Актуальность информационных систем и перспективы их развития

128

ISSN 2223-1560. Известия Юго-Западного государственного университета. 2015. № 4 (61).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальность информационных систем и перспективы их развития

В.И. Епифанова, канд. экон. наук, руководитель Управления Федерального казначейства по Курской области

В статье затрагиваются функции Федерального казначейства, деятельность его и его территориальных органов как оператора информационных систем, ориентированных на внешних пользователей сектора государственного управления, муниципальных образований. Особое внимание уделяется следующим официальным порталам: государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах, государственная автоматизированная информационная система «Управление», официальные сайты для размещения информации о закупках и государственных (муниципальных учреждениях). Работа всех этих систем позволяет эффективно взаимодействовать государству и обществу, в том числе обеспечивая открытый доступ к информации, а также к межведомственному взаимодействию. Приводятся региональные данные по Курской области - фактологические и статистические, отражающие состояние исследуемого вопроса. Управление Федерального казначейства по Курской области как территориальный орган Федерального казначейства в 2016 году прилагало все усилия для организации информационных потоков в сфере общественных финансов, кроме того продолжены мероприятия по ведению Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах. По состоянию на 1 июля 2016 года в Курской области потенциальными участниками ГИС ГМП являются 728 организаций. Из них зарегистрированы в ГИС ГМП 719 Участников (98,8 %). В рамках основных направлений развития ГИС ГМП Федеральным казначейством осуществляется рейтингование субъектов Российской Федерации по фактическому взаимодействию участников с ГИС ГМП. По состоянию на 12 июля 2016 года Курская область занимает 16 место среди субъектов Российской Федерации по предоставлению данных в части сводного мониторинга государственных и муниципальных услуг с уровнем внесения данных 91,5 %. Проделанная Управлением работа должна привести к совершенствованию механизмов обмена информацией, расширению возможностей для «казначейских клиентов» без территориальной привязки и в конечном итоге - повышению эффективности управления бюджетными средствами в целом.

Ключевые слова: государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах, государственная автоматизированная информационная система «Управление», Управление Федерального казначейства по Курской области.

The article reveals the Federal Treasury functions, its operations and territorial bodies as information systems operator targeted at Public Administration and Municipalities outside users. Special attention is paid to the following portals: State Information System about state and local payments, state automated information system `Monitoring', official websites for public purchases and public (municipal) organizations.

All these systems help the government and the society to collaborate efficiently. The systems access to information and interdepartmental interactions. The Kursk region data factual and statistical data, describing researched problem are given.

The Kursk region Federal Treasury used every opportunity for DataStream organization in the field of public finances in 2016, besides Federal Treasury proceeded in Public Information System implementation about state and local payments.

As at July 1st, 2016 potential participants of State Information Systems about state and local payments are 728 organizations. There are 719 registered participants among them (98,8 %). In the frame of the areas of development of State Information Systems the Federal Treasury rates territorial entities of the Russian Federation in terms of actual use for the participants. As at July 12 th, 2016 the Kursk region ranks №16 among other territorial entities of the Russian Federation in terms of data submission in the field of state and municipal cervices monitoring; its rate of data submission is 91,5%. The Federal Treasury operations have to lead to data exchange improvement, `treasury clients' opportunities development, and finally public funds control improvement.

Key words: State Information Systems about state and local payments, state automated information systems `Monitoring', The Kursk region Federal Treasury.

Одна из функций Федерального казначейства - это деятельность его и его территориальных органов как оператора информационных систем, ориентированных на внешних пользователей сектора государственного управления, муниципальных образований [7]. Среди них го-сударственная информационная система о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП), государственная автоматизированная информационная система «Управление» (далее - ГАС «Управление»), официальные сайты для размещения информации о закупках и государственных (муниципальных) учреждениях [6]. Работа всех этих систем позволяет эффективно взаимодействовать государству и обществу, в том числе обеспечивая открытый доступ к информации, а также к межведомственному взаимодействию. Управление Федерального казначейства по Курской области (далее - Управление, УФК, УФК по Курской области) как территориальный орган Федерального казначейства в 2016 году прилагало все усилия для организации информационных потоков в сфере общественных финансов [5].

В 2016 году Управлением продолжены мероприятия по ведению Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах. По состоянию на 1 июля 2016 года в Курской области потенциальными участниками ГИС ГМП являются 728 организаций. Из них зарегистрированы в ГИС ГМП 719 Участников (98,8%), в том числе:

- 713 администраторов доходов или 98,8 % от общего количества администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (722), являющихся потенциальными Участниками ГИС ГМП;

- 1 кредитная организация, зарегистрированная на территории Курской области;

- 3 бюджетных учреждения, оказывающих государственные и муниципальные услуги;

- 2 Многофункциональных центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг [6].

С оставшимися 9 незарегистрированными в ГИС ГМП администраторами доходов Управлением проводится разъяснительная работа.

Кроме того, с целью получения информации об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния, в роли администратора запросов в ГИС ГМП зарегистрирован комитет записи актов гражданского состояния Курской области.

В роли администратора платежей зарегистрирован комитет финансов Курской области как иной орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В рамках основных направлений развития ГИС ГМП Федеральным казначейством осуществляется рейтингование субъектов Российской Федерации по фактическому взаимодействию участников с ГИС ГМП. Результаты рейтингования на постоянной основе рассматриваются на заседаниях Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности [9].

Представленный на Подкомиссии рейтинг субъектов Российской Федерации по состоянию на 6 июля 2016 года показал, что индекс фактического взаимодействия администраторов начислений Курской области с ГИС ГМП составляет 70,91 %, что соответствует 57 месту среди субъектов Российской Федерации, в то время как у 42 субъектов Российской Федерации из 85 индекс фактического взаимодействия с ГИС ГМП составляет 100 %.

В соответствии с Планом деятельности Федерального казначейства на 2016 год и Основных мероприятий на 2016 год по реализации Стратегической карты Казначейства России плановое значение обеспечения предоставления данных в ГИС ГМП в 2016 году участниками, зарегистрированными в субъектах Российской Федерации, должно составить более 90 % [4].

Администрация Курской области оказывает активное содействие и участие в реализации мероприятий по обеспечению функционирования ГИС ГМП. Вопрос фактического взаимодействия органов местного самоуправления Курской области, их подведомственных учреждений с ГИС ГМП рассматривался на заседании комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Курской области по принципу «одного окна».

Одна из первоочередных задач, подлежащих решению в 2016 году, - это достижение 100 % результата по взаимодействию всех зарегистрированных Участников с ГИС ГМП.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. № 1088 «О государственной автоматизированной информационной системе Управление» в 2016 году продолжена работа по мониторингу представления данных в ГАС «Управление» [1].

С целью своевременного и качественного заполнения форм отчетности и повышения позиции области в Сводном рейтинге субъектов УФК по Курской области регулярно проводится мониторинг заполнения показателей в ГАС «Управление», направляются информационные письма в адрес руководителей региональных органов власти региона, глав муниципальных районов и городских округов, ответственных за предоставление соответствующей информации в ГАС «Управление» [3].

В настоящее время Сводный рейтинг предоставления данных субъектами в ГАС «Управление» включает рейтинг по:

- моногородам;

- майским указам Президента Российской Федерации;

- прогнозу социально-экономиче-ского развития субъектов Российской Федерации (2П);

- мониторингу процессов в реальном секторе экономики, финансово-банков-ской и социальной сферах субъектов Российской Федерации (806-р);

- лицензирование отдельных видов деятельности;

- мониторингу деятельности контрольно-надзорных органов [2].

В результате проводимой работы, в 2016 году Курская область занимает стабильное 1 место в сводном рейтинге, тогда как на 15 июня 2015 года это место было 53.

Управлением также осуществляется мониторинг по группам показателей, не включенным в рейтинг субъектов Российской Федерации, это:

- Мониторинг государственных и муниципальных услуг. По состоянию на 12 июля 2016 года Курская область занимает 16 место среди субъектов Российской Федерации по предоставлению данных в части сводного мониторинга государственных и муниципальных услуг с уровнем внесения данных 91,5 %.

- Мониторинг информации, предоставляемой в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 №1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 №1199 «Об оценке деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

- Мониторинг развития навигационной деятельности (ГЛОНАСС).

- Мониторинг межведомственных запросов при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Одним из ключевых направлений развития ГАС «Управление» в текущем году является реализация задач стратегического планирования.

На территории Курской области должно быть зарегистрировано около 2500 документов стратегического планирования муниципального уровня.

В настоящее время внесены в систему и находятся на рассмотрении в Министерстве экономического развития Российской Федерации около 56 % документов муниципального уровня [6].

По состоянию на 13 июля 2016 года в Федеральном Государственном Реестре документов стратегического планирования зарегистрированы 8 документов уровня субъекта Российской Федерации, 53 документа уровня муниципального района, 23 документа уровня городского округа, 2 документа уровня городского поселения и 20 документов уровня сельского поселения Курской области.

В настоящее время Управлением продолжаются мероприятия по привлечению участников на территории Курской области к регистрации документов стратегического планирования в ГАС «Управление», а также проводится работа по мониторингу и контролю своевременности внесения отчетных данных по всем процессам в ГАС «Управление» [3].

С 1 января 2011 года начал работу единый портал для размещения информации о контрактах, работах и услугах для государственных (муниципальных) нужд, а с 1 января 2016 введена в постоянную эксплуатацию Единая информационная система в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ОС ЕИС), позволяющая формировать и размещать информацию и документы о закупках во взаимодействии с иными системами, включая региональные и муниципальные, электронными площадками, проводить мониторинг закупок и формировать отчетность, оценку и мониторинг соответствия по Закону № 223-ФЗ, расширить возможности работы органов контроля и аудита [8].

Во исполнение полномочий по выдаче представителям заказчиков сертификатов ключей электронной подписи (ЭП) Управлением осуществляется прием и проверка сведений об организации для регистрации и работы на ОС ЕИС. На 1 июля 2016 года в Сводный перечень заказчиков включено 3006 организаций, из них:

- 143 (4,75 %) - федеральный уровень бюджета;

- 289 (9,61 %) - бюджет субъекта Российской Федерации;

- 2300 (76,51 %) - местный бюджет;

- 20 (0,66 %) - бюджет Государственного внебюджетного фонда;

- 1 (0,03 %) - бюджет территориального государственного внебюджетного фонда;

- 241 (8,01 %) - средства юридических лиц (бюджетные, автономные учреждения, унитарные предприятия);

- 12 (0,39 %) - иные организации.

В Управлении зарегистрированы на ОС ЕИС для размещения банковских гарантий три кредитных организации, расположенные на территории Курской области:

- «Курский» филиал банка ЗЕНИТ (публичное акционерное общество) в г. Курске;

- Курский региональный филиал акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк»;

- Курский промышленный банк (публичное акционерное общество).

Последняя из названных кредитных организаций уже в 1 полугодии 2016 г. предоставила в Управление сведения о выданной банковской гарантии для включения сведений о ней в закрытый реестр банковских гарантий [6]. территориальный информационный система казначейский

Общее количество учреждений на Официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (далее - ОС ГМУ) по состоянию на 1 июля 2016 г. - 2915, в том числе - 350 учреждений уровня субъекта, 1866 - муниципального уровня.

Управлением проведена работа по включению в Перечень уполномоченных органов на ОС ГМУ органов исполнительной власти Курской области для размещения информации о результатах независимой оценки качества, выдаче уполномоченным работникам ключей электронной подписи, а также регистрации данных организаций на сайте.

На 1 июля 2016 года зарегистрировано вышеуказанных уполномоченных органов всего - 70, из них, субъектового уровня - 4, муниципального уровня - 66. Все уполномоченные органы (за исключением 4, у которых возникли технические проблемы) работают на ОС ГМУ, размещая необходимую информацию .

В результате совместной с администрацией области работы в рейтинге «Открытость и прозрачность государственных (муниципальных) учреждений» Курская область с предпоследних мест перешла на 6 место из 87 субъектов, достигнув рейтинга 0,8571.

В конце 2015 года 20 областных и 147 муниципальных уполномоченных органов сформировали, утвердили и отправили для размещения на ОС ГМУ ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг. В этом году нам предстоит дальнейшая работа по мониторингу размещения уполномоченными органами вышеуказанных перечней.

В целях реализации основных задач, поставленных перед Федеральным казначейством, Управлению Федерального казначейства по Курской области необходимо обеспечить:

- поэтапный ввод в действие ГИИС «Электронный бюджет»;

- размещение информации о государственных и муниципальных платежах всеми зарегистрированными участниками в ГИС ГМП;

- достижение 100 % размещения органами власти Курской области и местного самоуправления информации по всем группам показателей в ГАС «Управление».

Современные условия развития экономики ставят множество задач перед казначейской системой в целом и перед УФК по Курской области как частью этой системы, в частности. Сегодня Федеральное казначейство проводит политику централизации всех информационных сервисов. В конечном итоге проделанная работа должна привести к совершенствованию механизмов обмена информацией, расширению возможностей для «казначейских клиентов» без территориальной привязки и в конечном итоге - повышению эффективности управления бюджетными средствами в целом.

Список литературы

1. О государственной автоматизированной информационной системе «Управление»: постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. № 1088- Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок: постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 г. № 1414 - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. О порядке ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах: приказ Федерального казначейства от 30 ноября 2012 года №19н. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Стратегическая карта Казначейства России на 2016-2020 годы. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Епифанова В.И. Управление Федерального казначейства по Курской области: итоги, перспективы и вызовы // Политика, экономика и инновации. - 2015. - № 3 (5). - С. 4.

6. Епифанова В.И. ГИС ГМП - решение информационного обеспечения платежей // Финансы. 2014.

7. Епифанова В.И. Казначейство России: итоги, новые функции, новые задачи // Финансы. 2016. апрель.

8. Подосинников Е.Ю., Мутылина К.О. Эволюция системы управления общественными финансами в Курской области // Политика, экономика и инновации. - 2016. - №1.

9. Федеральное казначейство - оператор крупнейших общероссийских порталов. Интервью с С.Б. Гуральниковым для портала «Бюджет. Ru». - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

1. O gosudarstvennoj avtomatizirovannoj informacionnoj sisteme «Upravlenie»: postanovlenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 25 dekabrja 2009 g. № 1088. - Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPljus».

2. O porjadke funkcionirovanija edinoj informacionnoj sistemy v sfere zakupok: postanovlenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 23 dekabrja 2015 g. № 1414. - Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPljus».

3. O porjadke vedenija Gosudarstvennoj informacionnoj sistemy o gosudarstvennyh i municipal'nyh platezhah: prikaz Federal'nogo kaznachejstva ot 30 nojabrja 2012 goda №19n. - Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tant-Pljus».

4. Strategicheskaja karta Kaznachejstva Rossii na 2016-2020 gody. - Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPljus».

5. Epifanova V.I. Upravlenie Federal'nogo kaznachejstva po Kurskoj oblasti: itogi, perspektivy i vyzovy // Politika, jekonomika i innovacii. - 2015. - № 3 (5). - S. 4.

6. Epifanova V.I. GIS GMP - reshenie informacionnogo obespechenija platezhej // Finansy. 2014.

7. Epifanova V.I. Kaznachejstvo Rossii: itogi, novye funkcii, novye zadachi // Finansy. 2016. aprel'.

8. Podosinnikov E.Ju., Mutylina K.O. Jevoljucija sistemy upravlenija obshhestvennymi finansami v Kurskoj oblasti // Politika, jekonomika i innovacii. - 2016. - №1.

9. Federal'noe kaznachejstvo - operator krupnejshih obshherossijskih portalov. Interv'ju s S.B. Gural'nikovym dlja portala «Bjudzhet. Ru». - Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tant-Pljus».

Размещено на Allbest.ru