Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

городской коммуникация открытый данные

Введение

1. Открытые данные в городских коммуникациях

1.1 Современные коммуникации в городе: трансформация под влиянием информационных технологий

1.2 Открытые данные: сущность, источники, типология

1.3 Модели городских коммуникаций на основе открытых данных

2. Городские коммуникации в парадигме открытых данных: российский контекст

2.1 Институционализация открытых данных в России

2.2 Исследование коммуникационных проектов открытых данных в Москве и Санкт-Петербурге

2.3 Анализ результатов исследования. Модели городской коммуникации на основе открытых данных в Москве и Санкт-Петербурге

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Актуальность темы исследования

Сегодня в мире наблюдается три глобальных тренда в социуме, которые влияют на все сферы деятельности общества. Это открытость, датификация и урбанизация.

Первые два тренда - открытость, которая стала возможна с развитием Интернета, и датификация, т.е. представление явлений в формате данных, определили появление нового типа информации - открытых данных. Во всем мире объем раскрываемых данных растет экспоненциально с 2008 года, когда указ Барака Обамы обязал руководителей федеральных агентств США продуцировать и открывать как можно больше данных: В 2011 году было создано Партнерство «Открытых правительств», первоначально оно включало 8 стран, сейчас в него входит 69 стран Open Government Partnership, http://www.opengovpartnership.org/.

Открытые данные - это информация в виде набора данных, которая находится в открытом доступе без ограничений авторского права, патентов и других механизмов контроля и может быть использована, изменена и распространена отдельными людьми, компаниями и организациями с любой целью. Источниками открытых данных могут служить государство, частный сектор, научно-исследовательские институты, некоммерческие организации и отдельные граждане Gurin, Joel. Open Governments, Open Data: A New Lever for Transparency, Citizen Engagement, and Economic Growth. SAIS Review vol. XXXIV no. 1 (Winter-Spring 201741). Open Definition (2005) http://opendefinition.org/.

Третий тренд - урбанизация - отражает существенные трансформации в организации жизни каждого человека и социума в целом. Уже сейчас половина населения Земли живет в городах, а к 2050 году число горожан достигнет 70% UN Department of Economic and Social Affairs,2008 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/esa/population/publications/wpp2008/wpp2008_highlights.pdf, свободный. (Дата обращения: 01.04.2016). В связи с этим представляется особенно актуально рассматривать открытые данные в контексте города, или открытые городские данные.

Научная проблема

Развитие и распространение феномена открытых городских данных определило появление новых форм городских коммуникаций.

Вокруг открытых данных фиксируется значительная коммуникативная активность. Во-первых, на основе открытых данных создаются коммуникационные проекты, которые обеспечивают горожанам новый способ получения информации о городе, которую раньше приходилось собирать самим (например, приложения с расписанием транспорта, карта месторасположения аптек, информация о достопримечательностях города и так далее). Кроме того, такие проекты оказываются способными вовлекать горожан в процесс принятия решений, используя их коллективные мнения и знания местных проблем.

Во-вторых, набирают силу негосударственные объединения, которые продвигают идею открытых данных, вовлекают людей и использование открытых данных (Фонд "Открытый город", НП "Информационная культура").

В-третьих, появляются новые форматы мероприятий, которые направлены на расширение работы с открытыми данными (например, хакатоны открытых данных).

Исследовательский вопрос: обусловливают ли открытые данные появление новых моделей городской коммуникации?

Объект исследования: открытые городские данные.

Предмет исследования: коммуникационные проекты открытых данных как продукт городских коммуникаций в парадигме открытых данных.

Степень научной разработанности проблемы

Городские коммуникативные исследования, или городская коммуникативистика, берет свое начало в середине прошлого века. С развитием компьютерных и информационных технологий возникают концепции информационного Castells M. The Information Age: Economy, Society and Culture. Cambridge; Oxford, 1996, цифрового Ishida, T. Digital Cities: Technologies,Experiences, and Future Perspectives / T. Ishida,K.Isbister. - Berlin ; Heidelberg ; N. Y.: Springer-Verlag, 2000. - 451 p, умного Deakin, Mark. From intelligent to smart cities / Deakin, Mark. Smart Cities: Governing, Modelling and Analysing the Transition. Taylor and Francis. 2013., кибергорода Boyer M.C. The Imaginary Real World of CyberCities // Assemblage. 1992. No. 18. August. P. 114?127. Конвергенции виртуального и физического в городе посвящены работы Г.Гумперта и С.Дракер Drucker, S., Gumpert, G. The Impact of Digitalization on Social Interaction and Public Space // Open House International: Special Issue: Urban space diversity, Paradoxes and Realities, June Vol. 37 No. 2. - 2012, У.Дж. Митчелла Митчелл, Уильям Дж. 2012: Я++: Человек, Город, Сети. - М.: Strelka Press. - с. 165, Э. Амина и Н.Трифта Amin A. and Thrift N. 2002. Cities: Reimagining the Urban. Cambridge: Polity. ISBN 0745624146. vii+184 pp., фиджитал-коммуникацию (интеграцию физического и цифрового) изучают М.А. Кузьменкова Phygital-технологии - инновация в мире коммуникаций // Медиаскоп. 2014. №3. 2014г. - с.40, М.Г. Шилина Шилина М.Г. Data-коммуникация как новый формат взаимодействия в публичном пространстве // Бизнес. Общество. Власть. 2014. № 19. С. 91-98.

Открытые данные являются новым явлением информационных технологий. Анализ научной литературы показал, что феномен открытых данных только начинает выступать предметом научной дискуссии. В силу новизны явления исследования носят научно-прагматический характер, ученые концентрируются на изучении конкретных кейсов открытых данных. Так, обширный обзор проектов открытых данных представлен в сборнике «Beyond Transparency. Open data and the future of civic innovation» под редакцией Бретта Гольдштейна (Brett Goldstein) и Лорен Дайсон (Lauren Dyson) Goldstein, B., Dyson, L., & Nemani, A. (2013). Beyond transparency: Open data and the future of civic innovation. San Francisco, Calif.: Code for America Press.. Также кейс-стади проектов открытых данных встречаем у Максата Кассена (анализ раскрытия данных Чикаго) Kassen, M. (2013) A promising phenomenon of open data: A case study of the Chicago open data project, Лиам Кюрри (инициативы открытых данных в Канаде) Currie, L. (2013). The role of Canadian municipal open data initiatives: A multi-city evaluation (2013). (Masters Thesis) Kingston, Canada: Queen's University. и других. Частично феномен открытых данных затрагивает В. Майер-Шенбергер в своей работе о близком явлении- больших данных Майер-Шенбергер, В. Большие данные. Революция, которая изменит то, как мы живем, работаем и мыслим / Виктор Майер-Шенбергер, Кеннет Кукьер ; пер. с англ. Инны Гайдюк. -- М.: Манн, Иванов и Фербер, 2014. -- с. 125.

Джоэл Гурин Gurin, J. (2014) Open Governments, Open Data: A New Lever for Transparency, Citizen Engagement, and Economic Growth исследует, какое влияние оказывает раскрытие данных на правительства и экономическое развитие, каким образом открытые данные воздействуют на вовлеченность граждан в политику и решение социальных проблем. Также вовлечение граждан при помощи проектов открытых данных изучает ван дер Грааф Shenja van der GRAAF (2014) Smarten Up! Open Data, Toolkits and Participation in the Social City.

Отдельное внимание ученые уделяют понятию «открытые государственные данные». Тим О'Рейли и Карл Маламуд Open Government Working Group. (2007, December 8). 8 Principles of Open Government Data. Retrieved from http://www.opengovdata.org/home/8principles, а позже Дэвид Ивс Eaves, D. (2009, September 30). The Three Laws of Open Government Data. Retrieved from http://eaves.ca/2009/09/30/three-law-ofopen-government-data/ формулируют принципы, которых должны придерживаться открытые государственные данные.

Состояние открытости данных в различных странах исследуют Ходжа Hogge, B. Open Data Study. New Technology. , «Барометр открытых данных» Фонда WWW http://www.opendatabarometer.org/, Global Open Data Index Global Open Data Index: http://index.okfn.org/place/.

Также развивается серьезная общественная дискуссия по открытым данным. Понятие «открытость» и «открытые данные» наиболее полно сформулировано именно британским движением открытых знаний Open Knowledge Foundation Open Definition (2005) http://opendefinition.org/. Градацию функциональности открытых данных предлагает создатель Всемирной паутины Тим Бернерс-Ли http://5stardata.info/en/ https://www.w3.org/DesignIssues/LinkedData.html.

В России наиболее яркие представители общественной дискуссии по открытым данным - Иван Бегтин с проектом «Информационная культура» НП Информационная культура http://www.infoculture.ru/glossary/open-data/ и В.Власов, директор Фонда «Открытый город» http://myopencity.org/ru/.

В указанных работах практически не уделяется внимание коммуникативной стороне феномена открытых данных. Р. Сибен и П. Джонсон Renee E. Sieber, Peter A. Johnson (2015) Civic open data at a crossroads: Dominant models and current challenges выявляют модели открытых данных в зависимости от выстраиваемых отношений между гражданами и государством. О взаимодействии граждан друг с другом и с государством посредством открытых данных говорят Э. Гордон и Дж. Балдвин-Филиппи Eric Gordon, Jessica Baldwin-Philippi. Making a Habit Out of Engagement: How the Culture of Open Data Is Reframing Civic Life. From “Beyond Transparency”. Таким образом, коммуникации, а в особенности городские коммуникации, возникающие на основе открытых данных, на данный момент являются неизученным полем.

Цель исследования: выявить трансформацию городских коммуникаций под воздействием открытых данных и разработать модели городских коммуникаций в парадигме открытых данных.

Задачи:

• Изучить и классифицировать исследования городских коммуникаций, выделить информационно-техническое направление;

• Исследовать и концептуализировать понятия «открытые данные», источники открытых данных, участников открытых данных, типологию открытых данных;

• Разработать модели городской коммуникации на основе открытых данных;

• Изучить специфику феномена открытых городских данных в российском контексте;

• Проанализировать кейсы проектов открытых данных на примере Москвы и Санкт-Петербурга с целью доказать состоятельность гипотезы;

• Выявить примеры разработанных моделей городской ОД-коммуникации.

Методы исследования

Кейс-стади городских коммуникаций в парадигме открытых данных двух российских мегопалисов - Москвы и Санкт-Петербурга.

Гипотеза

Открытые данные определили появление новых моделей городской коммуникации:

1. Моноступенчатая модель городской ОД-коммуникации с традиционными базовыми элементами (отправитель, получатель, сообщение);

2. Двухступенчатая и трехступенчатая, характеризующиеся полисубъектностью и полисмысловым сообщением, и

3. Полиступенчатая модель с изначально несколькими источниками сообщения.

Научная новизна исследования

1. Городские коммуникации впервые рассмотрены с позиции открытых данных и открытых городских данных.

2. Разработаны авторские модели городских коммуникаций на основе открытых данных.

3. На основе данных авторского исследования описаны коммуникационные проекты открытых данных в соответствии с моделями городских ОД-коммуникаций.

Апробация работы

Результаты исследования представлены на Международной научно-практической конференции «Европа-2016. Де-конструируя кризис: в поисках новых форм знания, идентификации, солидарности» (Вильнюс, 06.05.2016).

Структура работы

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии, приложений (две таблицы с анализом проектов открытых данных, гайд интервью, ответы респондентов).



1. Открытые данные в городских коммуникациях

1.1 Современные коммуникации в городе: трансформация под влиянием информационных технологий

Умный Deakin, Mark. From intelligent to smart cities / Deakin, Mark. Smart Cities: Governing, Modelling and Analysing the Transition. Taylor and Francis. 2013., интегральный Хэмилтон М. Интегральный город. Эволюционные интеллекты человеческого улья. - ООО «Ориенталия»: Москва, 2013., информационныйCastells M. The Information Age: Economy, Society and Culture. Cambridge; Oxford, 1996, цифровой Ishida, T. Digital Cities: Technologies,Experiences, and Future Perspectives / T. Ishida,K.Isbister. - Berlin ; Heidelberg ; N. Y.: Springer-Verlag, 2000. - 451 p, кибергород Boyer M.C. The Imaginary Real World of CyberCities // Assemblage. 1992. No. 18. August. P. 114?127 - такими эпитетами наделяют город исследователи конца XX - начала XXI века. Современные информационные технологии оказывают значительное влияние на городскую экономику, городские сети, сообщества и различные проявления городской жизни, в том числе на городские коммуникации.

Телекоммуникационная революция и рост урбанизации во второй половине ХХ века определили появление городской коммуникативистики - научной междисциплинарной области на стыке урбанистики и коммуникативистики Квят А.Г. История зарубежных городских коммуникативных исследований // Медиаскоп №4. 2014г. Режим доступа: http://www.mediascope.ru/?q=node/1598, свободный. (Дата обращения: 10.03.2016). Первые исследования в рамках данной дисциплины велись по двум направлениям: 1) город и средства массовой коммуникации: изучение влияния масс-медиа на жизнь в городе См., например: Janowitz M. The Community Press in an Urban Setting. Chicago, 1952; Jowett G.S. The Mass Media and Urban Development: An Historical Overview. Paper presented at the Annual Meeting of the International Communication Association. Chicago, 1975; Burd G. Urbanization, Specialization and the Future of Magazines. Paper presented at the Annual Meeting of the Association for Education in Journalism. FortCollins, 1973. August; Ward J., Gaziano C. A New Variety of Urban Press: Neighborhood Public-Affairs Publications // Journalism Quarterly. 1976. Vol. 53 (1). P.61?67.; 2) особенности коммуникаций горожан См., например: Deutsch K.W. On Social Communication and the Metropolis // Daedalus. Vol. 90. No. 1. The Future Metropolis (Winter, 1961). P. 99?110; Sennett R. The Fall of Public Man. New York, [1974] 1977..

С дальнейшим развитием компьютерных и информационных технологий возникает всё больше исследований, посвященных виртуальному и физическому в городе, изначально в их противопоставлении, а затем и в конвергенции. С.Грэхэм выделяет отдельную поддисциплину - городские ИКТ-исследования, которая «демонстрирует, как урбанистическая доминанта в использовании новых ИКТ, таких, как Интернет, мобильные телефоны, GIS, новые медиа, виртуальная реальность, влияет на характеристики этих медиа и их использование» Graham S. The cybercities reader. London, 2004. P. 3..

В силу многообразия подходов к изучению города и городских коммуникационных практик на сегодняшний день универсальное определение «городских коммуникаций» не сформировано. В данной работе под городскими коммуникациями понимаются все коммуникации, происходящие в контексте города.

Поскольку единого подхода к изучению коммуникаций в городе не выработано, мы рассмотрим разные модели, чтобы максимально комплексно описать феномен городских коммуникаций.

В концепции интегрального города Мэрилин Хэмилтон город описан как живая человеческая система, подобная пчелиному улью. Хэмилтон выделяет ключевых участников коммуникации в городе, соответствующих четырем секторам интегральной модели города: горожане, городские менеджеры, институты гражданского общества (НКО) и городские девелоперы (бизнес) Хэмилтон М. Интегральный город. Эволюционные интеллекты человеческого улья. - ООО «Ориенталия»: Москва, 2013. - с. 155-157. Хэмилтон обозначает их как голоса, каждый из которых способствует межсубъективному дискурсу города.

Голос горожанина, по Хэмилтон, выражает центр притяжения городских ценностей. В демократических странах голоса горожан обладают полномочием избирать и критиковать другие голоса в городе.

Голос городского менеджера включает в себя администрацию города, представителей правовых институтов и общественных служб (обслуживание системы водоснабжения, общественного транспорта, утилизации мусора). Он занимается управлением города, утверждает правила, наблюдает за потребностями города и удовлетворяет их.

Голос гражданского общества представлен некоммерческими неправительственными организациями, гражданскими объединениями, которые берут на себя ответственность за заботу о социальных нуждах города.

Наконец, голоса городских девелоперов - это голоса людей, которые создают новые продукты и услуги, строят и инвестируют в инфраструктуру города.

Л. Вале выделяет три контекста городской коммуникации: в городе, о городе и посредством города. Коммуникации в городе касаются изучения взаимодействия горожан; коммуникации о городе - то, как город представлен в медиа среде; коммуникации посредством города - восприятие города и идентификация себя через город. Основываясь на этих контекстах, Вале предлагает следующую классификацию коммуникаций в городе:

1) внутриличностная коммуникация с городом (то есть формирование самоидентичности через город);

2) межличностная коммуникация в городе;

3) коммуникация о городе, опосредованная средствами массовой информации;

4) коммуникация в городе, опосредованная электронными медиа Vale L.J. The Imaging of the City: Public Housing and Communication // Communication Research. Special Issue on Urban Communication. 1995. Vol. 22. P. 646?663..

Классификация, предложенная Вале еще в 1995 году, не теряет актуальности и во втором десятилетии XXI века. Однако в современных условиях датификации, повсеместного внедрения беспроводного соединения с Интернетом, появления и развития Интернета вещей возникает пятый тип коммуникации: персональная коммуникация с городом, когда город выступает самостоятельным субъектом коммуникации.

Об этом говорит исследователь в сфере коммуникаций У.Дж. Митчелл в своём труде «Я++: Человек, Город, Сети». Митчелл анализирует воздействие сетевых технологий и глобальной электронной коммуникации на коммуникационные практики горожанина. Он делает вывод о возникновении принципиально новых форм взаимодействия города, его жителей и цифровой информации посредством перекрестных связей цифровых и физических пространств: «Еще не так давно физические объекты горожане искали физическим способом, а онлайн-информацию - электронным. Сегодня кроме этого они могут воспользоваться сочетанием физического перемещения и позиционирующих устройств для доступа к геокодированной цифровой информации, а могут электронным образом определять местонахождение физических объектов -- от украденных автомобилей до туристических достопримечательностей» Митчелл, Уильям Дж. 2012: Я++: Человек, Город, Сети. - М.: Strelka Press. - с. 165. Кроме того, специальные устройства могут предлагать пользователю решения, используя доступные ему данные: выстраивать оптимальные маршруты, напоминать о встречах, составлять персональные экскурсии и так далее. Сегодня такие функции выполняет смартфон, обеспеченный специальными приложениями. В результате минимизируются время и усилия жителей города для получения доступа к ресурсам и друг другу.

Британские географы и урбанисты Эш Амин и Найджел Трифт в своем труде «Города: переосмысливая городское» Amin A. and Thrift N. 2002. Cities: Reimagining the Urban. Cambridge: Polity. ISBN 0745624146. vii+184 pp. 2002 года также отмечают появление особой формы коммуникации горожан с городом. С развитием технологий в больших городах понятие взаимодействий, отношений, социальности перестает фиксироваться на группах людей. По мнению Амина и Трифта, человеческие отношения не просто модифицированы технологическими объектами. В современных городах уже нечеловеческие объекты действуют вместе с людьми, не находясь при этом в подчиненной позиции, а подвергая серьезным изменениям принятые понятия сотрудничества, взаимоотношений, солидарности. Ученые фиксируют возникновение нового типа городских сообществ - постсоциальное сообщество, в формировании которого участвуют технологические объекты Харламов Н. О книге Э. Амина и Н. Трифта «Города: Переосмысливая городское» // Социальная реальность. № 1. 2008. Пример: компьютерные экраны в городах. Их нельзя назвать пассивными посредниками, поскольку они забрали от человека и сосредоточили в себе ранее распределенные и разрозненные активности разнообразных человеческих агентов.

Исследователи Г.Гумперт и С.Дракер описывают современный город как нечто промежуточное между физическим и виртуальным городом, «город третьего типа» (tertium quid), в котором новые медиатехнологии (Wi-Fi, GPRS, распространение мобильных телефонов) дополняют традиционные формы межличностной коммуникации Drucker, S., Gumpert, G. The Impact of Digitalization on Social Interaction and Public Space // Open House International: Special Issue: Urban space diversity, Paradoxes and Realities, June Vol. 37 No. 2. - 2012. Этот феномен носит название «фиджитал-коммуникация» (от англ. physical и digital, «физический» и «цифровой») Шилина М.Г. Data-коммуникация как новый формат взаимодействия в публичном пространстве // Бизнес. Общество. Власть. 2014. № 19. С. 91-98.

Ряд исследователей отмечают расширение коммуникативных возможностей городского пространства за счет виртуальных площадок (городских сайтов) Beckers D., van Gent W., Iedema J., de Haan J. Effects of ICT on Social Cohesion: the Cyburg Case / Digital Cities III. Information Technologies for Social Capital: Cross-cultural Perspectives. - Springer Berlin Heidelberg, 2005. - p. 391-406 Чернявская О.С. Город как коммуникативное пространство // Город меняющийся: траектории развития и культурные пространства: сборник статей. - 2011. - C. 32.. Посредством таких сайтов реализуется потенциал общения как для широких, так и для узких (со специфическими интересами) городских сообществ.

Одной из самых популярных тем современной урбанистики, а также других научных и общественно-политических дискуссий является концепция «умного города» (Smart City). Понятие связано с новым видением городского развития, основанном на интеграции технологий в управление городом и улучшение качества жизни граждан.

Марк Дикин определяет умный город как город, который использует информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) для удовлетворения потребностей горожан при их обязательном вовлечении в процесс управления городом Deakin, Mark. From intelligent to smart cities / Deakin, Mark. Smart Cities: Governing, Modelling and Analysing the Transition. Taylor and Francis. 2013.. В умном городе ИКТ, такие как беспроводная связь, облачные сервисы, Интернет вещей (IoT), внедрены таким образом, чтобы иметь положительный эффект для местных жителей.

Умный город использует информационные технологии, чтобы эффективно взаимодействовать с населением в вопросах местного управления и принятия решений путем использования открытых инновационных процессов и электронного участия.

Концепция умного города постулирует активное вовлечение граждан посредством инициатив электронного правительства, раскрытия городских данных, распространения мобильных технологий, Wi-Fi, проведения спортивных мероприятий и так далее Musa, Sam. Smart City Roadmap. - Jan. 2016. http://www.academia.edu/21181336/Smart_City_Roadmap .

Концепции умного города следуют города в разных странах мира.

Амстердам с 2009 года реализует инициативу The Amsterdam Smart City. Благодаря совместным усилиям местных жителей, правительства и бизнеса сейчас в городе функционируют 79 проектов по улучшению способности принятия решений в городе в режиме реального времени Amsterdam Smart City. http://amsterdamsmartcity.com/projects . Цель проектов: сократить пробки на дорогах, сохранить энергию и обеспечить безопасность горожан.

Барселона создала ряд проектов, которые могут быть рассмотрены как приложения «умного города», в рамках стратегии "CityOS" http://ibarcelona.bcn.cat/en/o-government/city-os . К примеру, в парках установлена сенсорная технология, позволяющая отслеживать уровень воды, необходимый для растений Laursen, Lucas (2014-11-18). "Barcelona's Smart City Ecosystem". MIT Technology Review.. На основе анализа наиболее распространенных транспортных потоков в Барселоне сформирована новая сеть автобусных маршрутовBCN Smart City. "New bus network" http://smartcity.bcn.cat/en/new-bus-network.html .

Южнокорейский Сонгдо вблизи Сеула с населением в 65 тысяч человек изначально создавался как умный город Henry, Christopher. "Songdo International Business District / KPF". Arch Daily.. Уличное движение города регулируется с помощью специальной системы мониторинга, основанной на Интернете вещей и Big data. Создана система умного энергосбережения, система безопасности (для детей предусмотрены специальные браслеты с датчиками).

Таким образом, современные исследователи-урбанисты фиксируют значительное влияние ИКТ на коммуникации в городе. Появляются новые концепции, основанные на использовании городом информационных технологий, самая распространенная среди которых - концепция «умного города».

Таким обзаром, для реализации всех представленных концепций, от интегрального города до Smart City, от новых форм взаимодействия города и горожан до идеи электронного правительства, требуется общая доступность городских данных. Для вовлечения граждан в городское управление необходимо, чтобы граждане имели доступ к важной информации для анализа городской ситуации и принятия решений. Для разработки продуктов по оптимизации времени и ресурсов горожан (платформы для выстраивания маршрутов, подбора жилья/школы и т.д.) важнейшим компонентом являются открытые данные.

1.2 Открытые данные: сущность, источники, типология

Понятие открытых данных

Определение открытой информации или открытых знаний (open knowledge) было дано группой ученых в 2005 году в проекте Open Definition Open Definition (2005) http://opendefinition.org/. Оно устанавливает принципы, которые определяют «открытость» в отношении данных и контента. Данное определение звучит так: «Открытость означает, что любой может свободно иметь доступ, использовать, модифицировать и распространять открытые данные с любой целью (при условии сохранения их происхождения и открытости)». Иными словами, данные называются открытыми, если их распространение удовлетворяет следующим условиям:

1. Открытая лицензия или статус. Данные должны быть общедоступными или предоставляться с открытой лицензией, регламентирующей право любого пользователя использовать эти данные в своей работе и распространять их, а также созданные на их основе продукты.

2. Доступ. Данные должны быть доступны как единое целое и по цене воспроизведения, не превышающей разумную, предпочтительно бесплатно через Интернет. Данные должны быть доступны в удобной и изменяемой форме.

3. Распространение. Лицензия не должна ограничивать участников в распространении открытых данных любым способом, требовать гонораров или других взносов за распространение.

4. Отсутствие технологических ограничений. Открытые данные должны предоставляться в машиночитаемом формате, допускающем обработку на компьютере. Отдельные элементы данных можно легко выделять и изменять, группировать по тем или иным признакам, выводить в виде инфографики и т.д.

5. Ссылка. Условием предоставления возможности распространения и повторного использования может быть ссылка на участников и авторов открытой информации.

С открытыми данными тесно связано понятие «большие данные». Этот термин описывает большие наборы данных, обработанные при помощи современных аналитических методов. Отличительной чертой больших данных является то, что вместо упрощенного варианта случайной выборки используется весь имеющийся набор данныхМайер-Шенбергер, В. Большие данные. Революция, которая изменит то, как мы живем, работаем и мыслим / Виктор Майер-Шенбергер, Кеннет Кукьер ; пер. с англ. Инны Гайдюк. -- М.: Манн, Иванов и Фербер, 2014. -- с.36. В этом смысле «большой» -- скорее относительное понятие, чем абсолютное (в сравнении с полным набором данных).

Большие данные определяют тремя базовыми характеристиками:

- объём (большие и полные объемы данных),

- скорость прироста данных и необходимость высокоскоростной обработки и получения результатов,

- многообразие (возможность параллельно обрабатывать различные типы структурированных и полуструктурированных данных)Gartner Says Solving 'Big Data' Challenge Involves More Than Just Managing Volumes of Data (англ.). Gartner (27 June 2011). http://www.gartner.com/newsroom/id/1731916 .

Большие данные должны управляться и анализироваться с помощью сложных современных технологий. Часто такие данные доступны только держателю и сборщику этих данных. В то время как открытые данные предназначены для общественного пользования. Джоэл Гурин, ведущий международный эксперт по открытым данным, дает следующее определение: «Открытые данные - это общедоступные данные, которые могут использовать отдельные люди, компании и организации для запуска новых предприятий, анализа закономерностей и тенденций и принятия решений на их основе»Gurin J. Open Governments, Open Data: A New Lever for Transparency, Citizen Engagement, and Economic Growth. SAIS Review vol. XXXIV no. 1 (Winter-Spring 2014).

Понятия «большие данные», «открытые данные» и «открытое правительство» - связанные и пересекающиеся понятия (см. схему 1). Открытые данные включают себя как большие данные, размещенные в свободном доступе, так и данные более малых масштабов.

В качестве характеристики открытых данных служит пятизвездочная модель, разработанная создателем Всемирной паутины, автором концепции семантической паутины Тимом Бернерсом-Ли. Эта схема предлагает следующую градацию функциональности данных:

1 Данные доступны в Сети по открытой лицензии в любом формате (например, в виде отсканированного документа). Анализировать их неудобно, но, по крайней мере, они опубликованы и общедоступны.

2 Данные доступны в Сети и представлены в структурированном машиночитаемом формате (например, таблица Excel). Недостаток Excel в том, что это закрытый формат, который может содержать недоступную пользователям информацию, а также плохо пригоден для обработки некоторыми программными средствами.

3 Данные доступны в открытом формате (например, CSV). В отличие от Excel, этот формат не позволяет скрыть какую-либо информацию и совместим с разными программными инструментами.

4 Опубликованные в открытом формате данные имеют идентификаторы, благодаря которым на них можно ссылаться напрямую.

5 Опубликованные в открытом формате данные представлены не изолированно, а связаны с другими данными, формируя контекст Berners-Lee, T. 5 Star Open Data / [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://5stardata.info/en/ (Дата обращения: 01.04.2016).

Последние представляют собой связанные открытые данные (Linked Open Data) - связанные наборы данных, опубликованные в RDF-формате с использованием унифицированного идентификатора ресурсов URI (Uniform Resource Identifier) для идентификации элементов, которые они содержат и пригодные для использования и переиздания без каких-либо ограничений в виде авторских прав, патентов и других механизмов контроля. (пример на сайте 5stardata.info)

Источники открытых данных

Источником открытых данных может служить государство, некоммерческие и коммерческие организации, научно-исследовательские институты, некоммерческие организации - локальные и международные, библиографический сектор (открытые каталоги).

На сегодняшний день значимым источником открытых данных являются социальные медиа. Ценные данные в этом случае -- это пользовательские действия. Активность людей в Твиттере, на Фейсбуке, YouTube, Вконтакте может анализироваться для выявления трендов на рынке, общественных проблем или политических предпочтений. К примеру, команда исследователей Имперского Колледжа изучала закономерности в Твиттере, чтобы понять, как различные группы влияли друг на друга во время беспорядков в Лондоне в 2011 году Mariano Beguerisse-Diaz et al. Communities, roles, and informational organigrams in directed networks: the Twitter network of the UK riots, November 26, 2013, http://arxiv.org/abs/1311.6785..

Также открытые данные могут собираться непосредственно гражданами - подход «краудсорсинга». Например, международная организация Global Integrity предлагает обычным людям со всего мира собирать информацию, чтобы повысить уровень прозрачности и подотчетности правительств http://www.globalintegrity.org/..

Всё больше и больше ученых начинают делиться своими исследовательскими находками как открытыми данными во имя научного прогресса. Фонды, которые поддерживают исследования, настаивают на обмене данными в качестве условия для грантов. В 2010 году были опубликованы Panton Principles - принципы открытых данных в науке: свободный доступ в интернете, позволяющий любому пользователю загружать, копировать, анализировать, повторно использовать без каких-либо финансовых, юридических, технических барьеров Panton Principles, Principles for open data in science. Murray-Rust, Peter; Neylon, Cameron; Pollock, Rufus; Wilbanks, John; (19 Feb 2010). Retrieved [insert date] from http://pantonprinciples.org/. А появилось движение еще в 2008 году или раньше (Murray-Rust - из promising phenomenon).

Наиболее крупным поставщиком открытых данных является государство, поскольку государственные ведомства в ходе своей работы собирают множество данных в самых разных сферах общественно-экономической жизни страны. Необходимость раскрытия государственных данных обосновывают тем, что их сбор осуществляется за счет налогов, соответственно налогоплательщики должны иметь доступ к этим данным НП Информационная культура http://www.infoculture.ru/glossary/open-data/.

Открытые государственные данные (Open government data) - это такой материал, который:

· является открытым, в соответствии с определением открытой информации - может быть свободно использован и распространен любым пользователем.

· произведен государством или по заказу государства Open Government Data http://opengovernmentdata.org/.

В 2007 году рабочая группа Тима О'Рейли и Карла Маламуда сформулировала восемь принципов открытых государственных данных:

1. Полнота: возможность доступа к данным в их полном объеме.

2. Первичность: данные размещены в своем исходном виде, с максимально возможной детализацией, а не в сводных или обработанных формах.

3. Своевременность: данные размещены тогда, когда они еще сохраняют свою ценность и актуальность.

4. Доступность: данные доступны максимально возможному числу пользователей для самого широкого круга целей. Предпочтительно данные должны быть размещены в Интернете в свободном доступе. Данные считаются недоступными, если они могут быть извлечены только посредством веб-форм или если существуют другие технологические ограничения.

5. Машиночитаемый формат: данные обоснованно структурированы и готовы к автоматизированной обработке. Возможность широкого использования открытых данных обеспечивается тем, что они должным образом кодируются. Размещенный в свободной форме текст не является заменой табличным и нормализованным записям. Изображения текста не аналогичны самому тексту.

6. Недискриминационная основа: данные доступны для всех, без требования регистрации. Для публичных данных должен быть разрешен анонимный доступ, включая доступ через анонимные прокси.

7. Непатентованная основа: данные доступны в формате, над которым ни один субъект не имеет эксклюзивного контроля. Патентованные форматы добавляют ненужные ограничения на то, кто может использовать данные, как они могут быть использованы и распространены и насколько эти данные будут доступны в будущем.

8. Свобода от авторских прав и лицензий: открытые данные не должны быть защищены авторским правом, патентом, товарным знаком или коммерческой тайной. Поскольку правительственная информация является сочетанием государственных архивов, личной информации, защищенных авторским правом работ и прочих закрытых данных, важно иметь ясное понимание, какие данные доступны и какие существуют лицензии, условия и юридические ограничения. Данные, для которых нет никаких ограничений, должны быть строго помечены как общественное достояние Open Government Working Group. (2007, December 8). 8 Principles of Open Government Data. Retrieved from http://www.opengovdata.org/home/8principles.

Дэвид Ивс, канадский активист открытых данных, предложил Три закона открытых данных государства:

· Если они не могут быть проиндексированы, их не существует.

· Если они не доступны в открытом и машиночитаемом формате, их не будут использовать (они не будут вовлекать).

· Если правовая база не позволяет многократно использовать открытые данные, это не способствует расширению прав и возможностей Eaves, D. (2009, September 30). The Three Laws of Open Government Data. Retrieved from http://eaves.ca/2009/09/30/three-law-ofopen-government-data/.

Первый закон говорит о том, возможно ли найти эти данные. Если Google и/или другие поисковые сервисы не находят данные, для большинства граждан их просто не существует. Данные должны быть оптимизированы для сканирования любыми поисковыми системами. После того как данные найдены, важно, чтобы их можно было загрузить или скачать в машиночитаемом формате - таком формате, который позволит обрабатывать данные с помощью компьютера (например, CSV, JSON, XML, XLS). Только тогда данные возможно будет полноценно использовать. Наконец, необходима правовая база, которая позволит делиться обработанными или исходными данными и созданными на их основе продуктами, вовлекать других граждан или просто указывать на интересный факт.

Идея открытых государственных данных получила развитие, когда президент США Барак Обама 21 января 2008 года издал указ, который обязывал руководителей федеральных агентств выпускать как можно больше данных: «Перед лицом сомнений открытость имеет приоритетное значение» Открытая политика правительства Обамы: Barack Obama. Presidential memorandum. -- White House, January 21, 2009.. Для этого был создан сайт data.gov, где собиралась и хранилась вся общедоступная информация федерального правительства.

Правительство Великобритании издало указы для поощрения открытости информации и способствовало созданию Института открытых данных. Инициативы открытых данных разрабатываются в Европейском союзе. Австралия, Бразилия и Чили также реализовывают стратегии открытых данных. Растет число городов и регионов, которые участвуют в движении открытых данных на локальном уровне.

Таким образом, открытые данные могут быть получены из целого ряда неправительственных и правительственных источников. В результате возникает сложная экосистема, включающая в себя открытые государственные, городские, гражданские данные и др. Рассматриваемые как единое целое, открытые данные имеют потенциал, чтобы стать значимой силой в политике, культуре, и экономике во всем мире.

Типология открытых данных

В зависимости от источников открытые данные подразделяются на:

- открытые государственные данные;

- открытые гражданские данные;

- открытые научные данные;

- открытые коммерческие данные и так далее.

По территориальному уровню можно выделить открытые международные (раскрываемые интернациональными организациями), национальные / федеральные (раскрываемые на уровне государства), региональные и городские данные.

Также открытые данные разделяют по раскрываемой тематике:

· Культура: данные о материалах и артефактах культуры (достопримечательностях, памятниках, названий произведений авторов и т.д.). Обычно такие данные собираются галереями, библиотеками, музеями и архивными центрами.

· Наука: данные, являющиеся частью научных исследований;

· Финансы: государственные доходы и расходы, информация о финансовых рынках (акции, облигации и т.д.);

· Статистика: данные, полученные с помощью статистических наблюдений, таких как переписи населения и исследования социально-экономических показателей;

· Погода: всевозможная информация, используемая для понимания и предсказания погоды и климата;

· Окружающая среда: информация, связанная с уровнем загрязнения окружающей среды, качеством воды в реках и озерах и так далее;

· Транспорт: такие данные, как расписания транспорта, маршруты, местонахождение остановок What is Open? [Электронный ресурс] Режим доступа: https://okfn.org/opendata/ (Дата обращения: 04.03.2016).

Анализ российских порталов открытых данных позволил выявить четыре формы:

1) Портал/платформа, на которой размещены данные в открытом доступе, однако не в машиночитаемом формате и часто без возможности скачивать наборы данных. Примером служат проекты открытых данных Гидрометцентра России (meteoinfo.ru), ЦИК РФ (izbirkom.ru), РЖД (pass.rzd.ru). Коммуникация на основе таких данных характеризуется однонаправленностью канала: от владельца/сборщика данных к конечному потребителю информации. Возможность получения обратной связи ограничена.

2) Открытые данные в машиночитаемом формате, на основе которых возможно создавать другие проекты и продукты. Например, проекты открытых данных Генпрокуратуры (crimestat.ru ), Минобрнауки (opendata.mon.gov.ru), Киберленинка. Коммуникация здесь также является односторонней, однако возможность свободно использовать, модифицировать данные позволяет возникать взаимодействию разработчиков, активистов, социальных предпринимателей с государством. При этом обеспечивается эффект «гражданского контроля», экономический эффект (создаются новые продукты, стартапы).

3) Проекты Open civic data, или данных, собираемых гражданами. Данные накапливаются на платформах, где граждане размещают свои жалобы, комментарии и предложения. Примеры: порталы Добродел, Красивый Петербург, Сердитый гражданин, социальные сети, такие как Twitter. Получаемые данные может использовать как государство, для того чтобы отслеживать и решать социальные проблемы, так и коммерческий сектор, а также сами граждане. Коммуникация в данном случае является двусторонней, однако граждане не влияют напрямую на действия и политику государства.

4) Проекты взаимодействия: совместный сбор данных граждан и государства. Открытые данные, выкладываемые государством, дополняются гражданами, что позволяет интегрировать их в процесс использования и анализа открытых данных. Коммуникация характеризуется двусторонней направленностью. Данная форма коммуникационных проектов обладает наибольшим потенциалом вовлечения аудитории. Примеры: портал «Москва - наш город» (gorod.mos.ru), портал помощи аллергикам «Пыльца Club».

В данной работе изучаются открытые городские данные, основным поставщиком которых является государство (администрация города).

1.3 Модели городских коммуникаций на основе открытых данных

Недостаточно просто раскрыть информацию. Важно, чтобы раскрытие данных имело социальный и экономический эффект. Для этого открытые данные должны использовать граждане, бизнес, некоммерческие организации, то есть вокруг данных должна происходить коммуникационная активность.

Раскрытие государственных данных облегчает взаимодействие граждан и государства и позволяет получать обратную связь в контексте предоставления услуг. Например, государство предоставляет актуальные расписания движения транспорта и таким образом дает возможность создавать приложения, которые обеспечивают более качественное обслуживание граждан. Раскрытие данных также способствует налаживанию канала обратной связи от граждан.

1.3.1 Подходы к раскрытию городских данных

Выделяют три подхода к раскрытию городских данных администрацией города. Первый - публиковать данные на специализированном портале (городском, федеральном или специально созданном для размещения открытых городских данных) без дальнейшей работы с ними, «в надежде, что простое предоставление доступа к данным обеспечит их использование» Gurin J. Open Governments, Open Data: A New Lever for Transparency, Citizen Engagement, and Economic Growth. SAIS Review vol. XXXIV no. 1 (Winter-Spring 2014). С коммуникационной позиции такой подход администрации характеризуется однонаправленностью канала: от держателя данных к потребителю информации. Возможность получения обратной связи ограничена.

При втором подходе городская администрация берет на себя задачу по управлению открытыми данными Sieber R.E., Johnson P.A. Civic open data at a crossroads: Dominant models and current challenges. - Government Information Quarterly 32, 2015. - c. 308: отслеживает востребованность тех или иных размещенных данных (по числу просмотров и скачиваний), поддерживает актуальность данных и при необходимости обновляет их, а также получает отзывы и предложения через специальную форму обратной связи. Такую коммуникацию можно охарактеризовать как двустороннюю асимметричную.

Третий подход: стимулирование спроса на открытые данные посредством вовлечения заинтересованных сторон (разработчиков, потребителей, экспертов, предпринимателей, представителей гражданского общества) Gurin J. Open Governments, Open Data: A New Lever for Transparency, Citizen Engagement, and Economic Growth. SAIS Review vol. XXXIV no. 1 (Winter-Spring 2014) - с.76. Одним из способов вовлечения является проведение гражданских хакатонов (civic hackathons) - мероприятий для разработчиков, во время которых создаются проекты на основе открытых данных, которые могут иметь положительный эффект для города и его жителей Johnson, P.A., & Robinson, P.J. Civic hackathons: Innovation, procurement, or civic engagement? Review of Policy Research, 31(4), 2014. - с. 349-357.:

· National Day of Civic Hacking Code for America https://www.codeforamerica.org/events/national-day-2016 («национальный день гражданского хакерства») проводится в начале июня во многих городах США. Разработчики, государственные служащие, дизайнеры, журналисты, ученые, сотрудники некоммерческих организаций и местные жители собираются вместе, чтобы разрабатывать технические социально полезные проекты, которые смогут помочь в решении проблем городов.

· В Лондоне проходит Urban Traffic Data Hackathon Urban Traffic Data Hackathon [Электронный ресурс] https://blog.tfl.gov.uk/2015/12/01/urban-traffic-data-hackathon-nov-14-15/ - мероприятие, нацеленное на то, чтобы сделать дорожное движение в Лондоне лучше силами разработчиков: поиск инновационных решений проблем с пробками на дорогах, информирование о плановых ремонтных работах.

Другие примеры привлечения к использованию открытых городских данных: конкурсы проектов открытых данных, круглые столы, конференции, саммиты, онлайн-форумы, посвященные теме открытых данных.

Консалтинговая компания McKinsey & Company, регулярно публикующая доклады по исследованию феномена открытых данных, предлагает 4 роли государства в парадигме открытых данных (в том числе и в масштабе города): поставщик данных (provider), катализатор (catalyst), пользователь (user), регулятор (policy maker) McKinsey [Электронный ресурс] http://www.mckinsey.com/industries/public-sector/our-insights/how-government-can-promote-open-data .

Как поставщик данных государство собирает информацию в электронном виде, регулярно публикует данные, а также определяет пути улучшения качества данных.

Как катализатор государство создает живую экосистему пользователей, программистов и разработчиков приложений, формирует культуру открытых данных. Для этого оно может использовать различные маркетинговые, рекламные инструменты, а в некоторых случаях и пропаганду, организовывать мероприятия, такие как хакатоны и «датапалузы» (datapaloozas), круглые столы с представителями некоммерческих организаций и бизнеса, кампании по повышению осведомленности граждан.

Как пользователь государство применяет сложную аналитику для совершенствования принятия решений и подотчетности, инвестирует в людей, инструменты и системы.

Как регулятор государство создает правила для внутреннего и внешнего пользования, устанавливает стандарты качества и формата данных.

Таким образом, McKinsey & Company предлагают удобную модель распределения функций администрации города при раскрытии данных. Однако они не отмечают, когда именно государство выступает в тех или иных ролях и может ли совмещать в себе одновременно все четыре роли.

Немаловажным источником раскрытия данных могут выступать и сами горожане, создавая так называемые открытые гражданские данные (open civic data) Gordon E., Baldwin-Philippi J. Making a Habit Out of Engagement: How the Culture of Open Data Is Reframing Civic Life. / In Brett Goldstein, Lauren Dyson. Beyond Transparency: Open Data and the Future of Civic Innovation.- p. 140. Такие данные собираются на платформах гражданского соучастия, где граждане размещают свои жалобы, комментарии и предложения, а также на открытых форумах и в социальных сетях. Каждый раз, когда кто-то использует специальные онлайн-инструменты, чтобы выбрать школу своему ребенку, сесть в автобус или пожаловаться на ямы на дороге, он вносит вклад в формирование гражданских данных.