Социальная помощь и защита населения, как формы деятельности социального государства

3. Всегда ли социальная помощь - благо?..................................................11

Заключение………………………………………………………………....15

Россия, опираясь на предыдущий опыт организации экономической и социальной жизни, учитывая менталитет общества и т.п., в 1993 г. провозгласила:

«1. Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.»^*

1. Социальная поддержка населения.

Целями государственной политики в этой области являются:

-- смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;

-- повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности;

-- расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами;

-- расширение свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.

Для реализации поставленных целей преобразования в системе государственной социальной помощи предусмотрено: обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем; повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций; четкое разграничение и при необходимости перераспределение полномочий между различными уровнями власти в сфере социальной поддержки населения; развитие конкурсного финансирования в социальной сфере с привлечением альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи.

Государство должно разработать и реализовать меры по преодолению бедности, предусматривающие снижение ее уровня в среднесрочном периоде, предупреждение ее роста и распространения, используя в этих целях различные механизмы и подходы к конкретным социально-экономическим группам населения.

Для уточнения методологии определения прожиточного минимума как критерия бедности в соответствии с законодательством в процессе реформирования социальной сферы будет осуществляться актуализация потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения с учетом практики экспертизы региональных потребительских корзин.

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения кладется принцип адресной направленности социальной помощи, сутью которой является сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее в них нуждается. Потребуется постепенный и взвешенный подход к пересмотру и отмене ряда льгот при введении адекватных компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения. Льготы, установленные для различных категорий работающих граждан (в частности, для работников правоохранительных органов, военнослужащих), предполагается перевести в форму денежных выплат. При отказе от традиционно сложившегося уравнительного предоставления социальных льгот будут учитываться категории граждан, которые по своему физическому состоянию и возрасту не могут себя обеспечить. В этом случае социальные льготы будут заменены одним из видов государственной социальной помощи.

Государственная социальная помощь предусматривается только малообеспеченным семьям, чей совокупный доход ниже величины прожиточного минимума, и лицам находящимся в сложной жизненной ситуации. Намечается постепенное введение контрактной системы, предусматривающей встречные обязательства клиента при получении помощи (трудоустройство, участие в общественных работах, в программах социально-психологической реабилитации и др.).

Для усиления государственной помощи гражданам, имеющим детей, будут приняты меры по обеспечению своевременной и в полном объеме выплаты ежемесячных пособий.

В последние годы увеличилась численность граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации и нуждающихся в комплексных мерах социальной поддержки (инвалиды, военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях, лица без определенного места жительства, граждане старшего поколения, безнадзорные и беспризорные дети). Целью государственной политики в отношении указанных категорий граждан является создание условий для обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации их гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. В частности, необходимо повысить социальный статус и уровень материального обеспечения военнослужащих, членов их семей, ветеранов Вооруженных Сил Российской Федерации, создать государственную систему медико-социальной и медико-психологической реабилитации участников боевых действий, жертв вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

В связи с ростом численности граждан, имеющих инвалидность, прежде всего детей, возросла потребность в проведении их медицинской, профессиональной и социальной реабилитации. Приоритетными направлениями в среднесрочный период должны стать:

-- совершенствование государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

-- стимулирование производства протезно-ортопедических изделий и других технических вспомогательных средств, облегчающих труд и быт инвалидов, расширение ассортимента и повышение их качества;

-- обеспечение доступности для инвалидов зданий и сооружений, средств транспорта, связи и информации и т.д.

В сфере социальных услуг будут решаться задачи по расширению рынка и повышению качества предоставляемых услуг; децентрализации системы социальных служб; дальнейшему развитию негосударственного сектора.

Предполагается дальнейшее развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг в целях обеспечения равного доступа государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги к государственному финансированию.

Предусматривается разработать общие требования к государственным, муниципальным, частным и иным учреждениям, предоставляющим различные виды социальных услуг, на основе государственных стандартов социального обслуживания и системы оценки качества выполнения социальных программ; использовать, наряду с государственным финансированием, частные благотворительные средства; развивать самоокупаемость социальных услуг в сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки.

В целях обеспечения эффективного управления процессами в социальной сфере будет продолжена работа по комплексной информатизации социальной сферы, которая позволяет создать единую систему сбора, хранения и предоставления информации, характеризующей состояние социальной сферы Российской Федерации.

Потребуется разграничить полномочия, права и ответственность в этой сфере между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. На федеральном уровне предполагается установить общие условия, правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи. В задачи федеральных органов исполнительной власти входят: формирование законодательной нормативной базы, определяющей параметры бедности и механизмы ее преодоления; разработка методик адресного порядка оказания государственной социальной помощи и контроль за его осуществлением; проверка законности принимаемых на региональном уровне решений. Функции определения размеров и видов оказания социальной помощи, а также установления дополнительных условий для получения нуждающимися гражданами социальной помощи предполагается передать на региональный уровень. Непосредственное предоставление социальной помощи целесообразно осуществлять органами местного самоуправления, так как они максимально приближены к населению.

Сохраняется актуальность решения задачи определения потребности субъектов Российской Федерации в финансировании адресной социальной помощи с учетом необходимости межбюджетного выравнивания. При этом такое финансирование, предусмотренное законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться из бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации.

2. О стимулирующей роли социальных выплат

Социальные выплаты член общества получает из общественного "котла", т.е. из средств, являющихся общей совместной собственностью всех граждан. Однако в создании общественных средств он тоже участвует, выступая в качестве субъекта налогообложения. Социальные выплаты могут играть стимулирующую роль, если право на их получение и величина самих выплат будут увязаны с величиной вклада гражданина в общественный котел.

В наибольшей степени эта возможность может быть реализована через систему пенсионного обеспечения, которой ниже будет посвящен специальный раздел. Но и некоторые другие виды социальных выплат способны вызвать заинтересованность у члена общества в том, чтобы его вклад в общественный котел был бы побольше. Вот несколько примеров такого подхода.

Приведенный перечень, конечно, не исчерпывает всех возможностей повышения стимулирующего значения социальных выплат. Просто над этой задачей нужно работать. Высказанные выше соображения показывают возможность придать системе социального обеспечения роль действенного фактора, стимулирующего трудовую активность гражданина. Действующая система социальных выплат полностью лишена стимулирующих качеств, поскольку такая задача перед ней никогда не ставилась.

3. Всегда ли социальная помощь - благо?

В Конституции, провозгласившей Российскую Федерацию социальным государством, это понятие расшифровано. В ней записано: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (статья 7, пункт 2).

Следует также заметить, что забота о социальных нуждах своих граждан отнюдь не является признаком, присущим только социальному государству. Любое тоталитарное государство всегда провозглашало социальные цели одной из своих главных задач и нередко немало делало в этом направлении. (Вспомним хотя бы Чили при Пиночете или даже нацистскую Германию.)

Список использованной литературы