Вступление в социальную политику

Обеспечение учреждений соц-й инфраструктуры муниципального ведения

Нормативное оформление и организация адресной социальной помощи.

Осуществление проверки нуждаемости.

Определение и реализация социальной помощи слабозащищенным слоям населения

Т.О. На региональном и местном уровне осуществляется конкретная реализация социальной политики

19. Обязательное государственное социальное страхование

Обязательное государственное социальное страхование -- это средство возмещения социального риска и средство социального перераспределения с учетом принципа социальной справедливости. Государственное социальное страхование -- это установленная государством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности членов семей работников (при потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей.

Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и (в некоторых случаях) работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

Взносы, предназначенные на государственное социальное страхование, уплачивают предприятия, организации, отдельные граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, а также работники из своего заработка.

Обеспечение по государственному социальному страхование подразделяется на денежные выплаты, материальные блага и услуги. В современных условиях стали очевидными необходимость реформирования всей системы социального страхования, более полное использование апробированных в различных странах мира принципов: гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм; платность; солидарность; автоматизация финансирования на основе аккумуляции страховых взносов; строго целевой характер средств и их возвратность; определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страхования и др. Совершенствование социального страхования будет предусматривать:

* освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;

* введение дифференцированных размеров страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работы и состояния условий труда;

* усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования;

* развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий и др.

Это позволит превратить социальное страхование в важнейшую надежную составную часть системы СЗН.

Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Приоритетные направления развития системы социальной защиты населения в современных условиях:

* активизация разработки теории социальной защиты, теоретическое обоснование ее целей и задач, способов деятельности и организационных структур, правовых норм деятельности;

* усиление социальной политики в области СЗН за счет конкретизации политических решений в области помощи и поддержки социально уязвимых групп населения и, прежде всего, семьи;

* концентрация материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов для обеспечения конституционных и законодательных социальных норм, осуществления социальных гарантий на всех уровнях;

* совершенствование и всемерное укрепление системы социального обслуживания как важнейшего направления социальной защиты, включая его правовое, финансовое, организационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение;

* поддержка развития социального обслуживания в нестационарных учреждениях различного вида: центрах комплексного обслуживания, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому;

* содействие расширению номенклатуры и повышению качества социальных услуг;

* технологизация социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами населения;

* обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихся;

* реализация принципа семейного подхода, забота об укреплении потенциала семьи, его максимальной реализации целях выполнения ею своих основных функций;

* обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи;

* введение дополнительных региональных мер адресной ее социальной помощи населению после обеспечения в полно

* объеме установленных федеральных социальных гарантий финансирования мероприятий, программ и содержания учреждений социальной защиты населения;

* активизация участия общественности в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ п социальной защите социально уязвимых слоев и групп на селения, расширение активных форм социальной помощи

20. Организационно-правовые формы социальной защиты населения частные фонды, соц страх, соц помощь, гос обеспечение, проведентные фонды - организационно-правовые формы

В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Появляются и формы социальной защиты частного характера -- пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания. Это свидетельствует о том, что в нашей стране появляется многоукладная организационная структура системы СЗН, в которой используются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой, хотя они функционируют неполностью в силу нерешенности ряда теоретических и организационных проблем.

Ведущими организационно-правовыми формами СЗН в настоящее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание.

Пенсионное обеспечение -- это государственная регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), пенсия, которая выплачивается в установленном порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

Пенсионные отношения в России регулируются Законами «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г., «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 14 января 1997 г. (в названии и тексте Закона аббревиатура «РСФСР» заменена словами «Российская Федерация»); «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, и их семей» и др. Пенсии выплачиваются при достижении определенного возраста наступлении инвалидности; смерти кормильца; длительном выполнении определенной профессиональной деятельности -- выслуге лет.

Основными видами пенсий являются трудовые и социальные. К трудовым относится пенсия по старости (по возрасту); пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; пенсия за выслугу лет.

Если граждане по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию, им устанавливается социальная пенсия.

Право на пенсию на общих основаниях имеют женщины по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и мужчины по достижении 60 лет при трудовом стаже не менее 25 лет.

Отдельным категориям граждан трудовая пенсия по старости устанавливается при сниженном трудовом стаже (льготные пенсии в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, при неполном трудовом стаже и др.).

Финансирование выплаты пенсий осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджета России.

Все пенсии индексируются в установленном порядке в связи с повышением стоимости жизни. При повышении минимальных размеров пенсий все пенсии увеличиваются пропорционально росту их минимальных размеров.

Развитие пенсионного обеспечения на перспективу будет осуществляться на базе концепции реформы системы пенсионного обеспечения России, одобренной Правительством Российской Федерации.

Концепция предполагает осуществление плавного перехода к новому накопительному принципу пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, закрепленных действующей пенсионной системой. Реформа предусматривает:

* введение системы индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации;

* обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, достижения справедливой дифференциации размеров пенсии на основе трудового вклада, установление постоянного механизма индексации пенсий посредством применения индивидуального коэффициента пенсионера, исходя из роста средней заработной платы в народном хозяйстве страны;

* укрепление финансовой устойчивости бюджета пенсионного фонда России для обеспечения своевременного финансирования выплаты пенсий.

Реформирование пенсионного обеспечения позволит превратить его в эффективный элемент системы СЗН.

Другой организационно-правовой формой СЗН является обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения.

В современных условиях в стране число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000, они установлены более чем для 200 категорий граждан, численность лиц, претендующих на их получение, достигает почти 100 млн. человек (инвалиды, ветераны, дети, безработные и др.). С помощью социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и др.Вместе с тем сложившаяся практика выплаты социальных пособий несовершенна. Не удалось обеспечить справедливость использования средств, выделяемых на эти цели, предоставлять их адресно, полнее использовать возможности регионов в укреплении финансовой базы обеспечения социальных гарантий. Поэтому эти вопросы в настоящее время являются центром внимания государственных и других органов, учреждений социального обслуживания.

Обязательное государственное социальное страхование -- это средство возмещения социального риска и средство социального перераспределения с учетом принципа социальной справедливости. Государственное социальное страхование -- это установленная государством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности членов семей работников (при потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей.

Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и (в некоторых случаях) работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

Взносы, предназначенные на государственное социальное страхование, уплачивают предприятия, организации, отдельные граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, а также работники из своего заработка.

Обеспечение по государственному социальному страхование подразделяется на денежные выплаты, материальные блага и услуги. В современных условиях стали очевидными необходимость реформирования всей системы социального страхования, более полное использование апробированных в различных странах мира принципов: гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм; платность; солидарность; автоматизация финансирования на основе аккумуляции страховых взносов; строго целевой характер средств и их возвратность; определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страхования и др. Совершенствование социального страхования будет предусматривать:

* освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов;

* введение дифференцированных размеров страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работы и состояния условий труда;

* усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования;

* развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий и др.

Это позволит превратить социальное страхование в важнейшую надежную составную часть системы СЗН.

Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Приоритетные направления развития системы социальной защиты населения в современных условиях:

* активизация разработки теории социальной защиты, теоретическое обоснование ее целей и задач, способов деятельности и организационных структур, правовых норм деятельности;

* усиление социальной политики в области СЗН за счет конкретизации политических решений в области помощи и поддержки социально уязвимых групп населения и, прежде всего, семьи;

* концентрация материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов для обеспечения конституционных и законодательных социальных норм, осуществления социальных гарантий на всех уровнях;

* совершенствование и всемерное укрепление системы социального обслуживания как важнейшего направления социальной защиты, включая его правовое, финансовое, организационно-управленческое, кадровое, материально-техническое, научно-методическое, информационно-аналитическое обеспечение;

* поддержка развития социального обслуживания в нестационарных учреждениях различного вида: центрах комплексного обслуживания, учреждениях социального обслуживания семьи и детей, специализированных отделениях социальной помощи на дому;

* содействие расширению номенклатуры и повышению качества социальных услуг;

* технологизация социальной работы, формирование законченных социальных технологий в работе с социально уязвимыми группами населения;

* обеспечение дифференцированного подхода к осуществлению социальной защиты различных категорий нуждающихся;

* реализация принципа семейного подхода, забота об укреплении потенциала семьи, его максимальной реализации целях выполнения ею своих основных функций;

* обеспечение адресности в осуществлении социальной помощи;

* введение дополнительных региональных мер адресной ее социальной помощи населению после обеспечения в полно

* объеме установленных федеральных социальных гарантий финансирования мероприятий, программ и содержания учреждений социальной защиты населения;

* активизация участия общественности в разработке и реализации фед-х и рег-х целевых программ по соц-й защите социально уязвимых слоев и групп на селения, расширение активных форм социальной помощи

21. Проблемы формирования среднего класса

Ср класс - имеющий кроме зарплаты дополнит доход.

1. владение собственностью, которая эквивалентна при исчислении от 20 до 100 среднегодовым доходам работника

2. стабильный доход в размере от 2 до 10 прожиточных минимумов.

3. законопослушность, высокий уровень соц ответственности.

1. четкое разграничение капиталов криминал и теневиков, тк теневая экономика качественно- разнородна по своему составу.

2. проведение разумной реальной налоговой политики. Сократить налогооблагаемую бузу до 26%, освободить часть прибыли от налогового пресса, то что идет на создание рабочих мест.

3. Создание льготных условий для малого и среднего бизнеса в с. местности.

4. защита государством населения от фин-х мошенничеств

5. проведение особой политики в отношении проживающих за рубежом(возвращение капитала в Россию)

Ср класс в России начал формироваться в конце 80 годов, не приобрел должных экономических свобод, были ликвидированы источники его формировании.

гос-во обесценило все ден вклады

гос-во заблокировало возможность за несколько лет накопить денежные средства достаточные для инвестирования (низкий уровень доходов)

жесткий фескальный прессинг сдерживает развитие малого и среднего бизнеса.

замедлен прирост высококвалифицированной рабочей силы, сокращено формирование научны техн интеллегенции - основы среднего класса.

22. Беженцы и вынужденные переселенцы

Конвенция 1951 г. и Протокол 1967г., принятые ООН, определяют беженца как «лицо, которое в силу обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь пне страны своего прежнего места жительства в результате подобных событий, не может и не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».

Сейчас в СНГ причин стать беженцем более чем достаточно.

Среди сегодняшних беженцев -- 80% русские. Бегут в основном высококвалифицированные кадры*. Это результат не естественной, а искусственной миграции по своим масштабам и причинам. Это следствие искусственного развала СССР.

Миграция - это перемещение людей по различным причинам через границы территориальных образований в целях изменения места жительства. Мигранты - это люди, которые попадают в ситуацию маргинализации в силу потери своих территориальных корней. При вынужденной миграции серьезно нарушается социальная интеграция человека: из одной природной и социальной среды он перемещается в другую, болезненно разрывая множество естественно-антропологических связей и искусственно создавая такие связи на новом месте. В этом сущность объекта и предмета социальной работы с мигрантами как маргиналами, потерпевшими «поражение» в социальных естественно-антропологических правах. Особенно болезненно дезинтеграция и реинтеграция проходят при вынужденной (принудительной) миграции. Принудительная миграция возникает в случае чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, войн, территориальных конфликтов -- экстренная миграция), а также при осуществлении некоторых проектов индустриального развития (например, при строительстве гидроэлектростанций, ирригационных систем, промышленных предприятий, при переселении из «неперспективных» населенных пунктов и т.д.).

Непосредственными причинами вынужденной миграции можно считать:

* деформацию социального самочувствия русских (русскоязычных) в бывших союзных республиках СССР;

* политику, проводимую национально-политическими элитами в ближнем зарубежье, главная цель которой -- удержание власти;

* межнациональные конфликты, военные действия;

* экологические катастрофы (например, Чернобыль)

Бесправие, отсутствие стабильности и уверенности в личных правах и свободах толкает русскоязычное население к выезду в Россию*. У возможных мигрантов в Россию есть три пути: I) вернуться в Россию; 2) остаться в национальных республиках, но в юрисдикции России; 3) стать гражданами национальных государств но без потери связей с Россией.

Массовый наплыв беженцев тоже усугубляет проблему бездомности в стране. Для решения проблемы беженцев необходимо принимать меры глобального, стратегического характера. Их реализация зависит от уровня развития общества, морали, духовной жизни в целом, политической культуры, степени развития социальной сферы, а также от состояния его экономики.

Одной из таких ключевых мер является стабилизация ситуации на территории бывшего СССР, прекращение национальных конфликтов в целом ряде бывших советских республик, а также в России. Хлынувший многомиллионный поток беженцев сразу же многократно увеличил численность бездомных в России. А большинство из этих беженцев раньше имели крышу над головой.

Требуется разработка кодекса миграционных законов, регламентирующих все аспекты территориальных перемещений населения в новых, еще до конца не оформленных условиях государственности.

Нужны совместные решения всех государств СНГ (или двусторонние соглашения между Россией и бывшими союзными республиками). Часть таких соглашений уже заключена. В том числе с прибалтийскими государствами. Заключено, как известно, соглашение между Россией и Германией в связи с выводом российских войск на территорию Российской Федерации, которое предусматривает оказание помощи в обустройстве мест дислокации этих войск.

Разрабатывается долговременная программа «Миграция», «соответствии с которой беженцы расселяются по заблаговременно отобранным регионам, где заранее продумана система их обустройства, создана инфраструктура социальной защиты (жилье, транспорт, медицинское обслуживание, культурная сфера и т.д.), рассчитаны требуемые финансовые, материально-технические и кадровые ресурсы, определены источники их обеспечения, в том числе и путем привлечения средств мирового сообщества, правительственных и неправительственных организаций*.

Учитывая особое положение беженцев-бездомных, государственная политика занятости Российской Федерации предусматривает создание для них дополнительных рабочих мест.

В 1992 г. учрежден российский Фонд помощи беженцам «Соотечественники». Помощь оказывается ассоциациям и общинам беженцев, уже организованным группам людей (имеются в виду строительные бригады, объединения фермеров, деловых людей и т. д.). Отделения фонда существуют в 20 городах России, в Смоленской, Воронежской, Белгородской и других областях.

Многое, конечно, зависит от решения жилищной проблемы.

МИГРАЦИЯ

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации в области миграции населения будут связаны с реализацией Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, предусматривающий в том числе мероприятия:

по обеспечению условий для интеграции вынужденных мигрантов в социальную среду на основе разработки и реализации новых подходов и направлений по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев, создания более гибких механизмов использования ими различных видов ссуд, кредитов, жилищных субсидий. Поскольку возможности государства по приему и обустройству мигрантов ограничены, поддержка будет оказываться только наиболее уязвимым или нуждающимся гражданам, основные же усилия будут концентрироваться на создании условий для самообеспечения и самообустройства мигрантов;

по содействию привлечению иммигрантов в Российскую Федерацию исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами. Предполагается как содействие возвращению в страну высококвалифицированных специалистов, так и разработка системы мер по натурализации и адаптации иммигрантов, вовлечению их в российский социум (в приоритетном порядке - граждан стран СНГ). Предстоит разработать меры селективной миграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам) с учетом необходимых пропорций привлечения мигрантов на временной и постоянной основе. Одновременно предусматривается усиление взаимодействия центральных и местных органов власти по контролю за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест. В связи с этим особое внимание будет уделяться созданию эффективной системы противодействия нелегальной миграции иностранной рабочей силы;

по усилению влияния миграционных процессов на улучшение обеспечения отраслей экономики отдельных территорий квалифицированной рабочей силой. Данное направление предполагает создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы (в том числе на основе развития региональных рынков жилья и необходимых социальных услуг) с учетом необходимости предотвращения чрезмерной концентрации мигрантов в одних регионах и необоснованно высокого оттока населения в других, защиты страны от незаконной миграции, создания механизма социальной поддержки вынужденных переселенцев. При этом предусматривается ограничить государственные обязательства по содействию переселению (трудовой миграции) путем более активного привлечения средств хозяйствующих субъектов (работодателей).

В регионах с экстремальными природно-климатическими условиями предусматривается постепенный переход на преимущественно ротационную систему привлечения необходимых квалифицированных кадров с учетом реальных потребностей производства, в том числе на основе более широкого использования вахтового метода ведения работ.

Предстоит разработать механизм участия собственных средств мигрантов и вынужденных переселенцев в приобретении (строительстве) жилья, а также участия работодателей в финансировании жилищного обустройства указанных категорий граждан.

23. Демография

Демография - предметом изучения является воспроизводство населения в его историко-общественной обусловленности.

Объект- население.

Демографическая политика занимает центральное направление в социальной политике. Демография исследует жизнь человеческого сообщества со стороны его естественной природы (рождение, старение, смерть, миграции, браки)

С 92 г в России катастрофа.

1. Убыль населения:

1994- 148,4 млн. чел

95- 148

97-147

2000-146

2. Старение населения

3. Нарушение нормального замещения поколений

5. Миграция

5. Снижение численности семьи.

В 1992 г в РФ зарегистрировано начало процесса депо-ции (превышение уровня смертности над уровнем рождаемости)

В 1993 г в 66 регионах было зафиксирована депопуляция. Уровень д-ции в Сев Запад, Центр, Цент. Черноземном Волго-Вятском районах составили от 7до 9 показателей естественного прироста.

Эти территории входят в в Великоевропейскую среднерусскую равнину.

В структуре смертности:

По РФ - заболевание серд-сосуд с-мы

- социальные болезни (алкоголизм, наркомания, СПИД)

- онкология

инфекционные болезни

С 1992 г. ожидаемая продолжительность жизни сократилась с 70 до 64 лет.

Муж -54, жен -72

2. факторы старения - уд вес населения старше 60 лет с 59 года увел с 9% дор 21%

- старение женской части населения происходит быстрее чем муж.

- снижение доли детей

- в составе трудоспособного нас-я ув-ся уд вес лиц старше 40 лет.

- неблагоприятные экономические социальные условия

- изменение репродуктивного поведения людей (однодетные семьи)

- внешний миграционный обмен

- выехало из России 65 тыс. чел (1990-95 г) 40% физики

Принцип отличия демокатастрофы от предыдущих:

1. она произошла в условиях мирного времени, те это рез-т не внешних а внутр для демоса причин.

2. прежние демок-фы происходили в обществе с б. Дем-м потенциалом и мало влияли на изменение репродуктивного поведения населения

3. Нынешняя катастрофа укоренилась внутри демоса и приняла хронический хар-р.

24. Определение бедности

Одной из самых жгучих проблем настоящего времени в социальной политике стала проблема бедности.

Не случайно в Указе Президента Российской Федерации «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)», в президентской программе «Россия: человек, семья, общество, государство», других программных документах реформирования страны на период 1996--2000 гг., в прогнозах до 2005 г. в числе основных угроз безопасности страны называется рост имущественной дифференциации населения, неравномерности социально-экономического развития регионов и рост уровня бедности.

Бедность -- многостороннее социально-экономическое и психологическое общественное явление. Бедность возникает в том случае, когда часть населения не может удовлетворить минимальные потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых в данном обществе. Так, в России сейчас около 60% населения имеют доход ниже прожиточного минимума и относятся к категории бедных.

Бедность - это не только отсутствие денег или имущества, а прежде всего недоступность важнейших условий жизнедеятельности- жилья, образования, культуры. Это сотояние постоянного отсутствия необходимых ресурсов для удовлетв образа жизни ., которая принята в данной стране.

Условием отнесения ч-ка к бежности является отсутствие ресурсов.

Бедность по структуре неоднородна.

Бедность предопределяется социальными особенностями семьи, группы, общества.

Нация считается бедной если тратит 50% на приобретение продуктов питания Россия - 80%

К б. Относят людей, не имеющих средств на мин стандарт потребления (прожиточный минимум)