Информационной технологии налоговой системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Современные информационные технологии и системы в экономике и управлении

экономический налоговый информатизация управление

Изучение дисциплины, так или иначе, начинается с формулировки основных понятий. Можно дать следующие определения.

Информация - это совокупность закодированных сведений, необходимых для принятия решений и их реализации. Информация, используемая для принятия решения весьма разнообразна. Это, например: технические характеристики средств производства, описание технологии, сведения о кадровом составе и т. д.

Экономическая информация - это та информация, которая возникает при подготовке и в процессе производственно- хозяйственной деятельности и используется для управления этой деятельностью. Наиболее важные характеристики экономической информации: корректность, ценность, достоверность, точность, актуальность, полнота.

Деятельность любого предприятия регулируется действующим законодательством, приказами, распоряжениями и пр. Все эти «регуляторы» оформляются в виде документов - фиксированных на бумаге текстов законов, постановлений, приказов, договоров.

Всю информацию, поступающую в налоговую инспекцию, укрупнено можно разделить на следующие потоки:

сведения о юридических и физических лицах, находящихся на данной территории;

информация о поступлении и возврате налогов и сборов;

сведения о доходах налогоплательщиков;

информация, необходимая для организации работы самой налоговой инспекции

Понятие информационной технологии

Технология при переводе с греческого означает искусство, мастерство, умение, это не что иное как процессы. Под процессом следует понимать определенную совокупность действий, направленных на достижение поставленной цели.

Процесс должен определяться выбранной человеком стратегией и реализовываться с помощью совокупности различных средств и методов.

Информационная технология (ИТ) - это процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных (первичной информации) для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления (информационного продукта). ИТ - процесс, состоящий из четко регламентированных правил выполнения действий, операций над данными, хранящимися в компьютере.

Цель информационной технологии - производство информации для ее анализа человеком и принятия на его основе решения по выполнению какого-либо действия.

ИТ является наиболее важной составляющей процесса использования информационных ресурсов обществом.

Под информационными ресурсами понимают:

данные, преобразованные в форму, которая является значимой для предприятия;

данные, значимые для управления предприятием;

информацию, созданную или обнаруженную, зарегистрированную и оцененную, с определенным законами деградации и обновления.

Информационные ресурсы предприятия представлены в документах массивов информации ИС на машинных носителях, архивах, фондах, библиотеках.

Внедрения ПК в информационную сферу и применение средств телекоммуникаций - новый этап развития ИТ. Изменилось и ее название - новая, компьютерная, современная.

Новая ИТ - ИТ с дружественным интерфейсом работы пользователя, использующая ПК и телекоммуникационные средства.

Основные принципы новой (компьютерной) информационной технологии:

Интерактивный (диалоговый) режим работы.

Интегрированность с другими программными продуктами.

Гибкость процесса изменения, как данных, так и постановок задач.

Инструментарий ИТ - один или несколько взаимосвязанных программных продуктов для определенного типа компьютера, технология работы в котором позволяет достигнуть поставленную пользователем цель.

Примеры инструментария: текстовый процессор (издательская система), электронные таблицы, СУБД, электронные записные книжки, календари, информационные системы функционального назначения (финансовые, бухгалтерские, для маркетинга и пр.), экспертные системы.

ИТ тесно связана с информационной системой (ИС), которая является для нее основной средой. ИС - среда, состоящая из компьютеров, компьютерных сетей, программных продуктов, баз данных, людей, средств связи и т.д.

ИТ - это совокупность четко определенных целенаправленных действий персонала по переработке информации на компьютере.

ИС - это человеко-компьютерная система для поддержки принятия решений и производства информационных продуктов, использующих компьютерную информационную технологию.

2. Проблемы и основные направления информатизации налоговой системы

Для понимания вопросов методологии и технологии информатизации налоговых органов необходимо иметь представление о главных задачах, решаемых на различных уровнях управления и основных информационных потоках, функционирующих в налоговой системе.

Система управления налогообложением в РФ представляет собой единую централизованную структуру, построенную по принципу иерархической организации: федерального, регионального (субъекта РФ) и местного уровней (см. рис. ниже)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Органом управления системой налогообложения в России является ФНС России, которая включает Центральный аппарат и 82 (по количеству субъектов РФ) управления (УФНС) по республикам, краям, областям, автономным образованиям, Москве, Санкт-Петербургу. В управлении ФНС имеются территориальные налоговые органы: территориальная инспекция ФНС и межрайонная инспекция ФНС.

Территориальные налоговые органы осуществляют непосредственное взаимодействие с налогоплательщиками в процессе выполнения определенных функций. Главной задачей налоговых органов РФ является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей.

Основные задачи системы на федеральном уровне:

учет налогоплательщиков (по категориям, территории, видам налогообложения, роду деятельности);

учет поступления налогов (по категориям налогоплательщиков, территории);

анализ динамики поступления налогов по всем отслеживаемым признакам;

информирование органов власти о поступлении налогов;

совершенствование системы налогообложения;

информирование налогоплательщиков по вопросам налогового законодательства.

Функции, выполняемы на уровне управления ФНС России по субъекту РФ:

руководство налоговыми инспекциями, определение стратегии инспекции в целом;

контроль правильности применения финансовых санкций, предусмотренных за нарушения обязательств перед бюджетом;

методическое обеспечение сложных и спорных вопросов камеральных и документальных проверок отчетности предприятий и граждан;

юридическое обоснование деятельности налоговой инспекции;

методическое обеспечение вопросов взаимосвязи с финансовыми органами и банками, ведение лицевых счетов налогоплательщиков;

проведение анализа деятельности налоговых инспекций и прогнозирование последствий принятия тех или иных решений;

ведение централизованной базы данных реестра налогоплательщика.

Обобщая, можно укрупнено выделить следующие агрегированные функции:

контрольная деятельность;

подготовка типовых отчетных форм;

методическая, ревизионная и правовая деятельность;

аналитическая деятельность;

решение внутриведомственных задач.

В налоговой инспекции местного (территориального) уровня обеспечиваются следующие задачи:

своевременный полный учет плательщиков налогов, платежей в бюджеты;

постановка и снятие с учета налогоплательщиков;

ведение регистрационных карточек налогоплательщиков;

предоставление регистрационных данных и их изменений в централизованную базу данных;

контроль своевременности предоставления плательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, а также проверка достоверности этих документов;

обеспечение правильности исчисления платежей гражданами РФ, доведение их до сведения граждан, а также контроль поступления этих платежей в соответствующий бюджет;

осуществление возврата излишне взысканных и уплаченных налогов и других обязательных платежей в бюджет через банки и другие финансово- кредитные учреждения;

получение, контроль, детализация и агрегирование данных из банков о налоговых и других обязательных платежах в бюджет;

сбор и подготовка отчетности для регионального уровня.

Основные информационные ресурсы:

Единый государственный реестр налогоплательщиков. Особое значение имеет работа с налогоплательщиками - физическими лицами, чтобы обеспечить качественную обработку налоговых деклараций, справок о доходах, формирование массивов данных по крупным покупкам, ведении ИНН;

Информационные ресурсы о налогоплательщиках - юридических лицах. На их основе проводятся камеральные проверки, данные хранятся до 3-х лет.

Направления информатизации:

разработка и внедрение в налоговые органы всех уровней новых эффективных информационных технологий;

создание информационной системы налоговой службы городов, районов и субъектов Федерации;

создание современной информационной сети, которая обеспечит должный информационный обмен как внутриведомственный, так и с налогоплательщиками и другими внешними организациями.

Все эти проблемы должны быть решены в рамках единой автоматизированной информационной системы налоговых органов. Таким образом, основная задача - построение функционально полной ИС, объединяющей все структуры налоговой системы на базе единой вычислительной сети, с поэтапной интеграцией в единое информационное пространство административных органов Федерального, регионального и территориальных уровней, а также других заинтересованных организаций (ГУВД, судов, таможни, банков и т. д.).

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

информационное объединение налоговых органов сетями телекоммуникаций и обеспечение доступа к информационным ресурсам каждого из них;

оснащение налоговых органов вычислительными программно-техническими комплексами с развитой предметно-ориентированной периферией (специальные сканеры, системы автоматизации почтовых отправлений, специализированные принтеры и т. д.);

разработка, создание и ведение системы специальных баз данных и электронного хранилища данных;

разработка прикладных программных средств, полностью покрывающих весь спектр функциональных задач налоговой инспекции.

Сложность решения этой задачи в том, что имеющиеся ИС функционируют на разных программных платформах. Естественно использование различных систем для выполнения однотипных функций в различных территориальных налоговых органах приводит к большим издержкам.

Однако в информатизации налоговых органов имеются и значительные результаты:

автоматизирован ряд технологических операций (регистрация и учет налогоплательщиков, прием отчетной документов налогоплательщиков, проведение камеральной проверки и т. д.);

все прикладные системы накапливают информацию в файлах баз данных, что позволяет проводить аналитическую обработку информации.

3. Общая характеристика АИС налоговых органов

Следует отметить, что АИС налоговых органов уникальный проект: большое количество задач, территориальное распределение, огромный объем обрабатываемой информации, необходимость защиты информации.

Автоматизированная информационная система налоговых органов является трехуровневой (территориальные налоговые органы, управления ФНС, Центральный аппарат ФНС). Система связана единой транспортной средой, состоящей из 1260 телекоммуникационных узлов «Дионис», работающих круглосуточно. Система решает комплекс функциональных задач. Для того чтобы обеспечить реализуемость системы и устойчивость ее работы, унифицируются и стандартизируются как сами рабочие процессы, так и поставляемые для них IT-услуги. Основных процессов 5:

Учет объектов налогообложения (госрегистрация и постановка на учет).

Прием, ввод в базу данных бухгалтерской и налоговой отчетности. Разработаны и утверждены форматы передачи налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде (21 форма налоговой отчетности и 6 форм бухгалтерской отчетности).

Камеральная проверка бухгалтерской и налоговой отчетности (ошибки в налоговых декларациях). Здесь особое значение имеет электронное взаимодействие с внешними ведомствами (БТИ, МВД, ФПС России).

Выездная проверка. Здесь разработана методика «Выбор значимых показателей, влияющих на доначисления налогов и решающих правил распознавания организаций для проведения выездных проверок».

Учет платежей. Ведение лицевых счетов налогоплательщиков.

Основные направления развития АИС:

формирование государственных реестров ЕГРН и ЕГРЮЛ;

внедрение системы приема налоговых деклараций по каналам связи;

внедрение программного комплекса «Система ЭОД» (задача электронной обработки данных в архитектуре «клиент-сервер»);

поддержание в актуальном состоянии форматов передачи налоговой и бухгалтерской отчетности в электронном виде;

полный электронный документооборот между органами федерального казначейства, Минфина России и управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации;

создание интегрированной базы информационных ресурсов ФНС России (по 80 функциональным направлениям);

отладка и внедрение средств удаленного доступа к информационным ресурсам ФНС России;

внедрение систем информационного обмена по каналам связи с использованием средств электронной цифровой подписи.

В настоящее время имеющиеся в ФНС России базы данных охватывают информационные массивы, но некоторые из них еще не доступны для региональных управлений. Одновременно ведется работа по формированию региональной системы телекоммуникаций с тем, чтобы налоговые органы местного уровня получили удаленный доступ к базам данных регионального и федерального уровней. Разработан информационный портал ФНС, который обеспечит единый персонифицированный доступ к информационным ресурсам ФНС.

Таким образом, единая информационная система налоговых органов относится к классу больших и сложных ИС, состоящих из программных подсистем, решающих определенный круг задач. Подсистемы состоят из взаимодействующих компонентов. Распределение функций по подсистемам и компонентам, точное определение границ подсистем и их информационные взаимодействия, а также распределение хранения и исполнения этих подсистем и компонентов по различным ЭВМ, объединенным в локальную и глобальную сеть, определяется архитектурой АИС. Основа архитектуры АИС налоговых органов - трехуровневая модель «клиент-сервер», известная как модель сервер приложений. АИС налоговых органов - распределенная ИС, базирующаяся на концепции открытых систем.

Размещено на Allbest.ru