Школа-лаборатория

культурно-исторического типа образования XXI века № 32

“ Формы воспитания детей, оставшихся

без попечения родителей”

Выполнила: Эйсмонт К.

Ученица 11 класса “б”.

Улан-Удэ, 2006 г.

Содержание

Введение

Глава1.Российское законодательство о формах воспитания детей

1.1Усыновление (удочерение) детей

1.2Опека и попечительство над детьми

1.3Приемная семья

Глава2.Sos-деревни как инновационная практика в воспитании детей, оставшихся без попечения родителей

Заключение

Список использованной литературы

Приложение 1

ВВЕДЕНИЕ

В постсоветский период в Российской Федерации постоянно увеличивается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по данным Государственного Комитета по Статистике всего учтено таких детей и подростков:

- в 1991 году - 414,5 тысяч детей,

- в 1993 году - 460,4 тысяч детей,

- 1997 года - 596,8 тысяч,

- 1999 - 636,9 тысяч,

- 2000 - 123,2 тысяч детей,

из них в 329 тысяч находятся под опекой и попечительством в семьях, 153,5 - на усыновлении, 170,2 тысяч - в государственных учреждениях.

Действующая система устройства и воспитания детей-сирот не могла справиться с возрастающим количеством детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому в 90-е годы в России стала развиваться система приютов. Возрастающее с каждым годом количество приютов, детских домов, приемников-распределителей, с одной стороны, подталкивает государство к увеличению количества подобных заведений, с другой - к поиску новых форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По статистике 17,2 % воспитанников государственных сиротских учреждений - детдомовцы во втором поколении.

Основные формы устройства таких детей, согласно с Семейным кодексом РФ, являются: усыновление (удочерение), опека и попечительство над детьми, приемные семьи.

Россия в настоящее время занимает первое место в мире по плотности сиротства. Большое количество детей-сирот воспитывается в условиях далеких от семейных. В этом заключается актуальность проблемы.

ГЛАВА1. РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОО ФОРМАХ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ

13 июня 1990 года СССР ратифицировал Конвенцию о правах ребенка, Российская Федерация стала правопреемницей Союза в отношении данной Конвенции.

Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (ст. 3, п. 2 Конвенции о правах ребенка).

Государства-участники, которые признают и (или) разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке.

1.1 Усыновление (удочерение) детей

Из этого следует, что усыновление влечет за собой следующие правовые последствия:

Установление новой правовой связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а также между усыновленным и родственниками усыновителя.

прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по кровному происхождению.

Усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку оно обеспечивает усыновленным детям возможность иметь такие же условия жизни и воспитания, как и в родной семье. Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах.

Под интересами ребенка при усыновлении понимается создание для него благоприятных условий материального и морального характера для воспитания и развития в физическом, психическом, духовном и ином отношении. О семейном благополучии ребенка также говорится в преамбуле Конвенции о правах ребенка.

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается лишь в тех случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ. Усыновление производится по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Судебный порядок усыновления в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, т.к. суд независим от каких-либо ведомственных или местных влияний и подчиняется только требованиям закона.

Для установления усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства. Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления.

Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

Лица, имеющие право быть усыновителями:

Совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными;

- лиц, лишенных по суду родительских прав;

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, согласно с Постановлением правительства РФ № 542 от 01.05.1996. (см. Приложение 1);

- лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

- лиц, не имеющих постоянного места жительства;

- лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

1.2 Опека и попечительство над детьми

Опека (попечительство) - устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство - в возрасте от 14 до 18 лет.

Одной из основных задач опеки и попечительства является воспитание и образование детей, оставшихся, по каким бы то ни было причинам, без родительской опеки.

В ст. 146 Семейного Кодекса предусматривается, что опекунами могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.

Специалистами органов опеки и попечительства обязательно должны учитываться складывающиеся или уже сложившиеся отношения между опекуном и ребенком.

Не назначаются опекунами лица:

- лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах,

- отстраненные от выполнения обязанностей опекунов,

- бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине,

- лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией,

- лица, которые по состоянию здоровья не могут выполнять обязанности опекунов/попечителей, согласно Постановлению правительства РФ № 542 от 01.05.1996 (см. Приложение 1).

Детям, которые находятся на полном государственном попечении и воспитываются в специализированных учреждениях (детских домах, домах ребенка, домах-интернатах и т.п.), опекуны не назначаются. Эти обязанности возлагаются на администрации этих учреждений.

Дети, находящиеся под опекой/попечительством имеют следующие права:

- воспитание в семье опекуна, совместное с ним проживание,

- обеспечение для него условий содержания, воспитания, образования,

- получение причитающихся алиментов, пенсий, пособий,

- сохранение за ним права собственности на жилое помещение, а при его отсутствии - на получение жилья,

- защита от злоупотребления опекуна.

Опекун, в свою очередь, также имеет права и обязанности:

- воспитания ребенка, заботы о здоровье, физическом, психическом и духовном развитии ребенка,

- на самостоятельное определение способов воспитания ребенка,

- на выбор образовательного учреждения для ребенка,

- опекун не вправе препятствовать общению ребенка с его кровными родителями и другими родственниками, если эти отношения не наносят вред ребенку.

Контроль за содержанием, воспитанием и образованием детей, находящихся в воспитательных учреждениях, осуществляется органами опеки и попечительства. Защита прав выпускников воспитательных учреждений возлагается на органы опеки и попечительства.

В целях последующего жизнеустройства при выпуске воспитаннику обязательно должны быть выданы следующие документы: свидетельство о рождении (паспорт), документы о состоянии здоровья, документ об образовании, сведения о родителях или близких родственниках, документы, подтверждающие его право на имущество, денежные средства, жилую площадь.

На детей, находящихся под опекой или попечительством, должны выплачиваться государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей.

Опекун (попечитель) выполняет свои обязанности безвозмездно, на содержание ребенка ему ежемесячно выплачиваются денежные средства в размере, установленном Правительством РФ.

1.3 Приемная семья

Приемная семья - довольно новая для России форма семейного воспитания. Узаконена она была в 1996 году с момента принятия Семейного кодекса. Специальная глава 21 СК посвящена правовым вопросам организации приемной семьи, а затем появилось Положение о приемной семье, утвержденное постановлением Правительства РФ № 829 от 17 июля 1996 г. Прообразом этой формы семейного воспитания явились детские дома семейного типа, возникшие в 1988 году.

Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основе договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами).

Договор о передаче ребенка заключается между органами опеки и попечительства и приемными родителями. Он должен предусматривать все возможные условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности как ребенка, так и его приемных родителей, а также основания для прекращения действия данного договора.

Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Передача ребенка в семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок, достигший 10-летнего возраста, может быть передан в приемную семью только с его согласия.

Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на все причитающиеся ему алименты, пенсию и другие пособия, а также на жилое помещение, при отсутствии такового, имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

На сегодняшний момент в России зарегистрировано 384 приемные семьи - мизер для такой большой страны, а в Семейном кодексе приемным семьям отведена целая глава (№ 21), состоящая из 5 статей, регулирующая правоотношения, связанные с этой формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Настоящий Семейный кодекс РФ не рассматривает ранее существовавшую форму воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, - детские дома семейного типа, заменяют ее на новую форму - приемную семью. И как следствие, в постановлении Правительства от 17 июля 1996 года N 829 "О приемной семье" признаны утратившими силу все нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность детских домов семейного типа на территории Российской Федерации, то есть была исключена возможность создания их в будущем. Существующим детским домам семейного типа было рекомендовано заключить с родителями-воспитателями этих домов договоры об образовании приемной семьи. Однако в 1988 детские дома семейного типа, созданные по инициативе Детского фонда во многом помогли решить проблему воспитания детей, оставшихся без родителей. За 10 лет их существования в 368 домах воспитывалось 2,5 тысячи детей, в основном это были дети, имеющие отклонения в умственном и физическом развитии, дети-инвалиды, которые не могли быть переданы на усыновление. По существующему законодательству, взять на воспитание в приемную семью ребенка-инвалида сложнее, чем в детский дом семейного типа. «Передача на воспитание в приемную семью ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, а также ребенка-инвалида возможна только при наличии у необходимых условий, главным образом, финансового и материально-бытового характера».

«Комитет считает, что принятое Правительством решение о ликвидации детских домов семейного типа является мерой поспешной, неоправданной и даже жестокой. Оно не только существенно нарушает права существующих детских домов семейного типа, которых, по существу, насильственно, путем прекращения выплаты денежного вознаграждения, содержания, заставляют перерегистрироваться в приемные семьи, но и обрекает в будущем больных детей, которых в приемные семьи не берут, на пребывание в детских учреждениях на пребывание в детских учреждениях». Таким образом, можно сделать вывод, что сами парламентарии, принимавшие новое семейное законодательство, только через 3 года после вступления в силу Семейного кодекса, обнаружили пробел в законодательстве.

Опека и попечительство - основные и самые распространенные формы воспитания детей, т.к. основным попечителем является государство в лице руководителей учреждений, осуществляющих такую опеку. По данным Генеральной прокуратуры в 1998 г. против 250 руководителей государственных детских домов и домов ребенка возбуждены уголовные дела по нарушению прав ребенка. Эти факты являются следствием отсутствия единого контроля над государственными учреждениями по воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей. Даже в Семейном кодексе РФ нет утвержденной законодательной базы по контролю данных учреждений.

В последние годы появились давно на время забытые в России формы поддержки детей, например, такие как воспитание мальчиков в армии. В 2000 году утверждено Положение, в соответствии с которым в воинские части в качестве воспитанников могут быть зачислены мальчики-сироты от 14 до 16 лет, являющиеся гражданами Российской Федерации.

Российское законодательство позволяет усыновлять детей иностранным гражданам. Широко известен процесс по делу Надежды Фратти - гражданки Италии, которая занималась посредничеством в незаконном усыновлении российских детей итальянскими гражданами. Она помогла незаконно вывезти около шестисот детей из домов ребенка Волгоградской области по подложным документам.

Для предотвращения дальнейшей продажи и незаконного усыновления детей во всем мире в 2000 г. в Бразилии под эгидой ООН состоялся международный семинар, посвященный проблемам контрабандных перевозок живых людей. Согласно сведениям участников семинара, современная работорговля достаточно разнообразна и включает в себя незаконный вывоз детей с целью усыновления, похищение детей ради получения органов для трансплантации и, наконец, непосредственное использование рабского труда.

Глава 2.SOS-деревни как инновационная практика в воспитании детей, оставшихся без попечения родителей

В России первая детская деревня появилась 20 мая 1996 года в Томилине. Деревня была отстроена на средства Международной организации Киндердорф Интернациональ.

Идея организации состоит в том, чтобы возвратить ребенку все, чего его лишила жизнь. Это четыре составляющих: мать, братья и сестры, дом, детская деревня. Детская SOS-деревня - новый для России вид учреждений по воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многие наши современники - историки, политики, - называют время, которое переживает Россия смутным. Во многом оно напоминает начало прошлого века. Тогда, после революции, в стране было огромное количество беспризорных детей. В наше время, также как и тогда, такие дети превращаются в профессиональных нищих, не имеют даже начального образования. Большой процент воспитанников детских домов и интернатов, выходя из этих учреждений, попадают в тюрьмы и колонии.

Нынешнее состояние безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних свидетельствует о том, что негативные последствия изменившейся социально-экономической ситуации в стране в первую очередь отразились на детях.

Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, требуют доработок и изменений в законодательном плане. Особенно это касается формы «приемная семья», которая не оправдала себя, хотя существует в Российском законодательстве уже 6 лет. Совершенствование и реформирование форм воспитания детей, находящихся без попечения родителей необходимо для современной России.

Российские дети, по данным официальной статистики последних лет, находятся в тяжелейшем положении. Насилию в семье подвергаются ежегодно около 2 млн. детей до 14 лет. Каждый год из дома убегают 50 тыс. детей, 10% из них погибают.

Эти факты еще раз подтверждают необходимость получения, как детьми, так и родителями знаний в области прав ребенка, а помимо их еще и преподавателями школ, детскими врачами и многими другими.

Список использованной литературы

1.Конвенция о правах ребенка

2.Семейный кодекс РФ

3.Постановление Правительства РФ № 542 от 01.05.96

4.Постановление Правительства РФ от 17.07.96 N 829, г. Москва, О приемной семье

5.Постановление Правительства РФ от 14.02.00, № 124, г. Москва. Об утверждении Положения о зачислении несовершеннолетних граждан Российской Федерации в качестве воспитанников в воинские части и обеспечении их необходимыми видами довольствия

6.Г.С. Красницкая "Усыновление: вопросы и ответы" // М., 1997

7.Пчелиенцева Л.М., «Комментарий к Семейному кодексу РФ» //М.,Норма, 2002

8.Российский статистический ежегодник // М, 1996

"Россия: 10 лет реформ. Социально-демографическая ситуация", под ред. 9.Н.М. Римашевской// М., РИЦ ИСЭПН, 2002

10.Фирсов М.В., История социальной работы в России // М., ВЛАДОС, 1999

11.Яшманов Б. Армия берет под защиту беспризорное детство // Российская газета, 18.02.2000.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Приложение к Постановлению Правительства

№ 542 от 01.05.1996

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью:

- Туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета.

- Заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации.

- Злокачественные онкологические заболевания всех локализаций.

- Наркомания, токсикомания, алкоголизм.

- Инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета.

- Психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными.

- Все заболевания и травмы, являющиеся причиной инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.