Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

информация общество правовой

Информационные ресурсы являются необходимым условием эффективной деятельности во всех сферах экономики и общества. Количество и качество информационных услуг, степень их доступности и использования различными группами населения становятся одним из определяющих факторов экономического развития регионов страны и его роли в мировом сообществе.

Социальная значимость информации о деятельности органов государственной власти заключается в следующем: [1]

- во-первых, органы власти являются владельцами наибольшего объема социально значимой информации, которая часто включает в себя все другие категории информации, представляющие большой общественный интерес (правовая, экологическая, аварийная информация и т. Д.).);

- во-вторых, информационные ресурсы власти являются наиболее популярными в обществе;

- в-третьих, право доступа к таким ресурсам является относительно новым для Российской Федерации, и законодательство в этой области является самым молодым;

- в-четвертых, Интернет является наиболее эффективным современным средством распространения информации.

Широкое использование потенциала информационных технологий в сфере государственного управления позволяет в полной мере реализовать идею государства обслуживания, правительство которого позволяет государственным учреждениям более эффективно и быстро предоставлять услуги своим гражданам и обществу.

Таким образом, информатизация становится важной составляющей оптимизации процессов госструктур, играющих особую роль в связи с проводимой административной реформой в стране. Актуальность данной работы заключается в необходимости рассмотрения типов и функций информации. Предмет исследования - особенности, присущие открытой и закрытой информации.

Цель работы - выявление содержания видов и функций информации. Достижение поставленной цели может быть реализовано посредством следующих задач:

1. Характеристика понятия информации;

2. Выявление требований, предъявляемые к информации;

3. Исследование информации как условия развития системы современного общества.

Методы, используемые в работе - сравнительно - сопоставительный, логический методы, а также методы обобщения и описания.

Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ, ВИДЫ И НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИИ

1.1Понятие и функции информации

Большинство ученых рассматривают информацию как социальный феномен, т. Е. Как феномен, связанный с деятельностью определенных исторических субъектов социальных групп (к примеру, групп) или социальных институтов (к примеру, институтов и организаций, действующих в обществе). Для нас более интересными и глубокими исследованиями в данной сфере являются работы Б. А. Грушина. Под своей интерпретацией под информацией понимается любое сообщение (текст), содержащее любую информацию (новые знания) об объекте (предмете сообщения) [9, с. 21].

В управлении публичной информацией он определяет ряд комплексных функций. Принести их.

Это:

Функция информирования, которая совпадает с повышением объемов и (или) изменениями структуры знаний у представителей аудиторий, которым передаются информации и которые выступают в качестве объекта управлений;

Функция образования, которая совпадает с формированиями или изменениями интенсивности или направления определенного типа настроек (ценностных ориентаций) в аудитории, которой передается информация (объект контроля);

Функция организации поведения, которая совпадает с прекращениями, изменениями или вдохновением какого-то действия представителей аудитории, которой передается информация (объект контроля);

Функция создания определенного эмоционального и психологического тона в аудитории, которой передается сообщение (объект контроля);

Функция общения совпадает с укреплением, поддержанием или, наоборот, ослаблением отношений между представителями аудиторий (населений), которым передаются информации (членами общества в целом или его отдельными «секторами»), а также между представителями аудитории с одной стороны и властями (распространяющими эту или иную информацию) - с иной.

На базе этих функций автор выделяет несколько видов информаций: познавательная - предназначена для выполнения информационных функций, ценностная - связана с реализацией функций образования, инструктивная - связана с реализацией функций организации поведение, тонирование - обеспечение реализации функций снятия стресса, коммуникативность - обеспечение реализации функции общения.

Общей целью информационных процессов является изменение состояния участвующих сторон.

Если происходит изменение в состоянии участника информационного процесса, тогда происходит управление, т.е. информация необходима для управления. Это осуществляется через контрольно-информационную связь. Слово «менеджмент» здесь следует рассматривать широко. Это предполагает не только внешнее управление кем-либ о или чем-либо, но также регулирование, саморегуляцию, адаптацию. Так, к примеру, в повседневной жизни большее количество информации мы получаем через систему зрения и осязания. Мы даже не думаем о том, сколько информации нам приходится обрабатывать центральной нервной системой, чтобы контролировать тело при ходьбе. И мы не думаем, потому что обработка происходит на самых низких уровнях обмена информацией: на уровне сигнала и на уровне распознавания образов.

У человека чувств есть память. Память - это свойства нервной системы, которые заключаются в способностях накапливать и воспроизводить прошлый опыт. Заказал и проверил обоснованность ранее накопленных форм знаний.

Управлениея и приобретения знаний - две целевые функции обмена информацией. Ради них люди основывают и обрабатывают информации, обмениваются ими. [1]

Функция информации предполагает информирование субъекта о состояниях окружающей среды, в которой происходит его жизнедеятельность, состоит в уменьшении степени неопределенности ситуации. В общем значении информация делится на массовую и специальную. Массовая информация исполняет функции коммуникации, а специальная - обеспечивает процессы основания материальных и нематериальных выгод. [3]

В человеческих сообществах логические информации исполняют функцию обеспечений быстрого обмена новыми знаниями между членами данных сообществ.

Передачи информаций путем речи не только породили возможности быстрого обмена знанием, но и сыграла решающие роли в сплочениях человеческих сообществ, в объединении их отдельных представителей в единую информационную систему.

Логическая информация, как «общественное достояние», обеспечивает функциональную согласованность человеческих сообществ. Это отражает функцию консолидации информации. Эта консолидации людей, в свою очередь, усиливает динамики самих информаций. Рыбаков О.Ю. Правовая информация как условие реализации современной российской правовой политики // Журнал российского права. 2015. № 4. С. 105-112

Основной качественной характеристикой информаций является ее ценность, то есть ее способность содействовать достижению цели, с которой сталкивается человек или организация. Для эффективного управления, которое заключается в оказании целенаправленного воздействия субъекта на объект, что, в свою очередь, обеспечивает сборы, передачи, обработки и накопления необходимых информаций, принятия и реализации необходимого решения, а также контроль над При выполнении этих решений ряд других качественных характеристик информации очень важны, а именно: ее точность, достоверность, полнота, правильность и оперативность.

Точность информации - это допустимые уровни искажений, который устанавливается характерами задач, решаемых конкретным субъектом. Достоверность информации определяется ее свойством отображать реальные объекты с необходимой точностью. Свойство информации содержать необходимый минимальный объем заявлений для принятий правильных решений называется полнотой информаций. Точность, достоверность и полнота информаций являются схожими взаимосвязанными характеристиками. Кубанков А.Н., Филатова Л.В. Магистерская программа «Информационное право и информационная безопасность» // Информационное право. - М.: Юрист, 2014, № 2 (38). - С. 14-17

С точки зрения руководства очень важна такая характеристика информации, как эффективность, то есть актуальность информации в меняющейся ситуации. И для того, чтобы процессы управлений или даже просто коммуникация были продуктивными, информация должна быть однозначно воспринята всеми потребителями, то есть быть правильной.

Эти концепции позволяют на абстрактных уровнях описать качественные характеристики разных сообщений, что имеет решающее значение для результативного применения информаций как предмета труда и, значит, для результативных организаций информационной деятельности на всех уровнях управлений. [3]

Цель получений информаций от различных людей может быть различной, и это неизбежно воздействует на то, какую информацию они будут получать. В данных ситуациях говорят, что содержание информаций зависит от контекстов, в котором она получена. Контекст - этологический (нематериальный) компонент, который воздействует на содержания информаций. Обобщает условия и цели его получения и предполагает несколько различных условий:

цель воспроизведения информации;

среда и среда, в которой он играет;

свойства источника информаций и его потребителя.

Для современного человека недостаточно умений обобщать и анализировать поступающие данные. Чтобы преуспеть в общениях с иными людьми, он должен понимать мотивы, которые им движут, уметь ставить себя на место партнера, оппонента, клиента, менеджера, подчиненного. Он должен иметь возможность создавать условия, которые ведут к взаимопониманиям и предотвращать события, которые ведут к конфликтам. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. - М.: Проспект, 2015

Таким образом, не только содержание данных, но и контекст, к которому они относятся, имеют важное значение для правильной интерпретации данных. Однако число возможных контекстов бесконечно. Поэтому вместо контекста используется понятие информационных методов, которое включает в себя как цели, так и условия получения информации.

1.2Виды информации и их характеристика

Поскольку большая часть информации, которую мы связываем с восприятием и осознанием поступающих человеком сигналов, может быть разделена по способу восприятия информации людьми.

У человека пять чувств:

* зрение, благодаря которому люди отличают цвета, воспринимают визуальные образы; информации - визуальные;

* слух, через который воспринимается звук информации - речь, музыка, тона, шум и информация - слух;

* обоняние, благодаря которому люди получают информации о запахе мира; информации - обонятельные;

* вкус - используя вкусовые рецепторы языка, вы можете получить информацию о том, что это за объект - горький, кислый, сладкий, соленый; информация - вкус;

* прикосновение - кончики пальцев (и вся кожа) дают человеку информацию о температуре объекта - горячей или холодной, качество его поверхности - гладкой или шероховатой; информация - тактильная.

Следует отметить, что человеческие чувства называются анализаторами, потому что именно через данные органы сигналы внешнего мира поступают в мозг для анализа и понимания.

Примерно 80-90% информаций человек получает с помощью органов зрений (визуально), около 8-15% - с помощью органов слуха (слухально) и только 1-5% - с помощью других органов чувств ( обоняние, вкус, осязание).

Но, например, лисы, собаки и многие другие животные получают большую часть информации при помощи носа. У них хорошо развиты обоняния. Для летучих мышей основная информация - это звук, они воспринимают его своими большими чувствительными ушами.

Когда мы исследуем не отдельного человека, а группу людей - социальные системы - вряд ли имеет смысл разделить информации, циркулирующие в таких системах, по тому, как она воспринимается человеком. В этом случае целесообразно рассмотреть другие основания для классификации. Например, информацию можно разделить на виды в зависимостях от степени важности для общества, отдельных групп людей, отдельных лиц. Паринов А.В. Информационные технологии и системы в обучении сотрудников ГПС // Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы: сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2013. - С. 200-201

Информации могут быть:

? личный: это знания, опыт, интуиция, навыки, планы, прогнозы, эмоции, чувства, наследственная память о конкретном человеке;

? особенный, значимый для определенной группы людей; это типы информации, такие как:

* научный;

* производство;

* технический;

* управленческий;

? общественность, актуальная для большинства членов общества; это типы информации, такие как:

* социально-политический (что мы получаем в основном из СМИ);

* научно-популярная (научно значимый опыт всего человечества, исторические, культурные и национальные традиции и т. д.).);

* повседневные (которые мы обмениваемся в процессах повседневного общения);

* эстетика (изобразительные искусства, музыка, театр и т. д.).

Но выбранные типы информаций вряд ли будут полезны, когда речь идет о технических или социотехнических системах. В данной ситуации может представлять интерес разделение на типы в зависимостях от форм представлений информаций.

Общения между людьми (и любое общение в целом) невозможно без того, чтобы передаваемая информация как-то выражалась, регистрировалась при помощи знаков или сигналов, оформленных в соответствиях с правилами, которые понятны для всех субъектов общения.

Проанализируем некоторые виды информаций в зависимостях от форм ее представлений. Паринов А.В. Информационные технологии и системы в обучении сотрудников ГПС // Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы: сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2013. - С. 200-201

Текстовые информации: текст в учебнике, сочинения в тетради, реплика актера в спектакле, прогноз погоды, передаваемый по радио.

Обратите внимание, что в устном общении (личный разговор, телефонный разговор, радиопостановка) информация может быть представлена в основном в устной, текстовых формах.

Числовая информация: таблица умножения, арифметический пример, счет в хоккейном матче, время прибытий поезда, статистика по населению страны и т. Д.

В «чистом» виде числовая информация встречается редко, разве что контроль по математике. Зачастую применяется комбинированная форма информаций.

Эта форма представлений информаций является наиболее видимой и доступной для восприятия и осознания, так как она немедленно передает необходимое изображение, а словесное и числовое требует умственной реконструкции изображения. В то же время графическая форма представления зачастую не дает исчерпывающего объяснения передаваемых данных. Поэтому более результативны сочетания текста, цифр и графики.

При решении геометрических задач мы одновременно применяем рисование (графика), пояснительный текст (текст), численные расчеты (числа и операции над ними).

Звуковая информация: речь, музыка, звуковые сигналы.

Этот тип информации также важен в процессах общения. Звуковые сигналы привлекают наши внимания ( призыв к перемене, сирена), пробуждают чувства (музыку), создают определенное настроение (тембр голоса собеседника).

Некоторая идея о разнообразии подходов к распределению типов информаций может дать определения информаций, приведенные в энциклопедическом словаре, в котором говорится, что информации являются общей научной концепцией, включая обмен информацией между людьми, человеком и машиной, машиной и машина, обмен сигналами в животном и растительном мире; передача признаков от клетки к клетке, от тела к телу.

В приведенном выше определении определены четыре типа информации о различных методах (субъектах) обмена:

* социальный (человек - человек);

* технический (человек - автомат, автомат);

* биологическая (информация в животном и растительном мире);

* генетический (передачи признаков от клетки к клетке, от организма к организму).

Имеются и иные варианты классификаций информаций по типу:

* объем информации (экономическая, географическая, социологическая и др.));

* по характерам источников информаций ( первичной, вторичной, обобщающей и т. д.));

* по характерам носителя информаций (информации, «зашифрованные» в молекулах ДНК или в длинах волн света; информация на бумажных или магнитных носителях и т. д.). Кравченко А.С., Панявина А.И., Щербакова Ю.В. Автоматизированные информационные системы в профессиональной деятельности сотрудников УИС // Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы: сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2013. - С. 162-163

Конкретный исследователь выбирает конкретную классификацию в зависимости от того, с какими проблемами сталкиваются те отношения, которые он изучает.

Химики, физики, биологи применяют классификации по характерам носителей информаций. В теории информации рассматриваются, прежде всего, источники информации. В социологии наиболее интересным является масштаб и социальная значимость информации.

Когда речь идет о компьютере, чаще всего выделяют типы информаций в зависимостях от форм ее представлений.

Компьютер помогает человеку хранить, передавать, преобразовывать информации в текстовую, цифровую, аудио, графическую и комбинированную форму.

В настоящее время мультимедийное (многошаговое, комбинированное) представление информации становится основным в вычислительной технике. Цветная графика сочетается в данных системах со звуком и текстом, с движущимся видео и трехмерными изображениями.

1.3Нормативно-правовые основы размещения и использования информации

Правовое определение информации дано в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», согласно которому информациями являются данные о лицах, субъектах, фактах, событиях, явлениях и процессах вне зависимости от форм их представлений.

В структурах любых информаций есть два элемента: содержания и форма выражения. В то же время форма ее объективного выражения не играет юридической роли, поскольку права на информации появляются, реализуются и прекращаются вне зависимости от форм ее представлений. Подобный подходы характерны для немецкого законодательства. Согласно немецкому закону о запрещении недобросовестной конкуренции, права на информации, не записанную на материальных носителях, такую как технические и другие предложения, идеи, концепции, выраженные на переговорах и совещаниях, признаются и защищаются. Корякин В.А. Информационные технологии в системе арбитражных судов // Современные вопросы государства, права, юридического образования: Сборник научных трудов по материалам IX Международной научно- практической конференции. 22 декабря 2012 г.. - Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2013. - С. 124-129

В настоящее время существует два основных направления законодательного регулирования информации: конституционное и гражданское право. Таким образом, согласно статье 29 Конституции каждый человек имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом . Конституция Российской Федерации фиксирует право доступа гражданина к информациям, непосредственно затрагивающим его права и свободы, а также права на достоверные информации о состояниях окружающей среды. Эти положения Конституции полностью соответствуют Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1996 года.

Правила Гражданского кодекса Российской Федерации об информациях устремлены, в том числе, на обеспечения деловых отношений. Информации являются самостоятельными объектами гражданских прав ( статья 128 ГК РФ). В то же время выражения «владение информацией» юридически некорректно, поскольку информация является абстрактным, идеальным объектом, в этом его основное отличие от вещей - объектов материального мира.

Обязательство предоставлять информацию предусмотрено в ряде гражданско-правовых договоров. К примеру, по договорам купли-продажи продавец предоставляет покупателям информации о товарах (ст. 495 ГК РФ), по договорам транспортной экспедиции клиент предоставляет экспедиторам документы и информации о свойствах товара. Товар и условия его перевозки (ст. 804 ГК РФ) по договорам коммерческой концессии правообладатель передает пользователям технические и коммерческие документации, а также информации, необходимые для реализации соответственных прав (ст.,

В некоторых случаях некоторые организации обязаны предоставлять информацию. Таким образом, открытые акционерные общества должны публиковать документы, которые составляют годовую финансовую отчетность, т.е. речь идет о предоставлениях данных информаций общественности. Получения информаций о деятельностях юридического лица является правом участников деловых товариществ и компаний.

Специальное правовое регулирование распространяется на конфиденциальную информацию.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается в ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне» и в Указе Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203 «Об утверждении перечня Данные отнесены к государственной тайне ». Перечень сведений, которые составляют коммерческую тайну организаций, определяется ее руководителем с учетами требований Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне», ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера ». Заяц П.В. Информационные ресурсы регионального развития в системе политического инжиниринга // Философия права. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. юрид. ин-та МВД России, 2013, № 6. - С. 57-60

В служебную тайну может входить любая информация, известная работнику в связи с выполнением им своих обязанностей. Секретность частной информации часто не основана на ее коммерческой ценности. Зачастую раскрытие конфиденциальной информации допускается сотрудниками, в обязанности которых не входит работа с этой информацией (к примеру, обслуживающий персонал). В ситуациях, когда законодательство определяет особенные требования к его соблюдениям, принято говорить о профессиональных тайнах ( адвокат, врач, аудитор, нотариальная тайна и т. Д.)

Необходимо отличать информацию, способную к защите в режиме секретности, от знаний, умений и способностей человека, которые нельзя использовать без нее. К примеру, это деловые качества работника - способности исполнять трудовые функции с учетами профессиональных и личных качеств. Использование профессиональных навыков, даже при работах на иного работодателя, не является нарушениями конфиденциальности.

Статья 139 Гражданского кодекса устанавливает понятие служебной и коммерческой тайны, не различая их. Хотя, как уже говорилось, она отличается по своей сути информацией. Действие этой статьи распространяется на защиту прав владельца информации, не подлежащей защите патентного, авторского права или другого специального законодательства, а также на защищаемые решения (изобретения и т. Д.), Не запатентованные владельцем для какой-либо причине.

Для признания коммерческой или служебной тайны одновременно присутствуют следующие признаки:

(а) информация имеет фактическую или потенциальную ценность, потому что она неизвестна третьим лицам;

б) нет свободного доступа к нему на законных основаниях;

В) владелец информации должен принять меры для защиты ее конфиденциальности. Поветкина Н.А., Хазова Е.В. Интегрированные информационные системы управления публичными финансами в обеспечении прозрачности бюджетной системы Российской Федерации // Журнал российского права. - М.: Норма, 2014, № 9. - С. 11-17

Незаконное получение такой информации влечет ответственность в виде убытков. В смысле ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации , вина не является в этой ситуации нужным элементом ответственности; тут важен сам факт действий, которые связаны с незаконными разглашениями, повлекшими убытки.

Объективно коммерческая тайна возникает в процессах производства конкурентоспособного продукта, который получает преимущество на рынках благодаря применению полезной информации, неизвестной конкурентам. В большинстве стран нет специальных законов в области правовой защиты коммерческой тайны (за исключениями, к примеру, США). Как правило, регулирование реализуется общими нормами гражданского права и законами о пресечениях недобросовестной конкуренции.

ГЛАВА 2. ОТКРЫТАЯ И ЗАКРЫТАЯ ИНФОРМАЦИЯ, ИХ СПЕЦИФИКА

2.1 Общедоступная информация

Понятие «публичная информация» определено в ст. 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации ». В эту категорию входит общеизвестная информация и другая информация, доступ к которой не ограничен. Он предусматривает, что публичная информация может использоваться любым лицом по своему усмотрению при условии соблюдения ограничений, определенными федеральными законами в отношениях распространения таких информаций.

Права на доступы к информациям регулируется статьей 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации", согласно пункту 1 которой граждане (физические лица) и организации (юридические лица) имеют право искать и получать любая информация в любой форме и из любого источника, с учетом требований, установленных федеральными законами. В то же время, в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, доступ к Ермаков Д.Н. Информационный обмен (интерактивность) и степень информационного взаимодействия и их влияние на маркетинг товаров и на исследователей рынка // Право и жизнь. - М.: БФ «Центр публичного права», 2013, № 186 (12). - С. 106-117:

1) нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовой статус организаций и правомочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информация о состоянии окружающей среды;

3) информация о деятельности органов государственного и местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информация , накопленная в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и других информационных системах, созданных или предназначенных для предоставления такой информации гражданам (физическим лицам) и организациям ;

5) иная информация, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны предоставлять доступ к информаций о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответственной республики на территории Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными актами. правовые акты органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (пункт 5 статьи 7 Федерального закона «Об информаций, информационных технологиях и защите информации»). Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие права на доступы к информациям, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящее должностное лицо или в суд (пункт 6 статьи 7 Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации »). Пункт 8 статьи 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» специально определяет, что информация предоставляется бесплатно:

1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления , размещаемых такими органами в информационных и телекоммуникационных сетях;

2) затрагивающие права и обязанности заинтересованных лиц, определенные законодательством Российской Федерации;

3) иная информация, установленная законом.

Основополагающим законодательным актом в сфере правового регулирования отношений, которые связаны с применением СМИ, является Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» (с изменениями от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 2002 г., 4 июля, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 21 июля 2005 г., 27 июля, 16 октября 2006 г.).

Свобода мысли и слова, которая провозглашена Конституцией Российской Федерации, гарантируется свободой СМИ и запретами цензуры. Закон «О средствах массовой информации» предусматривает, что поиск, прием, производство и распространение средств массовой информации, а также создание, владение, использование и распоряжение средствами массовой информации, изготовления, приобретения, хранения и эксплуатации технических устройств и оборудований, На сырье и материалы, предназначенные для производства и распространения средств массовой информации, ограничения не распространяются. Исключения из этого правила может быть определено лишь федеральным законом. Галушкин А.А. Государственные информационные системы как элемент национальной информационной безопасности Российской Федерации // Правоохранительная и правозащитная деятельность в России и за рубежом на современном этапе: материалы ежегодной Международной научно-практической конференции. - М., Рязань: Концепция, Мосинформбюро, 2013. - С. 85-89

Закон определяет воспрепятствование любой форме легальной деятельности СМИ гражданами, должностными лицами, государственными органами, общественными организациями посредством цензуры, вмешательств в деятельность и нарушение профессиональной независимости редакции, незаконных прекращений или приостановления деятельности СМИ как нарушение свободы СМИ, что может повлечь за собой ответственность, в том числе уголовную ответственность.

В некоторых случаях законодательство и международные договоры специально определяют виды информации, доступ к которым не может быть ограничен .

Так, согласно статье 30 Конвенции ООН о правах ребенка, в тех государствах, где имеются этнические, религиозные или языковые меньшинства или коренные народы, ребенку, который принадлежит к данным меньшинствам или коренным народам, не может быть отказано в праве вместе с другими членами его или ее группы, чтобы наслаждаться его или ее собственной культурой, исповедовать и исповедовать его или ее собственную религию, или использовать его или ее собственный язык.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне » (с изменением от 6 октября - о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности ;

- о льготах, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям ;

- факты нарушений права и свободы человека и гражданина;

- размеры золотовалютного резерва и государственных валютных резервов Российской Федерации;

- состояния здоровья высокопоставленных чиновников России;

- о фактах нарушений законностей органами государственной власти и их должностными лицами.

Указанные положения в полных объемах также применяются к случаям распространения информации с использованием цифровых сетей, включая Интернет, независимо от наличия соответственных сетевых ресурсов в качестве носителя или отсутствия таких регистраций.

Так, статья 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации » определяет, что распространения информаций в Российской Федерации реализуется свободно с соблюдением требований, определенных законодательством Российской Федерации . В то же время информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать достоверную информацию о ее владельце или о другом лице, распространяющем информации в формах и в объемах, достаточных для идентификаций данного лица , а также при применении для распространения информаций. средство определения получателей информации, в том числе почты и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано предоставить получателю информации возможность отказа от такой информации. Предоставление информации осуществляется в порядке , установленном соглашением лиц, участвующих в обмене информацией . Галушкин А.А. Государственные информационные системы как элемент национальной информационной безопасности Российской Федерации // Правоохранительная и правозащитная деятельность в России и за рубежом на современном этапе: материалы ежегодной Международной научно-практической конференции. - М., Рязань: Концепция, Мосинформбюро, 2013. - С. 85-89

Использования информационных и телекоммуникационных сетей регулируется положениями статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации», в соответствии с пунктом 1 которого на территории Российской Федерации осуществляется использование информационных и телекоммуникационных сетей. с соблюдениями требований законодательств Российской Федерации в области связи, Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и других нормативных правовых актов Российской Федерации.

Регулирование применения информационных и телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным числом лиц, осуществляется в Российской Федерации в соответствии с общепринятой международной практикой саморегулируемых организаций в этой области. Порядок использования иных информационных и телекоммуникационных сетей определяется владельцами таких сетей с учетом требований, установленных Федеральным законом (пункт 2 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации»).

Передачи информаций путем применения информационных и телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения требований, определенных федеральными законами по распространению информации и защите интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях , установленных федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защитам информации»). Специфики подключений государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям могут быть определены нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (пункт 6 статьи 15 Федерального закона). «Об информации, информационных технологиях и защите информации»).

Отдельные положения, касающиеся принципов применения информаций в электронном виде, также содержит Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей » (с изм. И доп. От 23 июня, 8, 23 декабря Информационные технологии в системе управления органами внутренних дел: монография / Лукашов Н.В. - М.: Акад. управ. МВД России, 2013. - 192 c.

Ряд положений об осуществлении прав граждан на информацию закреплен в действующих президентских указах.

Так, в частности, в Указе Президента Российской Федерации от 5 декабря 1993 г. № 2093 «О мерах по защитам свободы массовой информации в Российской Федерации» и Указе Президента Российской Федерации с 31 декабря - в доступе для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан ;

- систематические информирования граждан о предполагаемых или принятых решениях ;

- при осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и их решений, связанных с соблюдением, защитой и защитой прав и законных интересов граждан ;

- создание условий для обеспечения граждан Российской Федерации зарубежными информационными продуктами ипредоставления им информационных услуг иностранного происхождения.

2.2 Информация ограниченного доступа

При определении права на информацию как независимого объекта защиты было бы безнадежным пытаться защитить всю информацию. Для наиболее результативного решения проблем нормотворчества и правовых защит информаций предлагается выбирать в качестве объектов защиты только информацию с ограниченными доступами и правами на нее.

Статья 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.7.2006 № 149-ФЗ гласит: «Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на публичную информацию, а также информацию, доступ к которой является ограничено федеральными законами (ограниченный доступ к информации).

Публичная информация - информация, которая не может быть скрыта от общественности. Примером является информации о состоянии окружающей среды, о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления , документы, накопленные в открытых фондах библиотек и архивов. Также к данной категории можно относить нормативные правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, правовой статус организации и правомочия государственных органов, органов местного самоуправления.

Запрещенная информация - это ценная информация для ее владельца, доступ к которой юридически ограничен. В свою очередь информации ограниченного доступа подразделяются на сведения, составляющие государственную тайну, и информацию, конфиденциальность которой устанавливается федеральным законом (конфиденциальная информация). Жарылгасова Б.Т., Суглобов А.Е. Автоматизация внутрифирменного бюджетирования // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд- во Моск. ун-та МВД России, 2014, № 8. - С. 218-220

Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г . № 188 утвержден перечень сведений «конфиденциального характера», в котором перечислены шесть видов таких сведений:

1. персональные данные - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах личной жизни гражданина, которые позволяют установить его личность, за исключениями информации, распространяемой в СМИ в случаях, определенных федеральными законами;

2. тайна следствия и судопроизводства;

3. официальная тайна - официальная информация, доступ к которой ограничен государственными органами в соответствии с гражданским кодексом и федеральными законами;

4. профессиональная тайна - информация, относящаяся к профессиональной деятельности, доступ к которой ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами ( медицинская, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонные разговоры, почтовые отправления, телеграф и т. Д.). другие сообщения и т. д.).);

5. коммерческая тайна - информация, связанная с коммерческой деятельностью, доступ к которой ограничен в соответствии с гражданским кодексом и федеральным законом;

6. информация о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официального опубликования информаций о них.

Очевидно, что для упорядочений работы с конфиденциальными информациями нужно законодательно фиксировать единый перечень видов таких информаций ( например, в законах «О праве доступа к информации», «О защите конфиденциальной информации»). информация »), определяя их взаимосвязь, механизм реализаций и установлений ответственностей за нарушения режима ограничений доступа к информациям, а также механизмы изменений режима ограниченного доступа к ней (в том числе замена одного режима на другой).

Запрещенная информация означает информацию, которая ограничена в соответствиях с законом с целью защиты прав и законных интереса субъектов права на тайну . Он заключается из государственных секретов и конфиденциальных информаций.

Слово «конфиденциальность» происходит от латинского «confidentio», что означает доверие. Таким образом, передавая информации, мы доверяем перевозчику установленные данные, надеясь, что мы четко знаем степени их безопасности и круг лиц, которые могут получить к ним доступ. В этом случае классическая задача - определить, какая информация закрыта и какие методы защиты следует выбрать.

В современное время конфиденциальная информация, в свою очередь, включает в себя множество типов секретов, которые предлагается сократить до пяти основных типов: конфиденциальность, торговые секреты, банковские секреты, профессиональные секреты и официальные секреты.

Законодательство Российской Федерации устанавливает ряд обязательных функций и условий защиты права на информации с ограниченными доступами. Козориз Н.Л. Информационная безопасность в глобальном информационном пространстве // Право и государство: теория и практика. - М.: Право и государство пресс, 2013, № 7 (103). - С. 146-150

Первым признаком защиты права на информации с ограниченными доступами в соответствиях с законодательством является то, что только документированная информация (записанная на материальном носителе) подлежит защите. Под документом понимается материальный объект с записанной на нем информациями в виде текста, звука или изображения, который предназначен для передачи во времени и пространстве для хранения и публичного применения (ст. 1 Федерального закона «Об обязательном копировании документов», ст. 1 Федерального закона «О библиотечном деле»).

Вторым признаком защиты права на информации с ограниченными доступами является ее соответствие установленным законодательством ограничениям.

Третьим обязательным признаком, при котором возможны правовые защиты информаций с ограниченными доступами, должны быть ее защиты. В то же время именуются следующие цели защиты информации с ограниченными доступами:

· Предотвращения утечки, кражи, потери, искажения, подделки данной информации;

· Предотвращения несанкционированных действий по уничтожениям, изменениям, искажениям, копированиям, блокированию информации;

· Осуществление прав на государственную тайну и конфиденциальную информацию.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации » от 27.7.2006 № 149-ФЗ гласит, что ограничение доступа к информации установлено федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законные интересы других лиц , для обеспечения национальной обороны и государственной безопасности.

Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его личной жизни, в том числе сведений, составляющих личную или семейную тайну , и получения такой информации в дополнение к воле гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами ,

В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно с соблюдениями требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать надежную информацию о владельце или другом лице, распространяющем информацию в форме и в объеме , достаточном для идентификации такого лица. Владелец сайта в сети Интернет обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию об имени, местонахождении и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в статье 15.7 настоящего Федерального закона, и также имеет право предоставить возможности устремления этого утверждения путем заполнения электронной формы на сайте в Интернете. Белоусов К.Ю. Отношение студенческой молодежи к запретам на доступ к Интернету и информационным ресурсам в глобальной сети // Преступность, девиантность и социальный контроль в эпоху постмодерна: Материалы международной научно-практической конференции 2014. - С.-Пб.: ИД «Алеф- Пресс», 2014. - С. 12-20

При использовании средств для распространений информаций для идентификации получателей информаций, в том числе почты и электронных сообщений, лица, распространяющие информации, обязаны обеспечивать, чтобы получатель информации мог отказаться от такой информации.

Предоставление информации осуществляется в порядке, установленном соглашением лиц, участвующих в обмене информацией.

Случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных копий документов, устанавливаются федеральными законами.

Запрещается распространять информацию, устремленную на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также другую информацию, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность .

2.3 Конфиденциальная информация

Понятие «конфиденциальная информация» стало неотъемлемой частью российского юридического словаря. На данный момент он применяется в нескольких сотнях нормативных правовых актов Российской Федерации. Не отставая от законодателей и правоохранительных органов, все чаще в различных договорах можно встретить целый раздел или даже отдельное соглашение о конфиденциальности. Включение положений, запрещающих распространение конфиденциальной информации в трудовых договорах, получило широкое распространение.

Однако до сих пор закон не содержит четкого установления понятия «конфиденциальная информация». Раньше это установление содержалось в ст. 2 недействительного Федерального закона «Об информации, информации и защите информации». Согласно данному закону «конфиденциальная информация - документированная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации ». Это установление в несколько измененном виде до сих пор находит свои применения в актах органов государственной власти Российской Федерации.

Действующий Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации » определения «конфиденциальная информация» не содержит. Но это установление может быть получено из анализа его норм. Бутовичев Д.В. Юридические информационные системы в законотворчестве и публичном управлении: теория и перспектива // Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов: материалы научно-практической конференции аспирантов и соискателей (Москва, 28 мая 2013 года). - М.: РПА Минюста России, 2013. - С. 217-221

Согласно пункту 1 статьи 2 акта информация - это информация (сообщения, данные) вне зависимости от формы их представлений.

В пункте 7 той же статьи говорится, что конфиденциальность информаций является обязательным требованием для лица, имеющего доступ к определенной информации , не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее владельца.

Так, конфиденциальная информация - это информация независимо от формы ее предоставления, которая не может быть передана лицом, имеющим доступ к этой информации, третьим лицам без согласия их владельца.

Список сведений конфиденциального характера содержится в Указе Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера». Согласно этому указу, конфиденциальная информация включает в себя:

· личные данные;

· Сведения, которые составляют тайну следствия и производства, а также сведение о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, реализуемых в соответствиях с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119 - ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц». участники уголовного процесса "и другие нормативные правовые акты Российской Федерации ;

· Официальная тайна;

· Медицинская, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонные переговоры, почтовые , телеграфные или иные сообщения;

· Коммерческая тайна ;

· Информация о сущности изобретений, полезной модели или промышленного образца до официального опубликования информаций о них.

Следует обратить внимание на тот факт, что этот список нельзя считать закрытым. Действующий Федеральный закон «Об информации» не требует принятия постановлений Президента или правительства для дальнейшей разработки понятия «конфиденциальная информация». Более того, закон позволяет владельцу информаций самостоятельно решать, следует ли предоставлять конфиденциальный статус. Поэтому список следует рассматривать как пример.

Этот вывод имеет большое практическое значение. Возможность самостоятельно определять статус информации позволяет ее владельцу разрабатывать способы защиты ее от несанкционированного доступа, использования и распространения, а также предусматривать гражданскую ответственность в случае этих действий. Особое значение имеет приведенный выше вывод для бизнес-компаний. Известно, что согласно п. 2 ст. 67 Гражданского кодекса Российской Федерации участники хозяйственных обществ обязаны не разглашать конфиденциальную информацию Амелин Р.В., Чаннов С.Е. Об административной ответственности при представлении информации в государственные автоматизированные информационные системы // Информационное право. - М.: Юрист, 2015, № 1 (43). - С. 35-41.

К сожалению, это положение не было разработано в Федеральном законе «Об акционерных обществах », в котором не упоминается такая обязанность акционеров. Поэтому в науке до сих пор нет единого мнения о том, что такое конфиденциальная информация. Некоторые авторы считают, что обязательство не разглашать конфиденциальную информацию распространяется только на конфиденциальную информацию, подлежащую коммерческой тайне.

В настоящее время не существует четких и единых классификаций видов конфиденциальной информации, хотя действующими нормативными актами определено больше 30 ее разновидностей. Установленные попытки таких классификаций предпринимаются учеными. А. И. Алексенцев предлагает такие основания для разделений информаций по типу секрета:

§ владельцы информации (для отдельных видов они могут совпадать);

§ области (сферы) деятельности, в которых может находиться информация, составляющая этот тип секрета;

§ кому поручена защита этого типа секрета (для некоторых типов секретов здесь также может быть совпадение).

А. А. Фатьянов классифицировал защищенную информацию по трем критериям: объекты, в зависимости от степени секретности (степень ограниченного доступа) и контента.

К принадлежащим владельцам защищенной информации могут относиться органы государственной власти и формируемая ими структура (государственная тайна, официальная тайна, в некоторых случаях коммерческая и банковская тайна); юридические лица (коммерческие, банковские, юридические, медицинские, аудиторские и др.); граждане (физические лица) - в отношении личных и семейных тайн, нотариус, адвокат, врач. Следует отметить, что использование понятий «владелец», «владелец» применительно к информации содержится в Федеральном законе «Об информации ...», Законе Российской Федерации «О государственной тайне» и ряде других правил. Именно использование, а также признания информаций в качестве объекта права собственности и в том числе права собственности, установленные вышеупомянутыми актами вызывает большую критику среди ученых и в установленной степени противоречит гражданскому кодексу, так как согласно ст. 128 ГК РФ информация не относится к вещам. Данная проблема уже была рассмотрена автором, и стоит признать, что более целесообразно отказаться от применения реальных прав в отношении информации, и, следовательно, более правильно говорить о владельце, как указано в ст. 139 ГК, а не владелец, пользователь или владелец информации. В будущем понятия «владелец», «пользователь» или «владелец» будут использоваться лишь в ситуации цитирования закона или мнений любого исследователя.