Главная Коллекция "Otherreferats" Психология Психологические пути и методы формирования навыков и умений антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

Психологические пути и методы формирования навыков и умений антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

Анализ формирования коррупционного поведения сотрудников и служащих Органов внутренних дел (ОВД). Социально-психологический анализ личности сотрудников и служащих, склонных к коррупционному поведению. Социологический портрет российского коррупционера.

Рубрика Психология
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 19.09.2016
Размер файла 74,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Психологические пути и методы формирования навыков и умений антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

План

  • Введение
  • 1. Факторы, влияющие на формирование коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД
  • 2. Социально-психологический анализ личности сотрудников и служащих ОВД, склонных к коррупционному поведению. Социологический портрет российского коррупционера
  • 3. Социально-психологические пути и методы профилактики коррупционных проявлений и формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД
  • Заключение
  • Литература

Введение

В современных условиях развития Российского государства достаточно важным направлением является решение задач борьбы с коррупционной преступностью и укрепления законности в связи с увеличившимся уровнем коррупционной преступности сотрудников ОВД с конца 80-х годов, который и в настоящее время остаётся весьма высоким.

Распространению коррупции в системе правоохранительных органов способствуют не только сложная оперативная обстановка, низкая заработная плата, правовая незащищенность, но зачастую и низкие требования к профессиональному отбору сотрудников для службы в ОВД.

Общественная опасность преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, заключается в том, что эти преступления совершаются теми должностными лицами, на которых в первую очередь лежит обязанность соблюдения закона.

Актуальность данной проблемы подтверждается также и тем обстоятельством, что количество преступлений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов, постоянно увеличивается и, по оценкам экспертов, в настоящее время составляет примерно 18-20 тысяч преступлений в год.

В свою очередь особый статус сотрудников ОВД придает совершенным ими преступлениям повышенную общественную опасность и характеризуется высокой латентностью, достаточно сказать, что на сегодняшний день в официальную статистику попадает только 20-25% преступлений, совершенных сотрудниками ОВД. Еще меньшее количество из них реализуется в процессе судопроизводства. Среди криминологических особенностей данной группы преступлений все чаще можно выделить их организованный, а иногда и групповой характер.

Сложность и многоаспектность существующих проблем и их тесная связь с практической деятельностью правоохранительных органов позволяют с достаточной определенностью говорить о том, что исследование коррупционной преступности в органах внутренних дел является важным направлением, актуальность которого диктуется самой жизнью.

Задачи лекции:

Выявление причин и условий, способствующих коррумпированности сотрудников органов внутренних дел.

Социально-психологическая оценка личности сотрудников ОВД, совершающих коррупционные преступления.

Определение направлений профилактической деятельности, особенностей ее форм и методов в отношении субъекта данных преступлений - сотрудников ОВД.

1. Факторы, влияющие на формирование коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

Факторы, определяющие коррупционные отношения в ОВД, многообразны, по-разному проявляются и воздействуют на характер противоправного поведения сотрудников ОВД.

Социально-психологические причины и условия коррупционной преступности в ОВД включают в себя:

а) многовековые традиции мздоимства и лихоимства на государственной службе в России - традиционно низкий уровень солидарности населения с нормами об ответственности за подкуп;

б) относительно низкий уровень правовых знаний взрослого населения, ставящий его в условие повышенной зависимости от государственных служащих и сотрудников ОВД;

в) психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих и сотрудников ОВД для реализации как законных, так и незаконных интересов;

г) недостаточную информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении вседозволенности в ОВД;

д) крайне низкий, субъективно воспринимаемый риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррупционного деяния;

е) феномен обоюдной вины подкупаемого и подкупающего;

ж) несправедливость при продвижении по службе;

з) деморализация общества.

Следует более подробно рассмотреть последний фактор. Коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества "двойной стандарт" морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права, религии, общественного мнения.

Отсутствие морально-нравственных начал в действиях властей выражается в их коррумпированности, что в свою очередь мотивирует коррупцию на более низких "этажах" власти, включая правоохранительные органы. Пресса регулярно информирует общественное мнение о многомиллионных "заработках" высших должностных лиц, корыстно злоупотреблявших своим служебным положением. Конечно, это подрывает авторитет власти в глазах населения, которое имеет негативные примеры того, как можно использовать собственное должностное положение. Однако факты, указанные в средствах массовой информации, не рассматриваются и не расследуются; многие лица, обвиненные в коррупции, продолжают работать в органах государственной власти и управления.

Привлекательность "низовой" коррупции в органах внутренних дел состоит в том, что при минимальном риске для обеих сторон, она обладает ценностью не только для получателя (или вымогателя) взятки, но и для взяткодателя. В этом случае взятка помогает решать постоянно возникающие бытовые проблемы, она же служит небольшой платой за постоянную возможность совершения мелких нарушений законов и инструкций. Масштабная низовая коррупция предельно опасна, так как создает благоприятный фон для существования остальных форм коррупции, она взращивает вертикальную и верхушечную коррупцию.

Морально-этическая атмосфера, царящая в обществе, достаточно сильно влияет на уровень коррупции в государстве в целом и в органах внутренних дел в частности. Самый распространенный мотив - компенсация за субъективно ощущаемый сотрудником ущерб, связанный с прохождением службы. Важная особенность социально-психологического климата в обществе, способствующая процветанию коррупции - существующие двойные моральные стандарты. С одной стороны, коррупция, особенно верхушечная, считается общественно неприемлемой. Это поддерживается обыденной моралью, прессой, политической практикой, эксплуатирующей антикоррупционную тематику. Но, с другой стороны, коррупция, особенно низовая, является принимаемой "по умолчанию" весомой частью общества.

Существует и еще один аспект, который связан с коррупцией в органах внутренних дел. Анализ террористических актов последнего времени свидетельствует о том, что масштаб этих противоправных акций был бы намного меньше или вообще мог бы быть локализован, если бы не коррумпированность сотрудников правоохранительных органов. Коррумпированные сотрудники ГИБДД за взятки пропускают автомашины с террористами и взрывчаткой; коррумпированные сотрудники ФМС незаконно выдают террористам документы, обеспечивающие им легальный образ жизни; лица, задержанные за совершение террористических актов, незаконно освобождаются коррумпированными сотрудниками уголовного розыска. Такая схема неправомерных действий в сумме приводит к катастрофическим последствиям. Поэтому коррупция в органах внутренних дел, не только парализует деятельность государственных институтов, разрушает авторитет полиции, но на сегодняшний день становится негативным фактором, напрямую угрожающим национальной безопасности государства.

В числе факторов, определяющих коррупционное поведение сотрудников ОВД, следует выделить отсутствие грамотного правового обеспечения борьбы с коррупционными проявлениями. Все нормативные правовые акты, принятые в сфере борьбы с коррупцией, носили непоследовательный противоречивый характер. Долгие годы не принимался федеральный закон "О борьбе с коррупцией" и ряд других нормативных актов, которые существенно могли бы облегчить борьбу с коррупционными проявлениями. Сегодня, когда данные правовые акты приняты, обнаруживаются многочисленные упущения и ошибки в них.

На уровень распространенности коррупционных проявлений в органах внутренних дел также влияют факторы социально-экономического характера. Как свидетельствует практика, материальное положение сотрудников органов внутренних дел находится на достаточно низком уровне. Зарплата сотрудников в первые годы службы составляет около 10-15 тысяч рублей. В результате финансового кризиса в августе 1998 года, средний размер месячного содержания сотрудников правоохранительных органов уменьшился в течение двух месяцев с 200 долларов США до 50. Указанное обстоятельство, наряду с постоянной инфляцией денежных средств и отменой ряда социальных льгот, ощутимо снизило жизненный уровень всех служащих государственных органов, в том числе сотрудников органов внутренних дел.

Зарубежный опыт свидетельствует о наличии определенной связи между высоким доходом сотрудника правоохранительных органов и возможностью совершения им противоправного деяния. Например, в странах Юго-Восточной Азии к числу наиболее оплачиваемых, в начале 90-х годов относились полицейские Гонконга и Сингапура, где новобранцам в среднем платили в месяц от 500 до 1,5 тысяч, а офицерам от 10 до 17 тысяч долларов США. В этих странах полицейские отличаются высоким профессионализмом, и корректным обращением с гражданами.

Вполне очевидно, что в современных условиях низкое денежное содержание является одной из причин, которая толкает сотрудников органов внутренних дел в коррупционные отношения с гражданами и юридическими организациями. Можно с уверенностью сказать, что на сегодняшний день денежное содержание сотрудников органов внутренних дел не отвечает тем сверхнормативным нагрузкам, которые они испытывают в связи с исполнением своих служебных обязанностей, с постоянным несением службы по усиленному варианту (обычно по 12 часов в сутки), в связи с осложнением оперативной обстановки.

Указанные причины стали питательной средой для распространения коррупции в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Сотрудники ОВД за незаконное денежное вознаграждение оформляют документы на угнанный автотранспорт, неправомерно выдают документы, удостоверяющие личность граждан, обеспечивают прикрытие работы коммерческих организаций и совершают ряд иных неправомерных действий. Подобные действия сотрудников правоохранительных органов сводят на нет все усилия государства, направленные на борьбу с преступностью, парализуют деятельность государственных институтов и приводят к снижению авторитета органов внутренних дел в глазах населения.

На сайт МВД России был помещен вопрос: "Какие меры, на Ваш взгляд, будут способствовать искоренению коррупции в органах внутренних дел?". Ответы посетителей сайта распределились следующим образом:

решение социальных проблем, в том числе повышение заработной платы сотрудников ОВД - 42% респондентов;

реформирование всей системы органов внутренних дел - 18%;

ужесточение уголовной ответственности сотрудников ОВД за коррупцию - 12%;

более тщательный отбор кадров в органы внутренних дел - 11%;

коррупция неискоренима - 8%;

укрепление служебной дисциплины самих сотрудников ОВД - 4%;

повышение воспитательной роли руководителей ОВД - 4%;

затрудняюсь ответить - 1%.

Результаты опроса дают основание утверждать, что большинство респондентов видят корни коррупции в низкой заработной плате и полагают, что ее повышение существенным образом повлияет на снижение коррумпированности в органах внутренних дел.

В статье старшего научного сотрудника Восточно-Сибирского филиала ВНИИ МВД России А.А. Тирских "Высокое материальное вознаграждение как фактор профилактики коррупции в органах внутренних дел", также указывается на то, что одним из основополагающих факторов, оказывающих негативное влияние на дисциплину и законность сотрудников органов внутренних дел, является размер их денежного содержания. В этой связи вопрос о наличии достойного материального вознаграждения деятельности сотрудников, которые осуществляют борьбу с преступностью выходит на одно из первых мест.

К числу факторов, определяющих распространение коррупционных деяний в органах внутренних дел, можно отнести негативное влияние средств массовой информации. Число положительных материалов о деятельности органов внутренних дел невелико и не компенсирует шквал негативной информации. Под особый прицел неконструктивной критики попали сотрудники ГИБДД. Личный состав этих подразделений в ОВД зачастую называют самыми коррумпированными без предъявления весомых аргументов. Несомненно, это негативно отражается на нравственном состоянии сотрудников и еще больше детерминирует распространение коррупции.

Существенным фактором, влияющим на распространение коррупции в органах внутренних дел, являются проблемы правового регулирования деятельности. Принятые в советский период нормативные акты не могут регулировать деятельность органов внутренних дел на современном этапе. Между тем обновление нормативных правовых актов, которые могли бы регулировать деятельность ОВД, длительное время откладывалось.

Значительным фактором, влияющим на распространение коррупции среди сотрудников органов внутренних дел, являются организационно-управленческие факторы. Как известно, эффективное выполнение любой деятельности во многом зависит от кадрового обеспечения. Поэтому вопросы подбора и расстановки кадров для правоохранительных органов являются архиважными.

Сложившаяся в 90-е годы прошлого века в органах внутренних дел система отбора и расстановки кадров, организация прохождения службы, профессиональной подготовки, воспитания личного состава не обеспечила коррупционную устойчивость и надежность полиции в настоящее время. На службу принимались люди, которые были не готовы добросовестно выполнять свой служебный долг. Именно они и склонны к совершению противоправных деяний. Для них характерно совершение не только преступлений, но и - взяточничество, превышение должностных полномочий либо злоупотребление ими, нарушение служебной дисциплины. Что в совокупности, определяется как нарушение законности и оказывает негативное влияние, как на эффективность деятельности, так и на отношение общества к сотрудникам органов внутренних дел.

Так, например, в ОВД принимаются лица, которые не смогли устроиться на работу в иные учреждения и организации; опрос сотрудников ГИБДД свидетельствует, что менее половины сотрудников ГИБДД имеют высшее юридическое образование; около половины кандидатов (48 %) устраиваются в органы внутренних дел с целью использования службы в корыстных целях. Только 16 % молодых сотрудников целью своей деятельности назвали борьбу с преступностью. Остальные лица, участвующие в исследовании, вообще затруднились назвать причину поступления на службу в органы внутренних дел.

Серьезные проблемы наблюдаются в деятельности по профессиональной подготовке. Нередко профессиональная подготовка проводится формально, нормативные правовые акты не изучаются. В этой связи правовой нигилизм способствует тому, что сотрудники ОВД становятся на путь нарушения законности и совершения коррупционных преступлений.

Значительные показатели коррупции в ОВД указывают на проблему действенности контрольных функций руководства за работой личного состава. Так, например, несмотря на наличие огромного числа проверяющих, контроль за сотрудниками ГИБДД осуществляется на низком уровне. Функциональные обязанности сотрудников ГИБДД указывают на достаточный объем полномочий, осуществляя который, им приходится проводить целый день на постах и маршрутах самостоятельно, вне контроля руководства. Таким образом, наличие административных полномочий, относительная свобода действий нередко детерминируют коррупционное поведение сотрудников ГИБДД.

Наряду с данными проблемами следует обратить внимание на неудовлетворительную работу по воспитанию личного состава ОВД. Практика свидетельствует, что сотрудники, которые совершают дисциплинарные проступки, мелкие нарушения законности, в конечном итоге становятся на путь совершения преступлений, нередко связанных с коррупцией. Так, при изучении уголовных дел осужденных сотрудников ГИБДД было установлено, что 39 % коррупционеров ранее привлекались к дисциплинарной ответственности, из них 16,5 % - неоднократно.

Определенное воздействие на состояние коррупции сотрудников ОВД оказывают индивидуально-психологические факторы. В характеристике личности служащих, совершающих коррупционные преступления, проявляется готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, профессиональную честь.

2. Социально-психологический анализ личности сотрудников и служащих ОВД, склонных к коррупционному поведению. Социологический портрет российского коррупционера

Согласно социологическим исследованиям, в России в числе коррупционеров преимущественно состоят:

работники министерств, комитетов и их структур на территории субъектов Российской Федерации - 41,1%;

сотрудники правоохранительных органов - 26,5%;

работники контролирующих органов - 8,9%;

работники таможенной службы - 3,2%;

депутаты - 0,8%;

иные категории - 19,6%.

коррупционное поведение психологический портрет

Из статистического анализа в наибольшей степени коррупции подвержены служащие органов исполнительной власти. При этом необходимо иметь в виду, что особый уголовно-процессуальный статус депутатов, судей и прокуроров препятствует эффективному выявлению и привлечению к уголовной ответственности коррумпированных должностных лиц из их числа.

По результатам исследования в Москве, в 1994-1996 гг., были выявлены некоторые особенности характерные для коррупционеров: их средний возраст - 37 лет; женщины коррупционеры составляют 27%; имеют высшее и незаконченное высшее образование - 52%.

Опрос 124 осужденных за коррупционные преступления, проведенный в тот же период, показал, что:

были осведомлены об уголовной противоправности своего деяния - 72% коррупционеров;

рассчитывали избежать наказания - 96%;

считали назначенное им наказание незаслуженно суровым - 83%;

полагали, что понесли справедливое наказание - 2%;

затруднились ответить - 15%.

Под психологическими особенностями личности преступников вообще и коррупционеров в частности понимается относительно стабильная совокупность индивидуальных качеств, определяющих стереотипы реагирования и поведения, система представлений человека о себе, межличностные отношения и характер социального взаимодействия.

Полученные за последние годы результаты изучения личности коррупционеров в сравнении с законопослушными гражданами убедительно свидетельствует о наличии у них некоторых отличительных особенностей, в том числе и психологических. Оказалось, что законопослушные граждане намного превосходят коррупционеров по социально-позитивному отношению ко всем базовым ценностям, общему самоощущению, оценке смысла своей жизни. Таким образом, личность коррупционера отличается от личности законопослушного гражданина негативными ценностями и устойчивыми психологическими особенностями, сочетание которых имеет криминогенное значение и специфично именно для преступников. Эта специфика их нравственно-психологического облика является одним из факторов совершения ими преступлений, что, однако, отнюдь не является психологизацией причин преступности, поскольку нравственные особенности складываются под влиянием тех социальных отношений, в которые был включен индивид, то есть имеют социальное происхождение. При этом очевидно, что личность коррупционера существенным образом отличается от личности других преступников. В большинстве своем это люди семейные, хорошие работники (многие из них имеют блестящий послужной список и отличаются исключительными деловыми качествами и высоким уровнем работоспособности), имеющие высшее образование (часто не одно), с высоким материальным достатком. Это люди с устоявшейся психикой и мировоззрением и нет оснований упрекать большинство из них в непатриотичном отношении к своей стране.

Иными словами, можно смело утверждать, что изучение личности коррупционера лежит скорее в области социальной и юридической психологии, нежели в рамках обычных общих подходов к личности преступника.

В своей работе А.Б. Осипов выделяет три типа преступников, совершающих коррупционные преступления.

Первый тип - активный коррупционер: личность данного типа имеет негативную направленность и отличается правовым нигилизмом с устойчивыми антиобщественными установками.

Второй тип - привычный коррупционер: характеризуется неустойчивыми морально-психологическими установками, которые зачастую противоречивы.

Третий тип - ситуативный коррупционер: не имеющий стойких антиобщественных установок, легкомысленно относящийся к социальным нормам, что приводит к совершению коррупционных преступлений.

Виктимологический аспект коррупционной преступности сотрудников органов внутренних дел характеризуется правовой безграмотностью населения, низким уровнем правовой культуры, несовершенным механизмом контроля со стороны государства. Такое положение дел искусственно создает условия, способствующие росту произвола со стороны сотрудников ОВД и развитию коррупции в рядах данной структуры.

3. Социально-психологические пути и методы профилактики коррупционных проявлений и формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД

Для профилактики коррупционных преступлений, совершенных сотрудниками ОВД фундаментальное значение имеют широкие общегосударственные меры, которые направлены на нейтрализацию, ограничение базисных, в первую очередь экономических причин и условий, детерминирующих коррупцию.

Одним из главных направлений общесоциальной профилактики коррупции в ОВД должно стать совершенствование правовой базы организации деятельности сотрудников. Кроме этого следует пойти по пути постепенного реформирования деятельности органов внутренних дел. Особым пунктом должны быть указаны ограничения и запреты для сотрудников ОВД. При этом данные положения следует трактовать четко, без возможности двоякого толкования.

Говоря сегодня об антикоррупционной защите системы МВД следует отметить, что криминальная ситуация последних лет, свидетельствует о нарастании негативных процессов, связанных с ростом преступных коррупционных проявлений в среде сотрудников органов внутренних дел. В условиях ухудшения социальной и правовой защиты сотрудников происходят подрыв их профессиональной инициативы, отток квалифицированных кадров, рост числа нарушений законности и преступлений. Анализ состояния законности и исполнительской дисциплины в органах внутренних дел свидетельствует об устойчивой тенденции к увеличению преступлений со стороны сотрудников.

Всего по России за 2009 год было выявлено почти 104 тысячи правонарушений в деятельности ОВД. Причем большая их часть выявлена внутрисистемными усилиями, в том числе собственной безопасностью. За 2009 год к уголовной ответственности привлечено 4202 сотрудника ОВД. Наказано более 9 тысяч руководителей, в отношении 552 руководителей возбуждены уголовные дела. Судами различных инстанций в 2009 году осуждено около 2 тысяч сотрудников ОВД. Из них 1309 - за совершение должностных преступлений, 446 - за взяточничество.

Для эффективного выхода из сложившейся ситуации необходим комплекс мер, направленных на противодействие и предупреждение коррупции, в том числе предусматривающих:

нормативно-правовое обеспечение;

совершенствование государственного управления;

повышение профессионального уровня кадров.

Мероприятия по реализации такого комплекса были предусмотрены планом МВД России по противодействию коррупции на 2008-2010 годы. Определены сроки мероприятий, исполнители и соисполнители из числа подразделений центрального аппарата МВД России.

Для придания работе по борьбе с коррупцией более системного характера была разработана и принята Концепция обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы, утвержденная приказом МВД России № 555дсп - 2007. Реализация Концепции обеспечения собственной безопасности предполагает поэтапное выполнение намеченных мероприятий в период до 2012 года.

В соответствии с приказом МВД России от 01.02.2007 г. № 120 "О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел" была воссоздана и реформирована важнейшая составляющая работы с кадрами - воспитание сотрудников органов внутренних дел. В данном приказе, на основании пункта 1.3., п. п.1.3.5., рекомендуется, наряду с другими основными направлениями совершенствования воспитательной работы, также считать основным направление работы по организации результативного взаимодействия воспитательных аппаратов с подразделениями собственной безопасности, кадрового и психологического обеспечения, инспекциями по личному составу. Их совместная работа должна заключаться в разработке и реализации мер по искоренению в рядах сотрудников органов внутренних дел фактов коррупции, взяточничества, поборов, круговой поруки, предательства интересов службы, предупреждению и профилактике пьянства, алкоголизма, наркомании и иных проявлений девиантного поведения.

Воспитательная работа с сотрудниками ОВД должна основываться на современных научных разработках, соответствовать реалиям сегодняшнего дня и проводиться по следующим направлениям: изменение структуры подразделений по воспитательной работе в сторону их увеличения; применение в воспитании личного состава ОВД новейших научных разработок научно-исследовательских и образовательных учреждений МВД России; создание системы подготовки сотрудников воспитательных аппаратов органов внутренних дел; создание электронных баз данных по нарушениям сотрудников ОВД с целью оперативного реагирования на них со стороны воспитательных аппаратов ОВД и др.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 09 сентября 2008 г. был утвержден План Министерства внутренних дел Российской Федерации противодействию коррупции на 2008-2010 годы.

В настоящее время завершено выполнение первого этапа Программы комплексного реформирования системы организации работы с личным составом органов, подразделений, учреждений системы МВД России на 2007-2009 годы и Плана МВД России по противодействию коррупции на 2008-2010 годы. В итоге разработано более тридцати нормативных правовых актов, 30 различных подсистем воспитательной работы, изданы учебники, учебные пособия, методические рекомендации и многое другое.

Основополагающими законодательными актами, регламентирующими борьбу с коррупцией, стали Национальный план противодействия коррупции (от 31.07.2008 г. № 1568) и Федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Эти документы не только содержат механизм противодействия коррупции, но и стратегию ее предупреждения.

Достойным особого внимания является принятый в 2008 году Кодекс профессиональной этики сотрудников ОВД, в котором, наряду с другими, содержатся положения по профилактике коррупционного поведения, отраженные в гл.7, пунктах 1-7.

1. Коррупционное поведение, это такое действие или бездействие сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создает предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим свое служебное положение.

2. Коррупционно опасной является любая ситуация в служебной деятельности, создающая возможность нарушения норм, ограничений и запретов, установленных для сотрудника законодательством Российской Федерации.

3. Сотруднику независимо от занимаемого им служебного положения следует предпринимать меры антикоррупционной защиты, состоящие в предотвращении и решительном преодолении коррупционно опасных ситуаций и их последствий.

4. Нравственный долг предписывает сотруднику безотлагательно докладывать непосредственному начальнику обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

5. Необходимость формирования у сотрудника навыков антикоррупционного поведения предусматривает сознательное возложение им на себя моральных обязательств, ограничений и запретов.

6. Нравственные обязательства сотрудника органов внутренних дел не позволяют ему:

заниматься предпринимательской деятельностью, состоять лично, а также через аффилированных лиц в какой-либо коммерческой организации;

выстраивать отношения личной заинтересованности с лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью;

составлять протекцию, оказывать поддержку субъектам предпринимательской деятельности в личных, корыстных интересах;

предоставлять услуги, предусматривающие денежную или иную компенсацию, за исключением случаев, установленных действующим законодательством;

создавать условия для получения ненадлежащей выгоды, пользуясь своим служебным положением;

проявлять заинтересованность и (или) вмешиваться в споры физических лиц, хозяйствующих субъектов вне рамок, установленных законом;

обращаться к коллегам с неправомерными просьбами, нарушающими установленный порядок предварительного следствия, дознания, административного производства, рассмотрения жалоб и заявлений, способными оказать влияние на служебное решение.

7. Нравственная чистоплотность, неподкупность сотрудника, его преданность интересам службы, верность служебному долгу составляют основу профессионально-этического стандарта антикоррупционного поведения.

Статья 23 настоящего Кодекса посвящена коррупционно опасному поведению руководителя.

1. Коррупционно опасное поведение руководителя является злостным видом аморального поведения, дискредитирующим органы внутренних дел.

2. Видами коррупционно опасного поведения руководителя являются: протекционизм, фаворитизм, непотизм (кумовство), а также злоупотребление служебным положением.

2.1 Протекционизм представляет собой систему покровительства, карьерного выдвижения, предоставления преимуществ по признакам родства, землячества, личной преданности, приятельских отношений с целью получения корыстной выгоды.

2.2 Фаворитизм выражается в демонстративном приближении к себе своих любимцев; показном делегировании им тех или иных полномочий, не соответствующих статусу; незаслуженном выдвижении их по службе и поощрении, награждении; необоснованном предоставлении им доступа к материальным и нематериальным ресурсам.

2.3 Непотизм (кумовство) является моральным покровительством руководителя своим родственникам и близким людям, при котором выдвижение и назначение на должности в органах внутренних дел производятся по признакам религиозной, кастовой, родовой принадлежности, а также личной преданности руководителю.

2.4 Злоупотребление властью (служебным положением) сотрудником органов внутренних дел есть умышленное использование своих должностных полномочий и преимуществ вопреки интересам служебного долга, исходя из корыстной личной заинтересованности.

3. Протекционизм, фаворитизм, непотизм при подборе, расстановке, обучении, воспитании кадров, как и иное злоупотребление, властью (служебным положением) со стороны руководителя, несовместимы с принципами и нормами профессиональной этики.

4. Профилактика коррупционно опасного поведения руководителя заключается:

в глубоком и всестороннем изучении морально-психологических и деловых качеств кандидатов для назначения на должности руководящего состава, учете соблюдения ими профессионально-этических правил и норм по прежнему месту службы;

в изучении с руководителями всех уровней нравственных основ службы в органах внутренних дел, профессионально-этических правил и норм, выработке у них навыков антикоррупционного поведения;

в воспитании у руководителей личной ответственности за состояние служебной дисциплины, законности и антикоррупционной защиты подчиненного личного состава;

в предупреждении и своевременном разрешении ситуаций этических конфликтов, этической неопределенности, вызванных двойными моральными стандартами или двусмысленностью трактовки приказов, распоряжений.

Таким образом, Кодекс профессиональной этики сотрудников определяет основные виды коррупционного поведения, а также указывает на пути их профилактики.

Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 280 были внесены дополнения в Положение о прохождении службы, согласно которым на сотрудников распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона "О государственной службе в Российской Федерации".

В соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557, приказом МВД России от 31.08.2009 г. № 680, утвержден Перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане, и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Такие сведения должны предоставляться сотрудниками ОВД в подразделения по работе с личным составом по месту прохождения службы ежегодно, не позднее 30 марта.

Достаточно важное место в борьбе с коррупцией занимают и меры по повышению эффективности контроля над исполнением сотрудниками своих функциональных обязанностей, в том числе и с использованием технических средств. Так, 09.06.2009 года МВД России утверждена и с ноября 2011 года будет применяться новая методика проведения квалификационных экзаменов на получение права управления транспортным средством, предусматривающая обязательное применение средств автоматизации, контроля и фиксации действий кандидатов водителей на всех этапах.

Планируется внедрение и других инновационных технологий для устранения условий, способствующих коррупционным проявлениям. Например, МВД совместно со Сбербанком России проводит эксперимент по организации информационного взаимодействия при приемах платежей по оплате административных штрафов, выписанных за нарушение правил дорожного движения.

Министром внутренних дел Российской Федерации 19 мая 2009 года подписан приказ "О порядке отбора граждан на службу в органы внутренних дел РФ". Создана многоступенчатая процедура, которая предусматривает собеседование, медицинское обследование, тестирование, специальные психофизиологические исследования. Для исследования психофизиологического состояния должностных лиц кадровые подразделения применяют полиграф ? "детектор лжи". Этот метод позволит существенно улучшить качество профессионального отбора при поступлении на службу и в образовательные учреждения МВД. Существует и нормативная правовая база использования полиграфа. Так, в пункте 2.9 приказа МВД России от 07.03.1998 г. № 170 "О предупреждении правонарушений со стороны сотрудников ОВД, укреплении дисциплины и законности …" указано: "…использовать при психологическом обследовании кандидатов на службу в органы внутренних дел, расстановке сотрудников и проведении служебных расследований" полиграфные исследования. Трудовой кодекс Российской Федерации также предоставляет работодателю право осуществлять отбор нанимаемого на работу персонала и прямо указывает, что "не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральными законами …" (статья 3, часть 3). На необходимость проведения отбора работников указывает также пункт 11 статьи 81 ТК РФ, согласно которому, Закон дает работодателю право расторгнуть Трудовой договор в случае "предоставления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении Трудового договора. Министерство внутренних дел, как работодатель, имеет право включать в Трудовой договор (контракт) любые условия по прохождению службы, не противоречащие действующему законодательству. В этой ситуации уместно вспомнить об обязательном согласии на проведение специальных проверок при приеме на службу. В проекте Федерального закона "О правоохранительной службе" будут предусмотрены случаи обязательного использования полиграфа. В первую очередь, будет проходить через полиграфическое обследование руководящий состав при назначении на вышестоящие должности. Проводить данные обследования планируется не только силами специалистов органов внутренних дел, но и независимыми экспертами, соответственным образом лицензированными. На так называемом "детекторе лжи" должны будут обязательно обследоваться и действующие руководители с периодичностью не реже одного раза в два года. В настоящее время уже существует обязательное психологическое обследование сотрудников, назначаемых на руководящие должности.

Действенным механизмом укрепления руководящего звена органов внутренних дел является их аттестация. Для преодоления формализма в кадровой работе, особенно в городских, районных органах внутренних дел, при аттестации и формировании резерва кадров на выдвижение, назначении на руководящие должности обязательным условием отныне станут рекомендации психологов.

Следует обратить внимание на то, что на этапе профессионально-психологического отбора кандидатов на службу в ОВД можно выявить индивидуальные особенности, которые при определенных обстоятельствах, могут приводить к дисциплинарным нарушениям и нарушениям законности. К таким характерологическим особенностям можно отнести:

жадность, зависть, наличие корыстных целей;

эмоционально-волевая и моральная неустойчивость, непостоянство и неустойчивость интересов;

подверженность влиянию, манипулированию;

склонность к избеганию ответственности, негативизму, конфликтным формам поведения;

склонность придерживаться субъективно приемлемых правил и норм, которые в стрессовых или экстремальных ситуациях могут игнорироваться.

В приказе четко сказано, что руководители органов, служб и подразделений системы МВД России должны организовать постоянное рабочее взаимодействие подразделений и специалистов, участвующих в отборе кадров. И, что более важно, не следует подходить к отбору кандидатов формально. Например, для принятия адекватного решения о приеме кандидата на службу кадровые аппараты должны получать исчерпывающую информацию от участковых уполномоченных, информация должна быть полной и объективной.

На основании приказа МВД РФ от 11.02.2010 № 80 "О морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел" основными видами деятельности в данном направлении являются:

воспитательная работа - целенаправленная деятельность по формированию у сотрудников комплекса профессиональных и нравственных качеств, обусловленных потребностями оперативно-служебной деятельности;

социальная работа - деятельность, направленная на обеспечение реализации предусмотренных законодательством мер государственной социальной защиты сотрудников;

культурно-просветительная работа - деятельность по формированию у сотрудников нравственно-эстетических и морально-психологических качеств средствами художественной культуры и искусства;

работа по укреплению служебной дисциплины и законности среди сотрудников ОВД - деятельность, направленная на профилактику и предупреждение правонарушений и чрезвычайных происшествий;

психологическая работа - деятельность, направленная на изучение индивидуально-психологических особенностей личности кандидатов, поступающих на службу в органы внутренних дел, стажеров, сотрудников, перемещаемых по службе на другие должности в системе МВД России; прогнозирование успешности их профессиональной деятельности. Формирование у сотрудников профессионально значимых психологических качеств личности, психологической устойчивости и готовности к эффективному выполнению оперативно-служебных задач. Обеспечение формирования благоприятного социально-психологического климата в служебных коллективах; осуществление психологической профилактики конфликтных ситуаций среди личного состава; обеспечение развития психолого-педагогической компетентности руководящего состава, психологическое просвещение сотрудников. Для осуществления морально-психологического обеспечения используются: кабинеты психологической регуляции; аппаратно-программные комплексы и оборудование, применяемые в психологической работе; полиграфическое оборудование; наглядные средства информации (стенды). Психологическая работа проводится с помощью методов: наблюдения, интервью, консультирования, психологического анализа документов, психологического анализа результатов деятельности, опроса, обследования, тестирования, социометрии, эксперимента, психологического тренинга.

Следует отметить, что создание в органах внутренних дел антикоррупционных барьеров стало системным и последовательным. В качестве одного из инструментов противодействия коррупции и проникновению в систему МВД лиц с корыстной мотивацией была введена система так называемого института личного поручительства, направленного на повышение ответственности руководителей за принимаемые ими кадровые решения. Данный метод стал применяться практически сразу после того, как 29 июля 2009 года были подписаны приказ и методические рекомендации по его использованию.

Введена процедура согласования с подразделениями собственной безопасности назначений граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел. Свою положительную роль сыграла организованная проверка документов об образовании и при подготовке документов на присвоение первого специального звания.

В системе профилактической работы значительное место занимает взаимодействие органов внутренних дел с общественными организациями, с Уполномоченным по правам человека, со средствами массовой информации. Любая информация о преступлениях или коррупции сотрудников ОВД тщательно проверяется и ставится на учет.

Отдельно выделен комплекс безотлагательных мер по искоренению клановости, покровительства и протекционизма при отборе и назначении на вышестоящие должности.

Другим направлением профилактики коррупции сотрудников ОВД должно стать совершенствование системы их материального обеспечения. Необходимо значительно увеличить зарплату сотрудникам ОВД, которые непосредственно занимаются охраной общественного порядка и борьбой с преступностью: следователям, оперуполномоченным, участковым оперуполномоченным, дознавателям, сотрудникам ГИБДД, сотрудникам групп задержания вневедомственной охраны и др. Именно тем, чьи функциональные обязанности направлены не на обслуживание жизнедеятельности органов внутренних дел, а на выполнение непосредственно возложенных на них задач. Еще одним источником материального обеспечения сотрудников ОВД должны стать специальные премии за счет возмещенного ущерба государству. Грамотная система премирования является хорошим стимулом улучшения результатов деятельности. Следует разработать и специальную программу кредитования сотрудников ОВД. Актуальным остается и вопрос повышения пенсий сотрудникам.

Каждый сотрудник нуждается в формировании и предоставлении полноценного социального пакета, гарантирующего достойную жизнь ему самому и его семье. Такая система должна, с одной стороны, быть привлекательной для гражданина при выборе работы, а с другой - стать серьезным профилактическим фактором, удерживающим от коррупционных соблазнов. Необходимо создать такие условия, при которых сотрудник дорожил бы своей профессией и местом своей службы.

Комплекс мер по улучшению социальной защищенности и повышению материального обеспечения даст возможность организовать набор на службу в ОВД на конкурсной основе.

Требует более пристального внимания и развитие служебных традиций, формирующих у сотрудников ответственность за выполнение служебного долга. В целях формирования позитивного общественного мнения о деятельности ОВД проводятся открытые общегородские строевые смотры, на которые приглашаются представители региональных органов государственной власти и управления, общественных и ветеранских организаций, средств массовой информации, деятели культуры. В целях формирования общественного мнения непримиримой антикоррупционной направленности, проводятся систематические выступления руководителей территориальных органов МВД России перед населением, в коллективах. Регулярно проходит информирование граждан об антикоррупционном законодательстве и практике его применения, о том, как необходимо действовать в случае вымогательства взятки или злоупотребления служебным положением со стороны сотрудников ОВД. Во всех органах и подразделениях области действуют телефоны доверия.

Вместе с тем, наряду с повышением требований к личному составу, необходимо принять комплекс мер по повышению уровня социально-правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел. Особо остро стоит проблема социальной поддержки семей погибших сотрудников и инвалидов военной травмы.

Следующим направлением предупреждения коррупции должно стать совершенствование профессионального обучения сотрудников ОВД. Его значимость обусловливается необходимостью закрепления знаний, полученных в специальных колледжах либо в высших учебных заведениях, повышения профессиональной культуры и правосознания сотрудников органов внутренних дел. Высокий уровень профессиональной культуры, который проявляется не только в четком знании законодательства, но и правильном его понимании и применении на практике может стать реальным механизмом противодействия негативным процессам коррупции. Необходимо отказаться от формального подхода к проведению повседневного профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел. Обучение надлежит рассматривать как важнейшее направление деятельности Министерства внутренних дел по укреплению законности, повышению профессиональной культуры и правосознания сотрудников ОВД. В целях совершенствования данного направления работы издан приказ МВД России от 29.06.2009 г. № 490 "Об утверждении наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Новым инструментом позитивного влияния на состояние служебной дисциплины и законности в рамках реформы всей системы воспитательной работы выбран такой общественный институт, как комиссия по служебной дисциплине и профессиональной этике. Несмотря на то, что комиссии созданы сравнительно недавно, многие руководители и коллективы в целом уже ощутили позитивные результаты их работы. Например, с мая 2008 года во всех органах внутренних дел и подразделениях Иркутской области созданы и работают 54 комиссии. В течение 2009 года на комиссиях рассмотрено 826 сотрудников, которым вынесено общественное порицание и общественное предупреждение (84%), подготовлены ходатайства на начальников органов внутренних дел и подразделений области о привлечении сотрудников к дисциплинарной ответственности (16%). По результатам ходатайств к дисциплинарной ответственности привлечено 104 сотрудника, 10 - уволено из органов внутренних дел за грубое нарушение дисциплины. К работе в составе данных комиссий привлечены председатели ветеранских организаций, лучшие сотрудники, наставники, опытные и авторитетные руководители органов и подразделений внутренних дел.

Значительную роль в совершенствовании целенаправленной воспитательной работы, направленной на профилактику коррупции среди молодых сотрудников играет наставническая деятельность. Работа наставников с молодыми сотрудниками помимо изучения законов и приказов, подготовки процессуальных документов, овладения навыками по задержанию преступников, направлена на искоренение в рядах сотрудников органов внутренних дел фактов коррупции, взяточничества, круговой поруки, предательства интересов службы.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены