Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье – гражданам России"

15

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА И ТУРИЗМА

Кафедра философии, истории и социальных коммуникаций

Специальность «Связи с общественностью»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по предмету «Политика РФ в социальной сфере»

на тему: «Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»»

Студентка группы 07з11 ______________________________ В.А. Деревянко

Научный руководитель,

преподаватель ______________________________ А.С. Васечкина

Краснодар 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ»

1.1 Ход реализации проекта

1.2 Финансирование и ожидаемые результаты

2. ИПОТЕКА

3. СТРОИТЕЛЬСТВО И ЖКХ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной курсовой работы - «Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»». Эффективная реализация данного проекта является одним из основных направлений политики РФ в 2009 году.

Государство принято ругать по всем поводам. По поводу «квартирного вопроса» - особенно. Конечно, есть за что. Но такой ли уж неэффективной всегда была государственная жилищная политика? Если бы не хрущевки, не массовое строительство 60-80-х годов прошлого века, не известно, в каких условиях жили бы большинство граждан сейчас.

В современной России все еще сложнее. Благодаря проведенным в 1991-2005 годах реформам в жилищной сфере мы окончательно ушли от планово-административных методов строительства, и сейчас старые методы и подходы не работают. Поэтому нет нужды вспоминать прошлое - надо думать о будущем и создавать жизнеспособные и эффективные механизмы решения жилищных проблем. Причем изобретать велосипед вовсе не требуется: во многих странах такой механизм давно работает. Это - сформированный рынок жилья.

Важные предпосылки для его создания есть и в современной России. В предыдущие годы в стране была разработана основная правовая база, принят пакет законов, направленных на формирование жилищного рынка. Уже к 2004 году доля помещений, находящихся в частной собственности, увеличилась с 33 до 73,5%. На сегодняшний день более 90% строительных организаций являются частными компаниями; успешно развивается ипотечное жилищное кредитование и появляются новые инструменты для улучшения жилищных условий.

По данным социологических опросов, к началу реализации национального проекта жилищная проблема стояла перед 61% российских семей. Общая потребность населения России в жилье составляла 1570 млн кв. м, и, чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо было увеличивать на 46,1%.

На сегодняшний день 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств, однако даже ограниченный платежеспособный спрос превышает предложение на рынке жилья, что приводит к постоянному росту цен. Развитию жилищного строительства препятствует сложная процедура выделения земельных участков и слабое развитие инженерной инфраструктуры. Огромной проблемой остается высокий уровень износа коммунальных сетей (53% от общего количества аварий в ЖКХ происходит из-за их ветхости).

Целью работы является изучение хода реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Данная курсовая работа состоит из введения, трех основных глав и списка использованной литературы.

1.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ»

1.1 Ход реализации проекта

На основе заявленных Президентом задач Правительством России был подготовлен ряд мер по их реализации. Основную ответственность за выполнение проекта Президент возложил на Правительство. Курировать национальные проекты, в том числе проект «Жильё», был назначен специально перешедший из Администрации Президента в Правительство вице-премьер Дмитрий Медведев.

21 октября 2005 года был создан Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов, председателем Президиума которого также был назначен Дмитрий Медведев.

21 декабря 2005 года президиум Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов протоколом № 2 утвердил «Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»» на первый этап его реализации (2006 -- 2007 гг.)

В качестве главного механизма реализации проекта выступает федеральная целевая программа «Жилище» и предоставление субвенций субъектам Российской Федерации. 31 декабря 2005 года постановлением Правительства РФ была принята новая редакция Федеральной целевой программы «Жилище» с указанием того, что цели и задачи программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», поскольку Программа является основным инструментом его реализации.

30 декабря 2005 года Президент РФ своим распоряжением создал межведомственную рабочую группу по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов. Руководителем группы был назначен министр регионального развития РФ Владимир Яковлев. Согласно Федеральной программе «Жилище» межведомственная группа осуществляет общую координацию хода реализации программы «Жилище».

В 2006 -- 2007 приоритетными являлись четыре направления:

· увеличение объёмов ипотечного жилищного кредитования;

· повышение доступности жилья;

· увеличение объёмов строительства жилья и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

· выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём установленных категорий граждан.

Конкретными планами по реализации данных направлений стали:

· улучшение жилищных условий 69,5 тыс. молодым семьям;

· увеличение объёмов ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов (в 2006 году объём выданных ипотечных кредитов составит 108 млрд. руб., в 2007 году - 151 млрд. рублей), а также снижение в 2006 году ставки по ипотечным кредитам до 12% годовых в рублях, а в 2007 году - до 11%;

· увеличение общего годового объёма ввода жилья в 2006 году на 4,3 млн кв.м. за счёт мероприятий проекта и на 7,8 млн кв. м. за счёт мероприятий проекта в 2007 году; а также увеличение доли частных инвестиций в коммунальном секторе до 20% и снижение износа коммунальной инфраструктуры до 55%.

· улучшение жилищных условий 76,2 тыс. семьями, включая ветеранов и инвалидов.

В 2007 году Правительство обнаружило дефицит промышленных мощностей для увеличения строительства жилья. По данным Росстата за девять месяцев 2007 года, темпы прироста строительства жилья составили 31 %, а рост производства стройматериалов -- 11 %. По оценке «Евроцемент», ежегодный дефицит цемента в России составляет 20 млн тонн.

По заявлению заместителя директора департамента строительства АСР Сергея Фролова:

Объём ипотечного кредитования значительно превзошёл ожидания правительства -- в 2006 г. он составил около 263,5 млрд рублей, а в 2007 г. вырос более чем в два раза, до 556,4 млрд рублей. Однако средневзвешенная ставка по рублёвым кредитам в 2007 году также была выше ожидаемой -- 12,8% при средневзвешенном сроке кредитования - 16 лет (в валюте - 11% и чуть более 15 лет соответственно).

Годовой объём ввода жилья

· 2005 -- 43,6 млн мІ

· 2006 -- 50,2 млн мІ (рост на 6,6 млн м2 при плане в 4,3 млн мІ)

· 2007 -- 60,9 млн мІ (рост на 10,7 млн м2 при плане в 7,8 млн мІ)

В 2008 году приоритетными являлись три направления:

· улучшение жилищных условий молодых семей;

· увеличение объёмов ипотечного жилищного кредитования;

· увеличение объёмов жилищного строительства.

Конкретными планами по реализации данных направлений стали:

· предоставление субсидий 50 тыс. молодых семей на приобретение жилья, оплату первоначального взноса при получении или на погашение ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

· увеличение объёма ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 600 млрд руб. в 2008 г., увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жильё, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заёмных средств до 25%;

· увеличение годового объёма ввода жилья в 2008 г. до 72,5 млн мІ.

По данным заместителя Председателя Правительства Александра Жукова в 2008 году на реализацию проекта было выделено 90,5 млрд руб.

Объем ипотечного кредитования вырос до 630 млрд руб., превысив плановый показатель на 5%.

Годовой объём ввода жилья

· 2008 -- 63,8 млн мІ (рост на 2,9 млн мІ при плане в 11,6 млн мІ)

28 февраля 2008 года Президент РФ переформировал Межведомственную рабочую группу по приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и назначил ее руководителем министра регионального развития РФ Дмитрия Козака. Однако через несколько месяцев в связи с уходом Дмитрия Козака с поста министра регионального развития состав группы снова пришлось менять, и 30 октября 2008 года ее руководителем был назначен новый министр Виктор Басаргин.

К последнему в 2008 году заседанию Совета по национальным проектам были подготовлены программа реализации проекта на 2009 - 2012 год. Основными направлениями проекта продекларированы:

· развитие массового жилищного строительства;

· государственная поддержка спроса на рынке жилья;

· повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг.

Установленный план ввода жилья на 2009 год - 52 млн мІ, выход на показатели 2008 года ожидается лишь в 2012 году.

Самым затратным мероприятием в 2009 году станет увеличение уставного капитала АИЖК на 200 млрд рублей в рамках поддержки спроса на жилье. Включены в проект расходы на выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем увольняемых военнослужащих, работников органов внутренних дел, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, участников Великой Отечественной войны и других льготников. Выделяются деньги на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, капитальный ремонт многоквартирых домов. Предусмотрены инвестиции в развитие и модернизацию инфраструктуры (коммунальной, социальной, инженерной).

1.2 Финансирование и ожидаемые результаты

Бюджет приоритетного национального проекта (средства федерального бюджета) на первом этапе (2006-2007 гг.) составляет 134,3 млрд руб., в том числе прямые расходы - 84,7 млрд руб. и государственные гарантии - 49,6 млрд руб.

Впрочем, это не значит, что государство будет платить за все. Основной объем финансирования обеспечат внебюджетные источники. Благодаря государственной поддержке, субсидированию процентных ставок по кредитам и предоставлению госгарантий строительным компаниям, банкам и другим предприятиям станет выгоднее работать на рынке жилищного строительства. Они будут нести меньше расходов, снизятся экономические риски и, как следствие, цены на жилье.

Уже к 2010 году планируется:

* Увеличить ежегодные объемы жилищного строительства в России до 80 млн кв. м.

* Увеличить долю семей, которым будет доступно приобретение жилья (соответствующего стандартам), с 9 до 30%.

* Добиться существенного увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования (до 415 млрд руб.).

* Внедрить новые институты, позволяющие приобрести жилье в кредит, и совершенствовать механизм долевого строительства жилья.

* Содействовать в приобретении или строительстве жилья 181,7 тыс. молодых семей.

* Улучшить жилищные условия более 132,3 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством.

* Совершенствовать нормативную правовую базу РФ.

* Совершенствовать процедуры предоставления земельных участков под застройку.

* Существенно сократить сроки согласования разрешительной документации на строительство жилья и государственной экспертизы.

* Увеличить долю малоэтажного жилья в общем объеме строительства.

* Обеспечить поддержку крупным инвестиционным проектам в области жилищного строительства.

* Снизить среднюю продолжительность ожидания в очереди на улучшение жилищных условий с 20 до 5-7 лет.

* Повысить уровень адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг.

* Повысить качество коммунальных услуг, снизить уровень износа основных фондов предприятий ЖКХ с 60 до 50%.

2. ИПОТЕКА

Рынок ипотечного кредитования в России только начал развиваться, и роль государства в его развитии сегодня исключительно важна, особенно в регионах. Еще несколько лет назад о самом существовании ипотечных жилищных кредитов знали только специалисты, а собственные ипотечные программы предлагали всего несколько крупных банков (причем ставки по таким кредитам достигали 25%, а срок кредитования не превышал 10 лет).

Происходило это не только из-за новизны таких кредитных продуктов на российском рынке. У банков просто не хватало оборотных средств для того, чтобы предложить населению «длинные деньги» под низкий процент. Для решения этой проблемы Правительством были созданы законодательные условия для выпуска ипотечных ценных бумаг, позволяющих банкам привлекать средства частных инвесторов на открытом рынке, тем самым способствуя повышению доступности первичных кредитов для населения.

Сейчас это направление развивается, и Центральный банк заявил о намерении снизить требования к достаточности собственных средств коммерческих банков при выпуске ипотечных облигаций с 14 до 10%. Это даст кредитным организациям возможность получить еще больший доступ к долгосрочному и дешевому финансированию ипотечных программ и увеличит количество банков, предлагающих своим клиентам ипотечные программы.

Основным инструментом развития ипотечного жилищного кредитования в России стало ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК). С его созданием банки получили возможность расширять объемы кредитования даже в условиях ограниченного доступа к долгосрочным финансовым ресурсам, снижать процентные ставки по кредитам и увеличивать срок кредитования.

Агентство по ипотечному жилищному кредитованию уже сегодня активно рефинансирует кредиты региональных операторов. В настоящее время единая система рефинансирования ипотечного жилищного кредитования действует в 87 регионах России. На территории шести субъектов (Иркутская, Смоленская, Ивановская, Тульская, Мурманская и Сахалинская области) АИЖК работает через систему сервисных агентов.

В 2006 году ОАО АИЖК предоставлены государственные гарантии по ипотечным облигациям на сумму 14 млрд руб. На увеличение капитала агентства в 2006 году выделено 3,7 млрд руб., в 2009 году выделено уже 4,5 млрд руб. и предоставленные государственные гарантии на сумму 16 млрд руб.

Развитие системы рефинансирования ипотечных кредитов позволит снизить процентные ставки до 8% в 2010 году. Вопрос о снижении процентной ставки по уже взятым кредитам может решаться только банками (государство никак не вмешивается в их деятельность и формирование кредитной политики). Впрочем, подобные вопросы, как правило, решаются в пользу заемщика - большинство банков идут своим клиентам навстречу и переоформляют ранее полученные кредиты по более низкой процентной ставке.

3. СТРОИТЕЛЬСТВО И ЖКХ

Чтобы обеспечить людей недорогим жильем, нужно прежде всего больше строить, но темпы строительства в России до недавних пор оставались очень невысокими. Точечная застройка исчерпала себя и «не делает погоды» на строительном рынке, а масштабные проекты по строительству новых микрорайонов невозможно реализовать из-за нехватки земельных участков, градостроительной документации в муниципалитетах и, главное, отсутствия подготовленной коммунальной инфраструктуры.

Просто выделить земельный участок - мало. Построенные на нем здания станут жильем, только если к ним проведены свет, тепло, вода и т.д. Как правило, вкладывать средства в строительство инженерных сетей муниципалитеты вынуждают самих строителей. В результате получается долго и дорого. Страдает бизнес, а еще больше - будущие жильцы, покупающие квадратные метры по цене, включающей эти дополнительные расходы.

Новый Градостроительный кодекс обязал городские власти предоставлять под застройку участки уже со всей необходимой инфраструктурой. Эта норма вступила в действие с 1 октября 2005 года и должна была помочь развернуть массовое строительство. Но на такую подготовку в местных бюджетах очень часто не хватает денег. Вот здесь регионам и поможет приоритетный национальный проект.

В рамках федеральной целевой программы «Жилище» местным властям предоставляются государственные гарантии и частично субсидируются процентные ставки по кредитам на оснащение земельных участков (на условиях софинансирования с региональными и местными бюджетами).

На обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, включая малоэтажное, за 2007-2009 годы было направлено 5,5 млрд руб. на субсидирование процентных ставок и 19,6 млрд руб. - на государственные гарантии РФ. Кроме того, еще 10,9 млрд руб. было направлено на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с целью снижения уровня их износа.

На сегодняшний день порядок предоставления субсидий изменен - теперь госгарантии смогут получать не только органы власти, но и юридические лица и предприятия ЖКХ. Кроме того, появилась возможность залога муниципальных и неразграниченных земель для получения кредитов на строительство инженерной инфраструктуры.

Впрочем, даже этим государственное участие в развитии жилищного строительства не ограничивается. В рамках приоритетного национального проекта планируется сокращать административные барьеры, совершенствовать градостроительное законодательство и нормативную базу в сфере жилищного строительства, модернизировать уже существующие объекты коммунальной инфраструктуры и привлекать частных инвесторов.

На муниципальном уровне должны быть приняты правила землепользования и застройки, которые обеспечат прозрачные процедуры для застройщиков, определив, что и где можно строить. Эти правила в обязательном порядке должны пройти публичное обсуждение жителями городов и поселений.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г.

2. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г.

3. Постановление Правительства РФ от 8 мая 2009 года № 408

4. Федеральный закон от 30 декабря 2008 №323-ФЗ

5. Распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2009 года № 454-р

6. Н. А. Волгин, «Социальная политика», М.: Издательство "Экзамен", 2002

7. Гонтмахер Е. Социальная политика в РФ. М., 2001

8. Торлопов В.А. Актуальные проблемы становления и развития социального государства в России. СПб.: РГПУ, 1998