Проблема бедности в России

5

Бедность как социально-экономическое явление в той или иной степени присуща любому обществу, но её причины, масштабы, конкретные проявления и последствия существенно отличаются на различных этапах и при разных условиях его развития.

Бедность считается самой социальной из всех социальных проблем, сфокусировавшей в себе практически всю гамму социологических понятий и категорий. Её невозможно описать, минуя понятия экономического статуса и дохода, социального неравенства и стратификации, распределения национального богатства и уровня жизни населения, жизненных потребностей и потребительской корзины, социализации бедных и многих других.

Бедность - это состояние, когда человек или семья не обладает достаточными ресурсами для удовлетворения своих потребностей.

Бедные - это не просто люди с низкими доходами, - это члены общества, живущие по его законам, но не имеющие признаваемого этим же обществом минимально необходимого стандарта потребления. Возможность экономического неравенства заложена уже в основном производственном отношении участия работника в труде на основе распределения по величине трудового вклада, тогда как люди объективно не равны.

В современных условиях основными причинами бедности являются: относительно низкий размер оплаты труда, повышенная доля иждивенцев в семье, низкий уровень пенсий, низкий размер стипендий, недостаточность для полного содержания детей выплачиваемых на них пособий.

К понятию «бедность» можно относиться как к абсолютному, так и как к относительному явлению. В соответствии с этим существуют и различные варианты расчётов показателей бедности. При характеристике бедности как абсолютного явления в большей степени используются наборы потребительских благ, устанавливаются размеры прожиточного минимума; при определении бедности как относительного явления в большей степени применяются статистические методы. В настоящее время к числу бедных официально относят всех, чей совокупный доход оказывается ниже установленного прожиточного минимума.

Прожиточный минимум - это стоимостная оценка суммарного потребления человека или семьи, определяемая на основе минимальной потребительской корзины. Такие «корзины» отражают структуру потребления и расходы малоимущих слоёв населения и строятся на базе так называемых минимальных норм. Прожиточный минимум зависит от уровня социально - экономического развития страны.

Проблема бедности в России признана на самом высоком политическом уровне. Россия придерживается глобальной методики оценки бедности как абсолютной, статистически измеряемой величины, и определяет задачи сокращения бедности в качестве приоритетных в своей среднесрочной стратегии экономического развития. Российское общество признаёт, что бедность обусловлена низким уровнем потребления материальных благ, а исследователи установили объективную абсолютную черту бедности на уровне прожиточного минимума.

Прожиточный минимум, рассчитанный в 1992 г., через пять лет устарел не только морально, но и физически. Он учитывал только питание. Но кроме питания у людей есть ещё и другие расходы. Реализация такого рода потребительской программы в семьях с минимальными доходами неизбежно приводит к недопотреблению питания.

Официальные оценки бедности основаны на вменённых доходах, выводимых из макроэкономической оценки, и поэтому отличаются от результатов прямых оценок, основанных на данных обследований. Чтобы подтянуть наблюдаемые значения к расчётным макро показателям доходов, используется ряд гипотетических предложений, что приводит к разрыву с данными обследований. По официально данным, в 2004 г. в России было 25 млн. бедных, в то время как подсчёт числа бедных по регионам даёт цифру в 34 млн. По расчётам на основании данных прямых обследований получалось, что на тот момент 35% населения, т.е. 51 млн. человек, относились к категории бедных. Знать количество бедных совершенно необходимо для планирования соответствующих программ.

Россия добилась значительных успехов в деле сокращения бедности после дефолта 1998 года. Но, в то время как многие из тех, кто временно относился к категории бедных, поднялись над чертой бедности, состояние людей, которые остались бедными в сегодняшней России, изменилось. Бедность всё более становится структурной проблемой для тех, кто увяз в нищете и сталкивается с многочисленными трудностями. Такое изменение специфики рисков, связанных с бедностью, несёт в себе серьёзные последствия для социальной политики.

Бедность изменила своё лицо с 2000 года:

· сейчас она концентрируется среди сельского населения;

· она всё больше и больше охватывает население с недостаточным образованием;

· даже работа по-прежнему не является гарантией защиты от бедности;

· семьи с детьми сталкиваются с повышенным риском, а многодетные семьи являются типичными представителями крайне бедных слоёв населения.

Цель среднесрочного плана развития России состоит в сокращении бедности, и плановый показатель предусматривает снижение уровня бедности к 2010 году до 8-10% с базового показателя 2004 года 17,6%. Эта задача может быть решена при сочетании усилий по обеспечению устойчивого экономического роста и повышению эффективности системы социальной защиты.

Сокращение бедности за счёт экономического роста достигнет предела, как только все бедные, которые могут устроиться на работу, перейдут в создаваемые сферы высокой эффективности производства, что приедёт к полному или почти полному искоренению бедности.

Проблема бедности остаётся нерешённой. Хотя сам по себе экономический подъём после кризиса 1998 года и возымел некое влияние на снижение региональной дифференциации, факторы, которые способствовали этому динамичному и масштабному росту, постепенно утрачивает свою силу. Значительная дифференциация в российских регионах обусловила тенденцию к росту неравенства между ними на среднесрочную перспективу. Хотя в целом Российская Федерация относится к категории стран со средними доходами, ряд её регионов очень бедные. Это обстоятельство ещё много лет будет продолжать создавать серьёзные проблемы при выработке стратегий развития России.

Новая стратегическая ориентация России на поддержку центров роста повлечёт за собой возникновение новых проблем. Россия провозгласила в качестве своей ключевой цели региональной политики обеспечение поддержки полюсам роста и ускоренного развития процессов миграции населения в эти регионы. Поскольку в центрах роста проживает лишь незначительная доля бедного населения, эффективность политики сокращения бедности будет в большей степени зависеть от способности упростить миграцию из бедных регионов в богатые и, в краткосрочном плане, обеспечить справедливое перераспределение.

Таким образом, устойчивая тенденция сохранения бедности, связана, с одной стороны, с высоким уровнем неравномерности распределения и перераспределения доходов, с другой - с реальными состояниями экономики и системы её управления. Если первое можно связать с устойчивыми макроэкономическими тенденциями, целенаправленно формируемыми определёнными экономическими интересами, то второе определяется объективными закономерностями экономического развития, выражающимися в застойной неэффективной занятости, обусловленной сложившейся структурой экономики и низкой эффективностью управления экономикой.

Снижение бедности в настоящее время связывается с национальными программами. Однако их реализация является лишь продолжением текущей неэффективной политики перераспределения средств, идущей не от потребностей, а от возможности бюджета. В целом бюджет формируется сверху, что не позволяет вести устойчивую социальную политику. Региональные и местные бюджеты крайне дефицитны. Федеральные средства, выделяемее на национальные программы, ограниченны и являются дополняющим, корректирующим элементом к отдельным направлениям финансирования. Сложно установить при этом, насколько, кем и почему в ограниченном объёме удовлетворяются общественные потребности населения. Также сложно говорить о целевом характере управления, когда не удовлетворены элементарные потребности населения. Такой характер финансирования делает национальные программы популистским механизмом. Необходим переход на восходящий принцип формирования бюджета с введением минимальных социальных стандартов, соблюдение которых могло бы не только поднять качество жизни, но и значительно повысить эффективность управления.

Список литературы

1. Жеребин В. М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 592 с.

2. ЭКО. Всероссийский экономический журнал. № 9, 2006 г.

3. Кравченко А.И. Социология для экономистов: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 336 с.

4. Экономист. Ежемесячный научно - практический журнал. № 10, 2006 г., ООО «ИД « Медиа - Пресса», Москва.

5. Общество и экономика. Международный научный и общественно - политический журнал. № 4, 2007 г., Академиздатцентр «Наука», Москва.