Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации

13

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Филиал г. Анапа

РЕФЕРАТ

По предмету: "Социальная политика"

На тему: "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

АНАПА 2007г.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основные принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации

Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

- ответственности государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи;

- ответственности молодых граждан за реализацию ими конституционных прав и обязанностей;

- приоритетности государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути;

- преемственности, стабильности и совершенствования мер по формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Цели и задачи государственной молодежной политики в Российской Федерации

Государственная молодежная политика в Российской Федерации осуществляется в целях:

- содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи; использования инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития, в интересах развития самой молодежи;

- реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений; создания условий для более активного созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.

Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с учетом межведомственного подхода, в рамках образованной Правительственной комиссии по делам молодежи

Задачи по реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации рассматриваются органами представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приоритетные направления государственной молодежной политики и основные механизмы их реализации

В формировании и реализации государственной молодежной политики выделяются следующие основные направления:

1. Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития.

2. Содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни.

3. Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей.

4. Государственная поддержка молодых семей.

5. Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, в социальной реабилитации и адаптации.

6. Поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений.

Механизмы реализации основных направлений изложены в прилагаемом Плане мероприятий по реализации основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации.

КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Создание эффективной системы управления

Построение эффективной системы управления требует регламентации взаимоотношений федеральных органов, регулирующих вопросы государственной молодежной политики, и соответствующих органов субъектов Российской Федерации в части разграничения полномочий, межведомственной координации.

Сложившаяся практика требует также разграничения полномочий органов управления по организационно-правовым подходам к реализации государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, с одной стороны, и как самостоятельной отрасли, имеющей свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственные кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности.

Особое внимание в новой системе управления государственной молодежной политикой должно быть уделено координации деятельности всех государственных структур и взаимодействию с органами образования, здравоохранения, труда, физической культуры и спорта, обороны. внутренних дел, иными социальными, политическими, общественными образованиями по работе с молодежью.

Совершенствование нормативной правовой базы

В целях существенного совершенствования федеральных нормативных правовых актов в области государственной молодежной политики было бы целесообразно системно осуществить следующие меры.

1. Проработать вопрос об утверждении в соответствии с законодательством Российской Федерации Концепции и основных направлений реализации государственной молодежной политики Президентом Российской Федерации.

2. В соответствии с основными обозначенными приоритетами подготовить проект базового федерального закона о государственной поддержке молодежи в Российской Федерации, устанавливающего приоритетные направления и основные механизмы государственной поддержки молодых граждан на этапе социального становления и вхождения в самостоятельную жизнедеятельность.

Специальная правовая регламентация должна быть проведена в вопросах, недостаточно отработанных в федеральном законодательстве (вопросы кредитования молодых семей, социальной службы для молодежи, поддержки молодежного предпринимательства и др.).

Законодательством должно предусматриваться решение вопросов, связанных с привлечением внебюджетных источников, созданием благоприятных условий для организаций, реализующих программы поддержки молодежи, способствующие формированию здорового образа жизни; спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на развитие молодого поколения.

Основные направления и механизмы формирования и реализации государственной молодежной политики

1. Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития:

* расширение доступности образования, повышение его качества и эффективности;

* разработка и осуществление долгосрочных мер по обеспечению занятости выпускников профессиональных образовательных учреждений, по поддержке их стабильной, полноценной трудовой деятельности;

* формирование и реализация целевых программ (проектов) по поддержке общественных объединений, действующих в образовательных учреждениях;

* разработка и реализация мер по поддержке и поощрению талантливых молодых граждан в области образования, науки и техники и культуры;

* разработка и реализация федеральных, региональных, местных целевых программ по гражданскому становлению молодежи, ее культурному и физическому развитию, патриотическому и духовно-нравственному воспитанию;

* координация и поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в области военно-патриотического, духовно-нравственного, экологического воспитания, профориентационной работы, потребительского образования, введение в практику конкурсов программ и проектов в данной области;

* формирование и реализация системы мер по повышению правовой культуры молодых граждан;

* формирование и реализация мер по поддержке различных форм интеллектуального, нравственного, физического развития молодых граждан для их приобщения к ценностям общечеловеческой и национальной культуры, для активизации их участия в культурной жизни общества;

* проведение конкурсов, олимпиад и фестивалей по различным направлениям творческой реализации детей и молодежи, в том числе в области профессиональной, предпринимательской деятельности;

* поддержка и развитие различных форм воспитательной работы в специализированных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования, в подростковых и молодежных клубах по месту жительства.

2. Содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни:

- совершенствование мер государственной поддержки и помощи молодым гражданам, в том числе оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обеспечение здорового образа жизни молодых граждан, обеспечение безопасного материнства, профилактика заболеваний, передающихся половым путем;

- активизация мер по профилактике наркомании и зависимости от наркотических средств и психотропных веществ, по лечению и реабилитации молодых граждан, больных наркоманией, по сохранению психического здоровья молодежи;

- активизация мер по профилактической работе с молодыми гражданами группы социального риска, по предупреждению негативного поведения в молодежной среде;

- стимулирование мер по пропаганде здорового образа жизни, по развитию у молодых граждан потребности и обеспечению активных занятий физической культурой и спортом;

- развитие практики проведения всероссийских, межрегиональных и региональных спортивных соревнований, турниров молодежи по массовым видам спорта;

- формирование и развитие системы учреждений социального обслуживания для молодежи, создание условий для медико-психолого-педагогической реабилитации, социальной адаптации несовершеннолетних граждан;

- осуществление мер поддержки деятельности детских оздоровительных, образовательных учреждений, экспериментальных площадок в целях внедрения инновационных технологий и методик в области формирования здорового образа жизни, полноценного детского, молодежного, семейного отдыха, досуга, творческого развития.

3. Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей:

- создание условий для занятости молодежи в том числе разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодежи;

- поддержка специализированных организаций, осуществляющих деятельность по содействию занятости, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке и переподготовке молодых граждан - центров временной и сезонной занятости молодежи, молодежных бирж труда, студенческих трудовых отрядов, молодежных объединений (реализующих программы в сфере занятости и профориентации молодежи, несовершеннолетних, в сфере развития современной культуры предпринимательства, привития культуры и навыков потребительского поведения, просвещения по вопросам защиты прав потребителей);

- формирование и реализация программ содействия социальной адаптации и повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда;

* обеспечение финансовой поддержки мероприятий по созданию рабочих мест для молодежи, в первую очередь для лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей), и молодых граждан из числа бывших военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации - ветеранов боевых действий, а также молодежи проживающей в сельской местности и районах Крайнего Севера;

* формирование и реализация системы государственных мер по материально-технической и финансовой поддержке деятельности молодежных учебных предприятий, бизнес-инкубаторов, учебно-деловых центров, коммерческих организаций, более 75% численности работников которых составляют молодые граждане;

* формирование государственных механизмов поддержки молодежного предпринимательства.

4. Государственная поддержка молодых семей:

* разработка и принятие федеральных, региональных, местных целевых программ (проектов) по государственной поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению занятости молодых родителей, по формированию здорового образа жизни;

* организация просветительской работы с молодыми гражданами по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и развития обеспечения детей, организации семейного и детского отдыха;

- введение в практику социологических мониторингов по проблемам молодой семьи, по научно-методическому обеспечению работы с молодыми семьями;

- совершенствование законодательства по вопросам поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья (по осуществлению субсидирования, целевого льготного кредитования, ипотечного кредитования, по внедрению механизмов аренды государственного и муниципального жилья и других), улучшения жилищных условий для молодых малоимущих семей;

* разработка и реализация мер по поддержке инициатив молодых граждан, движения молодежных жилищных комплексов, других молодежных объединений и иных организаций по строительству доступного жилья для молодежи;

* формирование системы социальных служб в целях расширения сферы образовательных, медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных и других услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, образования, воспитания и развития детей, социальной защиты, социальной адаптации и реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

5. Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, в социальной реабилитации и адаптации:

- разработка и реализация мер государственной поддержки молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (молодые граждане с недостатками физического и (или) психического развития; молодые граждане - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий, оказавшиеся в экстремальных условиях; молодые граждане из числа беженцев и вынужденных переселенцев; молодые граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы, в том числе в воспитательных колониях, молодые граждане, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; молодые граждане, жизнедеятельность которых нарушена в результате сложившихся обстоятельств, которые они не могут преодолеть самостоятельно или с помощью семьи;

- совершенствование нормативно-правовых оснований для обеспечения необходимой помощи и социально-правовой защиты молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- разработка и реализация мер по активизации социально-правовой, психолого-педагогической, информационной и консультативной помощи молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по вопросам выбора направлений и форм образования, профессиональной ориентации, трудоустройства, организации предпринимательской деятельности и другие виды помощи;

- активизация мер по оказанию помощи, обеспечению медицинской, социально-психологической, социальной реабилитации и адаптации молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

* совершенствование нормативно-правовых оснований поддержки общественных объединений и иных юридических и физических лиц, осуществляющих помощь и поддержку молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

6. Поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений:

- активизация мер по поддержке общественных инициатив молодежных и детских общественных объединений, общественно полезной деятельности молодых граждан, их общественных объединений, по созданию условий для реализации созидательной активности, потенциала молодых граждан во всех сферах общественной жизни.

Улучшение научного и информационного обеспечения государственной молодежной политики

В целях систематизации работы научных организаций, обеспечения полноты, достоверности и сопоставимости информации в сфере государственной молодежной политики, представляется необходимым осуществить:

- разработку и адаптацию единой методики проведения научных исследований проблем молодежи и реализации молодежной политики на федеральном и региональном уровнях;

- расширение практики социологических исследований и мониторингов положения молодежи в Российской Федерации, подготовку ежегодных докладов о положении молодежи и реализации молодежной политики в Российской Федерации, регулярное проведение общероссийских, межрегиональных, региональных научно-практических, учебно-методических конференций, семинаров по проблемам реализации государственной молодежной политики;

- проведение выборочных исследований по категориям, характеризующим качество жизни и процессы социальной интеграции молодежи;

- формирование и развитие федеральной системы информационной помощи молодежи, обеспечение деятельности информационно-аналитических, учебно-технических центров по вопросам государственной молодежной политики.

В целях создания единого информационного пространства необходимо продолжение работ по разработке и поддержанию Всероссийского банка данных по основным направлениям государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Следует стимулировать проведение широкой информационно-пропагандистской кампании по формированию культуры здорового образа жизни, воспитанию гражданственности и патриотизма, поддержке инициатив молодежных и детских общественных объединений в центральных и региональных СМИ.

Система программных мер поддержки молодежи и молодежных инициатив

Ввиду недостаточности ресурсного обеспечения решения крупных задач в сфере государственной молодежной политики необходимо осуществить ряд приоритетных начинаний в области государственной поддержки молодежи и, прежде всего, инициатив самой молодежи в рамках реализации новых элементов Федеральной целевой программы “Молодежь России”, разработанных Департаментом по молодежной политике Минобразования России, региональных целевых программ в области государственной молодежной политики:

1. подпрограмма федеральной целевой программы “Молодежь России (2001-2005 годы)” - “Государственная поддержка социальных инициатив детей и молодежи”. Подпрограмма содержит систему соответствующих мер:

- разработка нормативных правовых актов в развитие и совершенствование механизма государственного заказа на реализацию детских и молодежных инициатив;

- создание условий для совершенствования информационного обеспечения общественных инициатив детей и молодежи;

- разработка и внедрение научного и методического обеспечения общественных инициатив;

- совершенствование и развитие организационного обеспечения и поддержки общественных инициатив;

- разработка и внедрение механизмов экономического обеспечения по реализации общественных инициатив, разработка показателей экономической эффективности реализации общественных инициатив;

- разработка и внедрение механизмов стимулирования и мотивации общественных инициатив детей и молодежи.

2. Программа содействия занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда, предполагающая:

- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей занятость молодежи;

- развитие финансовых механизмов и технологий, направленных на решение проблем занятости молодежи;

- распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение решения вопросов занятости молодежи;

- расширение круга субъектов, содействующих занятости молодежи;

- формирование экономических механизмов, обеспечивающих функционирование системы содействия трудоустройству молодежи;

- создание научного обеспечения взаимосвязанного прогнозирования развития рынков труда и образовательных услуг;

- формирование в системе профессионального образования сети региональных и вузовских центров, занимающихся вопросами содействия трудоустройству обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования;

- разработка механизмов правовой и социальной поддержки обучающихся и выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда;

- формирование механизмов для коррекции содержания, форм и методов профессионального образования, перечня специальностей набора государственных образовательных стандартов, основанных на прогнозах взаимосвязанного развития рынков труда и образовательных услуг.

3. Программа дополнительного ресурсного обеспечения на 2003-2015 годы по теме "Обеспечение жильем молодых семей", предлагающая следующую систему мер:

- разработку и внедрение в практику субъектов Российской Федерации правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

* содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;

* развитие межведомственных форм планирования и проектирования возможных путей решения жилищной проблемы молодежи;

* создание новых организационно-правовых форм объединения молодежи с целью решения жилищных проблем;

* координацию и поддержка на конкурсной основе проектов и программ молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах;

* разработку механизма реализации системы государственной поддержки молодых семей по строительству (приобретению) жилья;

* создание нормативно-правовой основы государственной поддержки молодых семей по строительству (приобретению) жилья;

* обеспечение государственной поддержки инициативы молодежных организаций по улучшению жилищных и социально-бытовых условий молодых семей.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1) Волков Ю.В., Добреньков В.И., Кадарин Ф.Д., Савченко И.П., Шаповалов В.А. "Социология молодежи"/ Ростов-на-Дону 2001г.

2) Кондратьев Э.В., Абрамов Р.Н. "Связи с общественностью"/ под. ред. С.Д. Резника М., 2003г.- 418с.

3) Абдрахманов Р.Р. "Анализ подходов к профилактике злоупотребления психоактивными веществами детьми из группы риска"/ Социальная профилактика и здоровье, 2004г., №1, с. 8-14

4) Мониторинг общественного мнения молодежи по социально-экономическим и политическим проблемам и управленческая деятельность по решению молодежных проблем: Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции/ Башкирский университет г. Уфа, 1996 - 148с.

5) Словарь терминов социальной работы с молодежью - Волжский "ИД Кнауб", 2000 - 66с.

6) Лисовский В.Т. Динамика социальных изменений (опыт сравнительных социологических исследований российской молодежи) // Социс 1998г., №5