Социальная работа в Швеции в 90-х годах

15

15

СОДЕРЖАНИЕ:

1.Население 3

2.Занятость и безработица 3

3.Здравоохранение 7

4.Образование 10

5.Социальная помощь 10

6.Пенсионное обеспечение 14

Список литературы 15

НАСЕЛЕНИЕ

Население Швеции составляет 8,9 млн. чел. (1995), 91 % - шведы. Естественный прирост населения 0,24 %. В возрастной структуре населения доля лиц моложе 18 лет - 22,2 %, старше 65 лет - 17,5 %. Как и в других развитых странах в Швеции происходит постарение населения. Средняя продолжительность жизни одна из самых высоких в мире: 76,2 года для мужчин и 81,5 года для женщин. Рождаемость 13,2%, смертность 10,8 %, младенческая смертность 5,6 %. Брачность 3,9 %, разводимость 22,9 %, средний возраст вступления в брак 32,2 (мужчин) и 29,6 лет (женщины). В результате изменений в Законе о родителях и детях (1976) практически устранены различия в правовом статусе законнорожденных детей и детей, рожденных вне брака (в 1994 г. 50,4 % детей рождено вне брака).

В Швеции проживает большое число иммигрантов, почти каждый десятый житель Швеции родился за границей. С 1950 г. Иммиграционные потоки были подвержены частым изменениям по численности и составу.

В конце 1960-х г.г. основной поток образовывала иммиграция рабочей силы. В 1970-х г.г. около 2/3 иммигрантов составляли выходцы из Скандинавии, в конце 1980-х г.г. - иммигранты, имеющие родственников в Швеции, и беженцы. В 1993 г. около 2/3 иммигрантов составляли беженцы, в основном из Боснии и Ирака. Иммиграция рабочей силы не из скандинавских стран строго регламентирована. Иммиграция в 1996 г. около 40 000 чел. (в 1994 г. около 84 000 чел.); эмиграция - 34 000 чел. (в 1994 г. около 33 000 чел.).

ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА

Общая численность занятых около 4 млн. чел. (1995). В производстве занято примерно одинаковое количество мужчин и женщин, однако женщины чаще всего заняты неполный рабочий день. Распределение занятых (1994): в промышленности 25 %, в сфере услуг 71,6 %, в отраслях сельского и лесного хозяйства 3,4 %.

Начиная с 1930-х г.г. полная занятость была важной политической целью правительства, до начала 1990-х г.г. уровень безработицы обычно не превышал 3 %. В 1990-х г.г. быстро стала расти безработица, в 1996 г. ее уровень 12,8 %.

На протяжении 1970-80-х г.г. Швеции удалось успешно решать проблемы рынка труда с помощью противоциклической макроэкономической политики, роста занятости в государственном секторе, активных мер регулирования и централизованного установления системы заработной платы, в том числе ее минимального уровня. Рост безработицы в начале 1990-х г.г. не сопровождался сколько-нибудь значительным снижением реальной заработной платы, как это было в 1978 г. и 1981-83 г.г., когда даже менее значительный рост безработицы совпадал с резким сокращением реальной заработной платы, что способствовало восстановлению полной занятости.

Швеция является абсолютным лидером по доле занятых на государственной службе. Иногда полную занятость в Швеции приписывали стремлению государственного сектора создавать места для потерявших работу во время экономического спада (исключение составляет лишь начало 1980-х г.г.). Однако в целом рост занятости в государственном секторе в 1970-85 г.г. было заметно выше, чем в частном, что обеспечивало как низкий уровень безработицы, так и высокую экономическую активность женщин. В 1990-х г.г. состояние государственных финансов препятствует росту занятости в государственном секторе. Это означает, что для снижения уровня безработицы требуется большая, чем прежде, гибкость рынка труда. Должны быть пересмотрены структура поддержки уровня дохода, практика активных мер получения новой работы, а также дополнительных затрат на труд, помимо заработной платы. Создание рабочих мест происходит в основном на малых и средних предприятиях, а также в форме самозанятости. Одной из причин этого является возрастание значения сектора услуг: около 60 % роста занятости за счет малых предприятий приходится на торговлю, услуги в домашнем хозяйстве и на строительство. Часть безработных занята в государственных образовательных программах по формированию рынка рабочей силы или в работах по контракту, то есть временной работой (около 6 месяцев), предлагаемой по программе обмена рабочими вне обычного рынка.

Важной задачей государственного регулирования рынка труда является система социальной помощи безработным. В Швеции проблема соотношения между достаточным уровнем пособия по безработице и не снижающейся мотивацией поиска работы, особенно у пожилых и многодетных работников, всегда стояла более остро, чем во многих других странах. Высокий (по отношению к заработной плате) уровень пособий способствует нереалистичным ожиданиям безработных в области желаемой ими заработной платы и снижению мотивации смены профессии или места жительства ради получения работы. Кроме того, продолжительность выплаты пособия также влияет на интенсивность поиска работы. Причем этот «расхолаживающий» эффект касается не только отдельных лиц, но и профсоюзов, которые готовы не требовать повышения заработной платы, ведущего к потере рабочих мест, если известно, что на пособие по безработице можно вполне сносно прожить.

В Швеции безработный может получать финансовую поддержку из следующих источников: фонда страхования от безработицы, находящегося в ведении профсоюзов; фонда материальной помощи, распределяемой местными органами власти и предназначенной для тех, кто проработал или прошел какое-то профобучение в течение 5 месяцев, но не имеет права на предыдущий источник; системы социальной поддержки, гарантирующей всем гражданам минимальный доход.

В Швеции традиционно предполагалось, что в ответ на щедрую финансовую поддержку индивид прилагает настойчивые усилия к поиску работы. Готовность к работе проверяется частыми контактами безработного со службой занятости. В наказание за отказ от проходящего предложения работы или обучения применяется временное лишение пособия (как правило, на 1 месяц). Иногда для восстановления права на пособие необходима новая запись о работе хотя бы в течение 20 дней. Государственная служба занятости несет ответственность за проверку способности и готовности работать, она обязана сообщать страховому фонду об отказах от предложений работы соответствующей квалификации или от участия в программах обучения и переобучения, при этом государство берет на себя выплату 95 % пособий. В Швеции в 1980-90-х г.г. был самый высокий уровень пособий по безработице, особенно для среднеоплачиваемых работников (83 %), но с середины 1993 г. максимальный уровень страховой выплаты был сокращен до 80 % как для низко-, так и для среднеоплачиваемых.

Формально максимально продолжительность права на получение пособия в Швеции довольно коротка по сравнению с другими странами, но существует устоявшаяся практика возобновления права на получение пособия, если безработный участвовал в активных программах: с 1986 г. участие в обучении приравнивается к работе, на основании которой назначают пособие. С 1987 г. безработному с истекающим сроком пособия должны предложить работу продолжительностью, достаточной для возобновления пособия, а с 1993 г. ему обязаны предоставить место на курсах профобучения, что также дает право на возобновление пособия.

Несмотря на прошедшие сокращения, пособия по безработице в Швеции остаются одними из самых высоких в Европе. Продолжительность выплаты пособия по безработице официально ограничена 60 недель (для работников старше 55 лет - 90 недель). Для работников, не охваченных социальным страхованием, существует параллельная, но менее щедрая система, осуществляемая государственной службой занятости. Уровень замещения этой системой пособий по безработице и социальной помощи для некоторых категорий низкооплачиваемых работников составляет 100 %.

Участие в государственных фондах страхования от безработицы гарантировано всем работающим. На пособие можно претендовать после 12 месяцев членства в фонде и 80 дней работы в предшествующие 5 месяцев при условии работы не менее 17 часов в неделю. Уровень замещения составляет 75 % среднего уровня заработной платы рабочего в промышленности. Продолжительность получения пособия 300 дней (необязательно подряд), а для лиц старше 55 лет - 450 дней. Параллельная схема (для лиц, не участвующих в фондах или не имеющих указанного минимального стажа) составляет 30 % от средней заработной платы промышленного рабочего и предполагает продолжительность 150 дней для лиц моложе 55 лет.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Шведская система здравоохранения направлена на сохранение здоровья и обеспечение медицинского обслуживания на высоком уровне и на равных условиях для всех граждан страны. Расходы на здравоохранение и социальные нужды в 1994 г. составили 23 % всех государственных расходов.

Финансирование, управление и контроль за медицинским обслуживанием по всей стране осуществляются через общественные фонды административных региональных советов, которые отвечают за основную часть финансирования системы медицинского обслуживания (59 % в 1989 г.). Другими источниками финансирования являются социальное страхование и государство (23 %), муниципальные округа (7 %), а также плата пациентов за медицинское обслуживание и часть стоимости лекарств и очков (11 %). Около 10 % средств находится в частном секторе (терапевты, физиотерапевты и психологи, некоторое число частных больниц и частных домов для престарелых). Плата за медицинские обслуживание выше, чем во многих других странах, но при этом производится компенсация затрат, если стоимость медицинского обслуживания выше 1800 крон в год.

Организация медицинского обслуживания имеет следующие уровни: первичное медицинское обслуживание, отвечающее за состояние здоровья граждан определенной территории. Осуществляется через один или несколько первичных центров в пределах каждого муниципального региона и через региональные дома для престарелых (уход за престарелыми и больными, которые не нуждаются в больничном уходе); больницы административных регионов, имеющие не менее 4 медицинских специализаций - терапию, хирургию, анестизиологию и радиологию; больницы административных регионов с 10-12 медицинскими специализациями; региональные госпитали.

Швеция разделена на 6 регионов медицинского обслуживания, в которых советы административных округов, относящихся к региону, сотрудничают в сфере наиболее специализированных видов медицинского обслуживания, имеющихся в 10 региональных больницах, большинство из которых находятся при университетах.

Системой медицинского обслуживания управляет парламент. В правительстве этими вопросами занимается Министерство социальной политики. Национальный совет здравоохранения и социального обеспечения является департаментом гражданского обслуживания по вопросам здравоохранения.

В систему здравоохранения входят: открытый уход - медицинский уход вне больницы; закрытый уход - медицинский уход за пациентами в больнице; домашний уход - медицинский уход, в основном долговременный, в домах пациентов (эта форма ухода становится все более распространенной); медицинский уход, осуществляемый семьей пациента (эта форма ухода также распространена, однако стремление социальных служб избегать ухода за престарелыми, лицами с моторными и умственными дисфункциями и т.д. увеличивает давление на семьи).

Контроль за здоровьем детей проводится в Центрах медицинского обслуживания детей, за здоровьем беременных женщин - в Центрах медицинского обслуживания матерей. Когда ребенок начинает посещать школу, контроль за здоровьем переходит в Школьные центры здоровья.

Организация медицинского обслуживания в компаниях широко распространена и осуществляется либо через специальные организации при крупных компаниях, либо через консультативные организации в небольших компаниях.

В соответствии с законом о медицинском обслуживании советы административных округов также отвечают за профилактическое медицинское обслуживание. В большинстве советов существуют организации общественного здравоохранения, в которых врачи, медицинские администраторы, преподаватели и др. собирают и анализируют информацию о здоровье населения и вместе с центрами первичного обслуживания и др. заинтересованными организациями ведут профилактическую деятельность.

Существуют государственные организации, удовлетворяющие право пациентов на расследование в случае, если медицинский персонал допустил ошибки или нарушил правила работы.

Существуют две системы стоматологического обслуживания. Одна - общественная (управляемая советами административных округов или муниципальными центрами), отвечающая почти за всю детскую стоматологию и за 30 % взрослой. Другая система - частная, в которой деятельность осуществляется Национальным советом здравоохранения и социального обеспечения. Стоматологическое обслуживание бесплатно для лиц до 20 лет. В последующем пациенты оплачивают все расходы до 700 крон в год. Более дорогое лечение оплачивается частично через медицинскую справку с увеличивающейся долей оплаты (25-75 %) при увеличении стоимости лечения в пределах от 700 - 7000 крон в год.

Оплата больничных листов, наряду с пособиями по безработице относится к основным схемам социальной защиты в Швеции. Пособие по болезни первые 4 недели платит работодатель, а затем выплаты финансируются за счет схем социального страхования. Выплаты составляют 75 % заработной платы, но не более дохода, превышающего на 15-20 % среднюю заработную плату промышленного рабочего; продолжительность выплат не ограничена.

ОБРАЗОВАНИЕ

Обязательное образование предусматривает 9 лет обучения в средней школе начиная с 6-7-летнего возраста. Старшие классы - еще 3 года обучения по 16 государственным программам (2 предназначены для подготовки к поступлению в университет, 14 программ - профобучение).

СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ

Социальная политика в ее современном значении связана с быстрым ростом промышленности в начале 20 века. В это время социальная политика стала ориентироваться на все население и превратилась в общенациональную политику социального благосостояния. В 1913 г. в Швеции было принято решение о выплате пенсий всем по наступлении определенного возраста. С экономической точки зрения это означало замену пособия для бедных на гарантированное пособие для всех, что позволяло поддерживать определенный уровень жизни («компенсация потери дохода»).

Правительство боролось за «горизонтальное» и «межгражданское» уравнивание, например между здоровыми и больными, семьями с детьми и бездетными, работающими и безработными, а не только «вертикальное» уравнивание между богатыми и бедными. Медицинская и социальная помощь стала доступной для всех, независимо от дохода и профессии. Во время экономических трудностей 90-х годов принцип всеобщего социального обеспечения был предметом публичного обсуждения, но большинство политических партий и граждан поддерживают принципы всеобщего социального обеспечения, финансируемого из государственно местных ресурсов (налогов). Вследствие этого уровень налогов в Швеции один из самых высоких в мире. Финансирование социальных программ идет из фондов государственных и городских налогов и через страховые взносы работодателей и служащих.

В законе о социальном обслуживании говорится: «Социальное обслуживание общества на основах демократии и солидарности должно способствовать экономической и социальной безопасности, равенству условий жизни и активному участию личности в общественной жизни. Работа должна строиться на основе уважения автономности и целостности индивидов».

За организацию социального обслуживания полностью отвечают муниципальные округа. Наиболее часто применяемая мера помощи - материальные пособия, но организации социального обеспечения могут также предлагать социальную, лечебную и профилактическую помощь.

На социальное пособие (пособие по бедности) в Швеции могут претендовать безработные, у которых истек срок получения пособия по безработице, а также те, у кого размер пособия меньше социальной нормы. Социальное пособие в некоторых случаях может быть выше пособия по безработице, обычно для тех, у кого была небольшая заработная плата. Размер социального пособия значительно колеблется в зависимости от семейных обстоятельств, в частности от количества детей.

Социальная помощь доступна каждому домохозяйству с низким доходом (как правило, безработным и частично занятым, но при условии активных поисков работы). Средняя продолжительность пособия в 1993 г. составляла 5,5 месяца, в течение года это пособие получало 7,5 % населения. Существуют также жилищное пособие и оплата пребывания детей в дошкольных учреждениях, которые зависят от уровня дохода семьи.

Сравнительно низкий уровень обращений за социальным пособием имеет несколько объяснений. Во-первых, получение пособия связано с проверкой доходов и многие воспринимают его как социальное клеймо и не обращаются за пособием. Во-вторых, достаточно жесткий контроль за имущественным положением, часто сопровождаемый настойчивой рекомендацией сменить жилье на более дешевое. В-третьих, местные власти могут привлечь того, у кого истекло право на пособие по безработице, к общественным работам, дающим право на возобновление пособия по безработице, что предпочтительнее получения социального пособия.

Много внимания уделяется семьям, имеющим детей. В качестве национального идеала выдвигается многодетная семья, этим семьям оказывается реальная материальная помощь. Распространяется практика ухода за маленькими или заболевшими детьми. Например, в 1995 г. пособие по уходу за ребенком (обычно 75 % от заработной платы в течение года) получали 28,5 % отцов.

Муниципальные округа обязаны организовывать консультации для родителей, находящихся в разводе, для достижения согласия по вопросу опекунства или возможности встречаться с ребенком, а также организовывать консультации для семей. При необходимости могут быть предложены различные варианты поддержки и помощи, например, если к ребенку плохо относятся дома, он может временно быть помещен в специальный интернат. В случае риска для жизни ребенка или другого лица лечение и обслуживание могут быть организованы без согласия ребенка.

Важной частью системы социального обслуживания является обслуживание престарелых и людей с функциональными нарушениями. Для инвалидов важно обеспечить нормальную жизнь и нормальное окружение (принцип нормализации). Иногда жилище для людей с нарушениями двигательной системы должно быть адаптировано к ситуации путем перестройки дверей, лестниц и т.п. за счет муниципального округа для того, чтобы создать возможность для человека и его семьи жить дома, а не в больнице. Другим аспектом проблемы обеспечения доступа в здание инвалидов является то, что по закону общественного здания должны быть доступны для инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы (например, лиц в инвалидных колясках).

Муниципальные округа предлагают: домашнее обслуживание - помощь в решении ежедневных задач; транспортное обслуживание - возможность поездки на такси или специальном транспортном средстве за низкую плату; ежедневные центры - центры, где можно встречаться с другими людьми и заниматься различной деятельностью днем, если человек не работает; особые формы организации проживания, например, дома по уходу (жилье, в основном для престарелых, которые нуждаются в небольшой, но ежедневной помощи), групповые дома для 3-5 престарелых лиц, лиц с физическими недостатками и других, которые нуждаются в постоянной помощи; сопровождающее обслуживание - помощь, организуемая специалистами в тех случаях, когда человек сам не может себя обслуживать.

На ситуацию социального обеспечения и благосостояния влияет развитие общества в целом. Экономический кризис 1990-х г.г. вызвал существующее снижение уровня социального благосостояния, тем не менее в Швеции существует соглашение о сохранении его общего уровня в обществе, несмотря на обсуждение путей того, как конкретно это должно происходить.

Большое значение имеет деятельность благотворительных организаций, например, основанной в 1946 г. для помощи пострадавшим Европы «Каритас Свиден» - благотворительной организации Католической церкви. С 1987 г. «Каритас Свиден» сосредоточила свои усилия на социальной деятельности внутри Швеции; занимается также оказанием помощи в Латинской Америке, на Ближнем Востоке, в Африке и Азии. В стране действуют форум сотрудничества женщин Швеции, объединяющий большую часть женщин национального движения, а также Центр изучения проблем женщин в университете Уми.

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В 1994 г. в Швеции начата пенсионная реформа, рассчитанная на 20-25 лет. Она включает: сочетание пенсии на основании заработка и общей гарантированной пенсии, которая сокращается, если пенсия на основании заработка превышает определенный уровень; начисление пенсии на основе заработков в течение жизни (со специальными оговорками по поводу времени, проведенного в уходе за детьми, на воинской службе и при получении некоторых видов высшего образования), а не на основе лучших 15 лет, как было раньше; индексацию пенсий; установление пенсионного возраста (65 лет) с правом выхода на пенсию раньше (начиная с 61 года при соответствующем увеличении пенсии); привязку размера пенсии к ожидаемой продолжительности жизни в возрасте выхода на пенсию; установление пенсионных взносов на уровне 18,5 %, из которых 2 % зачисляется на индивидуальные счета, управление которыми осуществляется в соответствии с пожеланиями данного лица.

До вступления в силу пенсионной реформы существует также частичная пенсия при досрочном выходе на пенсию в возрасте 61-64 лет для желающих работать сокращенную рабочую неделю (сокращение не больше 10 часов в неделю), а пенсия составляет до 55 % потерянного заработка.

Пенсии по инвалидности зависят от процента утраты трудоспособности и рассчитываются по той же схеме, что и пенсии по старости.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Меллер Андерс, Ткаченко А.А., Яновская Ю.М. «Швеция». Москва. 1995 г., с.415-417.