2

Министерство образования республики Казахстан

Алматинская Академия «Экономики и Статистики

Реферат

На тему: "Лоббизм"

Степногорск, 2007 г.

Понятие и виды лоббизма

Необходимым атрибутом политической жизни демократического общества выступает такое политико-правовое явление как лоббизм. Этот термин происходит от английского слова «lobby», что означает вестибюль, прихожая, кулуары. Политический оттенок это слово приобрело в 19 веке в США.

В то время министры и сенаторы в вестибюлях гостиниц, где они отдыхали, часто встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и давали слово - зачастую не бескорыстно, а за деньги - выполнить обещание. Так термин «лоббирование» стал обозначать покупку голосов за деньги.

В Англии подобная политика долгое время считалась предосудительной, поэтому слово вошло в лексический фонд лишь в 20 веке, впоследствии его заимствовали и другие страны.

«Лоббизм» - термин, обозначающий разветвлённую систему контор и агентств монополий или организованных групп при законодательных органах, оказывающих давление (вплоть до подкупа) на законодателей и чиновников в целях принятия решений (определённых законопроектов, получения правительственных заказов, субсидий) в интересах представляемых ими организаций.

Само слово «лоббизм» неоднозначно оценивается общественным сознанием, ибо имеет как легальный, так и «теневой» смысл. Если говорить о втором содержании, то, как правило, термин «лоббизм» здесь приобретает сугубо отрицательное значение, нередко синонимично понятиям «блат», «протекционизм», «подкуп», покупка голосов в чьих-либо корыстных или узкопартийных интересах в ущерб интересах другим, прежде всего общественным. Крайним выражением негативного лоббирования могут выступать незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция, с помощью которых принимаются управленческие решения в интересах определённых групп или лиц. Отрицательное отношение к лоббизму формируется именно вследствие подобной практики «влияния» на управленческие решения. Разумеется, это лишь одна сторона медали, показывающая не только силу и возможности различных социальных структур, но и уязвимые, слабые «места» власти.

В позитивном смысле лоббизм характеризуется как здоровое, нормальное, жизненно необходимое явление, выступающее в качестве института демократического процесса. Ведь лоббизм как система организационного оформления, выражения и представительства разнообразных и групповых интересов - столь же неотъемлемый элемент общества, как и наличие в нём этих разнообразных групповых интересов, каждый из которых настойчиво стремится привлечь к себе внимание властей. Лоббизм в этом смысле есть форма законного влияния «групп давления» на управленческие решения государственных органов в целях удовлетворения интересов определённых социальных структур (организаций, ассоциаций, территориальных образований, слоёв общества и т.п.).

Лоббизм весьма жёстко связан с политической властью. Можно даже вывести такую закономерность: лоббизм больше там, где больше реальной власти*. Лоббизм - своего рода признак власти, её специфическая черта, «отметина». И наоборот, он не будет проявляться там, где власть отсутствует

или где она выступает лишь в качестве номинальной силы.

Лоббизм как полноценный институт появляется тогда, когда уже существуют два необходимых условиях: - возникает большое многообразие интересов в обществе вследствие его социальной дифференциации, расслоения, «специализации»; - расширяется доступ к власти на основе политического плюрализма, что характерно, прежде всего, для демократических режимов. В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно и наиболее полно все интересы, возникает проблема очерёдности, приоритета осуществления тех или иных интересов. Отсюда закономерно стремление различных групп и слоёв общества воздействовать на поведение государства в целях переориентации политики в свою пользу, стимулировать его, принимать выгодные для них управленческие решения.

В США, где лоббизм широко используется, выделяют следующие формы лоббистской деятельности: - выступление на слушаниях в комитетах Конгресса с изложением позиций заинтересованных сторон;- составление проектов законов и предложений для внесения их на обсуждение парламента; организация пропагандистских компаний в пользу или против готовящегося решения и компании «давления с мест» (потоки писем, телеграмм, телефонных звонков в адрес законодателей, личные визиты влиятельных местных избирателей к своим депутатам) и т.п.

Для наиболее эффективной реализации целей лоббизма в США существуют развитые материальные структуры. Во-первых, практически все крупные корпорации, предпринимательские союзы, профессиональные ассоциации, общественные и различные специализированные организации имеют в своём составе особые, занимающиеся только лоббистской деятельностью подразделения, насчитывающие до нескольких десятков и даже сотен человек (как правило, бывших советников, сенаторов, министров, чиновников, юристов и прочих специалистов, имеющих крепкие связи, соответствующих способностей и качества). Во-вторых, заинтересованные группы, особенно монополии, активно пользуются услугами наёмных лоббистов, в роли которых чаще всего выступают влиятельные юридические, пропагандистские и консультативные (профессионально-лоббистские) фирмы или их ведущие сотрудники. Наконец, нередко создаются организации типа предпринимательских, профессиональных или общественных по членству и другим признакам, но целиком или преимущественно лоббистские по назначению.

Лоббизм может проявляться в разных сферах и соответственно иметь различные виды. Например, в зависимости от того, в какой ветви власти «решается вопрос», можно выделить законодательное, исполнительное и судебное лоббирование.

Условно можно говорить, что лоббизм в средствах массовой информации, которые в связи с их мощным воздействием на сознание и поведение людей в сфере политики обосновано, считается «четвёртой ветвью власти». Сам же лоббизм (на Западе, в США) достаточно престижный вид деятельности, некоторые называют его «пятой ветвью власти». В зависимости от того, в каком управленческом решении достигаются цели лоббирования, оно может подразделяться на правотворческое (лоббизм в законодательных органах через нормативные акты), правоприменительное (лоббизм через акты применения права) и право интерпретационное (лоббизм через акты толкования прав). В зависимости от характера интереса, который «продавливается», можно выделить политическое, социальное, экономическое, финансовое, правовое и другое лоббирование. В зависимости от времени действия бывает «одноразовый» и постоянный лоббизм. В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на федеральное (осуществляется в системе высших органов государственной власти и управления) и местное (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах).

В зависимости от того, в чью пользу «решается вопрос», лоббирование может подразделяться на следующие разновидности.

Лоббирование различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоёв (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.). Например, в США пожилые граждане объединяются в ассоциации, защищающие их права, осуществляющие лоббистскую деятельность в Конгрессе, организующие компании в пользу или против тех или иных мер, затрагивающих их интересы.

Ведомственное лоббирование- это лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое «продавливание» тех или иных интересов.

Региональное лоббирование-это воздействие на власть со стороны представителей республик, краёв, областей, районов и прочих мест, «выбивающих» определённые льготы и преимущества для регионов.

Иностранное лоббирование- это влияние зарубежных «групп давления» либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определённых решений. Так, значительное место в структурах американского общества занимают лобби - еврейское, польское, арабское и др. Все они, в силу своих возможностей, пытаются «толкать» интересы национальных общин и стран, выходцами из которых являются.

Общественное значение лоббизма

Лоббизм имеет важное значение для различных сфер жизни общества. При этом он вносит в жизнедеятельность любого общества как позитивные, так и негативные последствия. Остановимся на основных «плюсах» и «минусах» лоббизма. К «плюсам» лоббизма относится следующее. Во-первых, влияя на управленческие решения, лоббизм заставляет «держаться в форме» органы государственной власти и управления, в определённом смысле конкурирует, соревнуется с ними, придаёт им большую динамику и гибкость. В условиях разделения властей каждая из ветвей власти может использовать то или иное лобби в своих интересах. Так, в Конгрессе США законодатели официально сотрудничают с лоббистскими кадрами определённых заинтересованных групп, что, бесспорно, только усиливает позиции законодательной власти.

Во-вторых, лоббизм выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому- либо законопроекту, оказывается влияние на политику. Лоббизм в этой ситуации своего рода соперник бюрократии. Учитывая также, что государство в условиях становления рыночных отношений всё больше и больше оставляет многие из своих позиций в сфере защиты интересов различных социальных групп и слоёв, этот вакуум должен быть заполнен соответствующими структурами гражданского общества.

В-третьих, лоббизм создаёт возможности для обеспечения интересов меньшинства, ибо выступает в качестве специфической формы проявления политического плюрализма.

В-четвёртых, лоббизм воплощает свой принцип свободы социальных негосударственных структур-ассоциаций, общественных организаций, слоёв и т. п. С помощью лоббирования они сами пытаются решать свои проблемы, обладая определённым выбором путей и средств подобного решения.

В-пятых, это средство применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения в жизнь тех или иных целей и интересов, на побуждение к конкретным действиям. При таком подходе лоббизм выступает как способ активизации каких-либо процессов и явлений в сфере политики.

В-шестых, он позволяет расширять информационную и организационную базу принимаемых решений и гораздо убедительнее обратить внимание на определённые «кричащие» проблемы. Лоббисты обеспечивают органы государственной власти потоком информации по тому или иному вопросу, который выносится на парламентское слушание, информируют законодателей о том, что происходит на самом нижнем общественном уровне (и на других уровнях). Поэтому они больше походят на торговцев информацией. Через лоббирование придаётся интересам различных групп и слоёв острая Злободневность, актуальность, социальная значимость, убеждаются властные структуры в приоритетном, оперативном и более полном их удовлетворении. Лоббирование выступает в виде системы аргументации, механизма подготовки и принятия соответствующих актов.

В-седьмых, лоббизм можно рассматривать как инструмент взаимодействия представительной и исполнительной властей. Разделение властей не противопоставляет их друг другу, оно должно иметь рабочий характер. Поэтому взаимопомощь министерских лоббистов и депутатских комитетов - на пользу делу, она лишена корыстного интереса и вполне укладывается в рамки нормальной политической жизни.

В-восьмых, лоббизм можно оценивать и как более широкое средство достижения компромисса, способ взаимного уравновешивания и примирения между собой разнообразных интересов. Общепризнано, что лоббистские группы, отстаивающие порой диаметрально противоположные интересы своих «хозяев» (государственных, классовых, частных и т.п.), как это ни странно на первый взгляд, способствуют сохранению своего рода равновесия различных сил, нахождению точек соприкосновения и достижению консенсуса при принятии управленческих решений, ведь, в конце концов, стержень лоббизма - взаимовыгодное сотрудничество.

Лоббизм имеет достаточно серьёзные минусы. Во-первых, он может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам отечественным, т.е. реализовываться подаче как «непатриотическое» средство.

Во-вторых, лоббизм выступает иногда проводником внеправового воздействия (давления) на государственные органы. Здесь уже надо говорить о его видах (взяточничестве, коррупции и т.п.), которые подтачивают фундамент власти.

В-третьих, лоббизм может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма и т.п., усиливать крайние формы удовлетворения «специальных интересов».

В-четвёртых, лоббизм таит в себе немалую опасность «размывания» народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп.

В-пятых, лоббистские мероприятия выступают в определённых условиях и в форме проявления социальной несправедливости. Как показывает социальная практика некоторых западных государств, результативность лоббизма большого бизнеса несравненно выше (главным образом в виду финансово-материальных возможностей), чем у других групп и структур. Подобная ситуация, повторяющаяся постоянно, способна дестабилизировать обстановку, дисбалансировать интересы, содействовать росту напряжённости.

В-шестых, лоббизм зачастую блокирует действительно нужные управленческие решения, препятствует удовлетворению общественно ценных интересов, сопутствуя осуществлению интересов чиновничьих.

В-седьмых, это средство иногда существенно мешает стабильной и оперативной государственной политике, ибо может быть направлено, например, на постоянное перераспределение бюджета, на частую смену приоритетов, на усиление позиций одной ветви власти при одновременном ослаблении другой и т.п.

В-восьмых, лоббизм может использоваться и в наиболее «прозаичных» целях - как инструмент обогащения отдельных слоёв, элит.

«Лоббизм как таковой - это существование мощных групп людей у власти, предпринимающих все возможные меры для перераспределения материальных ресурсов и благ в свою пользу».

Лоббизм, как и всякое иное социальное средство, может быть употреблено либо на благо всего общества (в конечном счёте, разумеется), либо в узкопартийных, узкогрупповых и других «узких» интересах. Всё зависит от социально-экономического, политического и культурного фона, от обстоятельств, которые могут наделить лоббизм, как плюсами, так и минусами.

Для того, чтобы он приносил пользу в большей степени всему обществу, необходимы соответствующие условия: реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода средств массовой информации, устойчивое гражданское общество и т.д. Только при наличии данного набора факторов увеличиваются шансы на использование лоббизма в общественных интересах, он начинает «работать» в обще социальных (общечеловеческих) режимах.

В условиях же экономического, политического и духовного кризиса, переходных периодов, непредсказуемости, когда каждый слой, класс, группа стремятся «урвать» именно сейчас, лоббизм выходит из цивилизованных границ и приобретает больше минусов, чем плюсов.

За истекшие десять лет в наш обиход вошло много новых слов, к числу которых относится и лоббизм. Надо сказать, что в глазах общественного мнения лоббистам повезло еще меньше, чем пиарщикам.

Лоббирование - это влияние заинтересованных групп на принятие решений властными структурами. Термин пришел из Англии. Первоначально (в XVII веке) и в буквальном переводе слово “lobby” означало коридор, кулуары, куда члены английского парламента выходили для прогулок или голосования. Позже лоббистами стали называть завсегдатаев кулуаров, обрабатывающих членов парламента или конгресса в пользу того или иного законопроекта. В XIX веке в США термин “лоббирование” начал означать покупку голосов за деньги в коридорах конгресса.

С тех пор лоббизм прошел длительный путь развития. В XX веке законодатели пришли к трезвому мнению: поскольку лоббирование неискоренимо, то его надо “вывести из кулуаров”, сделать максимально прозрачным для общества.

Современный лоббизм не избавлен от криминала, однако становится все больше легальных лоббистов, действующих вполне цивилизованными методами в рамках закона. Например, в период с 1975 по 1990 год количество лоббистов, зарегистрированных в Сенате США, увеличилось с 3000 до более чем 33000 человек. Хорошие лоббисты пользуются уважением и доверием законодателей.

В Казахстане имеют место быть как “кулуарный”, так и цивилизованный лоббизм. Говоря иными словами, “у нас” так же, как “у них”, есть лоббисты... и лоббисты. Первые занимаются решением своих частных проблем всеми доступными формальными и неформальными методами. Вторые решают проблемы посредством официального оппонирования законодательной и исполнительной власти и, надо сказать, добиваются результатов.

Одна из организаций, занимающихся цивилизованным лоббизмом, - Общенациональный союз предпринимателей и работодателей Казахстана “Атамекен”, который является неправительственной организацией, объединяющей субъектов частного предпринимательства.

Характер и особенности лоббистских групп в современном Казахстане

Согласно Конституции страны, лоббистская деятельность может иметь место в системе взаимодействия и взаимоотношений между Президентом, Парламентом и Правительством, т.к. Президент косвенно, а Парламент и Правительство напрямую обладают правом законодательной инициативы. В силу того, что Казахстан является государством с президентской формой правления, можно говорить о возможности лоббистской деятельности со стороны Президента, как гаранта согласованной деятельности всех ветвей власти.

Несмотря на то, что полномочия исполнительной и законодательной власти конституционно разграничены, независимое существование и взаимоконтроль которых закреплены в Основном законе, временами наблюдаются случаи превышения полномочий со стороны Правительства. Подобное усиление исполнительной власти позволяет нам говорить о существовании правительственного лоббизма в принятии тех или иных государственных решений.

Усиление полномочий исполнительной власти, а, следовательно, правительственного лобби, обусловлено единством Правительства и Президента в принятии решений, т.к. подготовленные в Правительстве законопроекты и акты, как правило, отражают в себе согласованность их позиций. Более того, согласно Конституции страны, Президент имеет ряд важнейших полномочий воздействовать на деятельность Правительства. Президент вправе формировать приемлемый для него состав Правительства, освободить от должности Премьер-министра и любого члена Кабинета министров, по собственной инициативе принимать решение о прекращение полномочий Правительства. Таким образом, стратегические направления политики Президента отражены в планах Правительства, которое ответственно перед ним и, следовательно, выступает в поддержку его курса. В принятии того или иного законопроекта Президент и Правительство выступают единым союзом, как бы противопоставляя себя Парламенту.

В Казахстане, согласно Конституции страны, лоббировать или оказывать давление на парламентариев имеют формальное право только Правительство и Президент. К примеру, Президент вправе объявлять о срочном рассмотрении того или иного законопроекта и определять приоритетность рассмотрения проектов закона. При внесении на обсуждение того или иного законопроекта сторона его предложившая, как правило, будучи заинтересованной в его принятии, принимает все возможные меры для достижения своей цели. Так, сам Президент, Премьер-министр, члены Кабинета министров, Председатель КНБ вправе присутствовать на обсуждениях законопроектов и при необходимости выступать в поддержку любого из них. В своих выступлениях они имеют возможность.