Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Кубанский государственный технологический университет

Kuban state technological university

Направления оптимизации комплексной системы профилактики наркомании на основе межведомственного сотрудничества (на примере Краснодарского края)

The directions of optimization of complex system of prevention of drug addiction on the basis of interdepartmental cooperation (on the example of Krasnodar krai)

Сопильняк А.И., Петровская О.А.

Sopilnyak A.I., Petrovsky O.A.

Краснодар, Россия

Krasnodar, Russia



Введение

Актуальность темы научной работы заключается в том, что поведение, вызывающее неодобрение других людей, называется девиантным. Это очень широкий спектр явлений - начиная от безбилетного проезда в автобусе и заканчивая убийством человека. Если говорить точнее, девиантом является любой человек, отклонившийся от нормы. К видам или формам девиантного поведения относят алкоголизм, наркоманию, уголовную преступность, проституцию, азартные игры, гомосексуализм, психические расстройства, суицид.

Под девиантным поведением подразумеваются отклонения, не влекущие за собой уголовного наказания, то есть не являющиеся противоправными. Причиной его являются особенности взаимодействия и связи человека самим собой, с социальной средой и окружающим миром. На основе разнообразия в социокультурном, психофизическом и духовно-нравственном состоянии и поведении людей и происходит развитие общества. Можно сделать вывод, что девиантное поведение - это естественное условие развития общества. Но только наркомания как вид девиантного поведения не приводит к прогрессу в развитии.

В последние годы наркотизация и алкоголизация общества очень «омолодились». Проблема употребления наркотиков подростками и детьми стала государственной. Масштабы роста наркомании таковы, что социальная стабильность российского общества уже в ближайшей перспективе будет под большим вопросом.

В период с 2004 по 2014 годы число подростков, нуждающихся в лечении от наркомании, увеличилось в десять раз. Каждый наркоман, как показали специальные исследования, вовлекает в наркотизацию еще 5-6 человек. Поэтому наркомания в наше время сравнима с эпидемией. Подростковая наркомания, как и алкоголизм, в большинстве случаев связана с экспериментированием, поиском новых и необычных ощущений.

Одна их субъективных причин наркомании - неудовлетворенность жизнью, связанная с личными проблемами, неустроенностью быта, неудачами в работе или учебе, разочарованием в людях.

Большую роль в возникновении наркотической зависимости играет личность самого наркомана. Имеются в виду и возрастной, и демографический, и социально-медицинский аспекты. Среди наркоманов большую часть составляют мужчины. Этим недугом в большей мере поражена молодежь. [1, стр. 17]

Степень научной разработанности проблемы. Проблема девиаций, девиантного поведения носит междисциплинарный характер и находится на стыке социологии, психологии, медицины, биологии, педагогики, юриспруденции. Первоначально она была выделена в социологических и криминологических трудах, как зарубежных, так и отечественных ученых (М. Вебер, Э. Дюргкгейм, И.С. Кон, А. Коэн, В.Т. Лисовский, Р. Мертон, Н. Смелзер, Э. Фромм и др.), анализировавших различные грани проблемы существования человека в мире. Социологический подход рассматривает девиантное поведение как отклонение от социальной нормы. Девиантность при этом связывается с состоянием дисфункциональности социальных институтов, неэффективностью существующих социальных норм и невозможностью удовлетворения социальных потребностей «нормальным способом». Другая концепция в рамках социологического подхода основана на анализе девиаций как определенной матрицы поведения и нашла свое отражение в работах К. Манхейма, П. Штомпки, П. Бергера и др. Девиантность в данном случае интерпретируется в контексте определенной субкультуры, системы ценностей и образцов поведения и связывается с вариативностью поведения в современном плюралистическом обществе [2, стр. 15].

Вопросам социализации и адаптации молодежи и подростков в современном социуме посвящены труды многих отечественных и зарубежных исследователей: А. Бандуры, Н.В. Жигалис, В.Г. Казанской, Дж.К. Коулмена, Ф.З. Лафишевой, А. Маслоу, А.В. Мудрика, Н.Л. Смакотиной, В.С. Собкина, С.В. Соколова, Т.Г. Стефаненко, А. Тоффлера, Э. Эриксона, В.А. Ядова и др.

В России различные аспекты девиаций и девиантных практик, в том числе молодежи, изучались и изучаются рядом исследователей, среди них: Я.И. Гилинский, А.Г. Здравомыслов, Е.В. Змановская, В.Н. Иванов, В.М. Коган, В.В. Корченов, Ю.А. Клейберг, Д.С. Клементьев, В.Н. Кудрявцев, Л.А. Ланцова, А.Е. Личко, А.Г. Маслова, И.В. Маточкин, С.П. Татарова, А.А. Реан, Л.Б. Шнейдер, Т.В. Шипунова, М.Ф. Шурупова и др. [2, стр 17].

В отечественной научной литературе проблемы девиантного поведения часто связывают с «трудными» подростками, которые представляют собой группу социального риска в силу сложностей переходного возраста; противоречий, обусловленных изменением механизмов социального контроля: самоконтроль поведения, характерный для взрослых, еще не сложился, а «детские» формы контроля уже не действуют. Особенности подросткового возраста в русле культурно-исторической теории рассмотрены в трудах Б. Заззо, П.П. Блонского, Л.И. Божович, Н.И. Крылова, Н.Н. Толстых и др.

Социологические исследования наркомании представлены в работах Я.И. Гилинского, В.В. Дунаевского, Л.Е. Кесельмана, И.Н. Кириллова, Ф.Э. Шереги и др. Масштабы и особенности приобщения российской молодежи к наркотикам осмысливаются в широком диапазоне разными учеными: социальные аспекты наркомании освещаются С.И. Билкеем, С.К. Бондыревой, О.А. Голосновым, М.Г. Мацкевич, П.А. Мейлас, М.Е. Поздняковой, В.Л. Харсеевой; особенности подросткового наркотизма исследуются в работах Ю.В. Верминенко, Г.П. Гвоздела, Э.А.Колесниковой, М.М. Русаковой; в трудах Р.Р. Гарифулина, А.А. Габиани, А.Е. Личко, Н.А. Сироты разрабатываются механизмы практической работы с лицами, принимающими наркотики; вопросы организации комплексной программы профилактики употребления наркотиков изучают Е.В. Аверина, С.Б. Ваисов, М.В. Еремин, В.П. Кветков, Д.В. Колесов, А.С. Миронов, В.А. Овчаренко, В.С. Хомик и др. Молодежную наркоманию как явление и объект изучения такие ученые, как Ю.В. Верминенко, Я.И. Гилинский, В.О. Елхин, Б.А.Исаев, А.М. Каминер, Б.Г. Комиссаров, Ю.Ю. Комлев, Е.А. Майорова, М.Ш. Мантатова, Т.В. Отвагина, М.Е. Позднякова, А.Л. Салагаев, Ф.Э. Шереги связывают с конкретными негативными явлениями современной общественной жизни [3, стр. 11].

Таким образом, высокая актуальность и недостаточная научная разработанность темы предопределили выбор цели, задач, объекта и предмета настоящей научной работы.

Объектом исследования является девиантное поведение.

Предметом исследования является наркомания как форма девиантного поведения.

Целью исследования является определение наркомании, как вида девиантного поведения, выявление мотивов, причин, механизмов наркотизации современного общества и формирование предложений по повышению эффективности межведомственных профилактических мероприятий по снижению ее уровня.

Задачи исследования.

1) Изучить теоретические основы девиантного поведения

2) Классифицировать виды девиантного поведения

3) Рассмотреть наркоманию как форму девиантного поведения

4) Проанализировать явление «наркомания», как проблему современного российского общества

5) Исследовать уровень наркотизации в России

6) Оценить состояние проблемы в Краснодарском крае

7) Изучить государственную политику в области профилактики наркомании

8) Изучить основы организации профилактической работы

9) Разработать мероприятия реализации комплексной системы профилактики наркомании на основе межведомственного сотрудничества на примере Краснодарского края.

Гипотеза исследования: так как наркоманию, как форму девиантного поведения человек самостоятельно преодолеть не может - это становится социальной проблемой современного общества. Однако в России предпринимается недостаточно мер по борьбе с ней. Наиболее эффективными мерами могут стать: выявление наркомании на ранних этапах путем внедрения тестирования школьников на употребление наркотиков и ужесточение мер по борьбе с распространением наркомании с одной стороны, а с другой - повышение эффективности работы ведомств, отвечающих за профилактическую работу.

Научная новизна заключается в разработке конкретных предложений по повышению эффективности комплекса межведомственных профилактических мероприятий в Краснодарском крае на основе создания краевого многофункционального центра по оказанию государственных услуг в сфере профилактики и борьбы с наркоманией.

Практическая значимость. Материалы научной работы могут быть использованы представителями Регионального управления ФКСН по Краснодарскому краю, членами Комиссий по делам несовершеннолетних в профилактической работе, образовательными организациями при подготовке воспитательных мероприятий.



1. Наркомания, как проблема современного российского общества

1.1 Исследование уровня наркотизации в России

По данным федеральной государственной статистики в России в 2014 году на 94,7% по сравнению с 2013 годом возросло количество преступлений, связанных с оборотом наркотиков (Таблица 1).

Таблица 1

Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков

	Январь-август 2014	В % к январю-августу 2013	Справочно: 2013 в % к январю-августу 2012
Зарегистрировано преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков	5642	94,7	98,7
из них тяжкие и особо тяжкие	2212	105,8	90,9
В том числе в крупных размерах	1326	122,6	26,1
в особо крупных размерах	37	75,5	4,5
В том числе совершены группой лиц	113	146,8	70,6
выявлено случаев сбыта наркотиков	1363	100,1	90,2

Данные статистики доказывают, что наркомания, как вид девиантного поведения становится социальной проблемой российского общества.

Далее, с целью доказательства гипотезы были проанализированы данные ежегодника «Общественное мнение - 2013», подготовленным Автономной некоммерческой организацией «Аналитический Центр Юрия Левады» (АНО Левада-Центр) [12]. В ежегоднике «Общественное мнение 2013» представлены основные результаты социально-политических и социально-экономических исследований, проводимых на основе массовых опросов. Публикуемые материалы ранее помещались в периодических изданиях, на интернет-сайтах. Программа опросов «Мониторинг» проводится с июня 2009 г. по выборке 1600 чел. В разделе «Оценка работы институтов социальной сферы» респондентам были предложены вопросы, позволяющие оценить их отношение к таки видам девиантного поведения, как алкоголизм, наркомания, курение. Получены следующие данные.

76% опрошенных считают, что в настоящее время в России предпринимается недостаточно мер по борьбе с этим видом девиации (рисунок 1).

Рисунок 1 - Мнение респондентов о достаточности профилактических мер

64% опрошенных считают аналогично в отношении мер по борьбе с алкоголизмом. В 2013 году 15% опрошенных указали на то, что их близкие принимают наркотики (Рисунок 2).

Рисунок 2 - Распределение ответов респондентов на вопрос о наркомании в семье

По данным таблицы видно, что в 2006 году была зафиксирована максимальная численность респондентов (23%), в семьях которых есть наркоманы. Начиная с этого периода, процент таких семей устойчиво снижается. На вопрос, побывали ли вы сами наркотики, 4% респондентов , то есть 64 человека, ответили положительно (Рисунок 3).



Рисунок 3 - Распределение ответов респондентов на вопрос пробовали ли они самостоятельно наркотики

Если проанализировать данные с 2003 года, то численность ответивших положительно на этот вопрос практически не изменяется.

На вопрос о возможности самостоятельно избавиться от наркотической зависимости, в 2013 году 40% и 38% ответили, соответственно, что это маловероятно и практически исключено. (Рисунок 4)

Рисунок 4 - Распределение ответов респондентов на вопрос о возможности избавиться от наркотической зависимости

Более того, по данным рисунка 4 можно заметить тенденцию, что в период с 2005 по 2013 годы количество респондентов, считающих, что от наркотической зависимости возможно самостоятельно избавиться значительно снижается (с 11% в 2005 г. до 8% в 2013г.), а вот считающих, что это невозможно - увеличивается (с 30% в 2005г. до 38% в 2013г.). Возможно это связано с увеличивающимся количеством научных исследований в области борьбы с наркотической зависимостью.

На вопрос о необходимости тестирования на предмет немедицинского употребления наркотиков ответы распределились следующим образом (Рисунок 5). В 2013 году 73% (1168 чел.) ответили положительно. Однако, в 2011 году такого мнения придерживалось 75% опрошенных. Кроме того, в 2013 году 6% отнеслись к тестированию школьников отрицательно.

Рисунок 5 - Распределение ответов респондентов на вопрос о необходимости тестирования на предмет немедицинского употребления наркотиков

Этот факт возможно объяснить тем, что при проведении тестирования родителям не сообщается о его результатах. Наркологические диспансеры накапливают эту информацию под грифом «Для служебного пользования». Это приводит к распространению в школьной среде недостоверной, предположительной информации в отношении определенной части школьников, чье поведение вызывает у администрации школы неодобрение.

На вопрос о необходимости тестирования абитуриентов и кандидатов на вакантные рабочие места в 3013 году 73% респондентов ответили положительно (рисунок 6).

По сравнению с 2012 годом численность положительно относящихся к этой мере возросла на 5% (в 2012 г. - 68%). Отрицательно к тестированию на употребление наркотических средств отнеслись 6% опрошенных.

Рисунок 6 - Распределение ответов респондентов на вопрос о необходимости тестирования абитуриентов и соискателей рабочих мест

75% респондентов в 2013 году считают положительной меру о введении принудительного лечения (рисунок 7)

Рисунок 7 - Распределение ответов респондентов на вопрос о введении принудительного лечения

В период с 2011 по 2013 годы эта тенденция осталась неизменной (77% в 2011г., 68% в 2012г.). То же самое можно сказать о количестве противников этой меры - за 3 года оно изменилось незначительно: 6% в 2011 г., 9% в 2012 г., 7% в 2013 г.

Из результатов данного исследования можно сделать вывод, что большинство респондентов относится к наркомании, как к асоциальному поведению, причиняющему вред личности и социальным общностям, то есть девиантному, что в свою очередь доказывает нашу гипотезу.

Для более глубокого исследования отношения россиян к проблеме наркомании нами были изучены данные опросов Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ).

В 26 июня 2014 г года в пресс-выпуске №1591 Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) под названием «Наркоугроза в России: мнение людей» представлены данные о том, насколько серьезной кажется россиянам проблема наркомании и с какой стороны следует ее решать. Инициативный всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 21-22 июня 2014 г. Опрошено 1600 человек в 130 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.[13]

Выявлено, что: угроза наркомании представляется серьезной проблемой 96% россиян (Таблица 2).

Таблица 2

Как вам кажется, наркомания в России - это очень серьезная проблема или нет?

Ответы	1998	2000	2010	2014
Очень серьезная проблема	72	74	73	96
Довольно серьезная проблема	21	22	23	2
Не очень серьезная проблема	4	1	2	2
Такой проблемы нет, она раздута СМИ	1	0	0	0

Россияне расходятся во мнениях относительно решения этой проблемы: одни считают, что помощь требуется только самим наркоманам (36%), другие же убеждены, что лечить нужно общество (32%). Каждый десятый молодой россиянин считает употребление наркотиков личным делом каждого, а не общественной проблемой. Как и два десятилетия назад, проблема наркомании представляется серьезной подавляющему большинству россиян (96% в 2014 г., в 1998 году - 93%).

Значение этому вопросу в равной степени придают жители всех регионов (91-99%) за исключением дальневосточников (здесь этот показатель ниже - 82%). Лишь 2% убеждены, что наркомания не является реальной проблемой в России, причем на Дальнем Востоке так считают 17%. Важность проблема наркомании в равной степени очевидна как для тех, у кого есть знакомые, употребляющие наркотики (96%), так и для тех, у кого таких людей в окружении нет (97%).

О том, что среди их родных и знакомых есть наркоманы, сообщают 11% респондентов. Только 3% россиян считают употребление наркотиков частным делом каждого человека. За применение смертной казни к наркоторговцам выступают 46% опрошенных, против - 43%. Более трети россиян считают наркоманию социальной болезнью, от которой необходимо «лечить» само общество. По мнению 37% опрошенных, наркомания является социальной проблемой, и необходимо «лечить» общество в целом (за десять лет эта цифра не изменилась - 37% в 2004 г.). (Таблица 4)

Таблица 4

Как вы относитесь к людям, употребляющим наркотики?

Ответы	2004 г.	2005 г.	2010 г.	2014 г.
Наркомания - социальная проблема, и «лечить» надо само общество	37	30	32	37
Употребление наркотиков - это болезнь, и таким людям нужна медицинская помощь	29	37	36	31
Наркоманы - опасные люди, их следует изолировать от общества	26	25	24	28
Употребление наркотиков - частное дело каждого, я таких людей не осуждаю	6	7	5	3

41% респондентов у которых есть знакомые наркоманы считают наркоманию социальной болезнью. (Таблица 5)

Из этой же категории людей 22% считают наркоманию болезнью, требующую медицинского лечения. Аналогичного мнения придерживаются 36% опрошенных в окружении которых нет знакомых, употребляющих наркотики.

Таблица 5

Как вы относитесь к людям, употребляющим наркотики?

Ответы	Все опрошенные	Есть знакомые, употребляющие наркотики	Возможно, есть знакомые, употребляющие наркотики, но точно об этом неизвестно	Нет знакомых, употребляющих наркотики
Наркомания - социальная проблема, и «лечить» надо само общество	37	41	37	36
Употребление наркотиков - это болезнь, и таким людям нужна медицинская помощь	31	22	28	34
Наркоманы - опасные люди, их следует изолировать от общества	28	29	31	28
Употребление наркотиков - частное дело каждого, я таких людей не осуждаю	3	8	3	2

Точку зрения, что наркоманы - опасные люди, их следует изолировать от общества прежде всего, разделяют высокообразованные участники опроса (40%). (Таблица 6)

Таблица 6

Как вы относитесь к людям, употребляющим наркотики?

	Все опрошенные	Образование начальное	Среднее образование	Среднее специальное (техникум)	Незаконченное высшее, высшее
Употребление наркотиков - частное дело каждого, я таких людей не осуждаю	3	менее 1	2	3	4
Употребление наркотиков - это болезнь, и таким людям нужна медицинская помощь	31	36	35	29	29
Наркомания - социальная проблема, и «лечить» надо само общество	37	22	32	40	40
Наркоманы - опасные люди, их следует изолировать от общества	28	41	29	28	26

А 31% респондентов считает, что лечение, в первую очередь, необходимо самим людям, принимающим наркотики, так как без медицинской помощи они не могут справиться со своей болезнью. Еще 28% заявляют о необходимости изоляции наркоманов от общества, как людей, представляющих опасность. Лишь 3% участников опроса склонны думать, что употребление наркотиков - частное дело каждого гражданина.

Так же Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил данные о том, поддерживают ли россияне идею тестирования школьников на наркотики «Наркотики в школе: поможет ли обязательное тестирование?»

Большинство опрошенных высказываются «за» введение тестирования школьников на наркотики. 23% россиян полагают, что это поможет выявлению и профилактике на ранних стадиях. Среди противников идеи звучит аргумент - нарушение прав человека (31%). 83% россиян высказались за тестирование школьников на употребление наркотиков. Подавляющее большинство россиян поддерживают идею тестирования школьников на наркотики (83%) (Таблица 7). 57% безусловно «за», 26% - скорее «за». Лишь 7% наших сограждан высказали мнение «против». Каждый десятый респондент затруднился ответить на этот вопрос.

Таблица 7

Вы лично поддерживаете или не поддерживаете идею тестирования школьников на употребление наркотиков?

	Все опрошенные	18-24 года	25-34 года	35-44 года	45-59 лет	60 и старше
Безусловно, поддерживаю	57	51	55	62	59	56
Скорее поддерживаю	26	29	26	24	27	23
Скорее не поддерживаю	5	8	6	4	3	6
Безусловно, не поддерживаю	2	1	4	1	2	0

Наибольшее число сторонников идеи оказалось среди зрелого населения в возрасте от 35 до 59 лет (86%). Также в поддержку введения тестирования высказались опрошенные, у которых есть дети школьного возраста (87% против 79% тех, у кого нет несовершеннолетних детей). Среди противников идеи - высокообразованные россияне (9%), а также жители обеих столиц (10%). Основные аргументы сторонников идеи - общая положительная оценка (31%), а также возможность выявления и профилактики на ранних этапах (23%). (Таблица 8)



Таблица 8

Почему Вы поддерживаете идею тестирования школьников на наркотики? (открытый вопрос, любое число ответов, % от тех, кто положительно относится к тестированию)

Общая положительная оценка	31
Выявление на ранних этапах, лечение и профилактика	23
Контроль за детьми, дети будут бояться, что о том, что они пробовали наркотики узнают	10
Школа - одно из мест распространения наркотиков, "омоложение" наркомании	7
Поможет родителям уберечь своих детей от наркотиков	5
Забота о будущем страны (нации), о поколении	5
Боюсь за своих детей/внуков	2
Выявление распространителей	2
Выявление и учет наркоманов	1
Другое	1
Затрудняюсь ответить	17

Также среди причин поддержки тестирования - контроль за детьми (10%) и мнение о том, что школа - это одно из мест распространения наркотиков (7%). Каждый двадцатый респондент полагает, что эта мера поможет родителям уберечь своих детей от наркотиков.

Противники идеи введения тестирования школьников на наркотики сетуют на нарушение прав человека (31%) и оценивают меру как малоэффективную (23%). 9% наших сограждан считают, что это может травмировать психику ребенка. 6% опрошенных указывают, что в школе число наркоманов не столь велико, чтобы проводить поголовное тестирование. Еще 6% беспокоятся о возможных злоупотреблениях.

12 августа 2014 г. Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представляет данные о том, какие проблемы россияне считают наиболее актуальными для страны в целом в пресс-выпуске №2646 «Июль-2014: проблемный фон страны».

Главной проблемой страны россияне считают инфляцию (59%), причем год назад рост цен волновал наших сограждан меньше (47%). За несколько месяцев возросла озабоченность респондентов проблемами наркомании (с 34% до 42%) и алкоголизма (с 31% до 39%). В последние месяцы ситуация в сфере ЖКХ стала беспокоить россиян немного меньше, а вот значимость проблем алкоголизма и наркомании, напротив, возросла. (Таблица 9)

Таблица 9

Выберите, пожалуйста, из списка проблемы, которые Вы считаете наиболее важными для страны? (фрагмент)

	VI. 13	VII.13	VIII.13	IX. 13	X.13	XI. 13	XII.13	I. 14	II.14	III.14	IV. 14	V.14	VI.14
Инфляция, рост цен на товары и услуги	47	47	50	47	57	51	54	53	52	62	60	55	59
Ситуация в сферах ЖКХ и ЖКУ	55	52	53	58	54	52	57	56	58	60	58	51	54
Уровень жизни населения	46	43	46	49	41	51	46	45	45	42	47	46	45
Коррупция и бюрократизм	44	43	44	41	42	37	47	47	45	47	45	48	44
Наркомания	29	33	30	33	30	25	27	27	28	34	35	39	42
Алкоголизм	38	35	34	37	32	34	30	29	34	31	31	36	39

Существенно выросла озабоченность наших сограждан проблемами алкоголизма (с 31% до 39%, соответственно) и наркомании (с 34% в марте до 42% в июне с.г.). И если вопрос алкогольной зависимости был столь же острым и год назад (38% в июне 2013 г.), то значимость проблемы наркомании за год возросла в полтора раза (с 29% в июне 2013 г.), а в большей степени эта тема сегодня волнует жителей городов-миллионников (54%). В отчете об опросе населения, проведенного «Фондом общественного мнения» 27.03.2013 по теме «Наркотики и наркомания» указано, большинство респондентов считают, что число россиян, принимающих наркотики, за последние несколько лет возросло (84%) (Рисунок 8).

Только 4% участников опроса полагают, что оно уменьшилось, и 5% - что не изменилось. По сравнению с прошлым годом эти данные не претерпели заметных изменений. Представление, что число наркоманов в стране растет, характерно как для тех респондентов, у которых есть знакомые, принимающие наркотики, так и для тех, у кого таких знакомых нет. Последние черпают информацию о данной проблеме в основном из средств массовой информации, и надо отметить, что они чаще «знатоков», хотя бы периодически сталкивающихся с потребителями наркотиков, говорят о росте наркомании.

Рисунок 8 - Вопрос: «По Вашему мнению, в России за последние несколько лет людей, принимающих наркотики, стало меньше, больше, или их столько же, сколько было раньше?»

профилактика девиантный наркомания краснодарский

По мнению трети респондентов (32%), государство сегодня способно эффективно бороться с наркоманией (Рисунок 9). Однако большинство участников опроса настроено менее оптимистично. Считают, что государство пока не в состоянии вести реальную борьбу с ней, 60% опрошенных.

Рисунок 9 - Одни считают, что сегодня государство способно эффективно бороться с проблемой наркомании. Другие считают, что государство не способно эффективно бороться с проблемой наркомании. С какой точкой зрения - с первой или второй - вы согласны?

По едва ли не общему мнению участников опроса, даже если власть на высшем уровне действительно заинтересована в решении этой проблемы, у нее нет для этого реальных рычагов на местах. Часто говорится о том, что полиция, призванная бороться с распространением наркотиков, либо не предпринимает для этого необходимых усилий, либо коррумпирована и покрывает торговцев наркотиками (точки, где можно купить наркотики, известны всему городу и, конечно, правоохранительным органам, но продолжают существовать). Респондентов попросили ответить на открытый вопрос о том, что должно делать государство для борьбы с наркоманией. Как выяснилось, участники опроса отдают предпочтение карательным мерам, ужесточению наказаний (38%) (Рисунок 10).

Прежде всего, речь идет о наказании за распространение наркотиков. Перечисляя наказания, которые, по их мнению, должны нести наркоторговцы, респонденты часто упоминают самые крайние меры, вплоть до смертной казни. При этом зачастую они настаивают на том, чтобы наказание было публичным, ссылаясь на опыт некоторых восточных стран.

Рисунок 10 - Открытый вопрос: какие именно меры, по вашему мнению, должно принимать государство для борьбы с наркоманией?

Многие считают, что существующее законодательство не предусматривает достаточно жестких мер по отношению к тем, кто распространяет и употребляет наркотики, и предлагают исправить эту ситуацию. Надо отметить: о необходимости наказания лиц, употребляющих наркотики, говорит лишь небольшая доля респондентов, при этом из части ответов не следует, что речь идет именно об уголовном наказании.

Четверть ответивших на вопрос (24%) полагают, что необходимо улучшить работу ведомств, призванных бороться с распространением наркотиков. Респонденты нередко отмечают, что надо более тщательно отслеживать ввоз наркотиков в страну и изымать их еще на границе.

Часто участники опроса говорят о том, что полиция и спецслужбы должны активно бороться с торговлей наркотиками, чего сейчас, по их мнению, не делают.

Улучшение работы правоохранительных органов, по мнению респондентов, невозможно без ликвидации коррупции в этих структурах. Так как наркоторговля приносит большие деньги, то у тех, кто призван с ней бороться, часто появляется соблазн. Чтобы избавиться от нечистых на руку сотрудников полиции, участники опроса предлагают более пристально контролировать их деятельность.

Таким образом, полученные в ходе вторичного анализа данные доказывают гипотезу исследования.

1.2 Оценка состояния проблемы в Краснодарском крае

Для оценки состояния проблемы в Краснодарском крае и с целю дальнейшего доказательства гипотезы, были изучены материалы Отделения по Краснодарскому краю Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) одним из направлений деятельности которого является проведение мониторинга наркоситуации в крае[11].

В соответствии с выпиской из доклада о наркоситуации в Краснодарском крае (2013 г.) в разделе «Анализ, оценка и динамика уровня и структуры наркотизации населения на основании статистических данных, аналитических справок и социологических исследований.» указано, что, несмотря на снижение числа, официально зарегистрированных потребителей наркотиков, ситуацию с распространенностью немедицинского потребления наркотиков в крае можно оценить как тяжелую.

Согласно форме государственной статистической отчетности на 01.01.2014 года под наблюдением врачей психиатров-наркологов состоит 25584 потребителя наркотиков (на 01.01.2013 - 27975), снижение количества наркопотребителей составило 2391 человек.

На диспансерном учете с синдромом зависимости от наркотиков зарегистрировано 12833 человека (2011 год - 16800 человек, 2012 год -14470 человек), показатель распространенности наркомании в расчете на 100 тысяч населения составляет 242,8 (2011 год - 325,5, 2012 год - 276,7). Среднероссийский показатель 2013 года - 237,5 на 100 тысяч населения.

Согласно официальным данным, в ситуации с первичной заболеваемостью наркоманией так же отмечается умеренная положительная динамика. По итогам 2013 года число больных со впервые в жизни установленным диагнозом «наркомания» составило 319 человек (2011 год - 540 человек, 2012 год - 514 человек). Первичная заболеваемость наркоманией в 2013 году составила 6,0 на 100 тысяч населения (2011 год - 10,5, 2012 год - 9,8). Среднероссийский показатель 2013 года - 15,4 на 100 тысяч населения.

Официально зарегистрированных потребителей наркотиков с вредными последствиями на 1 января 2014года числится 12751 человек (на 01.01.2013 г. - 13505). По итогам 2013 года число лиц, впервые в жизни зарегистрированных наркологическими учреждениями с диагнозом «употребление наркотических веществ с вредными последствиями», составило 1089 (на 01.01.2013 г. - 1338 человек).

Смертность от отравлений наркотическими и психоактивными веществами в 2013 году составила 47 человек (в 2011 году -53 человека).

В частности, если рассматривать ситуацию в городе Краснодар, то можно увидеть, что краевой центр не имеет своих государственный медицинских учреждений специализирующихся на лечении и консультировании людей по проблеме употребления психоактивных веществ. Вместе с тем, в городе располагается ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края, который являясь краевой структурой, имеет в своем составе взрослое, детское отделения и реабилитационный центр. Люди, проживающие в городе, имеют преимущественное право в получении необходимого лечения и консультаций у специалистов из-за его доступности. С учетом сложившейся ситуации городу Краснодару необходимо иметь свой государственный реабилитационный центр. В настоящее же время вопросами реабилитации больных наркоманией помимо ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края в городе занимаются некоммерческие организации, в том числе религиозной направленности.

Одним из направлений профилактической работы является снижение доступности наркотических веществ для населения. По сравнению с 2012 годом силовыми структурами (Управление МВД России по городу Краснодару, Региональное управление ФСКН России по Краснодарскому краю) приняты дополнительные меры по перекрытию каналов поступления наркотических веществ в город Краснодар (Таблица 10).

Таблица 10

Сведения об изъятии наркотических веществ (по данным МВД России по городу Краснодару за 2013 год)

Направления	По состоянию на 01.01.13 г.	По состоянию на 01.01.14 г.
Наркотико-содержащие растения	710 гр.	1937 гр.
Изъято наркотических веществ	79612 гр.	129838 гр.
Наркотические вещества, получаемые из мака	2695 гр.	42822 гр.
Маковая соломка	451 гр.	38078 гр.
Героин	1425 гр.	4588 гр.
Вещества, получаемые из конопли, всего	71679 гр.	73445 гр.
Амфетамины и другие стимуляторы	3298 гр.	6940 гр.
Иные наркотические средства	1829 гр.	6623 гр.

Значительно усилена работа силовыми структурами (Управление МВД РФ по городу Краснодару, Региональное управление ФСКН РФ по краю) по выявлению и пресечению деятельности притонов (Таблица 11).

Таблица 11

Количество преступлений, связанных с оборотом наркотиков

Зарегистрировано преступлений (по данным Управления МВД России по городу Краснодару за 2013 год)	На 01.01.2013 г	На 01.01.2014г
по ст. 232 УК РФ (притоны)	49	76

В 2013 году значительно активизирована работа специализированного подразделения Регионального управления ФСКН России по Краснодарскому краю по пресечению каналов распространения наркотических веществ по городу Краснодару через сеть интернет.

Среди факторов, оказывающих влияние на наркотизацию населения, следует различать специфические (местные) и общие (обусловленные макротенденциями российской наркоситуации).

В докладе сказано, что к общим факторам можно отнести:

1) Высокий в целом уровень потребления никотина и алкоголя.

2) Социально-экономические и социокультурные причины:

а) наличие «социальных групп риска», имеющих низкий материальный и культурный уровень. Данные социальные группы генерируют и воспроизводят большинство форм аддиктивного поведения (52% опрошенных);

б) в группах с высоким социально-экономическим статусом так же осталось распространение культуры «респектабельного» употребления наркотиков, стимуляция наркопотребления некоторыми формами «клубной культуры», что подтверждают респонденты (35%) проведенного социологического исследования.

3) семейное неблагополучие, деформация детско-родительских отношений в группах, как с низким, так и с высоким социально-экономическим статусом.

4) Наличие стереотипа безопасности потребления «легких» наркотиков у подростков и молодежи. 77% респондентов-потребителей наркотиков употребляют «марихуану».

К специфическим (местным) факторам следует отнести :

1) Произрастание природных очагов конопли, мака.

2) Наличие крупных транспортных узлов.

3) Миграционную привлекательность региона.

3) Курортную привлекательность региона.

Перечисленные специфические факторы в значительной степени определяют характер и динамику наркотизации населения. В целом, выявленные факторы, влияющие на развитие наркоситуации в Краснодарском крае доказывают гипотезу исследования.



2. Государственная политика в области профилактики наркомании

2.1 Основы организации профилактической работы

В декабре 2008 г. решением Государственного антинаркотического комитета была одобрена «Концепция государственной политики профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации» (далее Концепция).

Концепция является системой взглядов на цель, задачи, основные принципы и направления профилактики наркомании. Она разработана в целях создания общероссийской организационной методологической основы профилактики наркомании, и призвана обеспечить целенаправленный, комплексный и дифференцированный подход к е? организации.

Нормативное правовое обеспечение политики в сфере профилактики наркомании осуществляется посредством Федерального закона от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Профилактика наркомании законодательно определена как совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурно-просветительского, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании, а антинаркотическая пропаганда - как пропаганда здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании.

Эффективность осуществления антинаркотической профилактической деятельности, принятие управленческих решений в этой сфере зависят от степени изученности наркоситуации в отдельных субъектах Российской Федерации и в целом в России.

Целью профилактики наркомании является сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них.

В основу государственной политики профилактики наркомании положены следующие принципы: законности, системности, комплексности, координации, приоритета мероприятий первичной профилактики, непрерывности обеспечения преемственности мероприятий, и др.

К видам профилактики наркомании относятся: первичная - организация и реализация мероприятий антинаркотической пропаганды и рекламы, информирование населения о губительных последствиях немедицинского потребления наркотиков, формирование у граждан негативного отношения к наркомании, которые должны быть направлены на детей, подростков и молодежь, находящихся в неблагоприятных семейных, социальных условиях, в трудной жизненной ситуации, а также на лиц группы повышенного риска немедицинского потребления наркотиков.

Вторичная - комплекс профилактических мероприятий с группами повышенного риска заболевания наркоманией, изменение дезадаптивных моделей поведения риска на адаптивную модель здорового образа жизни, которые должны быть направлены на граждан, незаконно употребляющих наркотики.

Третичная - организация и проведение мероприятий медико-социальной и духовно-психологической реабилитации наркозависимых, предупреждение и предотвращение рецидивов наркомании, которые должны быть направлены на группу лиц, имеющих зависимость от наркотиков и желающих прекратить их употребление.

Согласно нормам Концепции, в формировании системы профилактики наркомании, участвуют все органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований, различные организации, включая государственные и муниципальные учреждения, общественные и религиозные объединения, а также родители (законные представители), специалисты образовательных и культурно-просветительских учреждений, волонтеры.

Взаимодействие между субъектами профилактики наркомании, осуществляется посредством обмена данными мониторинга наркоситуации, создания межведомственных антинаркотических комиссий и координационных советов.

В целях профилактики наркомании необходимо: вовлечение в реализацию профилактических мероприятий государственных и негосударственных организаций и учреждений, включая общественные и религиозные объединения и СМИ. Изучение и внедрение в практику наиболее эффективных видов и направлений профилактической работы, основанных на отечественном и зарубежном опыте организации профилактики наркомании. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации соответствующих должностных лиц. Психолого-педагогическая и медицинская диагностика, направленная на своевременное выявление незаконных потребителей наркотиков и лиц, склонных к их потреблению. Проведение фестивалей и других массовых мероприятий антинаркотической направленности, сочетающих лекционную пропаганду с демонстрацией киновидеофильмов, проведением концертов, выступлением руководителей регионов и авторитетных мастеров культуры, искусства и спорта. Методическое обеспечение деятельности органов государственной власти, направленное на управление мероприятиями по профилактике наркомании [15 стр. 124].

2.2 Комплексная система профилактики наркомании на основе межведомственного сотрудничества (Краснодарский край)

С учетом исследованного материала, предлагаем конкретные предложения по повышению эффективности комплекса межведомственных мероприятий по профилактике наркомании в Краснодарском крае.

На наш взгляд комплексную систему межведомственного взаимодействия в настоящий момент можно отобразить схематично (Рисунок 10). На основе отчетности антинаркотической комиссии Краснодарского края нами был проведен анализ, оценка и динамика результатов межведомственной деятельности в сфере профилактики наркомании и получены следующие результаты. Значительную роль в работе по профилактике наркомании, как вида девиантного поведения отводится антинаркотической комиссии Краснодарского края, которая аккумулирует информацию о наркологической ситуации в крае, рекомендует направления профилактической работы.

Одним из субъектов профилактики немедицинского потребления наркотиков является система образования Краснодарского края. Организацию и проведение профилактической работы в образовательных учреждениях обеспечивают более 50 тысяч профильных специалистов, где осуществляют деятельность 333 кабинета профилактики наркомании (2012 году - 305), которые оснащены оргтехникой, музыкальными центрами, необходимой методической литературой.

В 2013 году на их оборудование из краевого бюджета был выделен 1 млн. рублей.

В течение 2013 года планами работы были предусмотрены мероприятия, направленные по профилактику наркомании среди учащихся, работу с родителями, составлялись и реализовывались индивидуальные планы психолого-педагогического сопровождения учащихся, стоящих на различных видах профилактического учета. В целях первичной профилактики немедицинского употребления наркотических средств в крае проводится анонимное добровольное информированное экспрес-стестирование. По итогам экспресс-тестирования выявлено 24,2% положительных результатов на «котинин», что ниже на 7,2% по сравнению с прошлым годом.



Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Рисунок 10 - Действующая система межведомственного взаимодействия и профилактики наркомании Краснодарского края

В 2013 году во всех муниципалитетах края организован единый Интернет - урок «Имею право знать!» для 11 тысяч 158 учащихся. Проведены спортивные соревнования «Кубань олимпийская против наркотиков». Во всех образовательных учреждениях края оформлены информационные стенды «Антинарко».

В целях повышения эффективности профилактической работы в крае существует институт инспекторов по делам несовершеннолетних, правовая работа организована в 575 школах и 32 профессиональных училищах. Штатная численность инспекторов составила 871 единица. Прочитано 19693 совместных профилактических лекций врачей наркологов и инспекторов по делам несовершеннолетних.

Департаментом молодежной политики Краснодарского края организовано и проведено 8203 антинаркотических профилактических мероприятий с общим охватом молодежи 760,5 тысяч человек, что составляет 64 % от общей численности населения молодежи края (в 2012 г. проведено 6585 мероприятий с охватом 719 тыс. человек (61,5%)). Важной составляющей антинаркотической профилактической работы является вовлечение большего количества подростков и молодежи в системные занятия массовым спортом.

Министерством физической культуры и спорта на организацию краевых спортивных игр «Спорт против наркотиков» в 2013 году выделено 675 тысяч рублей. В Играх приняли участие команды 42 муниципальных образований края.

Учреждения культуры края. Работой в этом направлении в Краснодарском крае занимаются около 2,5 тысяч учреждений культуры. В 2013 году проведено более 90 тысяч мероприятий, которые посетили более 5 миллионов человек. Каждое десятое проводимое в крае культурно-зрелищное мероприятие носит антинаркотическую тематику.

В 2013 году органами и учреждениями социальной защиты населения, совместно со специалистами здравоохранения, священнослужителями проводилась работа с семьями, в которых родители употребляли наркотические и токсические вещества. После проведенной работы прошли лечение у наркологов 373 человека (2012 год - 482).

Впервые в 2013 году органами и учреждениями социальной защиты населения 26 июня 2013 года в Международный день борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков проведена краевая акция «Здоровая Кубань!».

Кубанское казачье войско осуществляет свою деятельность по профилактике асоциальных явлений через патриотическое воспитание и организованную систему казачьего образования. В четырех самых крупных вузах Кубани, в том числе в Кубанском государственном технологическом университете с 2011 года открыты факультативные казачьи группы.

Постоянное внимание вопросам ранней профилактики уделяет Министерство здравоохранения края. С мая 2012 года в соответствии с губернаторской стратегией «Будьте здоровы!» министерством здравоохранения Краснодарского края реализуется профилактический проект «Кубань вне зависимости». Число участников составило около 20 тысяч человек.

Задачам общей профилактики наркомании и пропаганде здорового образа жизни служат краевые и муниципальные средства массовой информации. Всего в краевых и районных средствах массовой информации Краснодарского края проблемам профилактики наркомании и формирования здорового образа жизни в 2013 году посвящено 100 047 материалов, что на 7562 материала больше, чем в 2012 году.

Действительно, проводится большая работа. Однако количество наркоманов в крае снижается незначительными темпами. Кроме того, нами был проанализирован сайт антинаркотической комиссии Краснодарского края и выявлены следующие недостатки в его работе: раздел «Новые проекты», в котором предполагается ознакомление населения с государственными антинаркотическими программами не работает; предполагается, что на сайте посетители (родители, подростки, молодежь, руководители образовательных организаций) могут пройти он-лайн тесты на определение предрасположенности к наркомании, однако, тесты не запускаются (Приложение А); раздел «Методические рекомендации» - пустой (Приложение А); раздел «Консультативный кабинет» через который посетители имели бы возможность в режиме он-лайн связаться с психологами - не работает. (Приложение Б); на момент написания научной работы, а именно 24 ноября 2014 года самой свежей новостью в сфере профилактики была новость от 16 января 2014 года (Приложение Б).

Таким образом можно сделать вывод, что в крае наметилась тенденция к развитию системы межведомственного взаимодействия государственных органов в сфере реализации услуг по борьбе и профилактики наркомании, однако связи меду ведомствами еще не устойчивы, мероприятия, которые они проводят повторяются, а Интернет-ресурсы, которые должны быть доступны всем гражданам работают с перебоем или не работают.

Учитывая государственную политику по организации предоставления государственных услуг гражданам в формате Единого окна, предлагаем создать краевой многофункциональный центр (МФЦ) по оказанию государственных услуг в сфере профилактики и борьбы с наркоманией. Тем более такой опыт в крае есть в виде выездов мобильного консультативно-методического пункта, в работе которого участвуют все муниципальные образования Краснодарского края, а в рамках Пункта осуществляется тесное межведомственное взаимодействие, проводятся лекции, мастер-классы, тренинги, тестирование, что вызывает активный интерес у молодежи.

МФЦ должен стать единым местом приема граждан нуждающихся в лечении от наркомании или реабилитации и организаций (образовательных, культурных, военных, органов внутренних дел, здравоохранительных) нуждающихся в информации, в профилактических мероприятиях. Это приведет к изменению схемы межведомственного взаимодействия при организации работы. В центре ее будет стоять МФЦ, который будет выполнять запросы всех участников процесса (Рисунок 11).

В МФЦ предлагаем сконцентрировать специалистов из всех организаций (кроме образовательных), задействованных в системе межведомственного взаимодействия которые будут работать по следующим направлениям.

Для физических лиц (по обращению): организация экспресс - тестирования на предмет немедицинского употребления наркотиков; оформление документов и сопровождение на госпитализацию; трудоустройство, оформление пенсий, пособий по инвалидности и других социальных бывшим наркоманам в период реабилитации; тренинги, беседы с психологами; оказание гуманитарной помощи нуждающимся и др.



Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Рисунок 11 - Предлагаемая система межведомственного взаимодействия и профилактики наркомании Краснодарского края

Для юридических лиц (по заказу): планирование работы со всеми государственными организациями и учреждениями и планомерная реализация мероприятий; проведение мониторинга наркоситуации и социологических опросов в различных организациях, сбора информации о действующих наркопритонах; массовое экспресс-тестирование; организация и проведение массовых культурных и спортивных мероприятий; выездные лекции, беседы, тренинги, мастер-классы психологов и социальных работников; оказание Интернет-услуг; подготовка материалов для публикаций в краевых СМИ; формулировка и направление запросов в различные инстанции края, России и предоставление информации интересующимся ведомствам, тиражирование листовок и создание баннерной и видео социальной рекламы; разработка методических рекомендаций по профилактике наркомании и др. Для внедрения этого проекта необходимы будут денежные средства бюджета края и страны. Но, согласно статистическим данным, стоимость одного курса амбулаторного лечения одного наркомана обходится бюджету в 50 тысяч рублей, а в крае таких людей 25584 человека (в России 8 млн.), кроме того, наркоманы чаще всего - это неработающие люди, то есть они не приумножают производство валового национального продукта.

Таким образом государственные инвестиции в повышение эффективности профилактических мероприятий приведут к снижению этих негативных тенденций. Ожидаемые результаты: повышение эффективности межведомственных профилактических мероприятий за счет создания единого центра, выполняющего функции координации взаимоотношений между государственными организациями и/или между человеком и государственными организациями при реализации мероприятий, направленных на снижение уровня наркотизации общества в Краснодарском крае.



Заключение

В ходе написания научной работы были реализованы задачи: изучены теоретические основы девиантного поведения; классифицированы его виды; рассмотрена наркомания как форма девиантного поведения; проанализировано явление «наркомания», как проблема современного российского общества; исследован уровень наркотизации в России; оценено состояние проблемы в Краснодарском крае; изучена государственная политика в области профилактики наркомании; разработаны мероприятия реализации комплексной системы профилактики наркомании на основе межведомственного сотрудничества на примере Краснодарского края.

Выделены понятия «негативная девиация» и «позитивная девиация». Выявили, что наркомания имеет социальные последствия. Изучили мотивы наркомании и токсикомании и рассмотрели особенности наркомании в современном российском обществе.