Человек и общество. О некоторых новых подходах к молодежной политике в условиях реформ

ЧЕЛОВЕК И ОБЩЕСТВО. О НЕКОТОРЫХ НОВЫХ ПОДХОДАХ К МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМ

В новой социально-политической, нравственной и информационной ситуации в России происходят динамичные и глубокие изменения социальных характеристик молодого поколения. При этом выявились региональные, национальные, социально-экономические различия, половозрастные особенности различных слоев и групп молодежи. Отсюда познание и формирование социальных интересов, новых мотивов и устремлений молодежи являются необходимым условием становления гражданского общества в России.

Перед обществом, государством стоит задача посредством продуманной, научно обоснованной молодежной политики создать благоприятные предпосылки для использования энергии молодых (создать механизмы поддержки молодежи, ее социальных инициатив) и помочь молодым людям определить и реализовать свои социальные интересы, потребности, жизненные перспективы. Как нам представляется, новая философия формирования молодежной политики и социального развития молодежи должна исходить из целей общественного развития и определяться новым типом складывающейся социальной среды.

Ныне цели и средства оказались перевернутыми, потому что формирование рыночных отношений не может являться самоцелью развития российского общества, как это иногда трактуется. Рынок, рыночные отношения -- это средства решения социокультурных и гуманитарных задач общества, направленных на социальное развитие человека как «меры всех вещей», осуществляемое путем реализации его коренных интересов с учетом потребностей обновляющегося общества.

Каковы же цель и суть государственной молодежной политики?

Отвечая на этот вопрос, следует обратить внимание на то, что в условиях советского общества государственной молодежной политики как таковой не существовало, не было и специальных государственных институтов молодежной политики, законодательной базы. Собственно, не было и самого понятия «государственная молодежная политика».

В 70--90-х гг. данное понятие стало все чаще упоминаться в общественно-политической и научной литературе и в настоящее время имеются различные его определения.

На наш взгляд, государственная молодежная политика -- это деятельность государства по выработке доктрины, концептуальных направлений молодежной политики и обеспечению их целостной системой социально-экономических, организационных мер с целью создания социально-правовой защищенности (гарантий) молодого поколения, реализации его права на свободное социальное развитие, творческую инициативу в соответствии с коренными интересами, склонностями, физическими возможностями и с учетом интересов реформирующегося общества, его прогресса.

Необходимость разработки особой политики государства по отношению к молодежи подтверждает и международный опыт. 06 этом убедительно свидетельствует практика осуществления молодежной политики (ее закрепления в конституциях) в зарубежных странах -- Германии, Франции, Швеции, США, Италии, Испании и др. К началу 90-х гг., по данным ООН, в мире насчитывалось более 100 стран, принявших специальные законодательные акты по вопросам развития и социальной защиты молодежи, около 90 стран имеют на высшем государственном уровне органы и структуры, непосредственно вырабатывающие и координирующие государственную молодежную политику.

Процесс выработки молодежной политики в равной степени присущ как бывшим социалистическим, так и капиталистическим государствам и связан с усложнением условий воспроизводства трудовых и интеллектуальных ресурсов общества на нынешнем этапе технологической перестройки мировой экономики, кризисом традиционных институтов социализации молодого поколения -- прежде всего семьи и школы, усложнением структуры самого общества и возрастанием в нем роли молодежи.

Глубокие изменения в судьбе России, которыми отмечены 90-е гг. XX в., сказались на всех сферах жизни, в том числе на состоянии проблем молодежи, ее воспитании и образовании.

В этих условиях проблему формирования молодежной политики целесообразно рассматривать в неразрывном единстве с основными закономерностями функционирования социальной действительности, с логикой развития российского общества -- это во-первых. Во-вторых, диалектика взаимосвязи развития общества и качественного состояния молодежной политики обусловливает необходимость выработки приоритетов в ее освоении, поэтому исследование оправданно проводить на стыке теоретико-методологического и социально-политического анализа.

И, в-третьих, решение этой сложной проблемы невозможно без опоры на системную методологию, ибо в ином случае исходные цели, задачи молодежной политики, ее программы не будут иметь дедуктивного обоснования.

Отсюда в качестве стратегии исследования целесообразно избрать системный подход, который выступает теоретико-методологической базой рассматриваемой проблемы. Системный подход, «доведенный» до состояния практической реализации, применительно к исследуемой проблеме воплощается в разработанный механизм программно-це.левого управления процессом формирования и реализации молодежной политики.

Основываясь на общих характеристиках системного подхода, можно выделить ряд принципов, которыми необходимо руководствоваться при исследовании молодежной политики и ее особенностей.

1. Молодежная политика -- это сложная динамическая система, в которой функционирование каждого компонента подсистемы должно подчиняться главной цели -- созданию условий для свободного развития личности, раскрытию индивидуальных склонностяй и способностей, а также подготовке молодого поколения к выполнению общественно значимых социальных ролей. Благо и развитие личности, возможность ее творческой самореализации являются высшим критерием эффективности и оптимальности тех или иных управленческих решений, в том числе в системе программно-целевого управления процессом формирования и реализации молодежной политики.

2. Учет при решении системы задач в сфере формирования и реализации молодежной политики ее нынешнего состояния, справедливо признающегося кризисным. Первичными и основными в ряду причин такого состояния являются политические причины. Их правомерно свести в три группы.

Первая отражает наследие прежней административно-командной, во многом идеологизированной, политики в отношении молодых поколений.

Вторая группа представлена объективными факторами, связанными с противоречивостью, неопределенностью общественно-политической роли и структуры молодежной политики, ее приоритетных направлений в обновляющейся России.

Третья группа факторов носит субъективный характер и отражает недостаточную способность политики и руководителей к проведению адаптации молодежи в условиях новой социальной реальности, а также нехватку у руководства государства политической воли к последовательному формированию сильной государственной молодежной политики, реформированию системы образования и воспитания.

Только с учетом названных факторов и обусловливаемых ими обстоятельств возможен реалистичный подход к формированию государственной молодежной политики в современной России. В этой обстановке должны, думается, осуществляться, по крайней мере, три взаимосвязанных процесса: а) выдвижение государством, политическими лидерами страны национально-государственной доктрины молодежной политики, б) выделение адекватных данной доктрине госбюджетных ресурсов, а также принятие соответствующих законодательных актов, относящихся к сфере молодежной политики, включая отражение ее базисной роли в социальном развитии молодого поколения в условиях новой развивающейся среды: в) меры по привлечению ведущих ученых страны в этой области знаний к разработке новой концепции молодежной политики, реальных и действенных механизмов ее реализации с учетом становления новых общественных отношений и их последствий в России.

3. В основу современной парадигмы общественного воспитания должны быть положены закономерности взаимодействия общества и молодежи в единстве и целостности внешнего и внутреннего, объективного и субъективного, общего и особенного.

Формирование и осуществление молодежной политики возможно только на базе системного подхода, предусматривающего анализ ее как целостности, имеющей свои составные элементы, подсистемы, связанные с другими компонентами общества, и в то же время как самостоятельной активной части процесса производства и воспроизводства общественной жизни, социализации молодых поколений.

Что из себя представляет молодежная политика как система? . Отвечая на этот вопрос, прежде всего следует уяснить: что собой представляет понятие «политика»?

«Политика» в переводе с греческого означает «государственные дела», «искусство управления государством». Р. Арон определяет политику как «программу, метод действия или сами эти действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к одной проблеме или совокупности проблем, стоящих перед обществом» (Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993. С. 21-- 22).

Понятие «политика» является родовым по отношению к понятию «молодежная политика». В свою очередь молодежная политика -- это сложная, многогранная система отношений.

Необходимо заметить, что в понятие «молодежная политика как система» исследователи вкладывают различный смысл, что ведет к путанице, негативно сказывается на организаторско-управленческой деятельности.

На наш взгляд, можно выделить следующие относительно самостоятельные структурные элементы этой системы:

-- совокупность идей, концепций, принципов, функций, приоритетов, основных направлений, теоретико-методологических положений стратегии и тактики социального развития молодежи,

-- отношения, складывающиеся по поводу формирования и осуществления молодежной политики. Это, во-первых, отношения между молодежью как составной, органической частью общества и всем обществом, а также между обществом и молодежными ассоциациями, объединениями и лицами, выполняющими функции воспитания молодежи; во-вторых, отношения между государством и субъектами федерации (их органами) по вопросам осуществления молодежной политики:

-- государственные решения как один из самых сложных и ответственных элементов молодежной политики. Как известно, ситуация в молодежной среде, в обществе подвержена непрерывным изменениям, противоречиям, диспропорциям. Поэтому необходима гибкая система прикятия решений. Принимаемые решения, программы требуют систематического информационного обеспечения:

-- организации и органы, осуществляющие молодежную политику. Реализация молодежной политики находится в сфере практики. Следовательно, здесь важнейшим элементом выступают практические действия. Они включают:

* руководство процессом осуществления молодежной политики в целом. Оно связано с принятием государственных решений, с созданием материальных, социальных, правовых и духовных основ осуществления молодежной политики. Это требует выработки и реализации научной социально-экономической, финансовой, демографической, образовательно-воспитательной и кадровой политики:

* программно-целевое управление процессами осуществления молодежной политики на самых различных уровнях, начиная с национального и заканчивая местным. Главную роль здесь играют научно обоснованные формы, методы и средства управления.

Стержнем молодежной политики является государственная молодежная политика. Молодежная политика имеет несколько уровней: национальный, региональный и местный. Кроме того, ее можно классифицировать так: государственная молодежная политика; политика политических партий; политика общественных организаций: политика молодежных ассоциаций, организаций.

Современная молодежная политика призвана функционировать в чрезвычайных условиях, а не в нормальной и тем более в благоприятной ситуации, что влияет как непосредственно, так и опосредованно на жизнедеятельность, жизнеспособность молодого поколения. Причем неблагоприятные обстоятельства сложились во всех сферах жизнедеятельности общества: а) в социально-экономической сфере наблюдается тенденция деградации некоторых структур жизнеобеспечения молодых людей; б) в природной -- углубляется экологический кризис; в) в сфере политики продолжается борьба за власть, происходят конфликты между законодательной и исполнительной властями на разных уровнях, а также между разными звеньями управленческого аппарата, идет процесс усиления авторитарного характера- власти, использования административных, бюрократических методов и аргументов, в том числе во взаимоотношениях с молодежью и ее различными объединениями; г) в сфере духовной жизни (в частности, в системе образования) не обеспечивается полное воспроизводство общей культуры, соответствующей прогрессивным потребностям общественного развития.

Молодежная политика с точки зрения перспективы должна быть сориентирована на восприимчивость к социальным новшествам, прежде всего потому, что она в России не имеет достаточных традиций и опыта эффективного функционирования. Исторические традиции слабо связаны с процессом решения современных проблем социализации и воспитания молодежи. Кроме того, молодежной политике должна быть присуща централизо-ванность с определенными элементами регионализации, децентрализации и в этом смысле она предполагает подвижность и дифференцированный подход, управляемость и самоуправляемость.

Программно-целевой подход к управлению процессом формирования и реализации молодежной политики можно рассматривать как субъективно-объективное явление, где к субъективной стороне относится деятельность субъекта управления, т. е. государственных органов и их должностных лиц; молодежных объединений, их ассоциаций, молодых граждан. Общественная потребность в эффективной государственной молодежной политике выступает как объективная необходимость, как объективная сторона управления.

Совершенно очевидно, что в новых условиях неизмеримо возросла потребность в новых подходах, в новой идеологии, стратегии и политике социального развития молодежи.

Стратегия и политика социального развития молодежи должны строиться на базе принципиально новых подходов и, в частности, на основе самореализации молодого поколения в процессе самодеятельности, социального творчества, предприимчивости, осуществления инновационных проектов, программ при активной поддержке государственных и общественных институтов.

Эффективная организация системы социального развития молодежи, ее воспитания позволит преодолеть духовно-нравственный кризис в обществе, достигнуть гражданского согласия и создать предпосылки для процветания сильной, демократической России.

Важнейшая задача состоит в том, чтобы адаптировать молодое поколение к новым экономическим и социально-политическим реалиям жизнедеятельности российского общества, показать его историческую перспективу.

Отсюда концепция реформирования, обновления всех сторон общественной жизни российского общества (ее последовательная реализация), идея патриотического служения России должны лечь в основу формирования и осуществления государственной молодежной политики, в центр всей воспитательно-образовательной деятельности государственных. общественных организаций, органов и лиц, занимающихся воспитанием молодежи.

При этом можно выделить две задачи в деле осуществления молодежной политики: стратегическую, связанную с формированием и реализацией долговременных программ воспитания жизнедеятельных, жизнеспособных молодых поколений, и тактическую, связанную с экспресс-помощью молодым людям по всему спектру их коренных интересов и потребностей.

Суть первой. По правильному замечанию И. М. Ильинского, «жизнеспособность -- это способность человека (поколения) выжить, не деградируя, в ухудшающихся условиях социальной и природной среды, воспроизвести и воспитать жизнеспособное потомство в биологическом и социальном плане... В социокультурном плане жизнеспособность проявляется в том, насколько личность и поколение отвечают насущным запросам общества на данном историческом этапе и насколько они могут взять на себя ответственность за его будущее» (Ипьинский И. М. О воспитании жизнеспособных поколений российской молодежи// Государство и дети: реальности России, Материалы международной научно-практической конференции. М., 1995. С. 57).

При анализе проблемы жизнеспособности молодого поколения необходимо рассматривать прежде всего со-циокультурный, нравственный фактор. В самые сложные, критические периоды истории человек спасался «запасами» духовных ценностей, нравственными устоями. Именно поэтому самой опасной является деструкция духовно-нравственных основ, охватившая общество, и отсюда необходимы нравственное противостояние, жизнестойкость, жизнедеятельность, жизнеспособность, развитие потенциала личности.

Встает вопрос, что можно и должно использовать в качестве факторов, стимулирующих жизнедеятельность, жизнеспособность молодого поколения в условиях создания нового типа развивающейся социальной среды?

Во-первых, следует активно создавать правовое, социальное государство, которое обеспечивает формирование и реализацию механизмов права, демократической культуры и социально-экономических гарантий.

Чтобы эта идея могла быть реализована применительно к молодежной политике, необходимо, прежде всего, принятие закона Российской Федерации и правовых актов субъектов Федерации «Об основах государственной молодежной политики Российской Федерации». Принятие закона явилось бы базой, механизмом правового обеспечения государственной молодежной политики.

Вместе с этим необходим действенный механизм апробации, реализации уже принятых федеральных законов «Об образовании», «О высшем послевузовском профессиональном образовании», а также федеральных программ «Молодежь России», «Дети России». Важно и активизировать нормативно-правовое обеспечение молодежной политики на региональном и местном уровнях.

Для того, чтобы на государственном и региональном уровнях принимались эффективные решения по вопросам жизнедеятельности молодежи и детей, необходимо экономические, социально-политические системы законодательства подвергать серьезной социально-гуманистической экспертизе.

Во-вторых, молодежную политику следует развивать в тесной связи с утверждением общепризнанных духовных, культурных ценностей и воссозданием на новой основе некоторых агентов воспитания и социализации.

Не случайно, рассматривая кризис и перспективы развития российского общества, С. А. Кравченко отмечает: «Отсутствие в стране общепризнанной системы ценностей и институализирован-ных средств их достижения -- главная причина социальной аномии». И далее он подчеркивает: «Выход из кризиса может произойти при формировании эффективного механизма социального контроля, обеспечивающего доминирование постиндустриальных ценностей, их общее признание населением и восстановление основных агентов социализации» (Социология. Учебное пособие. Общ. ред. Э. В. Тадевосяна. М., 1995. С. 248-251). Представляется, что следует не только восстанавливать, но и создавать во многом новые институты основных агентов социализации и воспитания.

В обществе радикально изменилась роль общественных и государственных институтов (партий, профсоюзов, молодежных и юношеских организаций, школы, семьи и др.) в вопросах воспитания, появились многочисленные новые общественные и политические движения, организации, которые не занимаются вопросами воспитания и социализации в традиционных формах.

Административно-бюрократическая система привела к деформации деятельности некоторых агентов социализации и воспитания молодежи. Ныне также прослеживается тенденция обесценивания идеи народовластия, самоуправления. В этой связи следует активно развивать демократические формы жизнедеятельности общества и молодежи, возрождать самоуправление молодежных ассоциаций, их самодеятельность, инициативу, стремление к инновации, живому делу.

Под воздействием радикальных перемен в обществе изменяется и роль семьи как особого агента воспитания и социализации человека.

Идеи развития семьи должны быть в постоянном фокусе внимания государственной социальной политики, войти в плоть и кровь всех сфер жизнедеятельности общества, становления рыночных отношений. Семья -- это более фундаментальные понятия и реальность, чем рынок, прибыль и т. п. Воспроизводство физического, социального, интеллектуального субъекта -- человека связано с проблемой выживания, безопасности общества, семьи, человека и их будущего. Семья является и первичным воспитательным коллективом, единственным в своем роде воспитательным институтом, идейное и нравственное влияние которого человек ощущает от рождения до последних дней своей жизни. Именно высокая культура и нравственность родителей помогают раскрыть и обогатить нравственную, эмоциональную и интеллектуальную сферы жизни формирующейся личности.

В-третьих, жизнедеятельность, жизнеспособность реализуются через такую общечеловеческую ценность, как свобода. Это, прежде всего, свобода самоосуществления своих возможностей, склонностей, способностей молодого человека, реализация его как личности в самых разнообразных сферах жизнедеятельности.

В-четвертых, новая парадигма жизнедеятельности, жизнеспособности предполагает и новый мотивационный комплекс как совокупность взаимодействующих мотивов, интересов, потребностей, образующих целостную систему, и ее приложение к специфике социального развития молодежи в условиях рыночных отношений.

Система организации социального развития молодежи, ее жизнеспособности -- это средство приведения в действие мотивирующих факторов социализации, промежуточное звено между потребностями, интересами, ориентациями личности и ее активностью. Потребности, интересы и мотивы выступают движущей силой человеческой деятельности и поведения. Важно умело их использовать и помогать направлять в нужное русло.

В-пятых, при анализе проблемы жизнедеятельности, жизнеспособности молодого поколения, как нам представляется, можно достаточно продуктивно использовать концепцию развития человеческого потенциала как некой комплексной системы качественных и количественных показателей.

Понятие «индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП) появилось в международной терминологии во второй половине 80-х гг. Среди ведущих показателей, определяющих индекс развития человеческого потенциала, выделяют три: ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования; реальный душевой валовой внутренний продукт (ВВП). Взятые вместе, они отражают три главных качества: здоровую жизнь, знания. достойный человека уровень жизни.

Концепция развития человеческого потенциала приходит на смену традиционным для Запада теориям экономического развития. Если модели экономического роста строились на базе валового национального продукта, то концепция развития человеческого потенциала вытекает из ориентации на повышение качества жизни человека, расширение его возможностей во всех сферах общественной жизни.

Из 174 стран, ИРЧП которых рассчитывался экспертами ООН, 63 государства отнесены к категории стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала, 64 -- со средним, 47 -- к категории стран с низким уровнем ИРЧП.

В 1992 г. Россия занимала 52-ю позицию. Но удержаться россиянам на этом уровне не удалось (см.: Жуков В. И. Что такое ИРЧП? К вопросу о человеческом потенциале//Социоло гич ее кие исследования, 1996, Ms 4, с. 101-102). Эти показатели говорят о том, что стабильность не наступила, деградация российской общественной системы продолжается.

Суть второй задачи. Общественно-экономические преобразования, происходящие в России, породили противоречие между нарождающейся рыночной экономикой и неверием определенной части молодежи в успех реформ, поскольку именно они обернулись для многих молодых людей нищенским существованием, невозможностью продолжить образование, найти интересную, творческую работу.

Появился большой слой маргиналов, прежде всего вследствие того, что вульгарный рынок на инкубационном этапе развития «породил» значительное увеличение числа подростков и молодых людей, оказавшихся в положении изгоев общества: безработных, наркоманов, алкоголиков, нищих, бродяг, проституток, а также отбывших заключение в исправительно-трудовых учреждениях. При этом, учитывая социально-экономический кризис, межнациональные конфликты, кризис семейно-брачных отношений, можно предполагать, что количество маргиналов среди молодежи и подростков в обозримом будущем будет расти.

Именно молодое поколение в условиях нарождающегося рынка оказалось наиболее социально незащищенной, социально «запущенной» частью общества. Совершенно очевидно, что в этой ситуации необходима экспресс-помощь молодежи и детям. Нужно придать этому процессу большое общественное звучание и оказать им социально-экономическую поддержку как на государственном, так -и на местном уровне.

Вместе с решением вопросов тактического характера принципиальное значение имеет определение задач, связанных с долговременными программами, фиксирующими острейшие проблемы молодежи в новых социальных условиях. При этом важно четко сформулировать общероссийские и региональные проблемы молодежи, выработать действенные механизмы их разрешения. Государственная молодежная политика должна носить интегративный характер. выражающийся в выработке и реализации стратегии развития всех субъектов Федерации с максимальным привлечением молодежи к участию в реформировании, обновлении общества и своих регионов. В качество-организационной основы осуществления назревших задач может быть разработана долговременная целевая комплексная государственно-общественная программа «Россия на пороге XXI века и молодежь». В эту программу целесообразно «заложить» наиболее актуальные, насущные проблемы молодежи, основные принципы, направления и мероприятия осуществления молодежной политики. Назовем возможные разделы.

1. Цели и задачи программы.

2. Общая концепция социального развития молодежи.

3. Важнейшие направления реформирования российского общества и механизмы привлечения молодежи к их эффективному осуществлению.

4. Основные социальные, экономические, образовательные проблемы молодежи и пути, средства их решения.

5. Государственно-общественное воздействие на процессы осуществления программных (подпрограммных) Мероприятий.

6. Показатели, критерии эффективности целевой комплексной программы.

Обязательным условием реализации данной программы должна быть разработка на ее основе соответствующих программ субъектов Федерации. В ином случае программа «Россия на пороге XXI века и молодежь» не может претендовать на комплексный, системный характер, как это случилось с предыдущей федеральной программой «Молодежь России», которая была утверждена Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. Не случайно в январе 1996 г. на заседании Правительства РФ при анализе состояния молодежной политики были отмечены эклектичность, слабая жизнеспособность имеющихся и предлагаемых Комитетом РФ по делам молодежи программ. Программы на всех уровнях по возможности необходимо связать как по вертикали, так и по горизонтали, по средствам и методам, по направлениям изменений определенных параметров социальной среды, в которой будет функционировать процесс социального развития молодежи. Процесс социализации молодежи будет совершаться не только как опосредованный итог реализации экономического и социального развития страны, республики, области, края, а как важнейшая цель (социальное, духовное и физическое развитие молодежи) и условие обновления, прогресса российского общества. Доминирующим мотивом должно стать не приспособление к среде, а потребность в ее изменении и совершенствовании, приоритет отдается творчеству как целостной гамме видов и способов деятельности. По этой причине молодежная политика выполняет главную функцию -- чеповекотворческую, позволяя личности молодого человека конституировать себя как самостоятельный социально активный субъект, обеспечить инновационность социального развития и общества и самого себя. При этом, активизируя интересы, потребности молодых граждан и вскрывая тем самым противоречия, сопровождающие процесс достижения целей, молодежная политика призвана рационализировать, разрешать возникающие проблемы, направлять их в русло цивилизованного взаимодействия, диалога общества и молодежи.

А. П. СКРОБОВ

профессор, проректор Южно-Сахалинского института коммерции Московского государственного университета коммерции