Влияние развития информационных технологий на процесс реформирования системы правоохранительных органов (опыт Российской Федерации)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Влияние развития информационных технологий на процесс реформирования системы правоохранительных органов (опыт Российской Федерации)

А.В. Петров

Аннотации

В статье рассмотрены некоторые особенности развития информационных технологий применимо к процессу реформирования системы правоохранительных органов Российской Федерации, исследована взаимосвязь двух вышеуказанных процессов, а также внесены некоторые предложения по совершенствованию эффективности реформ системы правоохранительных органов за счет развития информационных технологий. информационный правоохранительный реформирование

The article reviewes some features of information technologies development, applicable to the process of reforming of Russian law enforcement agencies system, researched the relationship between two above-mentioned processes, and also made some suggestions for improving the effectiveness of law enforcement agencies system reforms through the development of information technologies.

В настоящее время развитие информационных технологий осуществляется достаточно высокими темпами. Так, если в начале и середине 1990-х годов компьютерная техника и Интернет применялись по большей части в служебных целях, то на рубеже ХХ и ХХI веков компьютерная техника, став намного доступнее по цене, появилась практически у каждого. Не стояло на месте и развитие глобальной сети Интернет, которая за последние 5-6 лет явилась не только одним из важнейших источников информирования общества, но и средством, позволяющим широким слоям общества высказывать собственные мнения, мысли и предложения.

Столь интенсивное развитие информационных технологий не могло обойти стороной процессы реформирования правоохранительных органов. Так, в настоящее время абсолютно все они имеют собственные интернет-сайты, позволяющие любому пользователю глобальной сети отправить свой запрос или предложение. Кроме того, между ними налажен электронный обмен данными. Также часть правоохранительных органов располагает дополнительными электронными сервисами, доступными для населения.

Как один из наиболее успешных в России характеризуется процесс внедрения информационных технологий в деятельность Федеральной таможенной службы (ФТС) [3, c. 50], где с 25 ноября 2002 г. применяется электронное декларирование товаров и транспортных средств, а с 2009 года - технология интернет-декларирования. К 2014 году в ФТС планируется полный переход на безбумажный документооборот [10, c. 14].

В Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД) "существенно увеличился удельный вес информационных систем в общем объеме технико-криминалистического обеспечения" [2, c. 119], а также принята Концепция информатизации органов внутренних дел и внутренних войск до 2012 года [13, c. 3].

Достаточно активно процессы информатизации осуществлялись и в ряде иных правоохранительных органов.

Наряду с достижениями отдельно взятых правоохранительных органов можно говорить и о более общих тенденциях в развитии информационных технологий применимо к системе правоохранительных органов.

К перспективным тенденциям развития информационных технологий многие авторы, в частности, Э.В. Талапина [12, c. 14-21], Н.А. Игнатюк [1, c. 29-35], А.В. Яшин [15, c. 18-29], относят развитие института электронных административных регламентов.

Такие регламенты способствуют сокращению сроков процедур, снижению коррупции, уменьшению количества представляемых пользователями документов и содержащих исчерпывающий перечень причин для отказа. Продолжением этой тенденции стало создание электронного портала www.gosuslugi.ru, позволяющего получить значительное количество государственных услуг, в том числе оказываемых правоохранительными органами.

Еще одной, позитивной на наш взгляд, тенденцией стало создание на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. № 16-р отдельной государственной информационной системы "Правоохранительный портал Российской Федерации", предусматривающей обязанность правоохранительных органов по размещению в ней информации о себе [6]. Тенденция к созданию таких специализированных интернет-ресурсов, по нашему мнению, обладает исключительной важностью для укрепления в общественном правосознании понимания системы правоохранительных органов.

Третьей позитивной тенденцией, на наш взгляд, является появление отдельных прецедентов вынесения на официальное общественное обсуждение ряда законопроектов. Это стало возможным в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 9 февраля 2011 г. № 167 "Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов" [7] и постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 159 "Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов" [8]. Также был создан сайт www.zakonoproekt2012.ru, на котором по состоянию на конец 2011 года было вынесено на общественное обсуждение два нормативных акта [16].

Таким образом, в целом развитие информационных технологий в деятельности правоохранительных органов развивается достаточно быстрыми темпами и имеет позитивный характер, что, в частности, подтверждается результатами социологических исследований, показывающих, что данные преобразования пользуются значительной поддержкой у общества [11, c. 5-13].

Тем не менее нельзя сказать, что в России процесс внедрения информационных технологий в деятельность правоохранительных органов протекает без проблем. Такие проблемы, безусловно, имеются.

Н.Н. Федосеева отмечает, что далеко не все процедуры одинаково хорошо поддаются электронному администрированию, кроме того, значительные неудобства возможны в случае наличия в электронном административном регламенте неустраненных программных ошибок. Для их исправления потребуется вносить изменение в законодательство, но до их вступления в силу услуги будут осуществляться неправильно или вообще не будут осуществляться, что недопустимо. Также электронные системы могут наталкиваться на нестандартные случаи и принимать непредсказуемые решения, тем самым нарушая права людей и законы государства. Вышеуказанные недостатки подразумевают необходимость тщательнейшего тестирования электронных административных регламентов до их принятия [14, c. 7-12].

Говоря о более конкретных недостатках внедрения информационных технологий в отдельно взятых правоохранительных органах, в качестве примера можно привести МВД, в котором динамика роста количества раскрытых преступлений с помощью использования информационных систем значительно отстает от динамики их внедрения в деятельность вышеуказанного Министерства [2, c. 120].

М.Л. Тюркин также отмечает, что имеется проблема комплектования МВД квалифицированными кадрами в вышеуказанной сфере [13, c. 5], кроме того, отмечается недостаточный объем правового обеспечения процессов информатизации, а также не совсем высокий уровень соответствующих знаний сотрудников органов внутренних дел, в особенности в регионах [9, c. 79].

С вышеуказанными проблемами приходится сталкиваться и большинству других правоохранительных органов.

Отметив некоторые особенности процесса внедрения информационных технологий в деятельность правоохранительных органов, считаем необходимым охарактеризовать значение этого процесса для реформирования системы правоохранительных органов.

Такое значение весьма велико. Связывать это, по нашему мнению, необходимо со следующими причинами:

- информационные технологии позволяют упростить, а также сделать более быстрым и дешевым процесс регулирования правоотношений между обществом и государством;

- информационные технологии способствуют снижению нагрузки на правоохранительные органы;

- процессы взаимодействия между самими правоохранительными органами значительно упрощаются и ускоряются;

- информационные технологии позволяют эффективно информировать общество об особенностях деятельности правоохранительных органов и их реформах;

- информационные технологии предусматривают и обратное реформирование правоохранительных органов об общественном мнении относительно проводимых реформ;

- информационные технологии позволяют повысить уровень правосознания общества;

- информационные технологии позволяют придать общественной огласке факты правонарушений, допущенных правоохранительными органами (в последнее время многие "громкие" дела стали "достоянием" общественности именно посредством сети Интернет).

Таким образом, грамотное применение в процессе реформирования системы правоохранительных органов информационных технологий способно значительно повысить эффективность таких реформ в государстве.

С учетом вышеизложенного информационные технологии являются тем важнейшим связующим звеном между обществом и государством, которого зачастую не хватает правоохранительным органам при реализации тех или иных реформ. Вместе с тем одной из наиболее важных целей вышеуказанных реформ должна стать их социальная направленность. Это особенно важно, учитывая наблюдаемую в России тенденцию по отчуждению народа и общественных объединений от законодательной деятельности, приводящую к снижению демократизма законодательного процесса, а также к ухудшению качества принимаемых нормативных правовых актов [5, c. 40].

Решению вышеуказанной проблемы, на наш взгляд, может способствовать создание общедоступного электронного правового ресурса, посвященного проводимым в Российской Федерации реформам. Учитывая значительный интерес общества к обсуждениям законопроектов в сети Интернет [16], мы убеждены в том, что к вышеуказанному ресурсу будет привлечено не меньше внимания. Ответственность за ведение такого электронного ресурса, по нашему мнению, целесообразно возложить на Министерство юстиции Российской Федерации.

Такие электронные ресурсы существуют за рубежом. Так, во Франции еще в 1997 году была разработана "Хартия качества услуг", которая предоставляет гражданам право на участие в оценке достигнутых результатов. Помимо этого более чем в 70 странах открыт электронный доступ к обсуждению как действующего законодательства, так и проектов нормативных актов органов исполнительной власти. К примеру, в США имеется информационный интернет-сайт www.regulations.gov, поддерживаемый Правительством [4, c. 56].

Необходимо наделить такой ресурс официальными комментариями должностных лиц государственных органов, из которых можно будет более полно понять смысл и назначение той или иной реформы. Вышеуказанный ресурс сможет помочь отделить в правосознании людей реформы от текущего совершенствования законодательства, а у государства появится дополнительная возможность оценки общественного мнения для последующей корректировки курса проводимых реформ. Однако об его эффективности можно будет говорить лишь тогда, когда разумные общественные инициативы будут воплощаться в жизнь.

Надеемся, что материал, изложенный в настоящей статье в рамках проводимой международной конференции, сможет поспособствовать международному обмену опытом в области проведения государственных реформ в сфере внедрения информационных технологий и будет полезным для участников конференции и при дальнейшем ознакомлении.

Список использованных источников

1. Игнатюк, Н.А. Административные регламенты органов исполнительной власти: вопросы методологии / Н.А. Игнатюк // Журн. рос. права. - 2006. - № 10. - С. 29-35.

2. Курин, А.А. К вопросу об информатизации правоохранительных органов // Криминалистика в системе уголовно-правовых наук: актуальные направления развития теории и практики: материалы II Всерос. круглого стола, Ростов н/Д, 18 июня 2010 г. - Ростов н/Д: ДЮИ, 2010. - С. 119-121.

3. Лесников, П.А. Информатизация федеральных органов исполнительной власти на примере Федеральной таможенной службы России / П.А. Лесников // Вестн. Челяб. гос. ун-та. Науч. журн. - Челябинск: Изд-во ЧелГУ, 2007. - № 9. - С. 49-53.

4. Нарышкин, С.Е. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева. - М.: Инфра-М, 2006. - 352 с.

5. Носов, С.И. Актуальный проблемы правовой реформы в России: Специальный выпуск / С.И. Носов // Вестн. Поморск. ун-та: Спец. вып. Сер. "Гуманитарные и социальные науки". - Архангельск: Изд-во Поморск. ун-та, 2006. - С. 38-43.

6. О создании государственной информационной системы "Правоохранительный портал Российской Федерации": распоряжение Правительства Рос. Федерации, 10 янв. 2009 г., № 16-р // Соб. зак-ва Рос. Федерации. - 2009. - № 3. - Ст. 441.

7. Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов: Указ Президента Рос. Федерации, 9 февр. 2011 г., № 167 // Там же. - 2011. - № 7. - Ст. 939.

8. Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов: постановление Правительства Рос. Федерации, 22 февр. 2012 г., № 159 // Там же. - 2012. - № 10. - Ст. 1247.

9. Петрова, О.В. Некоторые проблемы информатизации взаимодействия территориальных органов МВД России на региональном уровне и органов государственной власти субъектов Российской Федерации / О.В. Петрова // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: материалы ХХ Междунар. науч. конф, Москва, 24-25 июня 2011 г.: сб. тр. - М.: ООО "Свой формат", 2011. - 501 с.

10. Погодина, И.В. Информационные технологии в таможенном деле и информационная безопасность ФТС России / И.В. Погодина // Тамож. дело. 2011. - № 1. - С. 11-14.

11. Соколов, Н.Я. Правовая реформа глазами юристов / Н.Я. Соколов // Гос-во и право. - 2006. - № 6. - С. 5-13.

12. Талапина, Э.В. Новые институты административного права / Э.В. Талапина // Там же. - 2006. - № 5. - С. 14-21.

13. Тюркин, М.Л. О современном состоянии информатизации органов внутренних дел и перспективах развития информационных технологий до 2015 года / М.Л. Тюркин // Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: материалы ХХ Междунар. науч. конф, Москва, 24-25 июня 2011 г.: сб. тр. - М.: ООО "Свой формат", 2011. - 501 с.

14. Федосеева, Н.Н. Административные регламенты как инструмент современного государственного управления / Н.Н. Федосеева // Гос. власть и местное самоуправление. - 2009. - № 6. - С. 7-12.

15. Яшин, А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов / А.В. Яшин // Журн. рос. права. - 2006. - № 10. - С. 18-29.

16. Общественное обсуждение законопроектов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakonoproekt2012.ru. - Дата доступа: 15.04.2012.

Размещено на Allbest.ru