Размещено на http://www.allbest.ru/

Орловский государственный технический университет

О формировании единого информационного пространства органов управления регионом

Королев Дмитрий Валерьевич, аспирант, кафедра «Государственное управление и финансы»

Орел

Аннотация

В статье рассматриваются теоретические и методические аспекты формирования единого информационного пространства органов государственного управления регионами. Рассмотрены вопросы интеграции и взаимодействия региональных информационно-управленческих систем с единым информационным пространством. Сформулированы основные задачи, которые должны решиться в ходе создания единого информационного пространства.

This paper refers to the theoretical and methodological aspects of formation of a single information space of regional state government. The problems of integration and interaction between regional information-management systems and a single information space are discussed. The main tasks to be solved during the creation of a common information space are formulated.

Управление такими масштабными социально-экономическими системами, как регион, является весьма сложным. И последствия принимаемых ошибочных решений могут быть крайне тяжелыми.

Грамотно организованный и научно-обоснованный процесс принятия управленческих решений является одной из важнейших составляющих успешного управления любой социально-экономической системой. Управленческое решение представляет собой результат выбора из нескольких альтернатив как постановки, так и достижения целей регионального менеджмента и принимается на основе анализа имеющихся данных, построения прогнозных моделей и социо-эколого-экономического обоснования.

Формирование и принятие управленческого решения состоит из трех этапов: подготовка альтернатив решений, принятие решения, его реализация.

Вероятность ошибок в процессе управления регионом может быть снижена за счет применения информационно-управленческих систем, одной из функций которых должно являться прогнозирование последствий принимаемых решений еще до их принятия.

Очевидно, что качество процесса принятия решений и, как следствие, принимаемых решений в значительной степени зависит от полноты, непротиворечивости и актуальности имеющейся информационной базы. Обеспечение непротиворечивости и актуальности информационной базы на сегодняшний день невозможно без последовательной и комплексной информатизации деятельности органов государственного управления - в комплексе всех процессов сбора информации, её обработки и принятия решений. Конечно, главным при обосновании решений является все-таки уровень компетенций менеджмента.

Широкое внедрение информационных технологий и постоянное развитие компьютерных систем привело в последнее время к значительному росту объемов информации, которую приходится обрабатывать в процессе принятия решений. С одной стороны, это положительная тенденция, поскольку более точно описываются протекающие в регионе процессы. Но с другой стороны, наблюдается и негативная сторона этого явления. Руководители расходуют до 80% своего времени на работу с информацией, при этом зачастую не располагают действительно актуальной и своевременной информацией по рассматриваемому вопросу. Управленческое решение принимается, как правило, в условиях неадекватности информации и недостатка времени. Большой объем информации об объекте управления - регионе - затрудняет выделение и анализ действительно важной информации. И наоборот, по некоторым аспектам может иметь место дефицит информации.

Разрешение этого противоречия связано с более широким распространением информационного менеджмента, грамотной организацией информационных потоков внутри региона и дальнейшим совершенствованием используемых органами управления информационных систем.

Информационно-управленческие системы (ИУС) могут быть эффективны только при условии наличия полной и адекватной информационной модели управляемого объекта, в данном случае - региона.

Формирование и поддержание целостной и адекватной информационной модели является сложной задачей, её решение связано с необходимостью сбора и взаимной увязки данных, получаемых из множества различных источников.

На уровне региона вся информация, необходимая органам управления, должна собираться из различных ведомственных и муниципальных систем, которые собирают и генерируют первичную информацию. Уровень региона является интегрирующим для всех информационных систем хозяйствующих субъектов и ведомств. В тоже время, региональная ИУС является частью общероссийского информационного пространства и должна поставлять информацию в федеральный центр. Регион в целом как информационная система является подсистемой для систем более высокого уровня - федерального округа и Федерации. Этот факт определяет необходимость проведения разработки информационных систем различных уровней в виде связанного и целостного процесса, все части информационного пространства страны должны иметь возможность взаимодействовать друг с другом и обмениваться информацией.

Очевидно, что создание эффективной региональной информационной системы невозможно без тщательной проработки вопросов сопряжения всех компонент информационного пространства региона, поставляющих информацию для ИУС, а также без проработки механизмов взаимодействия с федеральным уровнем.

Создание эффективной региональной ИУС связано с решением сложной инфраструктурной задачи - формированием единого информационного пространства региона.[4]

Применительно к государственному управлению метафора единого информационного пространства (ЕИП) означает возможность анализа ситуации и принятия решений по любой территории, не привязываясь к административным границам. Руководство региона должно видеть гомогенное информационное пространство регионов: всех муниципальных образований, ведомств и крупных организаций области; должно иметь средства поиска и анализа всей доступной информации. Это возможно лишь при условии согласованного ведения всех информационных моделей субъектов территории.

Реализация метафоры ЕИП для уровня региона должна предоставить руководству следующие основные возможности:

- получение любой интересующей информации по любому объекту на территории региона и любой территории внутри региона;

- анализ полученной информации и построение прогнозов последствий управленческих решений;

- доведение принятых решений до исполнителей посредством электронного документооборота.

Пользователям информационной системы должна быть доступна полная информация описывающая регион. К ней относится информация:

- о предприятиях всех форм собственности;

- о населении региона;

- обо всех инфраструктурных объектах региона;

- о природном потенциале региона;

- о социально-экономическом положении региона;

- законодательная: акты и постановления федерального и регионального уровня;

- картографическая.

При этом должна предоставляться возможность не только непосредственно получить информацию об интересующем объекте, но и работать с агрегированной информацией по различным видам деятельности, социальным группам и т.д. Должны обеспечиваться возможности аналитической обработки информации.

Доступ к информации для сотрудников управленческого аппарата в соответствии с их уровнем доступа должен осуществляться как в традиционном режиме offline, когда информация заранее выбирается, обрабатывается согласно запросу и отправляется пользователю через систему электронного документооборота, так и непосредственно в режиме реального времени (конечно, только часть информации может быть доступна в таком режиме).

Сегодня одной из основных насущных проблем является оптимизация информационных потоков в регионе. Сегодняшнюю ситуацию, когда решения о сборе той или иной информации, ее важности и каналах распространения принимаются часто чисто интуитивно, нельзя признать удовлетворительной. Нередки случаи, когда планируемые затраты на организацию информационного процесса, оказываются значительно ниже реальных, из-за чего оказывается невозможным в полной мере реализовать информационное обеспечение соответствующих органов. Достаточно широко используемые сегодня в управленческом процессе информационные технологии позволяют автоматизировать рутинные процедуры обработки информации, создают коммуникационную сеть электронного документооборота, частично реализуют функции поддержки принятия решений. Однако ощущается недостаток системности в подходе к организации информатизации процесса государственного управления. Он выражается часто в том, что информатизации затрагивает лишь внешнюю сторону управления - то есть только технические моменты автоматизации - без учета, системного анализа и совершенствования структуры информационных отношений в процессе управления. Очевидно, что бездумная автоматизация - это деньги на ветер. Автоматизация и информатизация, прежде всего, означают оптимизацию управленческих отношений, минимизация транзакционных издержек и четкое распределение обязанностей и ответственности субъектов управленческого процесса.

Особое внимание должно быть уделено разработке общих положений информатизации региона, которые должны обеспечивать:

- единую методологическую базу проведения региональной информатизации;

- интеграция всех информационных ресурсов региона, а также создание каналов связи с другими субъектами Федерации и непосредственно федеральным уровнем;

- организацию и описание полномочий координационного центра региональной информатизации, функциями которого должны быть управление и контроль действий всех задействованных в процессе информатизации структур;

- организацию системы доступа к информации в соответствии с федеральными и региональными законодательными актами, требованиями защиты информации и прозрачности для граждан действий органов власти.

Формирование единого информационного пространства органов государственного управления регионом подразумевает решение ряда насущных проблем государственной информатизации.

Основным связующим звеном между регионом, как объектом управления, и территориальными органами управления является система государственной и ведомственной статистики. В настоящее время, как отмечает рад авторов (см, например, [5, с.129]), информационные потоки органов государственной статистики не удовлетворяют задачам управления регионом.

Основной целью совершенствования системы статистического обеспечения органов государственной власти является повышение качества государственного управления. Одно из актуальных направлений - создание единого государственного интегрированного информационно-статистического ресурса и обеспечение беспрепятственного доступа к нему всех потребителей статистической информации в соответствии с их уровнем доступа. [5, с.141] Единый информационно-статистический ресурс должен обеспечивать организацию процессов государственного управления, их мониторинг и предоставлять всю необходимую для принятия решений информацию.

Прежде всего, необходимо преодолеть разобщенность и несогласованность ведомственных информационных систем. Сегодня возникают большие сложности при попытках интеграции информационных баз различных ведомств и организаций, зачастую имеет место дублирование данных. Необходима, таким образом, разработка единой методики построения информационной модели региона. Должны быть четко определены места генерации информации, порядок и форматы обмена данными, распределение обязанностей различных участников информационного процесса.

Сегодня сведения из различных уже имеющихся информационных систем зачастую оказываются недоступны оперативно другим органам государственной власти, что вызывает задержки в процессе подготовки управленческих решений, а также часто приводит к дублированию информационных баз в различных ведомствах. При этом в некоторых системах информация может не обновляться оперативно, в результате чего возникает несогласованность и противоречивость имеющихся данных, что ограничивает их применимость. Все это снижает эффективность процесса подготовки и принятия управленческих решений и в целом ухудшает качество государственных услуг, предоставляемых населению.

Такая ситуация должна быть решена за счет расширения взаимосвязи и взаимоувязанности информационных баз ведомств. Необходимо преодолеть дублирование данных и перейти к целостному представлению объектов информационного пространства. Например, сейчас данные по такому объекту как юридическое лицо собираются различными ведомствами, а целостного представления о конкретном юридическом лице нет - разные данные находятся в несвязанных друг с другом организационно и технологически системах, что вызывает значительные сложности.

Эффективная работа с информационными ресурсами требует полноты, актуальности и достоверности собираемой информации. Необходимо устранение ведомственных барьеров, блокирующих информационные потоки. К сбору и обработке информации должны быть привлечены специалисты в области управления. Должна быть создана четкая нормативная база, регулирующая вопросы организации информационных потоков и распределение обязанностей между различными участниками информационно-управленческого процесса.

В современных условиях добиться интеграции информационных ресурсов различных ведомств мешают постоянные изменения законодательства, вызывающие зачастую необходимость адаптации информационных систем к новым условиям. Кроме того, имеются ведомственные ограничения на предоставление информации, что может препятствовать интеграции информационных ресурсов и сделать невозможным построение единого информационного пространства региона. Таким образом, построение ЕИП должно сопровождаться коррекцией законодательства.

Существенной проблемой является недостаток квалифицированных кадров. Успешное внедрение и функционирование масштабных информационных систем уровня региона невозможно силами низкоквалифицированных специалистов. При этом ощущается не только достаточно острая нехватка кадров, но и высокая их текучесть - необходима разработка механизмов закрепления кадров.

Формирование единого информационного пространства региона должно решить следующие основные задачи:

- построение единой региональной (части общегосударственной) сети передачи данных;

- построение системы межведомственного электронного документооборота и повышение на ее основе эффективности информационного взаимодействия;

- разработка и внедрение регламентов функционирования и обмена данными всех частей ЕИП;

- создание автоматизированной системы государственного заказа для нужд региона;

- формирование целостной геоинформационной базы региона;

- построение системы мониторинга социо-эколого-экономического положения региона;

- создание единой информационной системы, интегрирующей все значимые для целей государственного управления данные о территории;

- обеспечение возможностей аналитической обработки информации, построения прогнозных моделей и моделирования результатов принимаемых управленческих решений;

- расширение использования электронного взаимодействия граждан и организаций региона со властными структурами, здесь на первом этапе речь прежде всего идет об автоматизации ряда предоставляемых властью услуг населению и организациям, а также упрощения процедур сдачи налоговой отчетности;

- обеспечение доступности, актуальности и достоверности информации о деятельности органов государственного управления населению через сеть Интернет, повышение объема доступной информации.

- достижение защищенности и надежности всех информационных систем, составляющих ЕИП региона, а также телекоммуникационной инфраструктуры;

Рассматривая создание региональной информационно-управленческой системы в контексте формирования единого информационного пространства региона, его целесообразно осуществлять последовательно реализацией ряда этапов: информационный управленческий электронный

1. Разработка концепции ИУС региона как части информационного пространства страны.

2. Проектирование ИУС региона, включающей как минимум следующие основные части: система сбора информации, система информационных моделей, система аналитической обработки информации, система электронного документооборота.

3. Создание типовой ИУС региона, её апробация. Организация информационного взаимодействия различных уровней власти: федеральный уровень, уровни региона и муниципального образования.

4. Разработка и запуск жизненного цикла региональной ИУС. Информационно-управленческая система должна рассматриваться как эволюционирующая и изменяющаяся, должен быть заложен механизм изменения семантики информационных баз, увязка их с федеральным и муниципальным уровнями.

Еще на этапе проектирования системы должна учитываться необходимость обеспечения эволюции системы. Развитие информационной системы не должно ограничиваться дальнейшим информационным наполнением ее информационных баз, система должна позволять вносить изменения в семантические модели, лежащие в основе системы. Информационные модели региональных ИУС должны быть согласованы с моделями информационных систем федерального уровня, должен обеспечиваться механизм централизованного внесения изменений в семантические информационные модели. Эти меры позволят достаточно просто производить модернизацию ИУС, а также поддерживать гомогенность информационного пространства страны.

Государство является крупнейшим потребителем информационных ресурсов и, в тоже время, является крупнейшим их поставщиком. Это определяет необходимость постоянного взаимодействия с большим количеством субъектов. Сегодня одно из основных направлений совершенствования процессов такого взаимодействия является формирование так называемого «электронного правительства».

Электронная «оболочка» правительства представляет собой информационно-коммуникационный портал органов государственной власти, посредством которого происходит информационное взаимодействие с гражданами и организациями.

Наибольшее развитие концепция электронизации деятельности правительства получила сегодня в западных странах. Информационный портал может взять на себя не только функции информирования о новых законодательных актах и основных событиях политической и экономической жизни региона, но и взять на себя значительную часть функций органов власти. Наиболее развитыми и широко распространенными сервисами электронизации деятельности правительства сегодня являются: почтовые услуги, налоговые платежи и штрафы, социальные сервисы, образование и миграция. Внедрение в практику широкого применения сервисов электронизации правительства должно сопровождаться мерами по обеспечению большей доступности его для населения. Как минимум, должна создаваться сеть справочно-консультационных терминалов коллективного пользования на территории региона, через которые возможен доступ к сервисам электронного правительства.

Литература

1. Божко, В.П. Методы регулирования процессов региональной информатизации / В.П. Божко, А.П. Жихарев // Вопросы статистики, №2, 2008.

2. Стратегия развития информационного общества в РФ [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html.

3. Единое информационное пространство органов государственной власти на примере федерального округа [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.government.nnov.ru/?id=17275&template=print.

4. Концепция формирования единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.nsc.ru/win/laws/russ_kon.htm.

5. Закалкина, Е.В. Управление устойчивым развитием регионов и совершенствование информационного обеспечения / Е.В. Закалкина, В.Г. Садков. - Орел.: ОрелГТУ, 2007. - 169 с.

Размещено на Allbest.ru