Муниципальная молодежная политика

НОУ ВПО «МОСКОВСКИЙ ПСИХОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ»

Филиал Московского психолого-социального института в г. Муром

Кафедра Управления

Курсовая работа

по дисциплине: «Местное самоуправление»

на тему: « Муниципальная молодежная политика»

Выполнил:

Научный руководитель:

Оценка: ________________

________________ _________________

(подпись)(Ф.И.О.)

Муром 2009 г.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНЕИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Понятие и сущность муниципальной молодежной политики

1.2. Муниципальные органы реализации молодежной политики

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ КОМИТЕТА ПО ДЕЛАМ СЕМЬИ И МОЛОДЕЖИ ОКРУГА МУРОМ

2.1. Характеристика Комитета по делам семьи и молодежи

2.2. Анализ деятельности Комитета по делам семьи и молодежи

2.3. Рекомендации по совершенствованию молодежной политики в округе Муром

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность изученной темы. В последние годы в России возросло внимание общественности к проблемам молодежи, проводятся мероприятия по оказанию молодежи практической помощи в социализации. Однако пока не создано условий для осуществления долговременной эффективной молодежной политики, а влияние государства на ситуацию в молодежной среде не носит системного характера. Нынешнее положение большей части молодых россиян вызывает серьезную тревогу. Продолжающееся социальное расслоение в молодежной среде, трудности с трудоустройством и получением достойной и хорошо оплачиваемой работы, утеря равных шансов на получение образовательных, медицинских, социально-бытовых и других социальных услуг, возрастающее различие взглядов среди молодежи по мировоззренческим, политическим и культурным вопросам, рост преступности, распространение наркомании ведут к духовному и экономическому обнищанию подрастающего поколения, его нравственной и физической деградации. Такая ситуация требует формирования и реализации эффективной молодежной политики, направленной на решение проблем молодежи, обеспечение активного участия молодых граждан в социально-экономическом развитии России.

Степень научной разработанности. Лисовский В. Т. В своих работах изучал социальную защиту молодежи.

Лучанкин А. И. и Сияцкий А. А. изучали социально-клубную работу с молодежью: проблемы и подходы.

Объектом изучения является муниципальная молодежная политика.

Предметом изучения является молодежная политика округа Муром.

Целью работы является разработать практические рекомендации по совершенствованию молодежной политики в округе Муром.

Поставленная цель предполагает следующие задачи исследования:

· изучить понятие и сущность муниципальной молодежной политики;

· рассмотреть муниципальные органы молодежной политики;

· дать характеристику Комитету по делам семьи и молодежи;

· проанализировать деятельность Комитета по делам семьи и молодежи.

Структура работы подчинена целям и задачам исследования. Курсовая работа состоит из введения, 2 глав, 5 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНЕИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Понятие и сущность муниципальной молодежной политики

Муниципальная молодежная политика -- совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации. Молодежная политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность которых в России превышает 30 млн. чел.

Реализация основных направлений муниципальной молодежной политики должна строиться так, чтобы укреплять целостность общегосударственной молодежной политики. Основные направления, программы и проекты молодежной политики целесообразно реализовать в едином пакете федеральных, региональных и местных программ социально-экономического развития соответствующей территории.

Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной политикой, тем не менее, представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации. Последний предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая создает возможности регулирования процессов молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей, способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения.

Реализация молодежной политики на муниципальном уровне сопряжена с рядом проблем:

1. Сохраняются ведомственная разобщенность и недостаточная координация в управлении молодежной политикой. Например, отделы по молодежной политике во многих муниципальных образованиях находятся в непосредственном подчинении заместителей глав администраций по социальным вопросам, которые, как показывает практика, в большинстве случаев не относят проблемы молодежи к числу первоочередных.

Объекты социальной инфраструктуры для молодежи (например оздоровительные лагеря) находятся в разноведомственной подчиненности, что не способствует координации действий.

Объем финансирования мероприятий в сфере молодежной политики не позволяет решать даже самые острые вопросы. В этих условиях важнейшей задачей комитетов и отделов по делам молодежи всех уровней является поиск источников финансирования. В ряде регионов привлеченные средства на молодежную политику в 1,5-2 раза превышают бюджетное финансирование. Эти средства складываются из различных фондов, федерального финансирования, привлеченных средств соисполнителей по программам, в том числе балансодержателей объектов социальной инфраструктуры, поддерживаемой из бюджета.

Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой подход к реализации муниципальной молодежной политики. Он предполагает развитие на муниципальном уровне системы ежегодных государственных социальных заказов в сфере молодежной политики, которые распределяются на открытой конкурсной основе по итогам юридической, финансовой и социальной экспертизы.

Система социального заказа основана на существующих в пределах конкретной территории острых проблем развития молодежи и необходимости их эффективного решения. Получение социального заказа предполагает, что представленные на конкурс проекты и программы имеют необходимое ресурсное обеспечение. В частности, экономические ресурсы предусматривают следующее: возможность федерального финансирования или получения гранта; самофинансирование за счет разработки и осуществления самоокупаемых проектов, прежде всего на рынке информационных услуг; поиск спонсоров, заинтересованных в конечном результате.

1.2 Муниципальные органы реализации молодежной политики

Деятельность учреждений органов по делам молодежи включает поддержку, оказание социальных услуг и содействие адаптации и реабилитации юношей и девушек.

Основной задачей учреждений органов по делам молодежи является создание условий для физического, духовного и нравственного развития подростков и молодежи в возрасте от 14 до 30 лет. Данные службы оказывают психологическую, социально-педагогическую, правовую и информационную помощь, содействуют занятости подростков и молодежи, их профессиональной ориентации и социально-трудовой адаптации, осуществляют поддержку молодых семей, содействуют в решении их жилищных проблем, поддерживают талантливую молодежь, детские и молодежные общественные объединения, молодежные инициативы, формируют и развивают кадровый потенциал.

К учреждениям органов по делам молодежи можно отнести:

- комплексный центр социального обслуживания молодежи;

- центр социально-психологической помощи молодежи, социальную службу для молодежи;

- социальный центр молодежи;

- центр социальной поддержки молодежи;

- центр экстренной психологической помощи молодежи по телефону;

- молодежный центр планирования семьи;

- центр правовой помощи молодежи;

- центр информации для молодежи;

- подростково-молодежный клуб;

- социально-реабилитационный центр для подростков и молодежи;

- центр профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи.

Социальные службы для молодежи предоставляют следующие виды услуг: социально-профилактические (профилактические, диагностические, коррекционные, профориентационные, психолого-педагогические, медико-консультационные, информационные, правовые и культурно-досуговые услуги, а также услуги, связанные с социальной адаптацией и организацией временного проживания детей и подростков.

Непосредственно реализацией данных социальных услуг занимается специалист по социальной работе с молодежью, а именно:

1) выявляет молодые семьи, отдельных молодых людей, нуждающихся в различных видах и формах социальной поддержки, и осуществляет их патронаж;

2) устанавливает причины возникающих у воспитанников трудностей, в том числе по месту жительства, работы и учебы, а также определяет характер и объем необходимой им социальной помощи;

3) осуществляет социально-психологическую реабилитацию воспитанников, страдающих алкоголизмом, наркоманией и подвергшихся сексуальному насилию;

4) ведет работу с молодыми семьями, имеющими неблагоприятные социально-правовые и медико-психологические условия проживания;

5) выявляет бывших воспитанников детских домов и школ-интернатов, не имеющих родителей или оставшихся без их попечения, несовершеннолетних матерей, нуждающихся в трудоустройстве или другой помощи;

6) содействует активизации потенциала собственных возможностей отдельного человека, семьи или социальной группы;

7) дает необходимые консультации по различным вопросам социальной помощи и защиты;

8) помогает в оформлении документов для принятия нуждающихся на постоянное или временное социальное обслуживание, для опеки и попечительства;

9) содействует в предоставлении права на проживание в стационарных учреждениях (социально-реабилитационных центрах для подростков и молодежи, социальных гостиницах, кризисных центрах помощи женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, и др.).

Специалист по социальной работе с молодежью осуществляет свою деятельность по месту жительства молодых людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в комплексных центрах социального обслуживания молодежи. Такой центр социального обслуживания молодежи создается как в городе, гак и в сельском поселении, и весь комплекс социальных услуг концентрируется именно в этом учреждении. Поддержка оказывается всем категориям молодых граждан, проживающих и данном населенном пункте. Приоритетными направлениями деятельности данного учреждения являются профориентация и трудоустройство.

Другим видом учреждений являются центры социально-психологической помощи молодежи. Данные центры осуществляют свою деятельность по следующим направлениям: информационно-консультативная помощь, коррекционно-педагогическая работа, медико-психологическое консультирование, медицинская реабилитация, наркологическая помощь, семейный досуг, предоставление информации о рынке труда. Здесь проводятся социологические исследования, профилактика безнадзорности, профориентация, психологическая коррекция, содействие занятости, социальная помощь молодой семье, социальная помощь сиротам, социально-клубная работа, экстренная психологическая помощь по телефону.

Адаптации молодежи к современным условиям жизни содействуют центры социальной поддержки молодежи. Ведущими направлениями деятельности данного учреждения являются: трудоустройство, профориентация, внедрение новых социальных технологий (социальная диагностика, социальная реабилитация, социальная терапия, социальная профилактика и др.), педагогическая коррекция. Одним из приоритетных направлений реализации социальной поддержки молодежи является профилактика наркомании и зависимости от психоактивных веществ в молодежной среде.

Для наиболее неблагополучных в социальном отношении групп молодежи создаются службы социальной помощи. Объектом социальной работы являются молодежь, молодые семьи и подростки, имеющие неблагоприятные условия для жизнедеятельности (конфликты и неблагополучие родителей, отсутствие места жительства, работы и т. д.). Направления деятельности учреждения: информационное, методическое, рекламно-пропагандистское, аналитико-прогностическое, социально-терапевтическое, медико-социальное, социально-педагогическое, социально-реабилитационное и социально-профилактическое. Социально-терапевтическое направление в центре социальной поддержки молодежи включает патронаж семей и граждан, нуждающихся в постоянной или временной заботе (имеющих неблагоприятные социально-демографические, жилищные условия, молодых семей, проживающих в одной квартире разведенных супругов, семей, где трагически погиб или умер один из членов семьи).

Социально-реабилитационное направление включает помощь безработным, эмигрантам, вынужденным переселенцам (содействие в получении пособий, постоянного жилья, в трудоустройстве), женщинам-инвалидам, имеющим детей, подросткам, желающим заниматься трудовой деятельностью.

Особенно важна деятельность социальных служб молодежи в сельской местности. Как правило, в отдаленных сельских поселениях организуются пункты социальной службы молодежи, которые могут функционировать на базе дворцов культуры или клубов.

Здесь сначала выявляются актуальные проблемы молодежи данного поселения, а затем организуются выездные бригады специалистов, которые могут оказать экстренную помощь в решении назревших социальных проблем. Возможна также организация проведения в сельском поселении ежемесячного консультирования одним из специалистов.

Консультирование позволяет осуществлять более длительную коррекционную, социально-терапевтическую, социально-реабилитационную работу для конкретной семьи или одного человека.

Таким образом, деятельность учреждений органов по делам молодежи ориентирована на создание условий для развития личности юноши или девушки.

В данных учреждениях специалисты по социальной работе с молодежью содействуют преодолению последствий трудной жизненной ситуации конкретного человека.

Результатом взаимодействия специалиста по социальной работе и молодого человека является формирование готовности клиента к самостоятельной жизни.

Содержание деятельности социальных учреждений органов по делам молодежи представляет собой систему последовательного проведения инновационных технологий и форм работы, направленных на создание условий для развития личности молодого человека.

Одним из основных направлений деятельности социальных учреждений органов по делам молодежи является содействие занятости юношей и девушек. Оно реализуется через профессиональную подготовку и проведение мероприятий по трудоустройству с помощью следующих форм: ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, консультирования молодежи и работодателей но вопросам положения на рынке труда, общественных работ, временного трудоустройства, квотирования рабочих мест.

Профессиональная подготовка безработных осуществляется на базе комплексного центра социального обслуживания молодежи. Здесь комплектуются группы юношей и девушек, которые желают получить профессию. Обучающимся гражданам предоставляется место на предприятиях города для прохождения производственной практики. Примерный период обучения составляет три месяца. После окончания курсов, сдачи экзаменов выпускники получают свидетельства и могут обратиться в отдел содействия занятости молодежи, где специалисты оказывают помощь в трудоустройстве. Данная форма эффективна в работе с выпускниками общеобразовательных школ, не имеющими возможности обучаться в учреждениях профессионального образования.

Важным направлением деятельности социальных учреждений является социально-профилактическая работа, которая реализуется с помощью индивидуальных, групповых и коллективных форм.

Многими специалистами отмечается эффективность внедрения коллективных форм работы с безнадзорными подростками. Интеграция их в среду благополучных сверстников может происходить, например, в условиях детского объединения. Специалист по социальной работе в летнем оздоровительном лагере создает условия для формирования позитивных межличностных отношений в группе. Педагогическое сопровождение осуществляется через предъявление единых, четких требований ко всему коллективу. В завершение любого коллективно-творческого дела проводится совместное обсуждение, где ребята закрепляют социальные навыки, которые обозначились и были выявлены во время работы с практическими ситуациями, когда подростки находили решения и добивались результатов, участвуя в обще-лагерных мероприятиях и работе своего отряда.

Социально-профилактическая работа организуется также с помощью дворовых площадок для молодежи по месту жительства. Здесь специалист по социальной работе с молодежью реализует различные игровые технологии, обучает юношей и девушек умениям и навыкам коллективно-творческой деятельности.

Программа социальной реабилитации включает также защиту жилищных прав несовершеннолетних, оформление документов для регистрации по месту жительства, для получения паспорта, медицинского полиса и т. д.

В каждом конкретном случае специалисты по социальной работе с молодежью содействуют в обеспечении психотерапевтической и медицинской помощи, а также в организации досуга по интересам (компьютерных, спортивных клубов и т. д.).

Содержание работы специалистов по социальной работе включает посещение подростков, заключенных под стражу до гуда в следственном изоляторе, проведение бесед с подростками и их семьями. Специалисты учреждения также лично принимают участие в судебных процессах, где предоставляют информацию по проведенной работе с подсудимым, либо направляют отчет о проделанной работе.

Содействует формированию духовно-нравственных ценностей молодого человека военно-патриотическое направление, которое реализуется в подростково-молодежных клубах органов по делам молодежи. В Российской Федерации действует около 1650 клубов для подростков и молодежи по месту жительства.

Социально-клубные учреждения предоставляют разнообразные по форме и содержанию возможности для личностной самореализации, развития духовно-нравственных ориентиров молодых людей. Правовой статус данного учреждения определен инструктивным письмом Министерства образования Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 5 "О подростково-молодежных клубах органов по делам молодежи".

Основным назначением данного учреждения является развитие мотивации личности молодого человека к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ, услуг в интересах молодежи, общества, государства. К задачам, определяющим содержание деятельности подростково-молодежных клубов, можно отнести: обеспечение условий для личностного развития, укрепление здоровья, профессиональное самоопределение юношей и девушек, содействие адаптации их к жизни в обществе, формирование общей культуры юношей и девушек, организацию содержательного досуга молодежи.

Учреждение организует работу с подростками и молодежью в течение всего года. Социальная деятельность осуществляется в одновозрастных и разновозрастных объединениях по интересам (студиях, группах, секциях, кружках, театрах и других). Содержание работы подростково-молодежного сообщества определяется педагогом, специалистом по социальной работе с молодежью с учетом примерных учебных планов и программ, рекомендованных государственными органами управления образованием. Специалисты могут разрабатывать авторские программы, утверждаемые педагогическим (методическим) советом учреждения. Занятия в объединениях проводятся по программам одной тематической направленности или комплексным, отражающим различные направления деятельности подростково-молодежного клуба.

Содержание и формы деятельности социальных учреждений органов по делам молодежи способствуют преодолению трудной жизненной ситуации молодого человека, создают условия для развития его активной жизненной позиции и воспитывают гражданина, которому присущи патриотизм и гуманные ценностные ориентации. В деятельности учреждений органов по делам молодежи имеются определенные особенности: разновозрастный состав коллектива, куда помимо старших школьников и учащейся молодежи могут входить педагоги и родители, общественные деятели. Содружество и сотрудничество разных поколений предполагает преемственность накопленного социального опыта, традиций, норм, ценностей, а также способствует результативному решению возникающих трудностей. Важно, чтобы в учреждениях органов по делам молодежи формировался особый стиль взаимоотношений, построенный на свободе, равноправии, взаимном уважении. Деятельность учреждений должна осуществляться на основе индивидуального подхода в работе с каждым человеком. Любой желающий может добровольно обратиться за помощью в удобное для него время. Поддержка оказывается всем нуждающимся молодым гражданам.

Социальная работа с молодежью в сфере досуга регулируется соответствующей частью государственной молодежной политики. В этом плане достаточно важны наиболее общие основания, определяющие позицию государства и общества в рассматриваемой области.

Важным методом регулирования свободного времени и досуга молодежи выступает контроль над деятельностью субъектов предоставляющих молодежи услуги культурно-досуговой сферы. Главная цель такого контроля заключается в обеспечении таких условий досуговой деятельности, которые отвечали бы потребностям самой молодежи и содействовали формированию более высокого уровня культуры ее досуга. Это окажет положительное влияние на социокультурную ситуацию в сфере досуга современной молодежи.

Организацию молодежного досуга осуществляют четыре группы субъектов: коммерческие структуры, предоставляющие услуги в сфере свободного времени; молодежные общественные организации и объединения; государственные учреждения культуры; государственные органы по делам молодежи. Интересы каждой группы организаторов сферы молодежного досуга существенно различаются.

Комитеты по делам молодежи, департаменты культуры, образования и науки субъектов Федерации осуществляют контроль деятельности функционирующих в пространстве досуга молодежи компьютерных клубов, дискотек; возрождают работу с молодежью по месту жительства через создание единой системы социоклубного пространства (дворовая площадка - клуб по месту жительства - молодежный центр).

Наиболее комплексным набором функций в организации свободного времени молодого поколения наделены учреждения органов по делам молодежи (молодежные центры, дома и дворцы творчества молодежи, молодежные клубы). Назначение молодежных центров состоит, с одной стороны, в удовлетворении культурных интересов и потребностей различных категорий молодежи в сфере свободного времени, вне зависимости от уровня их подготовленности к активным досуговым занятиям, а с другой - в социальном воспитании учащихся и молодых рабочих и служащих.

В работе с молодежью центры следуют принципам соревновательности, взаимного уважения, доверия и внимания участников друг к другу, индивидуального подхода и единства интересов личности и коллектива. Во многих населенных пунктах молодежные центры становятся любимым и привычным местом отдыха, встреч с друзьями и знакомыми, разумного проведения своего досуга для относительно постоянного состава населения (детей, подростков, молодежи и взрослых), а другие центры, наоборот, бывают рассчитаны на постоянно меняющийся контингент посетителей, которые приходят сюда, имея возможность свободного выбора.

Экономическую основу деятельности молодежных цент-ров может составлять хозяйственный механизм, включающий использование бюджетных и внебюджетных ассигнований, дотаций и поступлений от долевого участия различных ведомств, предприятий, учреждений, общественных организаций, доходов от оказания платных услуг, самоокупаемых коллективов, арендной платы и т. д. Структура молодежного центра основана на взаимодействии профессионального или полупрофессионального труда организаторов в лице штатных социальных работников, педагогов, режиссеров, с одной стороны, а с другой - развивающей, творческой, игровой, развлекательной, оздоровительной деятельности всех участников: детей, подростков, молодежи, взрослых. Молодежный центр может включать в себя различные структуры: кафе, пункт проката, студию звукозаписи, клуб, библиотеку, парк, музей, кинотеатр и т. д.

В молодежных центрах могут быть реализованы программы различного профиля: социально-гуманитарные (в том числе реабилитационные и корректирующие); художественно-эстетические; спортивно-оздоровительные; научно-технические. Каждый молодежный центр - это своеобразная арена социально-культурной деятельности как различных молодежных групп, гак и отдельных индивидов. Возможности такой деятельности существуют в любом молодежном объединении центра: группе любителей, семейном клубе, дискотеке, игротеке и т. д. Молодежный центр предоставляет широкий выбор "технологий досуговых занятий", создает для них подходящие условия; функциональная модель данного учреждения подвижна, содержит некоторый набор вариантов. Центр, имея гибкую организационную и функциональную модель, использует в своей деятельности технологии, ориентированные на быстрые изменения в соответствии с изменением задач культурной политики.

Для реализации молодежной политики в муниципальных образованиях создаются структурные подразделения по делам молодежи. Их основные задачи:

проведение единой молодежной политики в муниципальном образовании;

создание социально-экономических и правовых условий и гарантий для самореализации и становления молодого человека;

обеспечение реального соблюдения на территории муниципального образования прав и интересов молодежи;

привлечение молодежи к решению социальных, экономических и общественных задач на местном уровне;

духовное, патриотическое и интеллектуальное развитие молодежи;

поддержка и реализация научно значимых инициатив в области социальной защиты молодежи и развития досуговой сферы;

организация научных исследований по анализу положения дел и прогнозированию молодежной среды;

осуществление межмуниципального, межрегионального и международного сотрудничества молодежных организаций;

координация деятельности муниципальных учреждений, занимающихся решением молодежных проблем.

В целях решения перечисленных задач муниципальные органы по вопросам работы с молодежью осуществляют следующие функции.

Основные функции муниципального органа по вопросам работы с молодежью:

1. Финансовая поддержка общественно полезной деятельности молодежи: формирование проекта местного бюджета в области молодежной политики, разработка нормативов финансирования; формирование общественных фондов.

2. Содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их прав на труд: поддержка и развитие сети формирований, занимающихся трудовой деятельностью молодежи, создание МУ «Молодежная биржа труда»; содействие развитию молодежного предпринимательства; поощрение работодателей, способствующих обеспечению занятости молодежи.

3. Разработка и реализация молодежных целевых программ на территории муниципального образования: разработка и финансирование муниципальных молодежных программ, их экспертиза, расчет экономических и ресурсных затрат, представление программ на утверждение администрации города и контроль за их реализацией.

4. Обеспечение молодежи условий для воспитания, образования, формирования здорового образа жизни: организация массовых молодежных мероприятий; организация деятельности клубов, консультационных пунктов, центров, занимающихся организацией досуга, оказывающих правовую, социально-психологическую и иную помощь молодежи; взаимодействие с правоохранительными органами и участие в реализации мероприятий по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи.

5. Обеспечение социального обслуживания для молодежи: социально-бытовая помощь молодым семьям; осуществление социальной работы в образовательных учреждениях; помощь молодым гражданам, вернувшимся из мест лишения свободы, безнадзорным молодым гражданам, находящимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ КОМИТЕТА ПО ДЕЛАМ СЕМЬИ И МОЛОДЕЖИ ОКРУГА МУРОМ

2.1 Характеристика Комитета по делам семьи и молодежи

Комитет по делам семьи и молодежи администрации округа Муром (далее по тексту - Комитет) является функциональным органом администрации округа Муром и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами Владимирской области, правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Владимирской области, Уставом округа Муром, иными муниципальными правовыми актами округа Муром.

Комитет взаимодействует со всеми функциональными, отраслевыми и территориальными органами администрации округа Муром.

Комитет наделен правами юридического лица, является муниципальным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом.

Комитет имеет смету доходов и расходов, лицевые счета, печать с изображением герба округа Муром, иные печати, штампы и бланки со своим наименованием, необходимые для осуществления его деятельности. Комитет может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судебных органах.

Комитет обладает обособленным имуществом, находящимся в муниципальной собственности и закрепленным за ним на праве оперативного управления.

Финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет собственных доходов местного бюджета в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Работники аппарата Комитета и его отделов являются муниципальными служащими, на них в полном объеме распространяется законодательство о муниципальной службе.

В структуре Комитета могут создаваться службы для технического обеспечения его деятельности. Работники данных служб не являются муниципальными служащими, оплата их труда осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения о реорганизации и ликвидации Комитета принимаются в соответствии с действующим законодательством и Уставом округа Муром.

Основными задачами Комитета являются:

· Определение приоритетных направлений и разработка основ городской молодежной политики, направленной на обеспечение правовых, экономических, социальных, организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, на основе изучения молодежных проблем и перспектив развития округа Муром.

· Осуществление координации в области молодежной политики во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

· Организация и проведение в рамках своих полномочий контроля за соблюдением требований в области реализации прав подростков и молодежи.

· Разработка и осуществление мер по обеспечению защиты прав и законных интересов молодых граждан, созданию условий для решения их социальных, в том числе жилищных, проблем, организации занятости и отдыха молодежи, формированию активной жизненной позиции.

· Разработка и реализация программ, направленных на повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда, организацию профессиональной подготовки, занятости и трудоустройства подростков и молодежи.

· Формирование условий, направленных на физическое, интеллектуальное, духовное и творческое развитие подростков и молодежи, более полное их включение в социально-экономическую и общественно-политическую жизнь города.

· Последовательная реализация интересов молодежи, поддержка молодежной инициативы.

· Разработка и осуществление мер по поддержке молодых семей, особо одаренных и талантливых молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений, содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни.

· Социальная адаптация, медико-психологическая помощь, защита прав, свобод и законных интересов подростков и молодежи, в том числе молодых граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам их возраста, развитие системы социальных служб для молодежи, профилактика безнадзорности, подростковой преступности, наркомании, алкоголизма, иных негативных явлений.

· Содействие воспитанию подростков и молодежи идеям гражданственности и патриотизма.

· Привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации молодежной политики в городе и городских молодежных программ.

· Развитие муниципальных учреждений, иных организаций на территории города, работающих с молодежью и подростками.

· Информационное и методическое обеспечение городской молодежной политики.

· Решение иных задач в рамках своей компетенции.

В соответствии с возложенными задачами, Комитет осуществляет следующие функции:

· Разрабатывает проекты городских молодежных программ и муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в области молодежной политики, направленных на решение вопросов образования, занятости, организации отдыха и оздоровления, профилактики наркомании и правонарушений среди молодежи, детской безнадзорности, духовного, физического и гражданско-патриотического воспитания молодежи, на развитие творчества и предпринимательства, поддержку деятельности молодежных и детских общественных объединений, а также других вопросов, затрагивающих интересы молодежи, вносит их и иные предложения, относящиеся к ведению Комитета, на рассмотрение соответствующих органов местного самоуправления, подготавливает заключения по проектам правовых актов органов местного самоуправления в области молодежной политики, согласовывает эти проекты.

· Принимает участие в разработке проекта бюджета округа Муром, организации исполнения и исполнении местного бюджета.

· Способствует созданию условий для духовного, физического, интеллектуального и творческого развития молодежи, содержательного досуга молодежи.

· Содействует поддержке талантливой молодежи, развитию инновационной, интеллектуальной и творческой деятельности молодежи.

· Разрабатывает и реализует меры по профилактике негативных проявлений в молодежной среде, координирует работу в этой сфере различных общественных организаций.

· Содействует развитию городских молодежных, студенческих и детских организаций, оказывает всестороннюю помощь в их деятельности.

· Способствует созданию условий для адаптации молодежи к самостоятельной жизни и деятельности, формированию гражданских, патриотических и духовно-нравственных качеств.

· Совместно с иными органами местного самоуправления, общественными и другими организациями создает и обеспечивает условия для организации оздоровления и досуга детей, подростков и молодежи в период школьных и студенческих каникул.

· Сотрудничает с государственными, общественными, религиозными и международными организациями, благотворительными фондами, занимающимися решением молодежных проблем и оказанием помощи детям.

· Взаимодействует с иными органами местного самоуправления и оказывает им методическую помощь по вопросам молодежной политики.

· Совместно с профсоюзными и другими общественными организациями анализирует и изучает условия труда работающих подростков и молодежи. Разрабатывает мероприятия по их социально-экономической защите, охране и использованию их труда.

· Осуществляет функции распорядителя средств бюджета города Новокузнецка, установленные бюджетным законодательством и ведомственной классификацией расходов местного бюджета.

· Разрабатывает предложения по финансированию молодежных программ.

· Содействует организации и развитию молодежного предпринимательства путем обучения, осуществления информационной, организационной и иной поддержки. Совместно со службой занятости обеспечивает участие в разработке и реализации мероприятий по вопросам занятости молодежи, несовершеннолетних, выпускников учебных заведений, молодых людей с ограниченной трудоспособностью.

· Организует работу по развитию консультативной помощи (психологической, медицинской, педагогической, правовой) подросткам и молодежи. Содействует созданию в установленном порядке соответствующих социальных центров и служб.

· Организует городские мероприятия, праздники, фестивали, выставки, концерты, конкурсы, соревнования для молодежи, принимает участие в подготовке и проведении на территории города международных, всероссийских и областных соревнований, конкурсов, фестивалей и других мероприятий с привлечением молодежи.

· Через средства массовой информации пропагандирует вопросы соблюдения и защиты прав несовершеннолетних, социальной защиты молодежи. Осуществляет сотрудничество с органами государственной власти, органами местного самоуправления, коммерческими, некоммерческими организациями, гражданами по вопросам деятельности Комитета.

· Выполняет функции заказчика по разработке и реализации городских программ в области молодежной политики

· Принимает участие в установленном порядке в создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, учреждений, организаций.

· Осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам, отнесенным к ведению Комитета, в целях информирования жителей города о наиболее важных сферах деятельности Комитета.

· Рассматривает письма и обращения граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.

· Выступает организатором, проводит и принимает участие в семинарах, конференциях, совещания и иных мероприятиях по молодежным проблемам и направлениям деятельности Комитета.

· Способствует включению молодежи в организованные формы занятий спортом и физической культурой.

· Анализирует и прогнозирует социальные процессы в молодежной среде, их воздействие на состояние и развитие социально-экономической ситуации в округе Муром, готовит на их основе доклады и сообщения для Главы округа Муром.

· Организует и проводит мероприятия по реализации молодежной политики в соответствии с планами деятельности Комитета.

· Взаимодействует с районными военными комиссариатами, воинскими частями и другими формированиями по вопросам военно-патриотической работы и подготовки молодежи к службе в Вооруженных силах Российской Федерации.

· Организует и проводит работу по повышению квалификации специалистов, подготовке, переподготовке и подбору кадров для работы с молодежью и подростками.

Осуществляет другие функции.

В соответствии с возложенными на него задачами и функциями Комитет имеет право:

· Принимать решения в пределах компетенции, обязательные для выполнения работниками Комитета, организациями, руководителями организаций, находящихся в ведении Комитета, издаваемые в форме распоряжения или приказа председателя Комитета.

· Направлять запросы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации в целях получения информации, необходимой для выполнения возложенных на Комитет функций.

· Вносить предложения о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий, учреждений в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

· Создавать комиссии, методические, экспертные, консультативные и иные советы, рабочие группы, другие совещательные органы по вопросам деятельности Комитета.

· В установленном порядке заключать договоры и соглашения с организациями, гражданами в целях выполнения возложенных функций.

· Привлекать специалистов органов местного самоуправления, научных, иных организаций по согласованию с их руководителем для решения вопросов, находящихся в ведении Комитета.

· Представлять в установленном порядке интересы города в судах, иных органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях по вопросам ведения Комитета.

· Разрабатывать и принимать участие в разработке муниципальных правовых актов по вопросам своей компетенции. Вносить на рассмотрение и утверждение Совета народных депутатов округа Муром проекты городских молодежных программ.

· Осуществлять издательскую деятельность, направленную на проведение молодежной политики.

· Обеспечивать целевое использование денежных средств, выделенных на реализацию городских молодежных программ, проведение городских мероприятий, заказчиком и организатором которых выступает Комитет.

· Проводить экспертизу проектов программ, правовых актов по вопросам молодежной политики, разработанных без участия Комитета.

· Иметь иные права, необходимые для решения задач и выполнения функций Комитета.

Руководство Комитетом осуществляется на принципе единоначалия.

Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой округа Муром.

Заместитель председателя Комитета и сотрудники Комитета назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Комитета.

Для выполнения определенных функций Председатель Комитета заключает трудовые договоры с иными работниками Комитета, не являющимися муниципальными служащими.

Председатель Комитета:

· Организует работу Комитета, руководит его деятельностью, несет персональную ответственность за выполнение Комитетом возложенных на него функций.

· Действует без доверенности от имени Комитета.

· Вправе присутствовать на заседаниях Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, совещаниях Главы округа Муром, его заместителей, иных должностных лиц по вопросам деятельности Комитета.

· Представляет Комитет в органах государственной власти, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях.

· Вносит в установленном порядке на рассмотрение проекты муниципальных правовых актов, иные предложения по вопросам деятельности Комитета.

· Издает в пределах своей компетенции распоряжения и приказы, обязательные для исполнения работниками Комитета, а также организациями, находящимися в ведении Комитета, осуществляет контроль за их исполнением.

· Назначает на должность и освобождает от должности муниципальных служащих Комитета, заключает трудовые договоры, принимает на работу и увольняет работников Комитета.

· Устанавливает полномочия своего заместителя, устанавливает полномочия других служащих и работников Комитета, утверждает их должностные инструкции.

· Обеспечивает соблюдение муниципальными служащими и работниками Комитета правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, порядка работы со служебными документами.

· Применяет меры поощрения и налагает на муниципальных служащих и работников Комитета дисциплинарные взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей.

· Представляет на утверждение Главы округа Муром структуру и штатное расписание Комитета в пределах установленного фонда оплаты труда и предельной численности работников Комитета, а также смету доходов и расходов на его содержание в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете города.

· Утверждает положения о структурных подразделениях (отделах) Комитета, а так же планы работы Комитета.

· Согласовывает (утверждает) в установленном порядке уставы (положения) находящихся в ведении Комитета муниципальных предприятий и учреждений.

· Решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой и социальной защиты муниципальных служащих и работников Комитета.

· Решает в установленном порядке вопросы командирования сотрудников Комитета.

· Подписывает бухгалтерскую отчетность Комитета, несет ответственность за нарушение законодательства о бухгалтерском учете и отчетности.

· Выдает доверенности, совершает сделки и иные юридические действия от имени Комитета в соответствии с действующим законодательством.

· В пределах своей компетенции распоряжается финансовыми средствами, выделенными на содержание Комитета, и несет ответственность за их целевое использование.

· Организует прием населения, рассмотрение обращений, заявлений и жалоб граждан и организаций, обеспечивает их своевременное рассмотрение и подготовку ответов.

· Осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

В случае временного отсутствия Председателя Комитета исполнение его обязанностей возлагается на заместителя Председателя Комитета.

2.2 Анализ деятельности Комитета по делам семьи и молодежи

Работа с молодежью и проведение муниципальной молодежной политики на территории округа является одним из приоритетных направлений деятельности Комитета по делам семьи и молодежи. И это закономерно: на территории округа проживает 36 тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 24% от всего населения (рис.1). Это динамично развивающаяся категория населения, и от ее настроения, общего состояния во многом зависит успех проводимых преобразований, общее развитие округа.

Рис. 1. Социально-демографические характеристики молодежи

Одним из наиболее важных направлений работы комитета в последние два года стал вопрос создания системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы. Комитет выступает координатором целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области на 2004-2010 годы", утвержденной Законом Владимирской области от 13.10.2004 №155-ОЗ.

В 2007 году в рамках программы 92 молодые семьи получили областные жилищные свидетельства о выделении субсидии на приобретение жилья. 90 из них улучшили свои жилищные условия. По причине небольшого размера причитающейся субсидии не были реализованы 2 свидетельства, срок их действия истек.

С 2008 года к ресурсному обеспечению программы подключились бюджеты муниципальных образований. Это позволило вручить жилищные свидетельства о предоставлении субсидий еще 128 молодым семьям. На 01 января 2009 года 107 семей реализовали полученные свидетельства и улучшили свои жилищные условия. В остальных случаях молодыми семьями ведется работа по поиску вариантов приобретения жилья, так как срок действия свидетельства составляет 6 месяцев с даты его выдачи. Кроме того, 1 семья получила в собственность квартиру, приобретенную за счет бюджетных средств в рамках реализации областной программы.

Комитет активно работает над привлечением в регион федеральных финансовых ресурсов. В 2008 году по результатам участия в конкурсе на получение субъектами Российской Федерации средств федерального бюджета для реализации региональных программ по обеспечению жильем молодых семей округ получила ассигнования в размере 1,1 миллион рублей. В соответствии с постановлением Губернатора области от 09.08.2005 №454 данные средства были использованы для предоставления субсидий молодым семьям на компенсацию части стоимости приобретенного жилья в случае рождения или усыновления ребенка. Таким образом, в 2008 году был задействован еще один механизм оказания поддержки молодым семьям, предусмотренный областной программой.

Развитие молодежного общественного движения, повышение социальной активности и ответственности молодежи традиционно находятся среди приоритетных направлений работы комитета. На сегодняшний день в округе Муром насчитывается около двух десятков молодежных и детских объединений широкого спектра интересов и видов деятельности, среди них имеются и официально зарегистрированные организации, и неформальные общественные формирования. Они объединяют в своих рядах более 10 тысяч молодых людей.

В 2008 году комитетом проведены организационные мероприятия по созданию Молодежного парламента округа Муром. Были разработаны методические рекомендации о порядке проведения выборов депутатов Молодежного парламента, оказано необходимое содействие в организации процедуры выборов. В результате проделанной работы был сформирован Молодежный парламент, состоящий из 38 депутатов. За истекший период были проведены парламентские слушания по вопросу о регулировании работы компьютерных салонов, клубов и пунктов проката рабочего времени компьютерной техники, организована работа школы молодежного актива членов молодежных парламентов.

Большое внимание уделяется комитетом работе со студенчеством. Одним из возрожденных направлений этой деятельности стала реализация системы мер по поддержке студенческих трудовых отрядов (рис.2).

Рис. 2. Динамика развития студенческих отрядов



Рис. 3. Структура студенческих трудовых отрядов в 2005 году

Большим интересом у подростков пользуются ежегодные конкурсы знатоков отечественной истории, правовые конкурсы "Гражданином быть обязан", фестивали лирико-патриотической песни и военно-спортивная игра "Зарница". На первой ступени все эти мероприятия проводятся в муниципальных образованиях, а заключительными этапами становятся соответствующие областные конкурсы.

В регионе активно работают военно-патриотические клубы и объединения. Организационная форма этих клубов различна, это и зарегистрированные общественные организации, и неформальные объединения, и клубы по месту жительства, и объединения при учреждениях образования или культуры. Одним из направлений их деятельности является поисковая работа, посвященная увековечению памяти советских воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны.

С 2008 года областные молодежные поисковые отряды, при поддержке комитета приняли участие в девяти экспедициях, проходивших в рамках Всероссийской Вахты Памяти на территории Ленинградской и Смоленской областей. В 2007 году поисковые организации области объединились в региональную Ассоциацию поисковых отрядов "Гром", целью которой является координация поискового движения, систематизация работы по увековечению памяти павших защитников Отечества.

Работа по профилактике асоциальных явлений в подростковой и молодежной среде - это сфера деятельности не только правоохранительных органов, но и структур молодежной отрасли. Для формирования культуры здорового образа жизни комитетом используются разнообразные формы и методы информационно-профилактической, культурно-воспитательной и спортивно-массовой работы (рис.4). Стало традиционным проведение массовых молодежных акций, в ходе которых проводятся "круглые столы", беседы, кинолектории, выступления агитбригад, творческие и спортивные соревнования, конкурсы рисунков и плакатов на антинаркотическую тематику и другие мероприятия. Комплексный подход к профилактике социальных патологий среди молодежи применяется службами социально-психологической помощи молодежи, значительный вклад в профилактику асоциальных явлений и правонарушений в подростковой среде вносит работа клубов по месту жительства.