их личностным качествам.

А это означает, что гибкая мобильная и мощная система профессионального обучения безработных граждан позволит более полно и эффективно осуществлять кадровую поддержку инновационных процессов развития рыночной экономики в России, что позволит в известной степени снизить социальную напряженность в обществе.

3.2 Повышение эффективности работы по профессиональному обучению безработных граждан

В целях повышения эффективности своей деятельности Правительство Российской Федерации рекомендовало региональным Департаментам занятости направлять на профессиональное обучение только тех безработных, кто предоставит письменное подтверждение своего трудоустройства после прохождения курса профессионального обучения. Поскольку такая мера противоречит Закону Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19.04.91 // СЗ Российской Федерации. - 26. - 1991. (согласно которому право на переподготовку обладает любой незанятый гражданин, имеющий статус безработного), она носит рекомендательный характер, но нем не менее, по сути, превратила профессиональное обучение в «привилегию» для тех, кто сможет любым способом заполучить письменное подтверждение своего будущего работодателя. Приветствуется и заявление безработных о том, что после прохождения профессионального обучения он займется самозанятостью и не придет для повторной регистрации в Цент занятости населения [36, с. 84].

В перечисленных выше случаях расходы на профессиональное обучение считаются оправданными и расцениваются как направленные на «переподготовку» под рабочее место или под «самозанятость». Эта «модель» имеет две стороны: с одной стороны, в столь жестких рамках финансирования затраты должны быть максимально эффективны. Безработный, получивший за счет службы занятости новую профессию, специальность или квалификацию, шел на предприятие, у которых не было денег расплатиться. «Помыкавшись», человек снова оказывался на учете в Центре занятости населения. Затраты огромные, итог - нулевой. Поэтому последующая гарантия трудоустройства является жизненной необходимостью.

С другой стороны, конституционные права и возможности безработных будут ограничиваться до тех пор, пока не изменится ситуация с финансированием профессионального обучения. Поэтому имеем невероятный по международным стандартам показатель трудоустройства безработных после прохождения профессионального обучения [30, с. 37].

На результаты профессионального обучения оказывает влияние «отсев» безработных или численность граждан, прекративших профессиональное обучение до его окончания. Численность граждан, прекративших профессиональное обучение в Хабаровском крае в 2003 году по сравнению с 2002 годом снизилась на 22 человека, в соответствии с данными таблицы 8, (таблица 8), что говорит о повышении общей эффективности отбора безработных, направленных на профессиональное обучение. Однако проанализировав причины заметим, что в 2003 году 59 человек самовольно прервали занятия. Этого можно было бы избежать если бы с данным контингентом населения была грамотно проведена профессиональная ориентационная работа, в результате у обучающихся появилась бы устойчивая мотивация к обучению. Также можно было бы избежать и рост «отсева» безработных по такой причине как медицинские показания. Безработный перед направлением его на профессиональное обучение обязательно проходит медицинский осмотр. Но, видимо, последний недостаточно объективен, так как трудно предположить, что в 2003 году у 16 человек прервавших обучение обостряться хронические заболевания. Скорее всего, это также оказывается лишь поводом прикрыть незаинтересованность в обучении.

Над устранением причин «отсева» необходимо применить например следующую стратегию: перед направлением на обучение безработный сначала должен ознакомиться с учебным заведением, его условиями, а потом уже решить, будет он здесь учиться или нет.

На «отсев» также влияет и финансовая сторона обучения: компенсация транспортных расходов предусмотрена по факту, как и расходы на проживание. Некоторым безработным просто не «потянуть» эту норму при направлении их в другую местность. Многие и боятся того, что в последствии компенсирующих выплат они так и не увидят в связи с систематическими задержками [18, с. 44].

В качестве направлений, способствующих повышению эффективности работы отдела профессионального обучения Департамента занятости по Хабаровскому краю, рекомендуется следующее:

необходимо продумать систему стимулирования обучения, где будут предусмотрены и штрафы, если безработный все же решил прекратить обучение без уважительной причины;

необходим более детальный анализ итогов обучения на основе результатов аттестации и последующий мониторинг адаптации к производственной деятельности прошедших обучение безработных;

необходимо четкое отслеживание соответствия объемов и профиля профессионального обучения безработных требованиям рынка труда отделом анализа, прогнозов, рынка труда и программ занятости;

более активное сотрудничество с работодателями. Следует активнее заинтересовывать работодателей в финансировании целевой подготовки рабочих и специалистов;

развивать программы по внедрению блочно-модульного обучения в учебных центрах службы занятости, что позволит повысить эффективность профессионального обучения безработных вследствие индивидуального подхода по срокам обучения, а, следовательно, и его стоимости;

определить порядок дифференциации размера стипендии в зависимости от отношения к обучению, достаточных успехов и других критериев, что позволит повысит мотивацию безработных к обучению;

более активно сотрудничать с различными фондами содействия предпринимательству, которые могли бы оказывать помощь обучающимся безработным, ориентированным на самостоятельность.

Мировой опыт показывает, что в большинстве стран, особенно европейских, служба занятости располагают достаточными возможностями для того, чтобы диктовать работодателям некоторые «правила игры», вплоть до анализа трудовых соглашений и контроля за выполнением пунктов, касающихся исполнения рабочей силы и финансирования ее переподготовки [37, с. 51].

4. ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ. СИСТЕМА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

4.1 Задачи, принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и виды обеспечения по страхованию

Труд и здоровье людей в Российской Федерации охраняются государством [11, с.2]

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия [39,с.104].

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию, а опасный производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме [39, с.104]

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или иных опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Существует Федеральный Закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998г. № 125-ФЗ [23, с.36]. Закон устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту).

Несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных случаях, как на территории страхователя, так и за ее пределами, либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть [29, с.24]

Степень утраты профессиональной трудоспособности - выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве является видом социального страхования и предусматривает:

1) обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;

2) возмещением вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту), путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

3) обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Основными принципами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве являются:

4) гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию;

5) экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма;

6) обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве;

7) обязательность уплаты страхователями страховых взносов;

8) диференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска [23, с.36].

Страховой тариф - ставка страхового взноса с наличием оплаты труда по всем основаниям (дохода) застрахованных.

Класс профессионального риска - уровень производственного травматизма и расходов на обеспечение по страхованию, сложившихся в отраслях (подотраслях) экономики [3, с.101].

В связи с этим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев в Департаменте Федеральной Государственной службы занятости населения по Хабаровскому края подлежат:

1. физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), застрахованного со страхователем;

2. физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплатить страховщику страховые взносы.

Страховой взнос - обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику.

Право застрахованных, на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая [23, с.36].

Право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в Департаменте Федеральной Государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю в результате наступления страхового случая имеют:

1) нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержание;

2) ребенок умершего, родившийся после его смерти;

3) один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи, независимо от его трудоспособности, который не работает и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет, либо хотя и достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы или лечебно-профилактических учреждений государственной системы здравоохранения признанными нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе;

4) лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.

В случае смерти застрахованного один из родителей, супруг (супруга), либо другой член семьи, неработающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего и ставший не трудоспособный в период осуществления ухода, сохраняет право на получение страховых выплат после окончания ухода за этими лицами [1, с.21].

Существуют виды обеспечения по страхованию, которые осуществляются:

1. в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве;

2. в виде страховых выплат:

2.1.единовременной страховой выплаты застрахованному, либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;

2.2.ежемесячных страховых выплат застрахованному, либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти.

3. в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая на:

3.1.лечение застрахованного, осуществляемое на территории Российской Федерации непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;

3.2.приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода;

3.3.посторонний уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи;

3.4.проезд застрахованного, а в необходимых случаях и на проезд сопровождающего его лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации и при направлении его страховщиком в учреждение медико-социальной экспертизы и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией;

3.5.изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов;

3.6.обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт; 3.7.обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы; 3.8.профессиональное обучение (переобучение) [2,с.48]

Возмещение застрахованному утраченного заработка в части оплаты труда по гражданско-правовому договору, в соответствии с которым не предусмотрено обязанность уплаты работодателем страховых взносов страховщику, а также в части выплаты авторского гонорара, на который не начислены страховые взносы, осуществляется причинителем вреда.

Если застрахованный одновременно имеет право на бесплатное или льготное получение одних и тех же видов помощи, обеспечения или ухода, ему предоставляется право выбора соответствующего вида помощи, обеспечения или ухода по одному основанию.

4.2 Страховые выплаты от несчастных случаев на производстве

Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его полного выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100 процентов его среднего заработка [29, c.24].

Единовременные страховые выплаты и ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются в Департаменте Федеральной Государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю:

1. застрахованному - если по заключению учреждения медико-социальной экспертизы результатом наступления страхового случая стала утрата им профессиональной трудоспособности;

2. лицам, имеющим право на их получение - если результатом наступления страхового случая стала смерть застрахованного.

Единовременные страховые выплаты выплачиваются застрахованным не позднее одного календарного месяца со дня назначения указанных выплат, а в случае смерти застрахованного - лицам, имеющим право на их получение, в двух дневный срок со дня предоставления страхователем страховщику всех документов, необходимых для назначения таких выплат [23, c.36].

Ежемесячные страховые выплаты выплачиваются застрахованным в течение всего периода стойкой утраты им профессиональной трудоспособности, а в случае смерти застрахованного лица выплачиваются:

1) несовершеннолетним - до достижения ими возраста 18 лет;

2) учащимся старше 18 лет - до окончания учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет;

3) женщинам, достигшим возраста 55 лет, и мужчинам, достигшим возраста 60 лет - пожизненно;

4) инвалидам - на срок инвалидности;

5) одному из родителей, супругу (супруге) либо другому члену семьи, неработающему, занятому уходом за находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами - до достижения ими возраста 14 лет, либо изменения состояния здоровья.

При исчислении страховых выплат не влекут уменьшения их размера все пенсии, пособия и иные подобные выплаты, назначенные застрахованному как до, так и после наступления страхового случая. В счет страховых выплат не засчитывается также заработок, полученный застрахованным после наступления страхового случая.

Размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве, определяется в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности застрахованного исходя из суммы 30 тысяч рублей.

Размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности исходя из шестидесятикратного минимального размера оплаты труда. В случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата устанавливается в размере, равном шестидесятикратному минимальному размеру оплаты труда.

Размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности [3, c.101].

При расчете размера утраченного застрахованным в результате наступления страхового случая заработка учитываются все виды оплаты его труда как по месту его основной работы так и по совместительству, на которые начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве. Суммы вознаграждений по гражданско-правовым договорам и суммы авторских гонораров учитываются, если с них предусматривалась уплата страховых взносов страховщику.

Среднемесячный заработок застрахованного исчисляется путем деления общей суммы его заработка (с учетом премий, начисленных в расчетном периоде) за 12 месяцев повлекшей повреждение здоровья работы, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности.

Если повлекшая повреждение здоровье работа продолжалась менее 12 месяцев, среднемесячный заработок застрахованного исчисляется путем деления общей суммы его заработка за фактически проработанное им число месяцев, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, на число этих месяцев. В случаях, если период повлекшей повреждение здоровья работы составил не менее одного полного календарного месяца, ежемесячная страховая выплата исчисляется за проработанное время, делится на число проработанных дней и полученная сумма умножается на число рабочих дней в месяце, исчисленное в среднем за год. При подсчете среднемесячного заработка не полностью проработанные застрахованным месяцы заменяются предшествующими полностью проработанными месяцами, либо исключаются в случае невозможности их замены.

По желанию застрахованного при наступлении страхового случая по причине получения им профессионального заболевания средний месячный заработок может подсчитан за последние 12 месяцев работы, предшествовавших прекращению работы, повлекшей такое заболевание.

Ежемесячные страховые выплаты застрахованному не достигшему на момент назначения обеспечения по страхованию возраста 18 лет, исчисляются из его среднего заработка, но не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации [23, c.36].

Если страховой случай наступил после окончания срока действия трудового договора (контракта), по желанию застрахованного учитывается его заработок до окончания срока действия указанного договора (контракта), либо обычный размер вознаграждения работника его квалификации в данной местности, но не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

Лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в Департаменте Федеральной Государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю, размер ежемесячной страховой выплаты исчисляется исходя из его среднемесячного заработка за вычетом долей, приходящихся на его самого и трудоспособных лиц, состоявших на его иждивении, но не имеющих право на получение страховых выплат. Для определения размера ежемесячных страховых выплат каждому лицу, имеющему право на их получение, общий размер указанных выплат делится на число лиц, имеющих право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного.

Если при расследовании страхового случая, комиссией по расследованию страхового случая установлено, что грубая неосторожность застрахованного в Департаменте Государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25 процентов. Вред, возникший вследствие умысла застрахованного, подтвержденного заключением правоохранительных органов, возмещению не подлежит [2, c.48].

Ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются застрахованному за весь период утраты им профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт утраты застрахованных профессиональной трудоспособности. Лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного, единовременная страховая выплата и ежемесячные страховые выплаты назначаются со дня его смерти. Но не ранее приобретения права на получение страховых выплат [23, c.36].

Назначение обеспечения по страхованию осуществляется страховщиком на основании заявления застрахованного, его доверенного лица или лица, имеющего право на получение страховых выплат, на получение обеспечения по страхованию, и предоставляемых страхователем (застрахованным) следующих документов (их заверенных копий):

1) акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании;

2) справки о среднем месячном заработке застрахованного за период, выбранный им для расчета ежемесячных страховых выплат;

3) заключение учреждения медико-социальной экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности застрахованного;

4) заключение учреждения медико-социальной экспертизы о необходимых видах социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного;

5) гражданско-правового договора, предусматривающих утрату страховых взносов в пользу застрахованного, а также копий трудовой книжки или иного документа, подтверждающего нахождение пострадавшего в трудовых отношениях со страхователем;

6) свидетельства о смерти застрахованного;

7) справки жилищно-эксплуатационного органа, а при его отсутствии органа местного самоуправления о составе семьи умершего застрахованного;

8) извещения лечебно-профилактического учреждения об установлении заключенного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления)

9) заключение центра профессиональной патологии о наличии профессионального заболевания;

10) документа, подтверждающего, что один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи умершего, занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами застрахованного, не достигшими возраста 14 лет, либо достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения медико-социальной экспертизы или лечебно-профилактического учреждения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе, не работает;

11) справки учебного учреждения о том, что имеющий право на получение страховых выплат член семьи умершего застрахованного учатся в этом учебном учреждении по очной форме обучения;

12) документов, подтверждающих расходы на осуществление по заключению учреждения медико-социальной экспертизы социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного;

13) заключения учреждения медико-социальной экспертизы о связи смерти пострадавшего с несчастным случаем на производстве;

14) документа, подтверждающего факт нахождения на иждивении или установлении права на получение содержания;

15) программы реабилитации пострадавшего;

Решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат принимается страховщиком не позднее 10 дней (в случае смерти застрахованного - не позднее 2 дней) со дня поступления заявления на получение обеспечения по страхованию и всех необходимых документов по определенному им перечню.

Задержка страховщиком принятая в установленный срок решения о назначении им об отказе в назначении страховых выплат рассматривается как отказ в назначении страховых выплат.

Ежемесячные страховые выплаты производятся страховщиком не позднее истечения месяца, за который они начислены. При задержке страховых выплат в установленные сроки субъект страхования, который должен производить такие выплаты, обязан выплатить застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, пеню в размере 0,5 процента от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки [23, c.36].

Пеня, образовавшаяся по причине задержки страхователем страховых выплат, в счет уплаты страховщику страховых взносов не засчитывается [27, c/81].

Застрахованный в Департаменте Федеральной Государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю имеет право на:

1) страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью, в виде денежных сумм, выплачиваемых, либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицом, имеющим на это право;

2) участие в расследовании страхового случая, в том числе с участием профсоюзного органа, либо своего доверенного лица;

3) обжалование решений по вопросам расследования страховых случаев в государственную инспекцию труда, профсоюзные органы и в суд;

4) бесплатное обучение безопасным методам и приемам работы без отрыва от производства, а также с отрывом от производства с сохранением среднего заработка и оплатой командировочных расходов;

5) самостоятельное обращение в лечебно-профилактические учреждения государственной системы здравоохранения и учреждения медико-социальной экспертизы по вопросам медицинского освидетельствования и переосвидетельствования;

6) обращение в профсоюзные или иные уполномоченные застрахованными представительные органы по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве;

7) получение от страхователя и страховщика бесплатной информации о своих правах и обязанностях по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве.

Также застрахованный обязан:

1) соблюдать правила по охране труда и инструкции по охране труда;

2) извещать страховщика об изменении места своего жительства или места работы, а также о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера получаемого им обеспечения по страхованию или утрату права на получение обеспечения по страхованию, в десятидневный срок со дня наступления таких обстоятельств;

3) выполнять рекомендации по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в сроки, установленные программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве, проходить медицинские освидетельствования и переосвидетельствования в установленные учреждениями медико-социальной экспертизы сроки, а также по направлению страховщика [23, c.36].

Заключение

Профессиональное обучение безработных граждан стало одним из важнейших реальных факторов активной политики содействия занятости населения.

Главной задачей профессионального обучения безработных граждан является повышение их конкурентноспособности на рынке труда с целью трудоустройства посредством предоставления им различных образовательных услуг на основе согласования потребностей личности, работодателей и прогнозов развития рынка труда, что рассматривается как важнейшее средство социальной защиты от безработицы.

Профессиональное обучение безработных включает в себя следующие виды обучения:

профессиональная подготовка с целью ускоренного приобретения обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы;

переподготовка рабочих для приобретения ими новых профессий для работы по этим профессиям;

обучение рабочих, имеющих профессии, вторым профессиям для расширения их профессионального профиля и получения возможностей для работы по совмещенным профессиям;

повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства и повышения конкурентноспособности по имеющимся у них профессиям;

профессиональная подготовка специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки (специальности);

повышение квалификации с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач;

стажировка специалистов для формирования и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения профессиональных и организаторский качеств для выполнения профессиональных обязанностей.

Основным видом профессионального обучения безработных в Хабаровском крае остается переподготовка. На втором месте находится первоначальное обучение. Наблюдается устойчивая тенденция к росту числа безработных, повысивших квалификацию.

Профессионального обучения призвано обеспечивать повышение трудового потенциала населения, формирование рациональной структуры занятости, гармонизацию личных интересов и общественных потребностей.

Специалистам по социальной работе, важно добиваться, чтобы у безработных формировалась прямая и реальная заинтересованность в необходимости перехода от состояния от безработицы к профессиональному обучению, а от обучения - к успешному поиску подходящей работы и устойчивой занятости. Тем самым социальная работа в профессиональном обучении безработных направлена на оказание помощи, поддержки для всех людей, особенно незамещенных. Социальные работники формируют у клиентов умение не просто справляться с проблемами, но и обогащаться новым опытом преодоления трудовой ситуации.

В качестве направлений, способствующих повышению эффективности работы отдела профессионального обучения Департамента занятости по Хабаровскому краю, рекомендуется следующее:

необходимо продумать систему стимулирования обучения, где будучи предусмотрены штрафы, если безработный все же решился прекратить обучение без уважительной причины;

необходим более детальный анализ итогов обучения на основе результатов аттестации и последующий мониторинг адаптации к производственной деятельности прошедших обучение безработных;

необходимо четкое отслеживание соответствия объемов и профессий профессионального обучения безработных требованиям рынка труда отделом анализа, прогнозов рынка труда и программ занятости;

более активное сотрудничество с работодателями. Следует активнее заинтересовывать работодателей в финансировании целевой подготовки рабочих и специалистов;

развивать программы по внедрению блочно-модульного обучения в учебных центрах службы занятости, что резко повысит эффективность профессионального обучения безработных, а, следовательно, и его стоимости;

определить порядок дифференциации размера стипендии в зависимости от отношения к обучению, достигнутых успехов и других критериев, что позволит повысить мотивацию безработных к обучению;

более активно сотрудничать с различными фондами содействия предпринимательству, которые могли бы оказать помощь обучившимся безработным, ориентированным на самозанятость.

Формируемая система профессионального обучения безработных выполняет более широкие социальные и экономические функции - овладение профессией, специальностью как средством защиты от безработицы, развитие трудового потенциала общества, воспроизводство рабочей силы необходимой квалификации.

Список используемой литературы

Ветров В.В. Структура профессионального риска в производственной сфере труда России // Охрана труда и социальное страхование. - №7. - 1999. - С. 21-35.

Безопасность жизнедеятельности / Под общ. ред. Белова С.В. - М.: Высш. шк., 1999. - 48 с.

Безопасность и охрана труда / Под ред. Русака О.Н. - СПб.: Изд. МАНЭБ, 2001. - 101 с.

Безработица: региональные аспекты общероссийской проблемы / Под общ. ред. Гащенко Ж.Т. - М.: Просвещение, 1997. - 48 с.

Боровик В.С. Занятость населения. - М.: Знание, 2001. - с. 49.

Былков В.Г. Социально-экономические проблемы безработицы. - Иркутск: Просвещение, 1996. - 94 с.

Герций Ю.В. Занятость населения на этапе рыночных реформ. - М.: Слово, 1999. - 78 с.

Еремин Л.Г. Социальная сущность безработицы. - М.: Знание, 1998. - 105 с.

Зотова Л.Н. Система профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения как условия обеспечения занятости // Известия Академии труда и занятости. - №1. - 2000. - 35 с.

Козлов А.Г. Рынок труда и занятость в современной России. - М.: Дрофа, 1996. - 160 с.

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. - М.: Олига, 2000.

Концепция профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения Российской Федерации. - М.: Юриспруденция, 1999. 16 с.

Кравина Н.М. Региональная программа организации профессионального обучения. - М.: Дрофа, 1998. - 80 с.

Кривошеев В. Самофинансирование учетных центров службы занятости как способ повышения эффективности образовательных услуг // Человек и труд. - №5. - 2003. - с. 39-63.

Кутенова Н. Специфика российского рынка труда // Человечество и труд. - №5. - 2003. - с. 42-58.

Кязимов К.Г. Профессиональное обучение незанятых: концептуальные подходы // Человек и труд. - №10. - 1993. - с. 12.

Кязимов К.Г. Социальный заказ на профессиональное обучение // Профессионал. - №3. - 1996. - с. 9-13.

Кязимов К.Г. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения. - М.: Мысль, 1999. - 215 с.

Листов В.Н. Профессиональное обучение безработных // Российский налоговый курьер. - №19. - 2003. - с. 16-24.

Макарова И.К. Занятость, предпринимательство и профессиональная подготовка в условиях рынка труда. - М.: Дрофа, 1999. - 180 с.

Марков Е.К. Подготовка рабочих профессионалов. - М.: Просвещение, 1995. - 230 с.

Назаренко В. Современные подходы к профессиональному обучению безработных граждан // Федерализм: Теория. Практика. История. №1. - 2003. - с. 91-109.

Об обязательно социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: ФЗ Российской Федерации №181-93 от 24.07.1998 // СЗ Российской Федерации. - №8. 1999. - Ст. 3641.

Об утверждении положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения: Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерство образования Российской Федерации. - №3/1 от 13.01.2000 // ФЗ Российской Федерации. - №3. - 2000. - Ст. 3506.

Об утверждении Порядка работы территориальных органов Министерства России по вопросам занятости населения по содействию работодателям в определяющем профессиональном обучении граждан, высвобожденных из организаций, в целях обеспечения их занятости: Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации №18 от 17.02.2000 // СЗ Российской Федерации. - №3. - 2000. - Ст. 5071.