Социальная сфера в современной экономике

2

Федеральное агентство по образованию

НОУ ВПО «УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА»

Кафедра Экономики и управления на предприятии

Социальная сфера в современной экономике

Курсовая работа.

По дисциплине: Экономика

Студент ____________ Замарчугова О.О.

Группа 2004СК (подпись) (инициалы, фамилия)

Руководитель

_____________________ _____________ _Слесарева _

(уч. степень, звание) (подпись) (инициалы, фамилия)

Екатеринбург

2009

Содержание

Введение

1 Глава. Социальная экономика

1.2 Современные задачи экономики социальной сферы

1.3 Принципы экономики социальной сферы

2 Глава. Молодая семья, как объект социальной сферы

2.1 Положение молодых семей в современных социально-экономических условиях

2.2 Государственная социальная политика по отношению к молодым семьям в Российской Федерации

2.3 Механизмы реализации государственной социальной политики с молодыми семьями

Заключение

Список литературы

Введение

Термин «экономия» от греческого «ойкос» (дом, хозяйство) и «номос» (правило, закон) рассматривался вначале как наука о домашнем хозяйстве. В современных условиях экономика - это как бы синоним категории «рыночное хозяйство».

В широком смысле слова социальным принято называть все, что не непосредственно относится к обществу, людам и жизни. Так как экономика - это система жизнеобеспечения людей и общества, то по своей целевой направленности все экономические процессы в той или иной степени одновременно имеют социальную окраску. Поэтому наряду с выражениями «экономические явления», «экономическое развитие» широко используются словосочетания «социально-экономические процессы», «Социально-экономические проблемы», «социально-ориентированная экономика».

Вместе с тем существует и более узкая область экономики, непосредственно связанная с социальными явлениями и именуемая социальной сферой. К социальной сфере принято относить экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные и касающиеся образа жизни людей, их доходов и расходов, потребления населением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворения конечных запросов человека, семьи, коллективов, групп, общества в целом, социальной помощи.

1 Глава. Социальная экономика

Экономика социальной сферы, прежде всего, связана с потребностями людей и потреблением ими благ и услуг. Социальная экономика как наука изучает, исследует, анализирует природу возникновения потребностей, потребительские запросы, структуру потребления, выделяет рациональные потребности человека, семьи, социальных групп, регионов, общества с учетом разнообразия самих потребностей и потребителей.

С другой стороны, в зону действия социальной экономики попадают доходы различных слоев и групп населения. Виды, природа возникновения, источники, уровень доходов, включая в первую очередь денежные доходы населения, - это все вопросы социальной экономики.

Мера соответствия доходов и расходов, потребительские бюджеты человека и семьи применительно к разным половозрастным, территориальным, профессиональным группам также составляют предмет социальной экономики.

Социальная экономика включает такие категории, как денежные сбережения, накопления, имущественное состояние людей.

Таким образом, все, что относится непосредственным образом к благосостоянию людей, есть социальная область экономики.

Социальная экономика тесно связана с формами отношениями собственности, по крайней мере в той части, где проявляются собственнические интересы людей, социальных групп. Отношения, возникающие между людьми в связи с присвоением, образованием личной, семейной собственности, имущественным переделом, относятся к социальным.

Экономику, функционирование которой направлено первоочередным образом на удовлетворение потребностей человека, семьи, исходит из социальных запросов, принято называть социально ориентированной.

Экономика труда, в той своей части, в которой она характеризует его условия, оплату, занятость, уровень безработицы, тоже социальная область экономики. К социальной сфере экономики относят и демографию.

Непосредственно социальную экономику характеризуют все виды социального обеспечения, т.е. денежного содержания, материальной помощи, оказываемых отдельным, чаще всего нетрудоспособным слоям и категориям населения, которые не имеют собственных доходов и источников существования либо обладают ими в ограниченной, недостаточной степени. Особую область социальной экономики образует содействие людям, попавшим в беду, пострадавшим от природных и социальных катастроф, стихийных бедствий.

Так как человек в своей жизни теснейшим образом связан с природой, то экологическая экономика, характеризующая воздействие окружающей среды на жизнеспособность и качество жизни людей, должна быть также отнесена к социальной экономике.

Социальная экономика - главный мост, соединяющий экономику с политикой, основной возбудитель политических сил и течений.

1.2 Задачи экономики социальной сферы

Основной задачей изучения экономики социальной сферы является изучение экономических связей в социальном организме общества, их изменение в переходный период и направленность на социальную защиту тех слоев населения, у которых ущемлены экономические, политические и иные социальные права; влияние рыночных отношений на социальный организм общества в целом; процессы, происходящие в экономике, и их влияние на социальную жизнь общества, его отдельных социальных групп и его членов, семей в обществе и индивидов в семье.

Экономические отношения в обществе прямо воздействуют на социальную жизнь отдельных его членов. Особенно сильное влияние оказывают отношения, связанные со средствами производства, отчуждением наемных работников от средств производства и т.д. Отчуждение от средств производства приводит к проблемам занятости и безработицы, экономической и социальной стратификации общества, экономическим и социальным проблемам в семье, к экономической эксплуатации.

Реализация политики социальной защищенности населения - задача социальной работы. При этом все более возрастает значение социального страхования, социальных гарантий в сфере здравоохранения, образования, на случай старости, утери трудоспособности и т.д.

Экономика социальной сферы определяется общими категориями экономической теории: производство, распределение, обмен и потребление.

В реализации личностных и общественных интересов уделяется особое внимание анализу решающей области жизнедеятельности людей - сфере производства и распределения жизненных благ в условиях формирования рыночных отношений.

Производство материальных благ - основа жизни человека и общества.

Распределение как категория экономической науки - это не только распределение результатов общественного производства. Это и распределение ресурсов, или факторов производства. В этом смысле распределение в обществе зависит от института собственности, так как факторы производства принадлежат их собственникам.

Становление рыночной системы хозяйствования и формирования на этой основе слоя собственников усиливает влияние принципа распределения по накопленному имуществу. При этом формирование собственных доходов населения неизбежно способствует росту дифференциации доходов, экономическому и социальному расслоению общества. И это требует системного государственного вмешательства для преодоления социальной напряженности, формирования системы социально-экономической поддержки наиболее уязвимых категорий населения.

Основная целевая функция перераспределения внутреннего валового продукта государства состоит в нивелировании экономических различий в целях обеспечения более благоприятных условий жизнедеятельности большинства населения. Формой реализации такой цели выступают распределение продуктов и услуг, трансформация выплаты, а также государственные программы по стабилизации доходов.

На основе государственных программ социально - экономической помощи осуществляется обеспечение конституционных прав граждан: бесплатное образование и медицинское обслуживание, содержание престарелых и нетрудоспособных, поддержка материнства и детства и др. Степень их удовлетворения определяется сложившимся в данных условиях уровнем экономического развития и ценностными установками общества.

Деятельность государства по регулированию распределительных процессов осуществляется по трем основным направлениям.

Первое направление, это когда часть получаемых населением поступлений находится в зависимости от результатов труда, но с учетом степени удовлетворения потребностей для жизнеобеспечения.

Второе направление характеризуется тем, что на первое место выступает размер потребностей, на удовлетворение которых направляются эти выплаты: детские пособия, доплаты на специализированное лечение и т.д.

Особенность третьего направления государственной поддержки выражается в форме льгот и услуг законодательно определенным категориям населения через соответствующие учреждения непроизводственной сферы.

Экономика социальной работы, оставаясь в рамках общей экономической теории, занимается изучением ее воздействия на жизнеобеспечение людей, определение государственных стандартов социальной поддержки нуждающихся, которые зависят не только от экономических, но и политических, исторических, национальных, этических и других норм жизни общества.

На профессиональном уровне экономика социальной работы призвана ответить на вопросы: какова эффективность ресурсных вложений в отрасль и ее отдельные звенья и каковы критерии этой эффективности.

1.3 Принципы экономики социальной сферы

Принципы экономики социальной сферы - это научно обоснованные, проверенные на практике положения о формах и методах экономической деятельности предприятий и учреждений системы социальной защиты населения. Для экономики социальной сферы характерны как общие принципы функционирования социальной сферы, так и специфические.

Принцип гуманизма, один из основополагающих, предполагает признание человека высшей ценностью, защиту его достоинств, гражданских прав, создание условий для всестороннего проявления способностей личности. В современных условиях социально-экономическое благополучие человека - главная цель социальной работы.

Принцип социальной справедливости. Социально-экономическая справедливость выступает не в виде абсолютной уравнительности, а прежде всего в виде справедливой цены труда, справедливого дохода мелкого производителя, приближения минимальной заработной платы к средней, блокирования излишеств в заработках руководящего состава при нищем персонале на предприятиях государственной формы собственности, недопущения чрезмерных ведомственных перекосов в оплате лиц на государственной службе, введения директивно поддерживаемого соотношения между бюджетной сферой и основным народным хозяйством.

Она выступает в двух формах: справедливость обмена и справедливость распределения. Обе эти формы можно ассоциировать с рыночными механизмами распределения, с одной стороны, и государственным механизмом регулирования - с другой, т.е. с двумя плюсами «теории богатства» - частной и общественной собственностью.

Принцип общественной целесообразности. Согласно этому принципу, контингент защищаемых в обществе должен быть строго ограничен теми категориями населения, кто полностью или частично лишен способности к труду и самообеспечению. Нарушение этого принципа ведет к снижению трудовой мотивации и росту армии иждивенцев. Воплощением этого принципа в практике социальной работы стала система адресной социально-экономической помощи.

Принцип экономической эффективности отражает оптимальное соотношение объема социальных расходов и размера отчислений на их финансирование. Отчисления на финансирование социальной сферы должны соотноситься со всеми макроэкономическими показателями: валовым внутренним продуктом, фондом оплаты труда, доходами населения и др. Превышение оптимальной величины отчислений на социальные нужды провоцирует снижение эффективности общественного производства. Кроме того, принцип экономической эффективности состоит в оптимальном соотношении между социальными выплатами и заработной платой.

Принцип приоритета государственных начал в социальной защите населения. Согласно этому принципу, именно государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально достаточного уровня жизни тем, кто не может сделать этого самостоятельно в силу объективных причин.

Принцип экономического самостоятельности местных органов предполагает разграничение экономических полномочий субъектов федерального и местного уровней.

Социальное пособия и другие выплаты должны гарантироваться в минимальных размерах на федеральном уровне, а все выплаты сверх того производиться из местного бюджета и местных фондов социального страхования, чтобы население региона и его администрация были заинтересованы в развитии экономики региона и его самообеспечении.

Немаловажное значение имеют и такие экономические принципы, как принцип трудовой мотивации оплаты труда, повышение качества жизни, возрастание потребностей и др.

На перечисленных выше принципах основана социальная защита населения как система, пронизывающая все уровни государства - от федерального до местного. Эти принципы направлены на сохранение пропорций, оптимального соотношения между сферами производства и потребления, ибо нельзя забывать, что социальная работа обслуживает сферу потребления. Согласно этим принципам действует механизм социальной защиты населения, проявляясь в виде социально-экономических методов в технологи его социальной поддержки.

Глава 2. Молодая семья, как объект социально сферы

Молодая семья - это семья, существующая не более 3-х лет после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что ни один из супругов не достиг 30-летнего возраста. Специфика молодой семьи определяется тем, что она находится в процессе своего становления, характеризующегося интенсивностью развития межличностных отношений, активным освоением новых социальных ролей каждым членом семьи, а также её социализацией в обществе как самостоятельного социально-экономического субъекта и выполнением в той или иной степени функции социального института.

Молодая семья в социальной структуре общества выступает как основанная на браке малая группа, члены которой связаны общностью быта, взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью. Основными функциями молодой семьи являются:

· Репродуктивная (воспроизводство физически и психически здорового потомства);

· Экономическая (участие в создании валового национального продукта в таком объёме, который бы обеспечивал экономический рост государства и материальное благополучие семьи);

· Социальная (воспроизводство свойственных данной культуре позитивных норм и моделей социального поведения);

· Культурная (передача и развитие эстетического и нравственного потенциала, культурных достижений и традиций как отдельной семьи, так и общества в целом);

· Воспитательная (передача подрастающему поколению накопленного опыта);

· Рекреативная (обеспечение условий для укрепления здоровья и полноценного отдыха всех членов семьи) и др.

Ведущим фактором создания современной молодой семьи участники опроса считают любовь. Три четверти отмечают, что семью они создали под влиянием этого чувства. Данный фактор имеет положительную динамику изменения по сравнению с 2000 годом. Значимость других факторов; период между опросами практически не изменилась. Немаловажную роль в сохранении и укреплении молодой семьи играет степень совпадения ожидаемого семейного счастья и его достижения в реальной семейной жизни. Более половины (64,1%) опрошенных молодых людей считают, что их надежды на семейное счастье либо вполне, либо, скорее всего, оправдались. Для остальных этот вопрос имеет неоднозначный ответ (таковых 20%).

Доминирующим фактором, приносящим удовлетворение в семейной жизни, выступает радость взаимопонимания, далее следует возможность обретения счастья благодаря наличию детей. Но значимость этого фактора снизилась, равно как и важность бытового комфорта. При этом усилилась значимость возможности оставаться в семье самим собой, что означает повышение роли личностных ценностей. Можно определенно констатировать тенденцию укрепления стабильности молодой семьи, ее готовности к преодолению трудностей во всех сферах социальной жизни.

Государство должно так выстроить свою социально-экономическую политику, чтобы в обществе преобладал тип благополучной молодой семьи, в который в качестве примерного ориентира должны входить следующие критерии:

· Полнота семьи (благополучная молодая семья должна быть полной, состоять из обоих родителей и детей);

· Среднее количество детей (количество детей в семье должно обеспечивать расширенное воспроизводство населения);

· Экономическая обеспеченность (среднедушевой доход на каждого члена семьи должен превышать прожиточный минимум для данного региона страны);

· Морально-нравственное благополучие (семья должна воспроизводить позитивные духовные и социальные ценности, которые работали бы на создание здоровой социально-психологической обстановки как в самой семье, так и в обществе в целом).

Степень развития, наличия или отсутствия вышеуказанных критериев может служить показателем эффективности проводимой в стране или её отдельном регионе социально-экономической политики как по отношению к обществу в целом, так и в отношении молодых семей в частности. Соответственно, показатели благополучия молодых семей могут выступать в качестве критерия эффективности деятельности региональных и общенациональных социальных структур и служб, связанных с работай с молодыми семьями, а также критериями эффективности реализации федеральных программ в той или иной мере ориентированных на взаимодействие с молодыми семьями.

2.1 Положение молодых семей в современных социально-экономических условиях

Как показывает практика, основными социально-экономическими проблемами молодых семей являются недостаток отдельного благоустроенного жилья и нехватка финансовых средств для удовлетворения основных физиологических, социальных и духовных потребностей.

Экономическое положение молодых семей, как показывают результаты исследования, имеет существенные различия. Только 8% молодых семей живут в настоящее время в достатке и ни в чем себе не отказывают. В то же время каждая третья семья с трудом сводит концы с концами, 12,9% семей отмечают, что отказались почти от всего и у них все зарабатываемые средства уходят только лишь на еду, а 0,7% (т.е. примерно 46 тысяч молодых семей) бедствуют и недоедают. Большинство молодых семей России без оптимизма прогнозируют изменение своего материального положения. Только каждый пятый из респондентов считает, что оно может улучшится, почти столько же полагает, что оно, наоборот, станет хуже. Более одной трети опрошенных считает, что материальное положение останется таким же. Итоги мониторинга, проведённого по государственному заказу в 2000-2001 годах, подтверждают, что более половины молодых семей (свыше 53%) можно отнести к категории самых нуждающихся, каждая третья семья с трудом сводит концы с концами.

Одной из самых значительных проблем, оказывающих крайне негативное влияние на жизнедеятельность молодых семей является острая нехватка отдельного жилья, где молодая семья могла бы жить в соответствии с современными представлениями о комфорте. На сегодняшний день является очевидным тот факт, что боле половины молодых семей в России немеет

возможности в начальный период своего существования жить в отдельной квартире, что приводит к различного рода негативным последствиям, таким как рост напряженности в межпоколенных и межличностных отношениях, невозможностью в полной мере осуществлять семьёй отдельных функций (например рекреационной функции). Решение жилищной проблемы должно стать основным направлением государственной социальной политики в нашей стране. На сегодняшний день эта работа ведётся, однако её масштабы пока ещё нельзя считать достаточными, чтобы приблизить решение этой важнейшей проблемы.

Экономические затруднения, нехватка жилья негативные тенденции в духовной сфере общества порождают проблемы и в демографической сфере. По данным мониторинга «Московская семья - 2001», по мнению каждого пятого, в разводе нет ничего страшного, а 16% женщин, преимущественно молодых, в возрасте до 29 лет полагают, что ребенка вполне можно родить и воспитать, не вступая в брак.

С этим явлением непосредственно связана и другая особенность репродуктивного поведения - рост числа внебрачных рождений. Их доля в общем числе родившихся в 1980 году составляла чуть более 10%, в 2000 году - 28%, а в 2003 году стала рекордно высокой и составила 28,8%. Число внебрачных рождений в сельской местности выше, чем в городе. Примечательный факт: из числа детей, рожденных вне брака, затем регистрируются по совместному заявлению родителей в 2000 году - 47%, в 2003 году - 47,6%, что свидетельствует о распространенности гражданских браков.

Вызывает обеспокоенность формирование у определенной части молодых людей ориентации на бездетность, аргументируемой тем, что наибольших успехов в достижении высокого экономического и профессионального статуса в современной ситуации добиваются бездетные семьи. Женщины среди основных причин нежелания иметь детей чаще указывают высокий риск рождения больного ребенка и возможное бесплодие одного из супругов (41,4% и 27,7%). Каждая пятая опрошенная молодая россиянка указала на угрозу потери места работы в случае рождения ребенка, оценивая это обстоятельство как серьезный барьер на пути устойчивого трудоустройства и достойного уровня жизни.

По данным исследования, проведенного в гг. Санкт-Петербурге и Туле, лишь пятая часть опрошенных молодых мужчин и женщин в возрасте 18-29 лет полагает, что каждая женщина должна стать матерью. По сравнению с другими возрастными группами это самый низкий уровень.

Сниженная мотивация к деторождению грозит опасностью утери социального смысла и значимости материнства и материнского поведения у современного поколения молодых женщин. Это может оцениваться как несформированное с детства социальное качество, которое в новом поколении молодых женщин даст еще более негативные последствия. Сегодняшняя ситуация с катастрофическим ростом числа "социальных сирот" - детей, которых бросили родители, - наглядное тому подтверждение.

Как свидетельствуют данные мониторинга репродуктивных установок населения ВЦИОМ, молодежь является лидером малодетных ориентации. Если в общем массиве населения идеальное число детей в семье - 2.09, то в группе молодежи до 19 лет - 1,8. А ожидаемое число детей в семье в этой группе еще ниже - 1,58. Сравнительный анализ данных подтверждает наиболее выраженную ориентацию на однодетную модель семьи в молодежной среде.

Существенным фактором, влияющим на особенности демографического поведения молодежи в начале нового тысячелетия, стали последствия сексуальной революции. Резко усилились такие ее проявления, как все большая открытость сексуальной сферы, стирание двойного стандарта в половой морали (особенно среди девушек), терпимость к добрачным половым связям, коммерциализация секса, множественные сексуальные связи, ставшие практически нормой поведения молодежи, повышение толерантности к гомосексуальным контактам. Эти явления фактически стали атрибутом молодежной субкультуры.

По данным социологических исследований, проводившихся в последние 15 лет в различных субъектах Российской Федерации, установлены некоторые особенности этих явлений. У более чем 30% юношей и девушек сексуальный дебют происходит до получения паспорта - в 14-15 лет. Своеобразный "пик" такого дебюта приходится на период от 15 до 17 лет. Сексуальный опыт в этом возрасте приобретают более 40% сегодняшней молодежи. При этом 30-40% молодых людей меняют партнеров после каждого посещения дискотеки (особенно в сельской местности) или в среднем каждые 3-4 месяца в условиях крупных городов.

Важным фактором, влияющим на отказ современных молодых семей от рождения ребенка, является низкий уровень жизни и отсутствие в молодых семьях необходимых условий для полноценного выхаживания и развития ребенка. Фактически каждый третий убежден, что рождение ребенка значительно снижает уровень жизни семьи. В возрастной группе мужчин и женщин 18-29 лет более 50% считают, что лучше заводить ребенка, когда семья "встанет на ноги".

Таким образом, наиболее трудоемкой проблемой можно считать реальное взаимодействие молодой семьи и государства. Только чуть больше 22% считают себя социально защищенными. Это чаще всего связано с информированием, консультированием, реальной медико-психолого-педагогической помощью. Факт значительного потенциала современных молодых семей очевиден, но для его реализации в полной мере требуется существенная активизация действий по поддержке таких семей в решении жизненно важных для них проблем, стимулировании репродуктивного поведения молодых и помощи в воспитании детей.

2.2 Государственная социальная политика по отношению к молодым семьям в Российской Федерации

Практически все федеральные органы власти в той или иной степени занимаются решением проблем молодежи и молодых семей. Главным механизмом участия в решении данного рода проблем является реализация ими социальных программ, по которым они выступают генеральными заказчиками, включение в свои социальные программы подпрограмм, разделов по работе с молодежью.

Молодые граждане участвуют в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации посредством реализации общественно значимых инициатив, обращений в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, взаимодействия молодежных, детских общественных объединений с указанными органами на условиях договоров, а также в других формах их непосредственного участия в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации и представления их интересов.

Реализация социальной политики в отношении молодых семей происходит в контексте реализации общегосударственной молодёжной политики. Сложившаяся практика исходит из того, что молодежная политика - предмет ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. В настоящее время на федеральном уровне функции реализации государственной молодежной политики возложены на Департамент по молодежной политике министерства образования РФ. В Администрациях практически всех субъектов Российской Федерации существуют региональные органы управления молодежной политикой. Во многих муниципальных образованиях есть отделы и структуры, выполняющие функции работы с молодежью. Вместе с тем, анализ организационною и ресурсного обеспечения государственной молодежной политики в регионах России показывает их ограниченность и недостаточность для решения актуальных задач в сфере молодежной политики.

Нормативную базу проводимой в стране молодежной политики составляют:

Указ Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" от 16.09,1992 № 1075;

Утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 г. № 5090-1 "Основные направления государственной молодежной политики";

Согласно Концепции, субъектами реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

Работа по нормативному правовому обеспечению государственной молодежной политики продолжается. Один из важнейших документов, разработанный совместно с Комитетом по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - законопроект "О государственной поддержке молодых семей в жилищной сфере".

Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации выдвинула предложение о подготовке законопроекта о государственной поддержке молодежи в Российской Федерации. В настоящее время подготовлена Концепция законопроекта, опирающаяся на рекомендации, содержащиеся в документах ООН и практику реализации государственной молодежной политики в стране и в мире. В соответствии с Концепцией, государство в правовой практике должно исходить из концептуального видения молодежи как социальной группы и молодежных проблем как специфических проблем общества.

В реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и местном уровнях на всем протяжении ее существования широко используется программно-целевой подход - в настоящее время действует Федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2000 г. № 1275. ФЦП «Молодежь России» является одной из социальных программ федерального уровня, реализуемых органами государственной власти. Это важный нормативный документ, определяющий содержание основных мероприятий по реализации государственной молодежной политики, создающий правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также оказывающий влияние на управленческие и организационные действия местного самоуправления. Практически в половине регионов России действуют региональные и местные целевые программы в области государственной молодежной политики.

По данным на начало 2003 года, в субъектах Российской Федерации функционируют 1750 учреждений социального обслуживания, подведомственных органам по делам молодежи, осуществляющих свою деятельность более чем в 45 направлениях, 1165 клубов по месту жительства, реализующих социальные программы федеральной целевой программы "Молодежь России (2001-2005 годы)". В рамках реализации федеральной целевой программы "Молодежь России (2001-2005 годы)" и Федерального закона ''Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы по делам молодежи осуществляют организационно-методическое обеспечение и координируют деятельность учреждений социального обслуживания молодежи, направленную на профилактику безнадзорности и правонарушений.

В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы Минобразования России провело конкурс по предоставлению субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета. Согласован Порядок предоставления субсидий молодым семьям на компенсации за счет средств федерального бюджета части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка. Создан межведомственный Координационный совет по вопросам реализации подпрограммы.

Вопрос трудоустройства молодежи один из самых сложных вопросов реализации государственной молодежной политики. В практику органов по делам молодежи субъектов РФ по решению вопросов трудоустройства молодежи вошло принятие разделов по занятости молодежи и созданию для молодежи рабочих мест в программах содействия занятости населения или других специализированных программах.

2.3 Механизмы реализации государственной социальной политики с молодыми семьями

В Российской Федерации накоплен уникальный опыт решения жилищных проблем молодежи. Начиная с 1970-х годов эффективно развивалось движение молодежных жилищных комплексов. В результате включения самих молодых граждан в строительство только за период с 1992 по 1998 годы было построено около 3 млн. кв. м. жилья для молодых семей. В современных социально-экономических условиях требуются новые подходы с учетом сложившегося эффективного опыта участия самой молодежи в решении жилищных проблем.

В последние годы активное развитие получила реализация соответствующих программ. В настоящее время в 15 субъектах Российской Федерации - в Ленинградской, Волгоградской, Пензенской, Кировской, Ростовской, Свердловской областях, Республиках Башкортостан, Бурятия, Калмыкия, Коми, Северная Осетия - Алания, Саха - Якутия, Татарстан, в Москве и Санкт-Петербурге - обеспечены финансовыми ресурсами и уже действуют программы поддержки молодых семей в строительстве или приобретении жилья. В стадии разработки и согласования находятся программы жилищного обеспечения молодежи еще в 30 субъектах Российской Федерации. На реализацию программных мероприятий за счет средств субъектов Российской Федерации привлечено уже в 2002 году 2,5 млрд. рублей.

К основным источникам финансирования относятся:

1. Средства молодых семей - участников подпрограммы для частичной оплаты стоимости строительства (приобретения) жилья.

2. Средства бюджета субъекта Российской Федерации для:

· предоставления безвозмездных субсидий в качестве частичной оплаты стоимости строительства или приобретения жилья и (или) погашения части кредита (займа) при рождении (усыновлении) ребенка;

· предоставления бюджетных кредитов заказчикам - инвесторам, осуществляющим строительство жилья в соответствии с целями подпрограммы;

· создания социально-бытовой и инженерной инфраструктуры.

3. Средства федерального бюджета Российской Федерации передаются бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений при выполнении региональных программ обеспечения жильем молодых семей и используются путем предоставления субсидий участникам подпрограммы для частичной оплаты стоимости строительства (приобретение жилья и на погашение части кредита (займа) при рождении ребенка.

4. Средства предприятий и организаций, заинтересованных в закреплении молодых специалистов, для предоставления займов молодой семье.

5. Средства кредитных организаций, кредитующих участников подпрограммы, в том числе под залог приобретаемого жилья или выделенных под жилищное строительство земельных участков (ипотека).

6. Заемные средства ссудо-сберегательных касс жилищных кооперативов.

Ввиду ограниченности средств федерального бюджета необходим разработка дополнительных нормативных правовых актов в форме Указов Президента Российской Федерации, направленных на консолидацию всех возможных источников финансирования для создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.

Программные мероприятия, направленные на решение жилищном проблемы молодых семей, должны выполняться поэтапно.

На первом этапе необходимо осуществить:

разработку и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

экспериментальную апробацию указанных механизмов, включая отработку взаимодействия их участников, на площадках в отдельных субъектах Российской Федерации;

создание системы мониторинга реализации подпрограммы, жилищных и социально-бытовых проблем молодой семьи.

На втором этапе:

совершенствовать и развивать созданные и апробированные на первом этапе механизмы и программные мероприятия с учетом хода их выполнения в субъектах Российской Федерации;

начать широкомасштабное внедрение принятых механизмов в практику субъектов Российской Федерации с учетом их территориальных особенностей, обеспечение устойчивого функционирования системы к концу эту па, в долгосрочной перспективе (после 2010 года) развитие рыночных механизмов в обеспечении молодых семей жильем без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств.

Система программных мероприятий, направленных на достижение основной цели и решение поставленных задач, призвана обеспечить взаимодействие всех исполнителей как в ходе их выполнения, так и в процессе:

а) определения различных категорий молодых семей в зависимости от обеспеченности жильем, уровня доходов, наличия детей и других критериев;

б) предоставления молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, государственной поддержки путем:

а) компенсации части произведенных затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

б) предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья из федерального бюджета;

в) оказания иной помощи (предоставление жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, строительных материалов для индивидуального жилищного строительства и др.);

г) контроля за расходованием выделяемых бюджетных и привлеченных средств.

Система программных мероприятий подразделяется на мероприятия по трем направлениям:

· нормативно-правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий молодых семей;

· финансовое обеспечение;

· организационное обеспечение, включая практическую деятельность по решению жилищных проблем молодых семей.

Среди мероприятий по нормативному правовому и методологическому обеспечению наиболее важными являются:

· разработка предложений о внесении изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты, касающиеся реализации права молодой семьи на государственную поддержку в решении жилищной проблемы;

· разработка правовых механизмов по обеспечению жильем молодых семей различных категорий;

· разработка и утверждение положений по оказанию государственной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья.

Для этого на основе результатов всероссийской переписи населения и проведения выборочных обследований в субъектах Российской Федерации должна быть разработана система федеральных критериев по отнесению молодых семей к различным категориям с учетом уровня их обеспеченности жильем, степени нуждаемости в нем и дохода, приходящегося на одного члена молодой семьи.

Необходимо определить порядок оказания государственной поддержки молодым семьям соответствующих категорий и источники финансирования. При этом следует предусмотреть уточнение обязательств государства, связанных с изменением демографической ситуации в стране.

Кроме того, в рамках данного направления предусматривается определение условий для:

· обеспечения молодых семей жилыми помещениями из государственного и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

· предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья из федерального бюджета;

· компенсации части произведенных затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;

· предоставления строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в сельской местности);

· использования разрабатываемых в настоящее время региональных систем ипотечного жилищного кредитования в обеспечении жильем or дельных категорий молодых семей;

· участия и обеспечения гарантий при организации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи отдельными субъектами Российской Федерации, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам.

Среди мероприятий по финансовому обеспечению основными должны стать разработка финансовых и экономических механизмов государственной поддержки различных категорий молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов федерального закона "О федеральном бюджете" на соответствующий год.

При этом на основе предусматриваемой системы федеральных критериев по отнесению молодых семей к различным категориям предполагается исходить из следующего:

· малоимущие многодетные молодые семьи, состоящие в очереди в органах местных администраций на улучшение жилищных условий, будут обеспечиваться жильем в установленном порядке из государственного и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и найма в зависимости от дохода семьи;

· другие категории молодых семей, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, будут обеспечиваться жильем с использованием различных форм государственной поддержки и личных или заемных средств в размере до 30% стоимости жилого помещения.

В составе организационных мероприятий приоритетными являются:

- распределение молодых семей по различным категориям (наличие детей, обеспеченность жильем, уровень доходов и др.) с составлением администрациями на местах соответствующих списков;

- обеспечение в центральных и региональных средствах массовой информации разъяснительной и информационной работы по пропаганде среди населения системы государственной поддержки молодых семей;

- проведение мониторинга и подготовка информационно-аналитических материалов реализации программных мероприятий.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не позволяет осуществлять кредитование физических лиц из федерального бюджета. Тем не менее, путем принятия соответствующих поправок к Бюджетному кодексу и регламентации Указом Президента Российской Федерации предоставления кредитов молодым семьям на строительство или приобретение жилья со списанием части долга в случае рождения ребенка можно учитывать положительный опыт Украины и Белоруссии применительно к реалиям Российской Федерации.

Эффективное развитие молодежной жилищной политики невозможно без активной поддержки государства в виде налоговых льгот и субсидий, создания специализированных ипотечных фондов, ассоциаций, страховых оценочных и риэлтерских компаний и, самое главное, без соответствующей федеральной законодательной базы и нормативного правового обеспечения.

Успешная реализация всех намечаемых мероприятий позволит обеспечить:

- улучшение жилищных условий молодых семей;

- привлечение в жилищную сферу, а следовательно, и в экономику страны дополнительных средств из внебюджетных источников и увеличение объемов жилищного строительства;

- внедрение в практику субъектов Российской Федерации отработанных на экспериментальных площадках механизмов по государственной поддержке молодых семей в обеспечении жильем, способствующих в долгосрочной перспективе (после 2010 года) решению их жилищных проблем без существенного участия государства;

- улучшение условий для расширенного воспроизводства населения и укрепление положительных демографических тенденций государства;

- укрепление семейных отношений в молодежной среде, повышение авторитета многодетности, снижение социальной напряженности в обществе.

Заключение

Наиболее трудоемкой проблемой можно считать реальное взаимодействие молодой семьи и государства. Это чаще всего связано с информированием, консультированием, реальной медико-психолого-педагогической помощью. Факт значительного потенциала современных молодых семей очевиден, но для его реализации в полной мере требуется существенная активизация действий по поддержке таких семей в решении жизненно важных для них проблем, стимулировании репродуктивного поведения молодых и помощи в воспитании детей.

Основными социально-экономическими проблемами молодых семей являются недостаток отдельного благоустроенного жилья и нехватка финансовых средств для удовлетворения основных физиологических, социальных и духовных потребностей. Особую обеспокоенность вызывает формирование у определенной части молодых людей ориентации на бездетность, аргументируемой тем, что наибольших успехов в достижении высокого экономического и профессионального статуса в современной ситуации добиваются бездетные семьи.

Названные предпочтения в выборе молодых, мотивы отказа от рождения детей позволяют констатировать возрастающий отрыв современных ориентации от российских традиций брачности и семейного образа жизни как значимой жизненной ценности и оценивать такое поведение как фактор, существенно ограничивающий процесс рождения детей в современных молодых семьях.

Большая подверженность молодых рискам в современном и будущем обществе требует гарантированной поддержки института молодой семьи во всех сферах жизнедеятельности. Это должно распространяться на систематическую подготовку молодежи к семейной жизни; на стимулирование активности самой семьи в определении и осуществлении жизненной стратегии; на формирование ответственности молодых за рождение детей, за осуществление родительских обязанностей; на полноценную социально-правовую защиту и поддержку молодой семьи в решении жилищных проблем, в обеспечении занятости, в повышении социально-профессионального статуса молодых тружеников, в формировании здорового образа жизни.

Решение обозначенных задач, в свою очередь, связано с необходимостью:

· общей стабилизации рождаемости и укрепления семьи, в том числе путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к средне-детному типу репродуктивного поведения семей;

· всестороннего укрепления института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации в обществе;

· социальной защиты и поддержки семей в осуществлении ответственного родительства, в рождении, выхаживании, воспитании и развитии детей;

· создания условий для активной самореализации молодежи, в том числе и в демографическом поведении.

Список использованной литературы:

1. Курс экономики: Учебник/ под ред. Б.А. Райзберга, М.: ИНФРА-М. 2003.

2. Пантелева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учеб. пособие. - М.: ВЛАДОС, 2004

3. Экономическая теория: Учебник/ под ред. В.Д.Камаева. - М.: ВЛАДОС, 2005

4. Ахмадеев А.А., Ширяева А.А. Социальная адаптация в контексте семьи. Социально-философский анализ. Уфа: БГУ, 2001.

5. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика в России: история и современность. Всероссийский центр уровня жизни. - Мониторинг социально-экономического потенциала семей. М., 2001.

6. Климантова Г.И. Государственная семейная политика современной России. М.: Дашков и К, 2004.

7. Левин А.И., Левина Л.В. Современная семья и её эволюция в условиях перехода к постиндустриальному обществу. - Курск: МГСУ, 2001.

8. Лисовский В.Т. Духовный мир и ценностные ориентации молодёжи России. Учебное пособие. СПб.: СПб. ГУП, 2000.

9. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. Учебное пособие. М., 2001.

10. Молодая городская семья и проблемы её функционирования. / вопросы социологии и социальной работы. Вып. 1 - Владикавказ: СОГУ, 2000.

11. Мониторинг социально-экономического потенциала семей. Министерство труда и социального развития РФ: Всероссийский центр уровня жизни М., № 1, 2003.

12. Основы социальной работы. Учебник. / Отв. ред. П.Д. Павленок. М.: ИНФРА-М 2003.