Вступление в социальную политику

эффективность механизма осуществления программы;

социально - экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономики России.

Государственная специализированная экспертиза целевых программ и проектов концепций решения программных проблем устанавливает их соответствие требованиям экономической, экологической, технологической, военной и информационной безопасности, действующим нормативным актам, стандартам и договорам. Ее проведение организуется в случае необходимости государственным заказчиком.

Государственная комплексная экспертиза проектов крупных целевых программ и концепций решения программных проблем осуществляется Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации. В ходе экспертизы устанавливается соответствие указанных проектов интересам Российской Федерации, достаточность системы программных мероприятий для эффективного решения приоритетных задач социально - экономической, научно-технической, оборонной и экологической политики.

Результаты специализированной экспертизы учитываются при рассмотрении проектов концепций решения программной проблемы или целевой программы в соответствующих органах исполнительной власти и принятии ими решений по рассматриваемому документу, а заключение Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации - при рассмотрении и принятии решения по проекту целевой программы или концепции решения программной проблемы.

18. Работы по проведению государственной комплексной экспертизы финансируются за счет средств федерального бюджета, а государственной специализированной экспертизы - в установленном порядке.

V. Утверждение целевой программы

19. Целевые программы и государственные заказчики утверждаются Правительством Российской Федерации.

Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и ответственны за реализацию федеральных целевых программ.

Взаимодействие нескольких государственных заказчиков по одной программе осуществляет государственный заказчик - координатор, определяемый Правительством Российской Федерации.

20. После утверждения целевой программы государственный заказчик на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год заключает с исполнителями программы государственные контракты на финансирование целевой программы из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации.

21. Государственный заказчик целевой программы может на договорной основе передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых Правительством Российской Федерации.

VI. Финансирование целевых программ

22. Подготовка проектов целевой программы и концепции решения программной проблемы, разработка которых осуществляется по решению Правительства Российской Федерации, финансируется за счет средств, предусмотренных в разделе "Прочие статьи" федерального бюджета.

23. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

24. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

25. Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и другие.

По вопросам формирования специальных фондов, требующим решения Правительства Российской Федерации или Федерального Собрания, государственным заказчиком целевой программы вносятся соответствующие предложения.

26. Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

27. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов Российской Федерации. Государственные гарантии выдаются коммерческим банкам под конкретные объекты программных мероприятий.

28. Для целевого финансирования программ из федерального бюджета Министерство экономики Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации с привлечением государственных заказчиков в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации для формирования федерального бюджета на очередной финансовый год, направляет в Правительство Российской Федерации предложения по перечню федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, и объемам их финансирования.

10. Адресность

Важнейший принцип социальной защиты -- ее адресность, т е осуществление комплекса мер по поддержке достойных условии существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установленными критериями. Следует отметить, что в современных условиях предоставление средств существования старым, больным людям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда является адресным и справедливым: пособия нередко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудовой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др.

Адресность социальной защиты, основанная на научных методах и расчетах и учитывающая индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека является средством обеспечения социальной справедливости и фактором активизации его внутреннего потенциала. Благодаря принципу адресности удается достичь главное -- помочь людям оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поощрить и поддержать их социальную инициативу и активность, их стремление самостоятельно разрешать возникшие проблемы.

В условиях ухудшения экономического положения возникла потребность в критериях оценки нуждаемости в материальной помощи и механизмах, обеспечивающих адресность.

Наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной помощи являются:

* размер совокупного семейного или среднедушевого дохода -- он должен быть ниже суммы установленных на региональном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи по социально-демографическим группам или по соответствующей величине регионального прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной платы, минимальной пенсии и др.). Следует, однако, заметить, что использование среднедушевого дохода в качестве единственного критерия, без учета потенциальных возможностей клиентов иметь дополнительный доход (например, за счет вторичной занятости, сдачи в аренду квартиры, машины, гаража и т.д.), может стимулировать иждивенчество и не способствует развитию инициативы и социальной активности нуждающихся;

* отсутствие средств к существованию; * одиночество и неспособность к самообслуживанию;

* материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф, в результате исполнения служебных обязанностей и др.).

На основании таких критериев по территориальному принципу создается банк данных о нуждающихся в адресной помощи и оказывается помощь. Критерии базируются на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.

Адресная помощь должна предоставляться прежде всего следующим группам населения:

* инвалидам 1-й и 2-й групп;

* одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, неспособным к самообеспечению;

* престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;

* детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интернатов;

* семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей-инвалидов;

* многодетным и неполным семьям;

* семьям безработного;

* лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцах бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, и т.д.);

* лицам, которые не могут получить трудовой доход в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным членом семьи, инвалидность и др.);

* лицам, которые не имеют родственников, обязанных по закону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и др.

Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, может быть расширен по усмотрению местных органов власти с учетом демографических, социально-экономических, природно-климатических и других особенностей региона.

Материальное положение названных категорий нуждающихся тоже необходимо проверять, используя социальные критерии.

Адресность социальной защиты позволяет полнее использовать ресурсы социума для оказания помощи человеку, учитывая, что именно в социуме проявляется вся совокупность условий и факторов, окружающих человека, составляющих поле его жизнедеятельности и влияющих на его социальное самочувствие, образ жизни.

ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ» 17 июля 1999 года N 178-ФЗ

Статья 8. Порядок назначения государственной социальной помощи

1. Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

2. Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко роживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом оциальной защиты населения самостоятельно. Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ» (принят ГД ФС РФ 25.06.1999) О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров;

социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

субсидия - имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг;

компенсация - возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

Статья 2. Законодательство о государственной социальной помощи

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Цели оказания государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресного и рационального использования бюджетных средств.

Статья 4. Полномочия Российской Федерации в области оказания

государственной социальной помощи

К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи относятся:

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи;

разработка и реализация федеральных целевых программ оказания гражданам государственной социальной помощи на территории Российской Федерации;

формирование федерального бюджета в части расходов на оказание государственной социальной помощи;

установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации.

Статья 5. Источники оказания государственной социальной помощи

Источниками оказания государственной социальной помощи являются средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов.

В случае недостаточности средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной помощи такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы Российской Федерации или дополнительных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Периоды оказания государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь может оказываться единовременно или на период не менее трех месяцев.

Статья 7. Получатели государственной социальной помощи

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально - демографических групп населения.

В случае, если в субъекте Российской Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством Российской Федерации.

Статья 8. Порядок назначения государственной социальной помощи

1. Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

2. Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

3. Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

4. Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

Статья 9. Отказ в назначении государственной социальной помощи

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Статья 10. Основания для прекращения оказания государственной

социальной помощи

1. Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

2. В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.

3. Прекращение оказания государственной социальной помощи может быть обжаловано заявителем в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Статья 11. Размер государственной социальной помощи

Размер государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъектов Российской Федерации в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Статья 12. Виды оказания государственной социальной помощи

1. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

2. Органы местного самоуправления осуществляют оказание государственной социальной помощи в пределах передаваемых им органами государственной власти в этих целях полномочий вместе с материальными и финансовыми ресурсами для их осуществления.

Статья 13. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.

Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня установления Правительством Российской Федерации величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

18. Основные направления дем политики

Планирование семьи

семья рождение детей, - здоровье

воспитание детей - образование

ориентация детей на определенные нормы соц. Поведения

воздействие на смертность с целью ее уменьшения

влияние на миграцию

Меры дем политики

Социально-экономические:

повышение уровня жизни семьи, при ее формировании, рождении воспитании детей

единовременные выплпта при рождении ребенка

целевые кредиты

гибкое использование рабочего дня матерям

минимальные социальные нормативы за услуги по охране здоровья

Правовые меры:

1. защита прав матери и ребнка

2. закрепление соц-х стандартов и норм в направлении дем политики.

Просветительские меры:

Формирование общественного мнения норм и стандартов желательного дем поведения

В 1992 г в РФ зарегистрировано начало процесса депо-ции (превышение уровня смертности над уровнем рождаемости)

В 1993 г в 66 регионах было зафиксирована депопуляция. Уровень д-ции в Сев Запад, Центр, Цент. Черноземном Волго Вятском районах составили от 7до 9 показателей естественного прироста.

Эти территории входят в в Великоевропейскую среднерусскую равнину.

В структуре смертности:

По РФ - заболевание серд-сосуд с-мы

- социальные болезни (алкоголизм, наркомания, СПИД)

- онкология

инфекционные болезни

С 1992 г. ожидаемая продолжительность жизни сократилась с 70 до 64 лет.

Муж -54, жен -72

2. факторы старения - уд вес населения старше 60 лет с 59 года увел с 9% дор 21%

- старение женской части населения происходит быстрее чем муж.

-снижение доли детей

- в составе трудоспособного нас-я ув-ся уд вес лиц старше 40 лет.

- неблагоприятные экономические социальные услорвия

- изменение репродуктивного поведения людей (однодетные семьи)

- внешний миграционный обмен

- выехало из России 65 тыс. чел (1990-95 г) 40% физики

Принцип отличия демокатастрофы от предыдущих:

1. она произошла в условиях мирного времени, те это рез-т не внешних а внутр для демоса причин.

2. прежние демок-фы происходили в обществе с б. Дем-м потенциалом и мало влияли на изменение репродуктивного поведения населения

3. Нынешняя катастрофа укоренилась внутри демоса и приняла хронический хар-р.

19. Особенности депопуляции.

В 1992 г в РФ зарегистрировано начаоло процесса депо-ции (превышение уровня смертности над уровнем рождаемости)

В 1993 г в 66 регионах было зафиксирована депопуляция. Уровень д-ции в Сев Запад, Центр, Цент. Черноземном Волго Вятском районах составили от 7до 9 показателей естественного прироста.

Эти территории входят в в Великоевропейскую среднерусскую равнину.

В структуре смертности:

По РФ - заболевание серд-сосуд с-мы

- социальные болезни (алкоголизм, наркомания, СПИД)

- онкология

- инфекционные болезни

С 1992 г. ожидаемая продолжительность жизни сократилась с 70 до 64 лет.

Муж -54, жен -72

2. факторы старения - уд вес населения старше 60 лет с 59 года увел с 9% дор 21%

- старение женской части населения происходит быстрее чем муж.

-снижение доли детей

- в составе трудоспособного нас-я ув-ся уд вес лиц старше 40 лет.

- неблагоприятные экономические социальные услорвия

-изменение репродуктивного поведения людей (однодетные семьи)

- внешний миграционный обмен

- выехало из России 65 тыс. чел (1990-95 г) 40% физики

Принцып отличия демокатастрофы от предыдущих:

1. она произошла в условиях мирного времени, те это рез-т не внешних а внутр для демоса причин.

2. прежние демок-фы происходили в обществе с б. Дем-м потенциалом и мало влияли на изменение репродуктивного поведения населения

3. Нынешняя катастрофа укоренилась внутри демоса и приняла хронический хар-р.

Основные направления дем политики

Планирование семьи

семья рождение детей, - здоровье

воспитание детей - образование

ориентация детей на определенные нормы соц. поведения

воздействие на смертность с целью ее уменьшения

влияние на миграцию

Меры дем политики

Социально-экономические:

повышение уровня жизни семьи, при ее формировании, рождении воспитании детей

единовременные выплпта при рождении ребенка

целевые кредиты

гибкое использование рабочего дня матерям

минимальные социальные нормативы за услуги по охране здоровья

Правовые меры:

1 защита прав матери и ребнка

2. закрепление соц-х стандартов и норм в направлении дем политики.

Просветительские меры:

Формирование общественного мнения норм и стандартов желательного дем поведения

11. Здравоохранение

1. За последние годы в Российской Федерации произошло ухудшение медико - демографической ситуации. Отмечается снижение продолжительности жизни, рост показателей общей смертности, снижение уровня рождаемости. Продолжается связанная с ними естественная убыль населения. Происходит также рост общей заболеваемости взрослого населения и подростков, заболеваемости туберкулезом, венерическими заболеваниями, нарко- и токсикоманиями. Сохраняется угроза эпидемических вспышек и возникновений заболеваний, связанных с ухудшающимися условиями жизни. Существующий порядок финансирования отрасли не позволяет обеспечить необходимый объем бесплатной медицинской помощи населению, резко сокращает профилактические программы. В связи с перераспределением полномочий между федеральными органами управления здравоохранения, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями снизилась управляемость системой, в том числе координирующая и регулирующая роль федеральных органов. Это привело к резкой дифференциации условий оказания медицинской помощи на различных территориях. В структуре медицинской помощи, оказываемой населению, преобладают дорогостоящие госпитальные формы. Остается неудовлетворительным ресурсное обеспечение учреждений здравоохранения.

2. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно - эпидемиологических условий жизнедеятельности населения требует структурных и функциональных преобразований системы здравоохранения, обеспечивающих: устойчивость функционирования учреждений здравоохранения за счет изменения порядка и объемов финансирования отрасли; приоритетность в государственной и муниципальной системах здравоохранения профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и смертности, угроз возникновения эпидемий, формированию здорового образа жизни; повышение эффективности использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов здравоохранения; защиту права пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи.

Реформирование здравоохранения будет осуществляться в условиях формирования многоукладности экономики с сохранением основных позиций государственной системы здравоохранения, создания конкурентной среды среди лечебно - профилактических учреждений независимо от форм собственности, внедрения рыночных механизмов регулирования и функционирования отрасли.

Поэтапное введение и развитие обязательного и добровольного медицинского страхования с использованием потенциала страховых организаций станет действенным экономическим рычагом реформирования отрасли, повышения эффективности использования ресурсов.

3. В ходе проведения реформ выделяются следующие основные направления.

Структурная перестройка отрасли с обязательным сохранением общедоступной медицинской и лекарственной помощи всем гражданам России, которая включает в себя:

преобразования в сфере первичной медико - санитарной помощи, что позволит улучшить качество и эффективность медицинских услуг (диагностики, лечебных и реабилитационных мероприятий) на догоспитальном этапе, в том числе на дому и неотложной медицинской помощи, оказываемой поликлиниками, улучшить оказание медицинской помощи на всех уровнях, снизить потребность в госпитализации и более рационально использовать коечный фонд, повысить качество и эффективность медицинских услуг;

реформирование скорой медицинской помощи, оказываемой бесплатно и беспрепятственно во всех лечебно - профилактических учреждениях, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

реорганизацию стационарной медицинской помощи.

Преобразование в области кадровой политики и системы образования медицинских работников для приведения численности и профиля подготовки специалистов в соответствие с потребностью здравоохранения.

Совершенствование научно - исследовательской деятельности в здравоохранении, повышение качества и эффективности научно - исследовательских работ, обеспечение правовой защиты результатов научных исследований, введение экономических форм регулирования научной деятельности.

Совершенствование государственной санитарно - эпидемиологической службы, внедрение современных форм и методов организации санитарно - эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, социально - гигиенического мониторинга за состоянием здоровья населения и среды обитания человека.

Последовательная реализация законодательства о медицинском страховании в полном объеме на всей территории России на основе: повышения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования за счет выделения отдельной строкой в расходной части бюджетов всех уровней взносов на неработающее население, введения порядка одновременного утверждения бюджетов здравоохранения, программ обязательного медицинского страхования и страхового тарифа; введения и применения финансовых и иных санкций за неисполнение обязательств по финансированию медицинского страхования и нецелевое использование средств сверх предусмотренной в соответствующих программах оплаты медицинской помощи в соответствии с утвержденными тарифами; формирования системы вневедомственного контроля объемов и экспертизы качества оказанной медицинской помощи, защиты прав пациентов.

4. Реформирование здравоохранения в указанных направлениях требует разработки соответствующей законодательной и нормативной базы: принятие Федеральных законов, регламентирующих основные виды деятельности здравоохранения, таких как "О государственной системе здравоохранения", "Об основах муниципальной системы здравоохранения", "О частной системе здравоохранения", "О правах пациента", "О лекарственных средствах"; осуществление мер по совершенствованию законодательства в части создания правовых и экономических механизмов обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, повышения управляемости и улучшения финансирования здравоохранения, личной заинтересованности граждан в укреплении своего здоровья; введение государственных минимальных социальных стандартов обеспечения населения медико - санитарной и лекарственной помощью, порядка формирования инвестиций на их реализацию и установление ответственности субъектов, принимающих участие в финансировании, организации и оказании медицинской помощи. Реализация в полной мере намеченных мероприятий позволит повысить качество медицинского обслуживания, снизить заболеваемость, потерю трудоспособности и смертность населения, улучшить эпидемиологическую ситуацию в стране.

12. Кризис пенс системы

1. Старение населения

2. Снижение рождаемости.

3. Ухудшение экономической ситуации.

4. Система пенсио 90 г полностью разбалансировалась к 200 году

5. Льготные пенсии (недофинансирование системы)

В 2001 г. приняты законы:

1. О труд. Пенсиях в РФ - установлен новый порядок расчета и выплаты трудовых пенсий.

2. О государствнном пенсионном обеспечении в РФ» - касается тех кому пенсии выплачиваются из федерального бюджета (воен служ, чиновники, будут выплачивать пенсии по инвалидности, потере кормильца.

3. Базовый - «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» регулирует все отношения между сторонами, участвующими в страховании. ( гос-во, работодатель, работник)

Все льготные пенсии будут переведены в профессиональные пенсионные системы . Качественно меняется роль негосударственного страхования, негосударственных пенсионных фондов.

Все занятые во вредном производстве работодатель будет платить 28% на личный счет работника.

При наступлении пенсионного возраста может купить пенсионный портфель. (проект)

13. Трехуровневая пенсионная система

1. уровень - Защита от бедности, финансируется из фед бюджета, гарантирует некий прожиточный мин, используемый в основном в распределительных системах. (соц пенсии по достижении пенсионного возраста)

2 уровень - уровень трудовых страховых пенсий Рассчитан на работающих , Обязывает всех занятых по найму участвовать в финансировании пенсионного фонда. Существует как в накопительных так и в распределительных системах.

3. уровень. Частная инициатива каждого предприятия или ч-ка в праве осущ-ть за счет собственных средств финансирование своего пенсионного обеспечения. Через имеющиеся страховые компании банков, частных пенсионных фондов.(дополнительные пенсии.

Методы финансирования пенс. Систем.

Распределительная система базируется на покрытии текущих расходов на выплату пенсий из текущих поступлений.

2. Накопительные системы - сущ-т через создание спец-го фонда резерва, котор обеспечивает всем пенсионерам выплаты в настоящем и будущем.

Частные пенсионные фонды

Частные фонды 0-это негосударственные страховые фонды, предлагающие гражданам соц защиту от наступления различных социальных рисков (по линии коллективных и индивид страхований ) - непенсионные фонды

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДАХ 8 апреля 1998 года

Статья 2. Негосударственные пенсионные фонды

1. Негосударственный пенсионный фонд (далее - фонд) - особая организационно - правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

2. Фонды осуществляют деятельность и производят выплаты негосударственных пенсий участникам фонда независимо от государственного пенсионного обеспечения населения.

США

Система государственного страхования в стране дополняется частными системами страхования, имеющими две формы -- коллективную по месту работы и индивидуальную.

Частным пенсионным обеспечением, имеющим важное значение для большей части трудящихся страны ('/3 из всех обеспеченных пенсиями), охвачено около 40 млн рабочих и служащих. Пенсионные фонды складываются из взносов предпринимателей (свыше 90%), профсоюзов, неорганизованных рабочих и служащих. Отличие частной пенсии от государственной состоит в том, что она выплачивается рабочим и служащим после 10 лет непрерывного стажа в одной фирме, а государственная -- независимо от места работы.

В США довольно широко распространены также дополнительные выплаты (оплата отпусков и больничных листов, дополнительных пособий по безработице, субсидии на продолжение образования и юридические услуги).

В России

Проведентные фонды - это общенациональные организации, которые предназначены для осуществления обязательных страховых сбережений, всеми работающими гражданами. Это учреждения типа сбербанка, где средства хранятся на индивидуальных счетах.

Особенностью выдачи является: пенсия, смерть, инвалидность.

Недостатки:

Все средства, находящиеся на инд счетах частично обесцениваются - единовременная выдача средств.

В период болезни и безработицы они снижают шансы накопления крупных сумм - принудительный характер накопления средств в которую вовлечены большие группы.

14. Пенсионное обеспечение. Организационно-правовые формы социальной защиты населения

В современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Появляются и формы социальной защиты частного характера -- пенсионного обеспечения, медицинского страхования, социального обслуживания. Это свидетельствует о том, что в нашей стране появляется многоукладная организационная структура системы СЗН, в которой используются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой, хотя они функционируют неполностью в силу нерешенности ряда теоретических и организационных проблем.

Ведущими организационно-правовыми формами СЗН в настоящее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения, государственное социальное страхование, социальное обслуживание.

Пенсионное обеспечение -- это государственная регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), пенсия, которая выплачивается в установленном порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей.

Пенсионные отношения в России регулируются Законами «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г., «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 14 января 1997 г. (в названии и тексте Закона аббревиатура «РСФСР» заменена словами «Российская Федерация»); «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, и их семей» и др. Пенсии выплачиваются при достижении определенного возраста наступлении инвалидности; смерти кормильца; длительном выполнении определенной профессиональной деятельности -- выслуге лет.

Основными видами пенсий являются трудовые и социальные. К трудовым относится пенсия по старости (по возрасту); пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; пенсия за выслугу лет.

Если граждане по каким-либо причинам не имеют права на трудовую пенсию, им устанавливается социальная пенсия.

Право на пенсию на общих основаниях имеют женщины по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и мужчины по достижении 60 лет при трудовом стаже не менее 25 лет.

Отдельным категориям граждан трудовая пенсия по старости устанавливается при сниженном трудовом стаже (льготные пенсии в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, при неполном трудовом стаже и др.).

Финансирование выплаты пенсий осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей и граждан, а также за счет средств федерального бюджета России.

Все пенсии индексируются в установленном порядке в связи с повышением стоимости жизни. При повышении минимальных размеров пенсий все пенсии увеличиваются пропорционально росту их минимальных размеров.

Развитие пенсионного обеспечения на перспективу будет осуществляться на базе концепции реформы системы пенсионного обеспечения России, одобренной Правительством Российской Федерации.

Концепция предполагает осуществление плавного перехода к новому накопительному принципу пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, закрепленных действующей пенсионной системой. Реформа предусматривает:

* введение системы индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации;

* обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, достижения справедливой дифференциации размеров пенсии на основе трудового вклада, установление постоянного механизма индексации пенсий посредством применения индивидуального коэффициента пенсионера, исходя из роста средней заработной платы в народном хозяйстве страны;

* укрепление финансовой устойчивости бюджета пенсионного фонда России для обеспечения своевременного финансирования выплаты пенсий.

Реформирование пенсионного обеспечения позволит превратить его в эффективный элемент системы СЗН.

Другой организационно-правовой формой СЗН является обеспечение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения.

В современных условиях в стране число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000, они установлены более чем для 200 категорий граждан, численность лиц, претендующих на их получение, достигает почти 100 млн. человек (инвалиды, ветераны, дети, безработные и др.). С помощью социальных пособий и льгот обеспечивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учитываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработица, продолжительная болезнь и др.

Вместе с тем сложившаяся практика выплаты социальных пособий несовершенна. Не удалось обеспечить справедливость использования средств, выделяемых на эти цели, предоставлять их адресно, полнее использовать возможности регионов в укреплении финансовой базы обеспечения социальных гарантий. Поэтому эти вопросы в настоящее время являются центром внимания государственных и других органов, учреждений социального обслуживания.

15. Льготное пенсионное обеспечение

1. Старение населения

2. Снижение рождаемости.

3. Ухудшение экономической ситуации.

4. Система пенсио 90 г полностью разбалансировалась к 200 году

5. Льготные пенсии (недофинансирование системы)

В 2001 г. приняты законы:

1. О труд. Пенсиях в РФ - установлен новый порядок расчета и выплаты трудовых пенсий.

2. О государствнном пенсионном обеспечении в РФ» - касается тех кому пенсии выплачиваются из федерального бюджета (воен служ, чиновники, будут выплачивать пенсии по инвалидности, потере кормильца.

3. базовый - «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» регулирует все отношения между сторонами, участвующими в страховании. ( гос-во, работодатель, работник)

Все льготные пенсии будут переведены в профессиональные пенсионные системы. Качественно меняется роль негосударственного страхования, негосударственных пенсионных фондов.

Все занятые во вредном производстве работодатель будет платить 28% на личный счет работника.

При наступлении пенсионного возраста может купить пенсионный портфель. (проект)

16. Жилищная политика

1. Несмотря на резкое сокращение бюджетных ассигнований, за годы реализации жилищной реформы в целом удалось преодолеть сокращение ввода жилья в основном за счет развития индивидуального строительства. В большинстве субъектов Российской Федерации выпущены жилищные ценные бумаги, образованы фонды развития жилищного строительства, расширилось привлечение в эту сферу иностранных инвестиций, организуется предоставление малоимущим семьям субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также субсидий на строительство и приобретение жилья. Продолжается бесплатная приватизация жилья, что создает условия для нормального функционирования рынка жилья. Начата реформа жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем острота жилищной проблемы не снижается, в ряде регионов продолжается сокращение объемов жилищного строительства, что прежде всего объясняется снижением инвестиционной активности, перебоями с финансированием, ростом цен на строительную продукцию. Проявилась необходимость поиска новых подходов к решению ряда проблем жилищной реформы с целью ее ускорения и повышения социальной направленности.

2. Целью жилищной политики на новом этапе является обеспечение доступности улучшения жилищных условий для семей со скромным и средним достатком, охранение бесплатного предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей. Эта политика будет реализована по следующим основным направлениям: активизация усилий субъектов Российской Федерации и местных органов власти по увеличению ввода жилья; расширение источников и обеспечение устойчивости финансирования жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных ивестиций; проведение прогрессивной технической политики в области капитального строительства и реконструкции жилья, современных архитектурных и градостроительных решений; совершенствование структуры жилищного фонда по формам собственности с приоритетом частного жилья, развитие рынка жилья; поэтапный переход жилищно - коммунальной сферы в режим безубыточного функционирования при обеспечении социальной защиты малообеспеченных групп населения; обеспечение стандартов качества условий проживания.

3. В области финансирования жилищного строительства предусматривается: расширить привлечение средств населения за счет оказания государственной поддержки в виде безвозмездных субсидий, кредитов, льгот по налогообложению, содействовать развитию ипотечного кредитования коммерческими банками, внедрить в практику целевые накопительные жилищные счета населения; сохранить практику строительства и бесплатного предоставления муниципального жилья гражданам, нуждающимся в улучшении своих жилищных условий, за счет средств местных бюджетов; осуществлять финансирование из федерального бюджета строительства жилья для отдельных групп населения на основе утвержденных федеральных целевых программ и в первую очередь для военнослужащих, лиц, уволенных в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел и членов их семей; привлекать для строительства и реконструкции жилья средства организаций и предприятий, банков и финансовых структур, граждан, кредиты и гранты иностранных государств и международных финансовых организаций, другие внебюджетные источники финансирования.

4. В области жилищного строительства намечается: реконструкция производственной базы жилищного строительства с целью снижения затрат энергоресурсов на строительство и эксплуатацию жилья, ускорения строительства и повышения качества жилья; применение прогрессивных технологий при реконструкции и модернизации жилых домов первых массовых серий; увеличение доли малоэтажного и коттеджного строительства; уменьшение себестоимости жилья за счет применения передовых технологий, использования эффективных теплоизолирующих материалов, дерева и легких металлоконструкций. 5. В области реформирования жилищно - коммунального хозяйства предусматривается: обеспечить дифференцированный подход к повышению оплаты жилья и коммунальных услуг, предусмотрев полную оплату издержек семьями с высокими доходами и усиление социальной защиты малоимущих групп населения; упорядочить льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для различных групп населения; перевести государственные и муниципальные службы заказчика по жилищно - коммунальному обслуживанию на договорные отношения с субъектами хозяйствования и потребителями в жилищно-коммунальной сфере. В рамках договорных отношений обеспечить гарантированное обслуживание потребителей на уровне минимальных государственных стандартов и переход на конкурсный отбор организаций - подрядчиков любой формы собственности по эксплуатации и ремонту жилищного фонда; содействовать передаче органам жилищного самоуправления (товариществам собственников жилья, жилищным союзам, советам домов и т.п.) функций по формированию заказа на жилищно-коммунальное обслуживание и контроля за качеством, надежностью и экологической безопасностью потребляемых услуг.

17. Полномочия Федеральных органов

Субъекты социальной политики-

Главный субъект - государство

Главный объект - это население государства

Три уровня:

Федеральная социальная политика

Региональная

Местная

1. В аппарате президента (вице премьер)

2. Рег уровень - (Управления труда и соц защиты, в некоторых министерства труда и соц защиты)

3. Центры социального обслуживания. Дома интернаты для инвалидов, престарелых

Полномочия федеральных органов власти в области социальной политики

На федеральном уровне создаются стратегические ориентиры соц п-ки

Разработка и принятие законодательных актов, регулирующих общие вопросы

Установление единой системы гос-х, минимальных социальных стандартов.

Разработка и реализация федеральных целевых программ «Дети России, Дети Севера, «О социальном развитии РФ -1996-2000», «Жилье для военнослуживающих»

Под эти программы выделяются целевые средства. Если не финансируются, то снимаются.

Формирование внебюджетных государственных социально- страховых фондов

1. Пенсионный

2. Медицинский

3. Госстра

5. Финансирование объектов социальной инфраструктуры федерального значения.

(Высшие уч заведения, больницы, НИИ, театры, музеи, санатории)

Оказание методологической помощи региональным и муниципальном органам управления социальной сферы.

Полномочия региональных и местных органов власти

Разработка и реализация региональных социальных программ (н-р Антиспид, Сахарный диабет, одаренные дети, семейная политика)

Изыскание возможностей для повышения федеральных минимальных социальных стандартов (н-р минимальная пенсия, доплаты для многодетных семей)

Обеспечение учреждений соц-й инфраструктуры муниципального ведения

Нормативное оформление и организация адресной социальной помощи.

Осуществление проверки нуждаемости.

Определение и реализация социальной помощи слабозащищенным слоям населения

Т.О. На региональном и местном уровне осуществляется конкретная реализация социальной политики

18. Полномочия региональных органов

Субъекты социальной политики

Главный субъект - государство

Главный объект - это население государства

Три уровня:

Федеральная социальная политика

Региональная

Местная

1. В аппарате президента (вице премьер)

2. Рег уровень - (Управления труда и соц защиты, в некоторых министерства труда и соц защиты)

3. Центры социального обслуживания. Дома интернаты для инвалидов, престарелых

Полномочия федеральных органов власти в области социальной политики

На федеральном уровне создаются стратегические ориентиры соц п-ки

Разработка и принятие законодательных актов, регулирующих общие вопросы

Установление единой системы гос-х, минимальных социальных стандартов.

Разработка и реализация федеральных целевых программ «Дети России, Дети Севера, «О социальном развитии РФ -1996-2000», «Жилье для военнослуживающих»

Под эти программы выделяются целевые средства. Если не финансируются, то снимаются.

Формирование внебюджетных государственных социально- страховых фондов

1. Пенсионный

2. Медицинский

3. Госстра

5. Финансирование объектов социальной инфраструктуры федерального значения.

(Высшие уч заведения, больницы, НИИ, театры, музеи, санатории)

Оказание методологической помощи региональным и муниципальном органам управления социальной сферы.

Полномочия региональных и местных органов власти

Разработка и реализация региональных социальных программ (н-р Антиспид, Сахарный диабет, одаренные дети, семейная политика)

Изыскание возможностей для повышения федеральных минимальных социальных стандартов (н-р минимальная пенсия, доплаты для многодетных семей)