Департамент образования Вологодской области

ГОУ СПО «Тотемский педагогический колледж»

Возможности социальных служб в оказании помощи женщинам при решении социальных проблем

Выпускная квалификационная работа

по дисциплине: социальная работа

Тотьма

2008

ВВЕДЕНИЕ

Женщин в России 78,7 млн. человек, или 53% населения страны. Это самая крупная социальная общность, отличающаяся психическими и демографическими особенностями, многоролевыми функциями и определённым социальным статусом. Следовательно, на рынке труда это одна из крупнейших групп населения.

На протяжении многих поколений роль женщины сводилась практически к одному: заботиться о семейном очаге, быть продолжательницей рода, воспитывать детей. Мужчине отводилась роль кормильца, добытчика, главы семьи. Иными словами, во все времена мужчина был главным (если не единственным) членом семьи, обеспечивающим её материально, и, естественно, чувствовал себя господином. Роли были заранее определены - каждый знал своё место. Так было в течение тысячелетий - до недавнего времени.

В декабре 2000 г. прошел Всероссийский женский форум, посвященный 20-летию ратификации Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Однако основные положения Конвенции в Российской Федерации (РФ) не выполняются.

Главной проблемой форума было установление равных с мужчинами прав и возможностей для женщин в РФ в экономической, политической, социальной и духовной сферах жизни. В стране до сих пор существует двойной стандарт при решении женских проблем, что отрицательно сказывается на социальном статусе женщины.

Среди этих проблем немалое место занимает проблема двойной нагрузки женщин - работа по специальности и выполнение хозяйственно-бытовых функций. Государство не обеспечивает решение этой проблемы.

На современном этапе исторического развития положение женщины в семье и в обществе существенно изменилось. На протяжении последних двух-трёх поколений в развитых странах женщина получила одинаковые права с мужчиной. В силу этого равноправия к её неизменной роли хранительницы домашнего очага и продолжительницы рода прибавилась другая, не менее важная и трудоёмкая - работающей жены и матери. Конечно, благодаря этому она получила экономическую независимость и самостоятельность, но вместе с тем и множество дополнительных обязанностей и проблем.

Определение места и роли женщины в обществе, решение социальных, психологических проблем является одним из актуальных и наболевших вопросов современности. Этим и объясняется актуальность выбранной нами темы.

Цель: изучение возможностей социальных служб в оказании помощи женщинам при решении социальных проблем.

Объект исследования: феномен оказания помощи женщинам при решении социальных проблем.

Предмет исследования: возможности социальных служб в оказании помощи женщинам при решении социальных проблем.

Чтобы достичь данной цели, нами были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть социально-экономическое положение женщин в Российской Федерации

2. Раскрыть пути решения социальных проблем женщин на современном этапе.

3. Проанализировать значение работы социальных служб для женщин.

4. Осуществить анализ работы МК ЦСОН по оказанию помощи женщинам в решении социальных проблем.

Для решения поставленных задач мы использовали следующие методы: теоретические - анализ научной литературы по изучаемой проблеме, обобщение и систематизацию полученной информации; практические - анализ документации МК ЦСОН, наблюдение, беседа с директором, специалистами ЦСОН.

Гипотеза: мы предполагаем, что женщины, попавшие в трудную жизненную ситуацию и обратившиеся за помощью в Центр социального обслуживания населения действительно получают следующие виды услуг: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-правовые и иные услуги при условии соблюдения принципов адресности.

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ ЖЕНЩИНАМ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

1.1 Социально-экономическое положение женщин в России

Воздействие политических, экономических, социальных изменений на положение женщин, на их роль, как объектов, так и участников общественного развития всегда влияло на появление социальных и психологических проблем. С одной стороны, женщину возводили на пьедестал, видели её роль главным образом в создании и сохранении семейного очага, в воспитании детей, но с другой - это не мешало использовать женский труд на тяжёлых работах и закрывать глаза на неравенство в заработной плате мужчин и женщин. Когда, например, в США, возросла потребность в рабочей силе, женщины пополнили ряды наёмных работников, в частности, в текстильной промышленности - одной из первых важнейших промышленных отраслей. И это притом, что долгое время замужняя американка не могла владеть собственностью, подписывать контракты от своего имени и даже распоряжаться собственной зарплатой.

Потребовались столетия, прежде чем в развитых странах Европы и Америки были провозглашены равные права граждан независимо от пола. Общество стало постепенно отходить от жёсткой привязки тех или иных экономических и поведенческих норм по признаку пола, от традиционных понятий о построенном на факторе разделении домашних, родительских обязанностей и трудовой активности вне дома [8; 51].

В настоящее время конечно видны принципиальные сдвиги в положении женщин, отражающие сближение социальных и экономических ролей мужчин и женщин. Но в, то, же время масштабы и глубина этих сдвигов крайне не одинаковы для разных культурных, этнических групп населения (в том числе проживающих на территории одного государства) и весьма ограничены для тех из них, где традиционные ценности определяют наиболее сильное различие ролей мужчин и женщин. Из 43 стран (24 развитых и 19 развивающихся), по которым имеются данные, ни одна не увеличила индекс человеческого развития после поправки на неравенство полов.

Продолжая испытывать воздействие различных, пусть даже гораздо более мягких и сглаженных форм дискриминации, женщины столкнулись ещё и с новыми вызовами в сфере социальной, экономической и личной безопасности. В последние десятилетия для женщин в гораздо большей степени, чем для мужчин, возрос риск одиночного родительства и зависимости от госпомощи, необходимости ухода за престарелыми родственниками, временной, неполной и других форм занятости (вопреки их желанию). С меньшей социальной защищённостью, снижения надёжности доходов, одинокой малообеспеченной старости [12; 45].

Наряду с общими для женщин развитых стран проблемами угрозы здоровью, жизни, ограничения на участие в общественной жизни, в России 90-х годов женщины поставлены ещё и перед необходимостью адаптации к принципиально новым условиям жизнедеятельности, что является основными причинами социальных проблем. Осуществляемые преобразования в перспективе открывают новые возможности для ускорения вхождения женщин в сферу экономики, политики и культуры, но конфликта между основными ролями женщины: матери, домохозяйки, профессионального работника, экономически независимой и свободно развитой личности.

Одной из социальных причин можно назвать социально-экономическое положение женщин. Ведь часто разное экономическое положение вызывает перемену в благосостоянии. А при экономических ситуациях в нашей стране это очень актуально.

Повышение экономической роли женщин в обществе, в семье, в самообеспечении не спасло их от нарастающих рисков снижения реальных доходов и надёжности их источников, социальной незащищённости на рынке труда в связи с новыми формами занятости; от отсутствия рабочих мест, соответствующих их образовательной и профессиональной подготовке, от попадания в ряды бедноты, в том числе работающей. Стабильность экономического положения женской части населения зависит от множества переменных, связанных как с ослаблением её дискриминации в обществе, личными условиями, так и с возможностями трудоустройства, самозанятости, предпринимательства, а также степенью развитости системы социальной поддержки.

Растущую угрозу благосостоянию женщин представляют, как показывает анализ динамики их доходов, их участившиеся разводы, при этом, по трагической иронии, чем старше дети, оставшиеся с матерью после развода, тем больше расходов они требуют, а перспективы трудоустройства разведённой женщины с возрастом становятся более неутешительными [20; 134].

Дополнительным препятствием на пути восстановления материального благополучия для ставших экономически самостоятельными женщин становится разделение рынка труда, лимитирующая сферы их занятости, продолжительность и, соответственно, оплату труда, а также отсутствие (или длительный перерыв) навыков ведения нового дела.

Экономическая нестабильность, как правило, характерна для подавляющего большинства неполных семей с женщиной во главе, образующихся в результате развода, воровства, рождения внебрачных детей.

В особо уязвимом положении оказались в 90-е годы женщины России, которые всегда были защищены от бедности в наименьшей степени. До начала экономических преобразований в наиболее тяжёлом материальном положении обычно находились пенсионеры, среди которых женщин почти в два раза больше; неполные семьи с детьми, 94% которых возглавляются женщинами; а также многодетные семьи, в значительной части которых отец проживал отдельно, а основные заботы по обеспечению детей ложились на мать.

Сокращение и полная поэтапная ликвидация субсидий и введение платы за ранее бесплатные услуги существенно снизили покупательскую способность указанных категорий населения; а резкое падение реальных доходов, увеличение отрыва размеров пенсий и пособий прожиточного минимума привели к активации обнищания женщин - как пожилых и нетрудоспособных, так и молодых образованных работающих россиянок.

Одиночное родительство, особенно у женщин, всегда было сопряжено с материальными и психологическими трудностями, но в «дорыночный» период широко распространённые льготы, дотации, субсидии, доступность детских дошкольных учреждений, спортивно-оздоровительных лагерей и баз отдыха способствовали существенному сглаживанию проблем содержания и воспитания детей с одинокой матерью. А с переходом к рынку и ослаблением перераспределительных функций государства положение неполных семей стало ещё более ущемлённым [34; 7].

В условиях стремительной инфляции, распространяющейся преимущественно среди женской части трудоспособного населения безработицы, развала системы социальной поддержки резко возрос риск обнищания семей, состоящих из матери и детей. А весьма щедрые пособия, в том числе на детей одиноких матерей, не только сократилось в реальном объёме, но и потеряли своё значение в соответствии с прожиточным минимумом, не говоря уж о соотношении с заработной платой. Занятость, в свою очередь, не спасает подавляющее число женщин, имеющих детей, от обнищания.

В не менее сложных условиях оказались женщины пенсионного возраста, особенно те, кто не может продолжать трудовую деятельность и у которых нет иных, кроме пенсии, источников существования. Нельзя забывать, что пенсии, полученные женщинами, так же как и заработки в среднем меньше, чем у мужчин, а значительная часть россиянок пенсионного возраста получает минимальную пенсию. Ускоряющееся падение реальной стоимости пенсий, даже средние размеры которых не обеспечивают минимальных стандартов существования, ставит пенсионеров в неравноправное положение относительно лиц допенсионного возраста, реальные доходы которых сокращаются несколько медленнее и у которых объективно больше возможностей адаптироваться к новой экономической ситуации.

Для многих женщин продолжение работы после выхода на пенсию стало суровой необходимостью и основным средством поддержания существования. В результате в России в первой половине 90-х годов каждая десятая работающая женщина была пенсионного возраста, что существенно превышает трудовую активность женщин этой возрастной группы. И в наши дни сейчас мало что изменилось [41; 25].

Россиянки пенсионного возраста заняты преимущественно в госсекторе, либо выполняя высококвалифицированную, но малооплачиваемую работу врача, учителя, научного сотрудника, преподавателя вуза, музыкального работника; либо низкоквалифицированную и также малооплачиваемую работу уборщицы, вахтёра, лаборантки и т.п.

С трудностями материального самообеспечения в последние годы столкнулись и самые юные представительницы женской части населения. Именно они составляют ³/₄ выпускников школ, профессиональных технических учебных заведений, вузов, испытывающих сложности трудоустройства. Однако у данной категории женщин появились определённые надежды на расширение возможностей экономической самостоятельности в связи с развитием различных форм предпринимательства, самозанятости, включая семейно-домашние мероприятия. Мировой опыт показывает, что эта сфера деятельности обладает большой притягательной силой для женщин, не нашедших своего места на рынке труда. Уже к 1994 году по данным Госкомстата, среди предпринимателей, использующих наёмный труд было около 19% женщин, среди совладельцев товариществ - 39%, кооперативов - 23%. По данным обследований, наиболее активно в среде предпринимательства действуют россиянки зрелых возрастов, имеющих высшее (64%) и среднее (35%) образование [35; 131].

Следует отметить, что незащищённость социально-экономического положения женщин обусловлена также несовершенством системы правового регулирования трудовых отношений - отсутствием законодательных норм по отдельным аспектам проблемы, несоблюдением действующего трудового законодательства, особенно частными предпринимателями. Регулирующая роль государства в сфере трудовых отношений в пореформенный период существенно ослабла. В тяжёлом положении оказались работающие женщины в период беременности и ухода за малолетним ребёнком. При увольнении в связи с сокращением штата, ликвидацией предприятия преимущественные права женщин часто не учитываются и допускаются их незаконные увольнения. При найме же на работу преимуществом пользуются мужчины. Частные работодатели отказывают женщинам в предоставлении отпуска по беременности и родам, не оплачивают больничные листы, не заводят на работниц трудовых книжек, нередко вынуждают работать только по устной договорённости. Сплошь и рядом стали допускаться нарушения условий труда, правил техники безопасности. Возрос производственный травматизм. Социальные гарантии в сфере трудовых отношений, установленные женщинами законодательством, оказались утраченными.

Таким образом, экономическое развитие страны без активного участия женщин есть нарушение демократии, необходимыми условиями которой являются:

ь свободный выбор жизненного пути;

ь сочетание профессиональной карьеры с выполнением семейных обязанностей представителями обоего пола;

ь выработка в сфере предпринимательской деятельности современным человеком цивилизационной модели поведения;

ь соблюдение законности во всех сферах жизнедеятельности общества;

ь создание условий для всестороннего развития личности [37; 5].

1.2 Социальные проблемы женщин и пути их решения

В данном разделе сделана попытка изучить имеющиеся пути решения социальных проблем женщин в рыночных условиях и сделать попытку на имеющихся источниках исследования составить портрет женщины новой России.

Женский вопрос, проблемы женщин в современном обществе, условия и механизмы включения женской части населения во все сферы общественной жизни, являются одними из важнейших вопросов в осмыслении качества жизнедеятельности цивилизованных сообществ. Хотя почему-то существует устойчивое впечатление, что в проблемах связанных с положением женщин все изучено «вдоль и поперек » и нет ничего такого, что было бы неизвестно о реальном положении, отчаяниях и интересах современных женщин. С одной стороны, с этим можно согласиться, действительно, пусть и не так систематично, как требуется, но все же в России проводятся целенаправленные исследования этой проблематики. Но с другой стороны, - они имеют, как правило, локальный, в лучшем случае- региональный или межрегиональный характер и выявляют, хотя и важные, но в большей степени местные особенности положения женщин [16; 234].

Что же касается общероссийских тенденций, выявления специфики, связанной с жизненными стратегиями, работой, семейной и иной ситуацией различных социальных и профессиональных, возрастных, территориальных и иных групп женщин, то здесь ситуация выглядит значительно скромнее. Не составляет исключения и крайне малая изученность того. как повлияли на образ жизни и ценностные установки наших женщин в годы российских реформ.

В практике решения социальных проблем в рыночных условиях особое внимание следует уделить социальной работе с женщинами разных статусных положений, их социальной защищенности.

В условиях зарождения рыночных отношений в РФ женщина стала основной жертвой преобразований. В конце 80-х -начале 90-х гг. Институтом социологии АН СССР проводились социологические исследования отдельных сторон этих отношений, Институтом социально-экономических проблем народонаселения АН СССР изучался социально-демографический аспект этой проблемы, социология политики - Академия общественных наук при ЦК КПСС (социологический центр). Проводились опросы среди населения. Велось также исследование проекта «Женщины и демократизация. Общественное мнение женщин по социально-экономическим вопросам» [24; 67].

Было установлено, что до 1989 г. были надежды на повышение уровня жизни, благополучия семьи, формирования новых прав по законодательству. Однако начало 90-х гг. характеризуется потерей веры в улучшение жизни. Четко обнаружился разрыв между словом и делом у политических лидеров, неуклонно ухудшалось экономическое положение, четко стала проявляться дискриминация женщин во всех сферах жизни общества. Все это привело к падению уровня социального оптимизма. Наметилось и стало нарастать скептическое отношение к рынку, поскольку на лицо было повышение цен, инфляция, снижение жизненного уровня, угроза массовой безработицы, усиление роли теневой экономики, обнищание значительной части населения и отсутствие социальной защищенности [33; 9].

В январе 2002 г. рабочая группа Института комплексных социальных исследований Российской Академии наук и Российского независимого института социальных и национальных проблем, провела очередное исследование «Россиянок сегодня». Исследование было проведено в 12 территориально-экономических районах РФ, а также в Москве и Санкт-Петербурге. Общая численность выборки составила 1406 человек, предоставляющих в равной пропорции женщин пяти возрастных групп: 17-20 лет, 21-25 лет, 26-30 лет, 31-40 лет и 41-50 лет. Исследователи попытались выяснить как общие характеристики, так и черты своеобразия, присуще различным группам российских женщин. Стремление выявить как общие характеристики, так и черты своеобразия, присущие различным группам российских женщин, определило предметные области настоящего исследования, в которые вошли:

ь основные жизненные цели;

ь реальные проблемы повседневной жизни;

ь степень удовлетворенности условиями жизни и деятельности;

ь характер взаимоотношений с мужчинами и мужем;

ь предпочтительные модели семьи и семейных отношений;

ь роль и место детей в жизни россиянок;

ь досуговые интересы и возможности их реализации;

ь проблемы семейного и внесемейного насилия;

ь основные формы дискриминации;

ь степень включенности в политический процесс, деятельность женских общественных объединений [20; 13].

Таким образом, актуальность данного исследования в том, что по прошествии более десятилетнего периода российских реформ существует необходимость анализа женской проблематики на широком «общественном поле» с использованием общероссийской выборки, дающей возможность выявлять как общие характеристики типов жизнедеятельности россиянок, так и специфические особенности их различных групп. Далее можно рассмотреть рост женской занятости, которые служат основой для социальных проблем женщин на всех этапах исторического развития.

Факторы и особенности роста женской занятости служат основой для социальных проблем женщин на всех этапах исторического развития. Женщины всегда плодотворно вносили свой трудовой вклад в благосостояние семьи, общины, нации, но их участие в общественном производстве стало особенно масштабным всеохватывающим в 20-ом столетии. Женщины стали основным источником прироста занятости во многих развитых странах. Так, в США с конца 40-х годов до начала 90-х на них приходилось 60% прироста числа занятых, что привело к принципиальному изменению гендерной структуры рабочей силы: на 100 занятых сейчас приходится 51 женщина (в конце прошлого столетия - 17). Особенностью роста занятости женщин в последнее десятилетие является быстрое увеличение числа замужних женщин, участвующих в наёмном труде. Что касается одиноких, овдовевших и разведённых женщин, то в связи с необходимостью самообеспечения в условиях усиливающейся конкуренции на рынке труда, их характеризует также возрастающая активность, как в поиске, так и в сохранении рабочего места. Наибольшую значимость от работы по найму, как правило, испытывают женщины, ставшие в результате участившихся разводов, внебрачной беременности и вдовства главами неполных семей. Именно они гораздо чаще, чем другие женщины, вынуждены соглашаться на физический труд [35; 131].

Следует отметить, что трудовая деятельность женщин во многих странах, ограничена весьма узким набором отраслей. Большинство наиболее трудоспособных возрастных групп (23-55 лет) заняты в отраслях сферы услуг. В отличие от прошлого века, когда женщины были основной рабочей силой в текстильной промышленности, сейчас в России, как и в многих других странах, если они не заняты в материальном производстве, то преимущественно занимаются конторским трудом.

Немаловажным фактором в занятости женщин служит образовательная подготовка и оплата труда. Несмотря на более быстрый, чем среди мужчин, рост уровня образования, большинство женщин по-прежнему испытывают ограничения профессиональных возможностей и заняты на традиционно «женской» работе (учителя, медработники и т.п.), как правило, менее оплачиваемой. Даже имея диплом, женщина зачастую получает заработок меньший, чем мужчина, окончивший школу. Отношение заработной платы женщин к заработкам мужчин остаётся одним из самых дискриминационных не только в России, но и среди развитых стран (за исключением Японии).

Однако важным фактором ослабления дискриминации женщин в оплате труда может стать возрастание их образовательного уровня, что повлечёт за собой усиление позиций женщин на рынке труда, и позволит им всё чаще вторгаться в традиционно «мужские», более высокооплачиваемые сферы.

Как и многие другие общемировые тенденции, рост трудовой активности женщин, концентрация женской занятости в отраслях сферы услуг, формирование системы «привилегий» для работающих женщин и некоторых другие специфические для женского труда черты, приобрели в России гротексный характер. Массовый приток женщин в общественное производство в послевоенные десятилетия привёл к рекордно высокому в сравнении с другими странами уровню занятости российских женщин: вначале он составил 84%, а в предыдущие годы - 90%. При этом исключительной характеристикой женской занятости в России является чрезвычайно высокий образовательный уровень, однако это не послужило для женщин залогом успешности. Несмотря на законодательно закреплённое право на равную оплату за равный труд, работающие россиянки по оплате труда занимают ущемлённое положение - их заработная плата в среднем более чем на треть ниже, чем у мужчин [36; 16].

В одной и той же отрасли занятости, практически повсеместно в силу различий в профессиональном статусе и квалификационном уровне, женщины, как правило, получают меньшую зарплату.

Ещё одна отличительная особенность занятости женщин России - гораздо более широкое, чем в других странах, использование их труда в отраслях материального производства, в том числе на работах, связанных с тяжёлым и неквалифицированным трудом. Среди работников промышленности, испытывающих в процессе труда физические перегрузки каждый пятый - женщина. Почти половина работниц в промышленности трудится в тяжёлых, вредных и особо тяжёлых условиях.

Несмотря на запреты использования женского труда в ряде областей, считающихся особо вредными по медицинским соображениям, россиянки продолжают там работать, а так как запрет распространяется не только на занятость, но и на образование и профессиональную подготовку, позволяющую работать по этим специальностям, женщины работают здесь без соответствующей подготовки и квалификации и за меньшую зарплату.

Таким образом, разработанные и принятые в 70-80-е годы всеобъемлющие меры, которые создали для женщин множество «привилегий» и «льгот» в форме отпусков, пособий, а также ограничений занятости на вредных производствах реализовывались весьма избирательно, но само их существование способствовало удлинению естественных периодов прерывания занятости, ограничению трудовой мобильности, профессионального и квалифицированного роста работающих женщин, а также снижению возможностей реализации уже полученных ими знаний и приобретению опыта [42; 169].

В условиях становления рынка труда эти льготы стали ещё и препятствием для трудоустройства и сохранения места работы. Предприятиям, находящимся в стадии экономических преобразований, стало невыгодно, а зачастую просто не под силу брать на себя такую социальную ответственность. И хотя согласно ст.16 Кодекса законов о труде РФ запрещается необоснованный отказ в приёме на работу в зависимости от пола, фактически около трети руководителей предприятий различных форм собственности признают, что отдают предпочтение мужчинам, а на каждом шестом обследованном предприятии выявлены нарушения законодательства в отношении беременных женщин. [1; гл.9].

Оказавшись менее конкурентоспособными на рынке труда, женщины стали гораздо более интенсивно, чем мужчины, лишаться рабочих мест. Рыночные отношения обнажили невидимую ранее часть айсберга женского труда в России со всеми издержками сверхзанятости, несоответствия степени образованности уровню оплаты труда, концентрации на низкоквалифицированных работах, но вместе с тем перед женщинами разных возрастных групп открылись новые возможности использования их трудового потенциала.

Хотя процесс преобразований в России способствовал более строгому разграничению социальных и экономических ролей в зависимости от пола и возрождению призывов к патриархальности («возвращению женщин к их общественному предназначению») в период 90-х годов среди россиянок возросло стремление совмещать домашние, семейные обязанности с работой вне дома. Согласно результатам обследования положения женщин, проведённого Всероссийским центром изучения общественного мнения в августе 1994 года, например, лишь 37% опрошенных ответили, что для них важнее всего семья, а 43% респондентов высказали мнение, что семья и работа важны в равной степени [21; 37].

Современный рынок в РФ выявил резко выраженную гендерную направленность изменения структуры занятости на рынке труда: сокращение женщин во всех отраслях экономики, их доли на рабочих местах, требующих высокого профессионального мастерства и знаний, особенно в сфере интеллектуального труда, сосредоточение женщин в отраслях с нестабильной и законодательно незащищённой занятостью, в том числе и в неформальной экономике. По данным Госкомстата РФ, в период экономического спада 1992-1998гг. занятость женщин снижалась быстрее, чем занятость мужчин. Общество РФ живёт в мужском мире, когда стала чётко проявляться дискриминация по отношению к женщинам и в сфере трудовых отношений. Женщины оказались неконкурентоспособными, социально более уязвимыми, а мужчины проявили особую жёсткость в бизнесе. Среди работодателей женщин всего 30%, причём в основном они представлены в малом бизнесе. [34; 102].

Таким образом, можно сделать вывод, что, несмотря на особенно сложное положение, в котором находятся российские женщины, испытывающие специфические трудности в сфере труда, во многом повторяющие общемировые, и одновременно вынужденные адаптироваться к принципиально новым экономическим и социальным отношениям, усиливается ориентация россиянок на общественное производство. Хотя антидискриминационные и правоутвердительные действия в России и дали положительные результаты, способствовали смягчению традиционных форм гендерного неравенства, но всё же укоренившиеся подходы к общественной и экономической роли женщин изменить куда сложнее. Даже некоторые привилегии, разработанные, как думалось, во благо женщин, могут создать на практике опасность для действительного неравенства на рынке труда.

Процессы глубокой трансформации общественных отношений, изменения социальных ценностных приоритетов, образа жизни людей воздействуют на институт семьи и положение в ней женщины.

Семья в современных условиях рассматривается в трёх ипостасях. На уровне общества она выступает как социальный институт, с присущими ему местом и ролью, и выполняет ряд специфических функций, в первую очередь таких, как воспитание детей. В то же время семья - это малая социальная группа, которой свойственны сплочённость, единство членов семьи, внутрисемейные отношения, традиции и др. И, наконец, в-третьих, семья - это сфера жизнедеятельности и удовлетворения определённых потребностей человека [16; 27].

Положение семьи, уровень её благополучия и стабильности являются важнейшими социальными индикаторами, определяющими жизнестойкость нации, общества и государства. Особенности социально-экономических преобразований последнего десятилетия негативно повлияли на уровень жизни населения, наложили свой отпечаток на процессы жизнедеятельности семьи. Наряду с падением рождаемости, увеличением числа разводов, ростом детской безнадзорности и беспризорности растёт опасность социальной деградации семьи вообще, являющейся на протяжении многих веков одной из господствующих форм отношений между полами, могучим гармонизирующим регулятором общества.

Кризисное состояние социально-экономической сферы, обострение политических, демографических, межнациональных противоречий оказывают существенное влияние на качество жизни всех граждан, и в первую очередь женщин, имеющих малолетних детей и детей-инвалидов, одиноких родителей [7; 61].

За годы экономических преобразований состав малоимущего населения страны структурно изменился: значительно снизился удельный вес лиц старших возрастов, и возросла доля экономически активного населения трудоспособного возраста, т.е. в категорию бедных всё более и более попадают семьи с детьми.

По данным статистики на февраль 2004 года в стране - 42 млн. семей, в которых проживают около 130 млн. человек. Средняя семья это - 2-3 человека. При общем сокращении рождаемости в стране стабильно растёт внебрачная рождаемость: в 1991 г. она составляла 16% общей рождаемости, в 1993 г. - 18,2 , в 1994 г. - 19,6 , в 1995 г. - 21,1 , в 1996 г. - 23, в 1997 г. - 25,3 , в 1998 г. - 27%. Общие коэффициенты рождаемости и смертности на 1000 человек в 1999 г. составили, соответственно, 10 и 16, т.е. продолжается процесс депопуляции. В 1999 году население России уменьшилось более чем на 700 тыс. человек [39; 25].

В условиях кризиса обостряется конфликт между социальными ролями женщин. Отказ женщины от работы в пользу семьи или безработица существенно снижают совокупный семейный доход. В то же время высокая её занятость в общественном производстве становится одним из основных факторов снижения рождаемости.

Социально-экономическая дифференциация общества приближается к черте, за которой может наступить резкая, социальная поляризация населения, абсолютное обнищание значительной её части.

В настоящее время каждого третьего, проживающего в России, можно назвать неимущим, т.е. его доходы ниже прожиточного минимума. В приложении дан график иерархии российских женщин по среднемесячному доходу на одного члена семьи.

В стране их, по данным 1998 г., 8877 тыс., из них женщин - 4090 тыс., 9 млн. безработных. Высокий удельный вес женщин, типичен для разных категорий российских безработных, независимо от их возраста, уровня образования, семейного положения. Особенно велик он среди безработных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, а также инвалидов с детства (более 70% этой категории безработных - женщины), безработных одиноких родителей (более 90% - женщины), многодетных родителей (около 80% - женщины).

В Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, отмечая значение вклада женщины в благосостояние семьи, подчёркивается, что до сих пор не получило полного признания социальное значение материнства и роли обоих родителей в семье и воспитании детей, ибо это требует совместной ответственности мужчины и женщины, а также всего общества в целом. Для достижения полного равенства между мужчинами и женщинами необходимо изменить традиционную роль, как мужчин, так и женщин в обществе и в семье [25].

Не остаётся без внимания проблема семьи и в Российской Федерации, где в Конституции (п.1 ст.38) сказано: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». А в п.2 чётко определены роли родителей: «Забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей» [2; п.2].

Перед женщиной стоит проблема выжить и сохранить семью при создавшейся ситуации. Ошибочно полагать, что в условиях рыночной экономики большинство семей будут проявлять предприимчивость, хотя совершенно чётко установлена ориентация на суверенность семьи, опору на собственные силы и самообеспеченность, самостоятельность и необходимость женщинам искать выход.

Вызывает озабоченность разрушение социальной инфраструктуры, помогающей работающим женщинам совмещать профессиональную деятельность с работой по дому. За 1988-1998 гг. удельный вес детей, посещающих дошкольные учреждения, снизился с 70 до 54%.

Широко распространённые патриархатные взгляды на место женщины в обществе создают дополнительные трудности. Довольно сложными являются отношения между супругами, между родителями и детьми. Общество не способствует воспитанию у детей уважительного отношения к матери, профессиональной деятельности родителей, необходимости совместными условиями решать бытовые проблемы. Широко распространяемая наркомания и алкоголизм приводят подчас к невозможности рациональной организации подрастающего поколения в сочетании с семейными [24; 77].

Перед современной семьёй стоит проблема нравственного воспитания, но, к сожалению, средства массовой информации не способствуют решению этой задачи, формированию чувства уважения.

Для сохранения семьи и престижа в ней женщины ООН предлагают новую модель семейных отношений, где главным принципом является создание равных стартовых возможностей для всех членов семьи и, в первую очередь, для женщин. В Конвенции, в статье 5, чётко определена сущность этой модели. Государства-участники принимают все соответствующие меры для: изменения социальной и культурной модели поведения мужчин и женщин, искоренения предрассудков и упразднения обычаев и всей прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин [16; 5].

Российская Федерация также взяла на себя реализацию Конвенции. Принят и опубликован ряд документов, касающихся женщин, семьи и детей.

Новая модель предполагает общее участие в формировании личности ребёнка, ответственность за воспитание детей, одинаковые права и обязанности родителей, преобладание интересов детей в семье, изменение существующих традиций в отношении женщин.

Выше изложенный материал позволяет сделать вывод о состоянии социальных проблем женщин и составить портрет современной россиянки. Структура населения имеет тенденцию к увеличению числа женщин и уменьшению числа мужчин. Например, по данным последней советской переписи, проводившейся в 1989 году, женщин в России было 78,3 млн. и 67,6 млн. соответственно. Разрыв этот держится с 1926 года. Женщины стали жить дольше благодаря тому, что после революции для них стала более доступной квалифицированная акушерская помощь. В дореволюционной России лишь 5% родов проходило в стационаре.

Рожают наши женщины мало. Большинство - один раз, а некоторые так и не решаются на материнство. По большому счёту женщину с двумя детьми сегодня уже можно считать многодетной. Уровень рождаемости - показатель среднего числа детей, рождённых одной женщиной в течение репродуктивного периода, - составлял в 2002 году 1,3 против 2 в 1989 году. Многие семьи рады были завести второго ребёнка, но не могут себе это позволить по материальным соображениям или из-за жилищных проблем. Кроме того, согласно общемировой тенденции рост числа образованных, плотно занятых на работе женщин не способствует рождаемости. Перепись-2002 впервые показала значительное превышение доли женщин, имеющих высшее образование, по сравнению с мужчинами. Если в 1989 году мужчины и женщины с дипломами институтов и университетов соотносились как 6 и 6,7, то в 2002-м женщины ушли в сильный отрыв - 8,6 и 10,8 [26].

Наблюдается также и тенденция увеличения возраста матерей, рождающих первого ребёнка. Если в 1989 году он составлял в среднем 25, 5 года, то в 2002 - уже 26,2 года.

Где же чаще всего наши женщины находят применение своим способностям и знания? Согласно статистическим данным занятость в промышленности и сельском хозяйстве уменьшается год от года, повышается в образовании и социальной сфере. По статистике, 98,4 % учителей младших и 88,1% старших классов - женщины. В целом, включая руководящий состав, в школах работают 85% женщин, 95% нашего населения, а, значит, и большинство женщин, работают по найму.

Обобщённый портрет среднестатистической россиянки таков: хорошо образована, профессиональна, финансово независима от мужа, имеет, как правило, одного ребёнка, живёт эта дама бальзаковского возраста вместе со своей семьёй в небольшом городе районного масштаба [42; 43].

1.3 Значение социальных служб в жизни женщин

В настоящее время в России создано много различных социальных служб, структур для оказания помощи населению, в том числе и для женщин. Это и Центр помощи семье и детям, Комплексные центры социального обслуживания населения, Центры психолого-педагогической помощи населению, Центры социальной помощи на дому, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. Одним из направлений работы этих служб является работа с женщинами.

Она содержит следующие группы задач:

1) помощь в трудных жизненных обстоятельствах;

2) поддержание женщин как полноправных членов общества согласно существующим нормативным актам;

3) содействие созданию условий для развития личности, как материальных, так и моральных, с помощью государства.

В конкретных условиях на передний план выходит та или иная группа задач.

Так, социальная помощь женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию (инвалидность, неспособность по старости к самообслуживанию, малообеспеченность, безработица, отсутствие жилья, конфликты и жёсткое обращение в семье, насилие и т.д.), которую они самостоятельно не могут преодолеть, осуществляется системой социальных служб, специализированных социальных учреждений [22; 142].

Характер, продолжительность, виды, объём социальной помощи в этих учреждениях должен соответствовать индивидуальной ситуации, например, материальная помощь, предоставление временного приюта, консультации, реабилитационные услуги и т.д. В каждом конкретном случае своя особая технология, методы и ресурсы социальной помощи нуждающимся.

Поддержание женщин как полноценных членов общества может обеспечиваться мероприятиями по социальной реабилитации, переподготовки и переобучением их более востребованным профессиям, информацией об имеющихся вакансиях, социальных ресурсах, о сущности и технологии планирования семьи, правовой и любой иной помощью в защите их прав.

Реализация задач социального развития женщин может обеспечиваться в рамках государственной политики при активации различных направлений женского движения.

Социальная работа с женщинами в современных условиях требует переосмысления характера социальной помощи. Необходим комплекс мер по разработке научно-обоснованной программы с привлечением специалистов-социологов, демографов, врачей, психологов, экологов, экономистов, чтобы новые требования к повышению роли самообеспечения личности, её адаптации к новой системе были бы эффективными. Ориентация на самостоятельное решение своих личностных проблем, соответствующее правовое воспитание и возможность переквалификации - это необходимое условие реализации себя как инвалида.

Социальная работа предполагает адаптацию системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая сети учреждений социального обслуживания, расширение услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников.

Постоянное совершенствование организации социальной защиты на основе формирования новых социальных технологий; дифференцированного подхода, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя - это задача современного общества [22; 145].

Вся деятельность должна строиться на нормативно-правовой базе. Законы - важный фактор социальной работы. В современных условиях особо необходима социальная защита женщин, т.е. оказание помощи отдельным личностям или социальной группе в создании благоприятных условий для жизнедеятельности при рыночных отношениях. Это должен быть специальный вид защиты женщин, поскольку влияние рынка не всегда благоприятно, последствия трудно прогнозировать. Социальная защита предполагает нормальную деятельность, получение дохода, поддержку Правительства и неправительственных организаций, службы занятости. Территориально-административное вмешательство органов местного самоуправления должно обеспечивать организацию основам менеджмента (управления), помощь в получении необходимой информации; предоставление кредита, организации ярмарок и др.

В 1991 г. был принят Закон РСФСР «О собственности в РСФСР», где в п.3 ст.2 записано: «В Российской Федерации могут создаваться и действовать предприятия, находящиеся в частной собственности и собственности общественных организаций». Однако этот закон, видимо, пора уточнить в части, касающейся женского предпринимательства.

В ряде европейских стран на эту проблему обращают большое внимание. Во Франции в 1989 году была разработана национальная система специальных государственных фондов предприятий, создаваемых женщинами. В США есть Администрация по делам малого бизнеса, существующая с 1997 г. Разработана специальная программа для женщин-владельцев малых фирм. Следовало бы перенять этот опыт.

Женщины-бизнесмены или желающие ими стать должны иметь возможность обучаться основам предпринимательской деятельности, получать юридические услуги [34; 167].

Финансовая поддержка должна предполагать льготные кредиты, низкие налоги, доступные производственные помещения, небольшой налог на землю и другие преимущества.

Кое-что делают сами женщины. В России по их инициативе для развития мелких предприятий в Якутии, Красноярске, Липецке, Костроме и др. городах создан центр «Гильдия», который помогает женщинам в организации малого бизнеса.

Несмотря на то, что женское предпринимательство в России плохо контролируется и поощряется, с достаточно высокой степенью вероятности можно утверждать, что в нём заложены новые возможности для экономического развития страны.

Таким образом, экономическое развитие страны без активного участия женщин есть нарушение демократии, необходимыми условиями которой являются:

ь свободный выбор жизненного пути;

ь сочетание профессиональной карьеры с выполнением семейных обязанностей представителями обоего пола;

ь выработка в сфере предпринимательской деятельности современным человеком цивилизационной модели поведения;

ь определение равноправия полов как центральная проблема социальной политики;

ь соблюдение законности во всех сферах жизнедеятельности общества;

ь создание условий для всестороннего развития личности.

Итак результаты исследований, практическая работа социальных служб, показывает, что социальная работа получает всё большее развитие в решении социальных проблем женщин в современных условиях. В социальной работе с женщинами можно выделить три направления оказания помощи женщинам: спасение их здоровья, поддержание социального функционирования и социальное развитие. В каждом конкретном случае, индивидуальных и социальных условиях первоочередной является та или иная задача [33; 87].

РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ РАБОТЫ МК ЦСОН ВАШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, НАПРАВЛЕННОЙ НА ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ ЖЕНЩИНАМ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

2.1 Структура Центра социального обслуживания населения и основные направления деятельности специалиста

Вашкинский муниципальный «Комплексный центр социального обслуживания населения» (далее - Центр) создан в соответствии с решением комитета самоуправления Вашкинского района от 30.05.1997 года №44 «О муниципальном комплексном учреждении «Центр социального обслуживания населения». Учреждением центра является отдел социальной защиты населения района. Ведомство к которому относится: Департамент труда и социального развития Вологодской области. На сегодняшний день при отделе МК ЦСОН находятся отделения:

ь срочной социально-экономической помощи;

ь дневного пребывания (Приложение 3);

ь социального обслуживания на дому;

ь социального обслуживания на дому командой социальных работников;

ь социальное такси;

ь социальная парикмахерская;

ь социальный портной;

ь социальный магазин;

ь пункт выдачи реабилитационных средств.

Комплексный центр создан в целях оказания семьям и отдельным гражданам, в том числе и женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, комплексной помощи в реализации законных интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Деятельность Центра направлена на проведение социальных, оздоровительных и иных мероприятий, в связи, с чем Центр осуществляет:

ь мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания;

ь выявление и дифферинцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) их предоставления;

ь оказание гражданам социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых услуг и иных услуг при условии соблюдения принципов адресности;

ь социальную абилитацию и реабилитацию граждан с ограниченными возможностями;

ь оказание помощи женщинам и детям, пострадавшим от психического и физического насилия;

ь оказание различных видов социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий, освободившимся из мест лишения свободы;

ь привлечение учреждений здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости и других, а также общественных и религиозных организаций и объединений к решению вопросов оказания социальной поддержки населению.

В социальной работе с женщинами можно выделить три группы задач: по спасению их, по поддержанию функционирования и по развитию. В конкретных индивидуальных и социальных условиях на передний план выходит та или иная группа. Так, в случае реальной опасности для жизни и здоровья женщин, могут использоваться кризисные центры, убежища с комплексом своих социальных услуг. Острые экономические затруднения дают право женщине обращаться за адресной социальной или экстренной помощью.

Поддержание социального функционирования может обеспечиваться социально-психологической реабилитацией и поддержкой женщин в трудной жизненной ситуации, мероприятиями по переподготовке или переобучению их более нужным профессиям, консультациями или иной правовой помощью для защиты их прав.

Задачи социального развития могут обеспечиваться деятельностью по поддержанию групп самопомощи и взаимопомощи, ассоциаций защиты социальных и иных прав различных страт женского населения, содействием самозанятости и самообеспеченности женщин.

Все эти задачи, как правило, выполняются социальными работниками совместно с сотрудниками различных сфер социального комплекса - правоохранительными органами, службами занятости, медицинскими и образовательными учреждениями

К формам социальной работы относится оказание экстренной социальной помощи, которая заключается в разовом, единичном содействии индивиду, оказавшемуся в затруднительном состоянии, путем выдачи денег, продуктов или вещей (Приложение 2).

Адресная социальная помощь оказывается малообеспеченным слоям населения и состоит также в выдаче денег, продуктов и вещей, но может предоставляться неоднократно, даже регулярно. В 2007 году было оказано 1664 услуги, различными средствами реабилитации обеспечено 16 человек; гуманитарную помощь получили 138 человек; ежеквартальное пособие выплачено 13 семьям; ежемесячное пособие назначено 31 семье.

Специалистами отделения в течение года совершено 8 выездов в сельские поселения, выявлено 176 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Все нуждающиеся получили различные виды помощи. Хотелось бы, чтобы при проведении таких дней оказывалось больше разнообразных услуг населению. Во всех сельских поселениях оформлены социальные уголки, где закреплен ответственный социальный работник, так как работники администраций сельских поселений не все заинтересованы размещать рекламу о предоставлении услуг ЦСОН.

Следовательно, невозможно решения социальных проблем женщин в отрыве от социальных проблем всего общества. В нашем рассмотрении все время подчеркивалось, что те или иные социальные проблемы женщин неотделимы от проблем их семьи, детей, с которыми они связаны различными отношениями. Социальные проблемы женщин тесно переплетены с социальными проблемами других социально-демографических категорий населения, всего общества в целом. Отдельно от них они не могут быть решены.

Таким образом, гипотеза исследования подтвердилась женщины, попавшие в трудную жизненную ситуацию и обратившиеся за помощью в Центр социального обслуживания населения действительно получают следующие виды услуг: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-правовые и иные услуги при условии соблюдения принципов адресности.