Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь (ВАК) за 20 лет своего существования (создана 18 сентября 1992 г.), как и все белорусское государство, прошла ускоренный путь развития в сфере использования информационных технологий. Это предопределено условиями современной управленческой деятельности, связанной с необходимостью быстрого получения полной, достоверной информации и минимизации расходов на их получение, обработку, хранение и передачу.

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 22 января 2003 г. № 29 "О некоторых вопросах деятельности Высшей аттестационной комиссии Республики Беларусь" (далее - Указ от 22 января 2003 г. № 29) ВАК создает банки данных о научных работниках Республики Беларусь, осуществляет последующую их актуализацию, вносит в установленном порядке содержащиеся в них персональные данные физических лиц для последующей передачи их в регистр населения [1].

C учетом целей, задач и функций ВАК как республиканский орган государственного управления, подчиненный Президенту Республики Беларусь, реализующий функцию государственного регулирования в области аттестации научных и научно-педагогических работников высшей квалификации, в электронной форме ведет несколько системно взаимосвязанных банков данных:

об ученых Республики Беларусь;

о прохождении аттестационных дел соискателей ученых степеней и ученых званий;

о советах по защите диссертаций;

об организациях, осуществляющих подготовку научных работников высшей квалификации в Республике Беларусь;

о лицах из числа государственных служащих, получающих послевузовское образование.

Отдельные из названных банков данных используются при формировании ВАК и иными организациями регистра населения (государственной централизованной автоматизированной информационной системы, основу которой составляет база персональных данных граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь) в соответствии с Законом Республики Беларусь от 21 июля 2008 года "О регистре населения". Согласно подпункту 2.4 пункта 2 статьи 12 указанного Закона ВАК в данный регистр вносятся персональные данные об ученой степени, ученом звании, дате присуждения ученой степени, присвоения ученого звания [1]. Осуществление указанных мероприятий способствует интегрированности банков данных, находящихся в ведении ВАК, и иных электронных информационных ресурсов страны и межгосударственных объединений, включая Союзное государство и Таможенный союз.

Информация, содержащаяся в этих банках данных, используется не только для реализации функций ВАК и иных государственных органов, которые являются основными их пользователями. Соответствующие сведения при необходимости могут передаваться ВАК заинтересованным государственным органам и организациям, в том числе при прогнозировании и планировании потребностей конкретных отраслей экономики в высококвалифицированных научных работниках. В отличие от ряда стран СНГ, например Кыргызстана, такие сведения предаются ВАК безвозмездно, как и осуществление иных действий, связанных с реализацией ее функций.

Названия указанных банков данных определяют их наполнение. При этом состав сведений, включаемых в них, довольно обширен. Так, из банка данных об ученых Республики Беларусь можно получить информацию не только о фамилии, собственном имени и отчестве, дате, месте рождения и местожительстве лица, обладающего учеными степенями и званиями, а также сведения о получении послевузовского образования, основных научных публикациях и научных интересах, иную информацию.

Вопрос ведения указанных баз данных сопряжен с рядом правовых и организационных проблем, в том числе необходимостью обеспечения баланса интересов гражданина и общества в части сбора, хранения и доступа к информации о его личных данных, полнотой собираемых данных, своевременностью их обновления, финансированием, программным и материально-техническим обеспечением соответствующих мероприятий.

Отдельные банки данных ведутся не только в целях получения актуальных сведений и технического контроля, который в ряде случаев позволяет своевременно обеспечить защиту прав граждан, в том числе при утрате научными работниками своих документов. Так, ведение банка данных о лицах из числа государственных служащих, получающих послевузовское образование, способствует реализации предусмотренных Указом от 22 января 2003 г. № 29 контрольно-надзорных функций ВАК в отношении аспирантур и докторантур, в том числе по выполнению требований законодательства антикоррупционного характера.

В этой связи и с учетом требований поручения Заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь Н.В. Петкевич от 7 августа 2009 г. № 10/515-67 организации, осуществляющие реализацию программ послевузовского образования, обязаны ежегодно до 15 января направлять ВАК сведения о государственных служащих, проходящих обучение в аспирантурах и докторантурах Республики Беларусь. Необходимость сбора соответствующих данных обусловлено тем, что в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2004 г. № 560 "Об утверждении Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь" государственные служащие, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, выполняют диссертационные исследования только по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Иные государственные служащие выполняют диссертационные исследования по согласованию с руководителями государственных органов и иных государственных организаций, в которых они занимают государственные должности. Защита диссертаций государственными служащими в советах по защите диссертаций при учреждениях послевузовского образования, подчиненных (подведомственных) соответствующим государственным органам, иным государственным организациям, в которых они работают, а также руководителями и заместителями руководителей научных организаций, учреждений высшего и дополнительного образования, не являющимися государственными служащими, в советах по защите диссертаций при руководимых ими учреждениях послевузовского образования осуществляется с разрешения ВАК при условии, если в Республике Беларусь отсутствуют другие советы по защите диссертаций по соответствующей специальности. Данные нормы были включены в законодательство по инициативе Главы государства в целях исключения использования административного ресурса при проведении научных исследований и эффективной работы государственных служащих по основному месту работы.

В связи с различными условиями в правовом регулировании гражданской и милитаризованной гражданской службы (Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 года "О государственной службе в Республике Беларусь" не относит военнослужащих и приравненных к ним лиц к числу государственных служащих, хотя согласно части первой статьи 5 Закона Республики Беларусь от 5 ноября 1992 года "О воинской обязанности и воинской службе" в Республике Беларусь устанавливается приоритет воинской службы перед другими видами государственной службы [1]) в указанный банк данных пока еще не включаются военнослужащие. Однако согласно части шестой статьи 10 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года "О статусе военнослужащих" военнослужащим запрещается заниматься другой оплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемых по согласованию с командиром (начальником) воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, а в отношении командира (начальника) воинской части - по согласованию с его непосредственным командиром (начальником). В этой связи с учетом близкого содержания указанных антикоррупционных норм, а также различий в правовом режиме поручений и нормативных правовых актов Администрации Президента Республики Беларусь и иных государственных органов представляется оправданной трансформация соответствующего поручения Заместителя Главы Администрации Президента Республики Беларусь в нормы законодательного акта с расширением его действия как на военнослужащих и приравненных к ним лиц, так и на гражданских государственных служащих с одновременной корректировкой норм законодательства о государственной и военной службе, устраняющей противоречия между вышеназванными законодательными актами.

В целях создания благоприятных условий для адекватного ведения банков данных ВАК, а также регистра населения, исключения случаев незаконного присвоения себе отдельными лицами ученых степеней и званий целесообразно закрепление в законодательном акте норм о том, чтобы наниматели сообщали в ВАК сведения о принятых и уволенных работниках (служащих), имеющих ученые степени и звания, об изменении их должностного положения либо о том, чтобы ВАК получал необходимые сведения от соответствующих государственных органов при формировании регистра населения для использования в банках данных, находящихся в ее ведении. Кроме того, в связи с отсутствием в Республике Беларусь после развала СССР банка данных о лицах, получивших ученые степени и звания в СССР, ряде бывших союзных республик, и с учетом правил правопреемства полагаем оправданным заключение в перспективе международного договора, например между государствами - членами СНГ, предусматривающего взаимный безвозмездный и оперативный обмен информацией о присужденных ученых степенях и присвоенных ученых званиях, включая обмен банками данных. При этом в рамках Евразийского экономического сообщества допустимо создание единого банка данных при дальнейшей унификации законодательства.

Защите данных, содержащихся в таких банках данных, и формированию благоприятного правового имиджа государств Евразийского экономического сообщества по вопросам защиты прав человека могло бы способствовать присоединение всех членов данного межгосударственного объединения к Конвенции Совета Европы о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера и дополнительных протоколов к ней [2], открытых для подписания государств, не входящих в Совет Европы.

электронный банк высшая аттестационная комиссия

Список использованных источников