Организация общественных работ

Реферат

«Организация общественных работ»

ПЛАН

1.Организация общественных работ

2.Группы общественных работ

ВИСНОВКИ

1.Организация общественных работ

Организация и проведение общественных работ - явление, широко распространенное в странах с рыночной экономикой. Общественные работы это массовое привлечение государством в лице его местных органов к временной трудовой деятельности безработных граждан. Общественные работы организуются в целях:

- материальной поддержки безработных граждан;

- предотвращения их люмпенизации - превращения в людей, не способных к труду и не желающих работать; потерявших нравственные ориентиры и надежды когда-либо занять достойное место в обществе, людей, склонных к противоправным действиям и поступкам, дестабилизирующим общественное спокойствие. Кроме того, государство, его органы на местах получают возможность решать другие, также важные для них проблемы обеспечивать рабочей силой те сферы общественно полезной деятельности, в которых испытывается ее недостаток из-за ограниченности бюджетных средств, выделяемых на развитие инфраструктуры страны, ее социальной сферы и т.п. Выполнение общественных работ посредством концентрации зависимой от государства рабочей силы, испытывающей крайнюю нужду в заработке, иной социальной поддержке, обходится, как правило, дешевле, требует привлечения меньших средств, чем ее свободный поиск на рынке труда. Если бы не было большого количества безработных граждан, сам факт которого несет угрозу государству, оно не стало бы финансировать многие работы, хотя они и носят общественно полезный характер

Международные правовые акты: Конвенция МОТ N 122 о политике в области занятости (1964 г.), Рекомендация МОТ N 176 о содействии занятости и защите от безработицы (1988 г.) и др. рекомендуют проведение оплачиваемых общественных работ в качестве средства временной занятости безработных и иных социально уязвимых слоев населения

В этих целях рекомендуется разрабатывать специальные государственные программы, в которых особое внимание должно уделяться созданию возможностей занятости для групп населения, находящихся в неблагоприятных условиях. Эти условия должны предполагать привлечение граждан к общественным работам исключительно на добровольной основе, соответствовать национальному законодательству, в частности, тем его положениям, которые регулируют порядок получения работы, продолжительность рабочего времени, величину заработной платы, продолжительность оплачиваемого отпуска, гигиену и безопасность труда, а также размеры компенсации в случае трудового увечья и профессионального заболевания.

МОТ предлагает при организации общественных работ учитывать возраст, состояние здоровья, прежнее занятие и пригодность граждан к данной работе, регламентировать их рабочее время. Для организации планирования проведения общественных работ рекомендуется создавать координационные органы, в первую очередь общегосударственные; оптимизировать выбор времени для их проведения, предусмотреть источники средств и порядок финансирования общественных работ, особые виды работ для различных групп населения (подростки, женщины, работники умственного труда и т.д.), условия привлечения к работам и труда в их процессе.

В настоящее время законодательство многих стран регламентирует порядок разработки программ проведения общественных работ для различных категорий населения в регионах с повышенным удельным весом безработных, периоды, в течение которых они в основном проводятся, например, в период спада деловой активности.

2.Группы общественных работ

По своему содержанию и направленности общественные работы можно отнести к двум группам. Во-первых, это трудоемкие работы, направленные на мобилизацию излишней рабочей силы для создания и поддержания в порядке инфраструктуры сельской местности: строительство и ремонт дорог местного значения, мелких ирригационных сооружений, дешевого жилья, школ, уход за лесом, благоустройство населенных пунктов и т.д. Аналогичную работу участники общественных работ проводят и в городах.

Во-вторых, общественные работы организуются для обслуживания социальной сферы. К ним относятся уход и оказание иных услуг престарелым гражданам и инвалидам, уход за детьми, различного рода работы по обслуживанию учреждений социальной сферы - больниц, детских учреждений, интернатов для престарелых граждан и т.п.

Содержание программ организации общественных работ определяется в конечном счете состоянием национального рынка труда. В первую очередь эти работы направлены на смягчение наиболее острых проблем, связанных с безработицей наиболее уязвимых слоев населения.

Например, во Франции в 1984 г. была законодательно введена система общественных работ для безработной молодежи в возрасте 16-21 года. Эти молодые люди работают по 20 часов в месяц в сфере социально-полезной деятельности, за что им выплачивается фиксированная заработная плата. Одновременно они проходят профессиональную подготовку. Распорядок их рабочего и учебного времени построен таким образом, чтобы у них было свободное время, подходящее для поиска постоянной работы.

В Великобритании с 1982 г. действует общегосударственная программа проведения общественных работ на длительное время неработающих граждан. Она охватывает две группы лиц в возрасте 18-24 лет, которые из предшествующих 9 месяцев не работали 6 месяцев, и взрослых людей, которые не были трудоустроены в течение 12 месяцев из последних 15. срок работы по этой программе для каждого гражданина - один год. Ей участники получают фиксированную заработную плату в размере не многим более 40% от средней заработной платы в промышленных отраслях страны.

В Швеции программы общественных работ действуют при циклической и сезонной безработице, а также постоянно для трудоустройства молодежи, женщин, пожилых граждан, инвалидов с частичной утратой трудоспособности, других слоев населения, испытывающих трудности при найме на рынке труда. К общественным работам также привлекаются на добровольной основе лица, которые в ближайшее время потеряют право на получение пособия по безработице. Работа таким гражданам предоставляется, как правило, в социальной сфере. Продолжительность общественных работ ограничена шестью месяцами.

Что же касается России, то правовое обеспечение организации общественных работ в общем и целом базируется на международных нормах. В целях обеспечения временной занятости граждан, испытывающих затруднения в трудоустройстве, Закон о занятости (ст. 24) предусматривает организацию и проведение оплачиваемых общественных работ. Их организация возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости. Работы проводятся на предприятиях, в организациях и учреждениях, находящихся в собственности органов исполнительной власти, а также по договорам - на других предприятиях, в организациях, учреждениях.

Обратимся к тексту ст. 24.1. В п. 1 ст. 24 приводятся:

- определение общественных работ, их назначение;

- виды деятельности, которые не могут быть отнесены к общественным работам.

Здесь обращает на себя внимание положение о том, что к общественным работам не относится деятельность в определенных ситуациях и требующая специальной подготовки работников.

Это практически означает, что если не требуется специальная подготовка граждан, то они могут быть привлечены к ликвидации последствий аварий и катастроф. Поэтому граждане, дающие согласие на участие в общественных работах, должны иметь в виду, что они могут быть привлечены к такому роду деятельности: маловероятно, что в подобных ситуациях организаторы общественных работ станут решать, требуется или не требуется специальная подготовка, например, при разработке руин развалившегося здания.

Как следует из текста п. 2 ст. 24, не все граждане имеют право на участие в общественных работах. Таким правом обладают:

- граждане, зарегистрированные в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы;

- граждане, зарегистрированные в органе службы занятости в качестве безработных.

При этом преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются граждане, зарегистрированные в качестве безработных, если они:

- не получают пособие по безработице;

- состоят на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Согласно п. 2 при направлении на общественные работы учитывается состояние здоровья граждан. Это означает, что все граждане должны пройти в установленном порядке медицинский осмотр. Согласно ст. 69 ТК РФ обязательному предварительному медицинскому освидетельствованию при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами

В соответствии с п. 2 срочный трудовой договор с лицом, направленным органом службы занятости на общественные работы, заключает его работодатель - организация, в которую оно получило направление. Заметим, что общественные работы могут проводиться только в организациях. Работодателям - физическим лицам не может быть поручено проведение общественных работ. Так следует из текста ч. 1 п. 1 ст. 24.

Указанный срочный договор может быть расторгнут гражданином досрочно при его поступлении на постоянную или временную работу (ч. 3 п. 2). Отсюда следует, что сам гражданин решает, - расторгать или не расторгать договор до истечения срока его действия. Отметим также, что это установление о праве гражданина досрочно расторгнуть договор базируется на положениях ст. 77 ТК РФ: трудовой договор может быть прекращен по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами.

Порядок организации общественных работ, направления на них граждан, финансирования общественных работ регламентируется постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" (в ред. от 12.11.1999 г. N 1247, от 20.12.2003 г. N 769).

1. Постановлением, в частности, рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления разработать региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ и формирование на их базе системы организации временных рабочих мест.

Таким образом, Правительство РФ поставило перед указанными органами исполнительной власти задачу отказаться от проведения общественных работ в виде отдельных и независимы друг от друга мероприятий, проводимых в самых различных, иногда случайно выбранных организациях.

1) Разработать региональные (субъекта РФ) и территориальные (муниципального образования) программы развития общественных работ.

2) В каждом отдельном случае на основе программы создать систему организации рабочих мест. Говоря другими словами, будут созданы (определены) постоянные рабочие места для проведения общественных работ.

Что же это за рабочие места? Ответ на этот вопрос содержится в указанном выше Положении. Согласно его п. 8 упомянутые выше органы исполнительной власти ежегодно определяют виды и объемы общественных работ, исходя из необходимости развития социальной инфраструктуры конкретной территории с учетом количества и состава незанятого населения.

Выводы

Отсюда можно сделать вывод о том, что система временных рабочих мест для проведения общественных работ должна создаваться в социальной инфраструктуре города, района ради ее развития.

Если мы обратимся к видам деятельности, к которым рекомендуется привлекать граждан, участвующих в общественных работах (п. 6 Положения), то увидим, что при их перечислении оставлены без внимания весьма важные ее аспекты. Например, необходимость соблюдения работниками правил по технике безопасности, охране труда. Категорически запрещено обслуживать, даже в качестве вспомогательных рабочих, пассажирский транспорт, строительство автомобильных дорог и т.п., не изучив эти правила, не пройдя специальный инструктаж, не сдав зачет по знанию правил. Поэтому специальная подготовка в области техники безопасности, охраны труда граждан, участвующих в общественных работах, в подавляющем большинстве случаев необходима.

Другой пример - перепись населения. Ее должны проводить граждане, имеющие определенный общеобразовательный уровень, умеющие взаимодействовать с самыми различными группами населения, отличающимися друг от друга по многим признакам. К тому же они должны быть обучены - должны пройти пусть краткосрочную, но все же специальную подготовку, иначе перепись населения превратится в профанацию. Перечень подобных примеров, когда для выполнения тех или иных работ требуется специальная подготовка, можно продолжить. Практически любая работа требует для ее выполнения пусть простейших, но специальных знаний и навыков.

Это обстоятельство необходимо всегда иметь в виду организаторам общественных работ, а также гражданам, в них участвующим. В противном случае сама идея общественных работ будет дискредитирована, а жизнь и здоровье работников подвергнуты опасности.