Информационные технологии в муниципальных учреждениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГЛАВА І.

1.1 Информационные технологии как инструмент государственного и муниципального управления

Информатизация - это организационный социально-экономический и научно-технический процесс обеспечения потребностей органов государственной власти, юридических и физических лиц в получении сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах на базе информационных систем и сетей, осуществляющих формирование и обработку информационных ресурсов и выдачу пользователю документированной информации [48, c.142].

Одним из важнейших направлений государственной политики в области создания и использования информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения является формирование и развитие программно-технической части информационной инфраструктуры современного информационного общества.

Под информационной инфраструктурой в данном случае понимается организованная совокупность средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций, а также массовой информации и информационных ресурсов, обеспечивающих эффективную и качественную реализацию информационных процессов, т.е. процессов производства, сбора, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации для удовлетворения потребностей личности, общества, государства [24].

В настоящее время в стране реализуется достаточно широкий комплекс работ, направленных на развитие и широкое применение информационно-коммуникационных технологий в различных сферах деятельности и отраслях (государственном и местном управлении, материальном производстве, здравоохранении, культуре, науке, социальной сфере и т.д.). Начата реализация проектов по созданию сетевой инфраструктуры государственных органов в целях обеспечения автоматизированного информационного взаимодействия между ними на базе формирования единого национального информационного ресурса, выхода в глобальные международные информационные сети. Определен перечень информационных ресурсов, имеющих государственное значение, осуществляется их государственная регистрация. Выполняются научно-исследовательские работы и разработки по созданию передовых информационных технологий и программного обеспечения, защиты информации в рамках соответствующих государственных научно-технических программ.

Содержанием государственной политики в сфере информатизации является создание органами государственной власти Российской Федерации необходимых правовых, экономических, организационных и других условий, содействующих развитию информатизации, защищающих права и интересы граждан и государства при ее осуществлении [59].

Государство в лице своих органов:

1) организует формирование и использование информационных ресурсов РФ, оказывает государственную поддержку информатизации, принимает меры к повышению качества документированной информации и информационных услуг;

2) стимулирует создание современных информационных технологий, информационных систем и сетей, обеспечивает развитие коммуникационных систем; информатизация общество социальный защита

3) создает условия для открытости, общедоступности и сохранности информационных ресурсов;

4) осуществляет регулирование отношений в сфере информатизации через инвестиционную, налоговую и бюджетную политику;

5) устанавливает полномочия государственных органов по вопросам

Основные направления информатизации:

1. Создание общегосударственной автоматизированной информационной системы.

2. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов доступа к открытым информационным системам.

3. Развитие и совершенствование информационно-коммуникационных технологий и формирование экспортно-ориентированной отрасли информационно-коммуникационной индустрии.

4. Совершенствование законодательной базы и системы государственного регулирования в сфере информатизации.

5. Развитие процессов информатизации в секторах реальной экономики, в том числе создание системы электронной торговли и логистики.

6. Развитие системы подготовки и переподготовки специалистов по информационно-коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.

7. Содействие развитию культуры и средств массовой информации посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий [50, c.62].

Внедрение ИКТ в государственном и муниципальном управлении следует рассматривать исключительно как меру, служащую цели улучшения качества государственного управления. В этой связи представляется необходимым согласовывать задачи информатизации с задачами, решаемыми в рамках административной реформы.

Сегодня государство использует традиционные институты обеспечения доверия между участниками взаимодействий. В случае, когда сторонами взаимодействия выступают физические лица это собственноручная подпись, организации подписи и печати. Если одной из сторон взаимодействия является государство визирование, служба архивов, заказные письма. Учитывая низкий уровень социального доверия как характерную особенность отечественного менталитета, а также объективные риски нарушения целостности и внесения искажений в учетные данные, переход к электронному документообороту диктует необходимость создания системы, обеспечивающей юридическую значимость электронного взаимодействия при выполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг, или "инфраструктуры доверия". "Инфраструктура доверия" должна базироваться на использовании электронной подписи (ЭП) [35].

Введение стандартов для программного обеспечения, используемого в государственном управлении, позволит снизить нагрузку на государственный бюджет и обеспечит ведомствам возможность более эффективно обмениваться информацией при обработке обращений граждан и организаций. Необходимо законодательно закрепить требование использования в государственном управлении только соответствующих открытым стандартам технологических решений, прежде всего программного обеспечения. Задача стандартизации программного обеспечения предполагает нормативное закрепление основополагающих принципов технологической открытости и технологической независимости государства при выборе средств ИКТ, используемых в государственном управлении [41].

1.2 Правовое регулирование создания и использования информационных технологий, информационных систем и средств их обеспечения

Применение средств вычислительной техники, информатики, связи при создании информационных систем и информационных технологий приводит к появлению относительно новых для традиционного права объектов и субъектов правоотношений. Это ведет к появлению новых общественных отношений, характерных для информационной сферы.

К объектам правового регулирования в этой области относятся: информационные системы и информационные технологии, средства их обеспечения.

Правовое обеспечение информационных технологий должно основываться на ряде существующих нормативных актов, анализе мировой практики, на корректировке существующих и принятии новых нормативных актов по следующим направлениям [21, c. 137]:

1) информационное взаимодействие государства, бизнеса и общества;

2) разработка и внедрение электронных административных регламентов (ЭАР), которые позволят осуществить модернизацию процессов государственного управления, выйти на качественно новый уровень взаимоотношений власти, граждан и бизнеса, обеспечив дебюрократизацию госаппарата и устранение излишних административных барьеров;

3) регулирование телекоммуникационного сектора;

4) внедрение системы электронной торговли для государственных нужд;

5) защита интеллектуальной собственности. В этой области проблемы связаны с отсутствием утвержденных процедур учета объектов интеллектуальной собственности в качестве нематериальных активов; содержанием прав на информационные объекты в Интернете (сайт, доменное имя, гиперссылка и т.п.);

6) трансграничной передачей объектов интеллектуальной собственности через Интернет;

7) внедрение электронного документооборота;

8) обеспечение информационной безопасности.

Информационное законодательство - нормативная основа практической информатизации государственного и муниципального управления.

Точкой отсчета можно признать 1992 г., когда были приняты законы о правовой охране программ для ЭВМ и баз данных, о правовой охране технологий интегральных микросхем. С момента принятия базового Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" прошло 22 года. За это время сформировался достаточно разнообразный массив законодательства и других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения и областях:

- формирования и использования информационных ресурсов;

- создания и использования информационных технологий;

- формирования необходимой инфраструктуры для информатизации на федеральном, региональном, отраслевом, ведомственном уровнях, в структурах местного самоуправления, а также для удовлетворения информационных потребностей граждан, средств массовой информации, различных юридических лиц, других структур общества [28].

Все уровни законодательства имеют самое непосредственное отношение к регулированию информационной деятельности, отношений, процессов реальной информатики, обеспечивают формирование многообразия информационной среды, а, в конечном счете, и всей информационной сферы.

Конституция РФ, федеральные конституционные законы содержат немало норм, напрямую посвященных проблемам информации и информатизации, действует более десятка специальных федеральных законов, имеющих своим предметом исключительно информацию или инфраструктуру информатизации. Множество норм об информационных, отношениях рассредоточены по другим федеральным законам. В рассматриваемый период шло активное формирование информационного законодательства субъектов Российской Федерации: около сорока ее субъектов имеют специальные законы либо об информационных ресурсах, либо об информатизации региона.

Законодательство РФ в сфере информатизации включает [8]

- Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

- Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

- Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных"

- Федеральный закон от 10 января 2002 года № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи"

- Указ Президента Российской Федерации от 01 ноября 2008 года № 1576 "О совете при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации".

- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 года № 754 "Об утверждении положения о системе межведомственного электронного документооборота".

- Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем".

- Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 478 "О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет".

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 года № 781 "Об утверждении положения "Об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных".

- Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия"

- Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2007 года № 758 "О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий"

- Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р.

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями".

- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года № Пр-212).

- Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2008 г. № 632-р)

- Концепция региональной информатизации до 2010 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года № 1024-р)

- Приказ ФСТЭК России, ФСБ России, Мининформсвязи России от 13 февраля 2008 года № 55/86/20 "Об утверждении порядка проведения классификации информационных систем персональных данных".

Представляется, что каждый правовой акт может быть оценен не только с позиций позитивного установления правил поведения или отношений, но и с позиций его потенциала предотвращения нарушений. Это обязывает уделять большее внимание связи элементов правовых норм - гипотезы, диспозиции и санкций; формулировке содержания норм. Для достижения целей безопасности чаще применяются запретительные нормы, условия ограничения дозволенного. Известно, что состав правонарушений и санкции помещаются в соответствующие кодексы, нормы которых не всегда гармонизированы с нормами регулятивного характера [8].

И все же эффективность законодательства определяется полноценностью его регулятивной части - той части норм, которые создают ясность у участников определенных отношений, как они должны действовать в той или иной ситуации, какими правами и обязанностями они наделены от имени государства или своего партнер. В этих целях всякий раз необходимо знать о наличии нормативной основы для тех или иных отношений. Обращение практики к массиву действующего законодательства и подзаконных актов в информационной сфере часто завершается установлением неполноты, несогласованности, а порой и противоречивости нормативно-правовой основы [12].

Именно с этих позиций целесообразно отметить проект федеральной целевой программы "Электронная Россия". Важно, что названная программа концентрирует внимание на основных направлениях использования информационных технологий. Это образование и подготовка кадров, обеспечение потребностей реального сектора, государственного управления, среды массовой информации. Это все гуманитарные направления. Уже одно то, что эти вопросы поставлены в едином комплексе, делает честь государственной политике [52].

Примечательно, что в структуре программы "Электронная Россия" на первое место поставлена позиция "совершенствование регулирования и правового обеспечения". Это чрезвычайно важно не только для развития законодательства страны, но и для создания правовой культуры в этой сфере.

1.3 Направления развития информационных технологий в сфере социальной защиты населения

Создание действительно эффективной системы социальной защиты населения, подлинной реализации прав человека - важнейшая задача любого демократического государства.

Кризисная ситуация в обществе потребовала от государственных органов России новых подходов к организации социальной защиты населения не только на федеральном, но и региональном уровнях, наполнение реальным содержанием конституциональных прав и свобод граждан.

В настоящее время, когда материально - финансовые ресурсы государства как никогда ограничены, обеспечение конкретности, адресности и рациональности расходования средств при решении проблемы социальной защиты населения имеют особо важное значение [47].

Практика убеждает, что социальные, экономические и правовые проблемы находятся в тесном взаимодействии и взаимовлиянии. Актуализация проблем социальной защиты населения со всей остротой поставила проблему правовой ее базы, отработки инструментария и новых технологий по ее реализации, подготовки соответствующего кадрового потенциала.

Рассмотрим методологические основы обеспечения эффективности управления социальной сферой:

Первый принцип - это описание объекта учета, то есть человека и сфер его интересов и потребностей. На практике это приводит к созданию различного вида реестров и регистров. Все эти регистры описывают человека и определенную область социальных характеристик таких как: место жительство, место рождения, семейное положение, количество детей, профессию, состояние здоровья и т.д. и т.п. Если собрать и обработать данные из всех регистров получают комплексный социальный портрет человека, а совокупность этих данных на всех жителей данного района или сотрудников предприятия, позволит получить социальный портрет территории или предприятия, что позволит рассчитать необходимые мероприятия, для решения социальных потребностей людей например: сколько надо построить больниц, школ, создать рабочих мест или сколько закупить путевок для отдыха детей сотрудников и т.д. и т.п.

Второй принцип - контроль и учет работы учреждений социального профиля, то есть системы управления социальным учреждением (больницы, школы, отдела социального обеспечения, и т.д. и т.п.) Каждое социальное учреждение предназначено для обеспечения определенного количества, качества и номенклатуры определенных услуг, на практике во многом эти данные собираются в статистических отчетах отдельных министерств и ведомств. Только использование данного принципа позволяет определить эффективность работы того или иного социального учреждения, а наложение этих данных на данные регистра населения позволит получить объективную картину общей ситуации .

Третий принцип - нормирование и учет затрат на социальные нужды человека. К сожалению, ресурсы всегда ограничены, а потребностей всегда больше чем ресурсов и поэтому в любом обществе нормируются потребление социальных ресурсов с учетом действующей экономической ситуации. Этот принцип используется и в нашем обществе, на основании этих нормативов и идет расчет количества мест в школах, больницах, размер пенсий и пособий, размер льгот и субсидий. Сложность ситуации в том, что необходимо постоянная корректировка нормативов исходя из ситуации на территории, на предприятии, в экономике. Какие-то нормативы корректируются на федеральном уровне, какие-то на региональном или муниципальном уровне, а что-то на уровне предприятия (размер выходного пособия, стоимость путевки и тд и тп ).

Четвертый принцип - юридическое обеспечение, то есть учет и применение актов законодательного характера в социальном обеспечении. На практике это наблюдается при изменении нормативов по выплате пенсий или пособий, введение новых видов льгот или отмена действующих и т.д. Основной вопрос который решается при использовании этого принципа - кто имеет право на ту или иную социальную льготу и за счет каких ресурсов это обеспечивается.

Пятый принцип - финансово - экономический контроль. Учет денежных и материальных потоков в сфере социального обеспечения. Количество денежных средств, источники их формирования, направления финансирования, получатели и в конечном итоге количество оказанных косвенных и прямых социальных услуг требуют постоянного контроля и эта сфера наиболее уязвима для злоупотреблений.

Все эти принципы используются и в настоящее время при расчетах социальных показателей, но неточность, статичность данных без учета динамики изменений, отсутствие должного юридического и финансового контроля приводят к многочисленным перекосам и злоупотреблениям в социальной сфере .

Огромную роль в правильности и адекватности принимаемых мер по социальной защите населения имеет своевременная и достоверная информация. В настоящее время возник целый ряд объективных факторов, настоятельно требующих изменения технологии обработки информации по социальной защите населения, удовлетворяющего новым требованиям. Основные из этих факторов :

- постоянное увеличение объемов обрабатываемой информации и необходимость сокращения сроков ее обработки вследствие частого изменения законодательства по пенсионному обеспечению и социальной защите малоимущих слоев населения, отражающего нестабильность экономической и политической обстановки в стране;

- высокая интенсивность актуализации нормативно - правовой информации как в части содержания отдельных норм, так и некоторых разделов и даже нормативных актов: объем и сложность нормативно - правовой системы растут быстрее возможностей персонала органов социальной защиты населения овладеть правилами ее практического применения;

- потребность в налаживании должного учета реальной нуждаемости всех социально незащищенных слоев населения (адресная защита);

- потребность в мощной информационно - аналитической базе, позволяющей осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать Программы - минимум и Целевые программы;

- постоянное изменение характера задач, стоящих перед органами социальной защиты населения, оперативное выполнение ими новых сложных функций;

- постоянно возрастающие требования к сотрудникам соцзащиты по повышению производительности и качества труда и вытекающее отсюда необходимость сокращения текучести и повышения престижности их профессии;

- интенсивная компъютеризация различных сфер управленческой деятельности базирующаяся на широком распространении относительно дешевых ПЭВМ с быстро прогрессирующими техническими характеристиками и средств телекоммуникации, позволяющих создавать интегрированные системы, обеспечивающие всем их пользователям оперативный доступ к распределенным базам данных и знаний, оперативную обработку больших массивов информации и выдачу результатов в удобном пользователю виде.

Указанные факторы обуславливают необходимость введения новых информационных технологий в процессы социальной защиты населения при выполнении следующих основных функций:

- пенсионное обеспечение населения;

- социальная защита малообеспеченных слоев населения;

- социально - бытовое обеспечение инвалидов и ветеранов;

- медицинское освидетельствование инвалидности и врачебно - трудовая экспертиза инвалидов

- жизнеобеспечение проживания пенсионеров и инвалидов в домах - интернатах;

- бухгалтерский учет и контроль;

- планирование финансирования органов социальной защиты населения [29].

Информационная система в первую очередь является автоматизированной системой управления, а чтобы управлять системой социальной защиты населения как объектом управления необходимо четко представлять его структуру и функции.

Вся система социальной защиты состоит из четырех составных частей

- субъекты - физические лица, нуждающиеся в социальной защите и помощи.

- объекты - учреждения социального обслуживания населения

- финансы - денежные и материальные потоки

- законодательство - нормативно правовое обеспечение

Каждая из составных частей имеет собственные характеристики и является функциональной подсистемой включающая в себя отдельные достаточно автономно функционирующие фрагменты конкретных социальных процессов.

Первая часть представляет собой регистр физических лиц имеющих право на получение льготы. Информационная система мониторинга контингента социально незащищенных групп населения предназначена для создания и ведения картотеки адресной социальной защиты малоимущих слоев населения.

Неэффективность системы социальных выплат и льгот базируется на том, что отдельная семья (гражданин) может получать несколько видов социальных выплат и льгот. Такие многоканальные социальные трансферты трудно учитывать при проверке нуждаемости, в тоже время выделение одному лицу (семье) различных видов социальной помощи ведет к росту административных издержек функционирования системы социальных льгот и выплат. Для решения реформирования социальной сферы необходимо не забывать о том, что система социальной защиты ни коем случае не должна способствовать росту социального иждивенчества, поэтому необходима отработка механизмов проверки нуждаемости, четкие определения условий предоставления социальных льгот и выплат /47/.

Только с помощью системы мониторинга социально незащищенных слоев населения можно решать задачу налаживания должного учета реальной нуждаемости всех социально незащищенных слоев населения (адресная защита), создать мощную информационно - аналитическую базу, позволяющую осуществлять контроль расходуемых средств, проводить анализ текущего состояния, разрабатывать Программы - минимум и Целевые программы .

Высокая интенсивность актуализации нормативно - правовой информации, как в части содержания отдельных норм, так и некоторых разделов требует создания справочно - правовой системы, позволяющей с одной стороны максимально удовлетворить потребность граждан в правовой информации по данной тематике, тем самым решать проблему - обеспечения права гражданина на получение той или иной льготы и с другой стороны облегчить работу кадровых сотрудников органов социального обслуживания населения по законному назначению и определению льгот и пособий нуждающимся физическим лицам [30].



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ОТДЕЛА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ЧЕБОКСАРСКОГО РАЙОНА

2.1 Общая характеристика ОСЗН Чебоксарского района

Отдел социальной защиты населения Чебоксарского района Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики - является территориальным органом Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, реализующим на территории Чебоксарского района государственную политику в области труда, социальной поддержки и социального обслуживания граждан, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, детей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда и труженикам тыла, жертвам политических репрессий, малоимущим и другим категориям граждан.

Отдел имеет сокращенное наименование: ОСЗН Чебоксарского района Чувашской Республики.

ОСЗН Чебоксарского района ЧР осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Финансирование деятельности отдела производится за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.[3]

Основными задачами отдела являются:

-участие в реализации на территории Чебоксарского района государственной политики в области труда, социальной поддержки, социального обслуживания населения и демографии;

-анализ, прогнозирование, планирование и реализация на территории Чебоксарского района мероприятий по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, женщин, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, профилактике безнадзорности несовершеннолетних, труда и социального партнерства;

-реализация на территории Чебоксарского района федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Чувашской Республики и иных нормативных правовых актов Чувашской Республики, республиканских целевых программ по улучшению положения семьи, детей, граждан пожилого возраста и других категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, по содействию занятости населения и улучшению условий и охраны труда;

-организационно-методическое сопровождение и управление деятельностью республиканского государственного учреждения "Центр социального обслуживания населения Чебоксарского района", расположенного на территории Чебоксарского района;

-содействие в организации отдыха, оздоровления детей, нуждающихся в социальной поддержке;

-оказание государственной адресной социальной поддержки населению в Чебоксарском районе Чувашской Республики;

-повышение качества социального обслуживания населения и расширение спектра социальных услуг, в том числе предоставляемых на платной основе.

Функции отдела:

1)социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов;

2) социальное обслуживание семьи и детей;

3) защита и регулирование трудовых отношений;

4) улучшение условий охраны труда;

5) осуществление социальных выплат;

Права отдела

Отдел в пределах своей компетенции имеет право:

-организовывать, координировать и контролировать деятельность государственного учреждения социального обслуживания;

-запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления района, общественных объединений и иных организаций независимо от форм собственности материалы, необходимые для решения вопросов, отнесенных к компетенции отдела.

Реорганизация и ликвидация отдела осуществляются на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики в соответствии с действующим законодательством.

2.2 Анализ существующих информационных технологий в ОСЗН Чебоксарского района

Информационная система управления занимает одно из самых важных мест в жизненном цикле любого предприятия, а в администрации тем более. Ведь необходимо делать сбор информации, обобщать его, затем обрабатывать, подводить итоги. Затем на основании этих итогов выбирать пути решения минусов и повышать процент деятельности.

Использование информационных технологий позволяет управлять и контролировать различные сферы жизнедеятельности населения. Например, такие как, ведение учета состояния зданий, ведение реестра собственников объекта, регистрация земельных участков, использование арендованных земельных участков, состояние жилого фонда.

Для информационного обеспечения муниципального управления необходимо: технические средства и программное обеспечение. Создаются базы данных, которые необходимы для моментального управления происходящих социально-экономических процессов и выполнением своих целей.

В ОСЗН Чебоксарского района созданы территориально распределенные компьютерные сети, в том числе имеющие доступ в сеть Интернет. В ОСЗН Чебоксарского района рабочие места в подразделениях автоматизированы. На рабочих местах имеется Windows 2010/2007/XP, установлены пакеты Office, используется различная оргтехника. Осуществляется антивирусная защита информации с помощью программы Касперского. Пользуются Интернет услугами.

В структурных подразделениях Администрации Усть-Катавского городского округа используется специализированное программное обеспечение, такое как: "1С: Бухгалтерия", "АС-Бюджет", Справочная система Гарант.

Однако, 60 % компьютерного оборудования имеет срок службы более 5 лет, что существенно снижает возможности использования современных прикладных программ и уменьшает эффективность информатизации муниципального управления.

Обмен информацией между структурными подразделениями и внутри происходит с помощью различных носителей, таких как флеш-карты, CD-диски. Процесс получения информации даже внутри структурного подразделения требует времени на поиск нужной информации, записи ее на носитель и перемещение служащим по зданию. Вопрос об оперативном доступе к информации остается открытым.

В ОСЗН Чебоксарского района ответственным за использование информационных технологий является ведущий специалист-эксперт.

Ведущий специалист-эксперт отдела принимает участие в реализации функции управления социальной защитой, где среди прочих должностных обязанностей имеет следующие обязанности в области информатизации:

-осуществляет контроль по формированию и поддержке в актуальном состоянии банка данных получателей пособии и компенсаций населения;

-обеспечивает сохранность банка данных населения;

-внедряет информационные технологии в системе адресной социальной защиты населения;

-проводит освоение системных и программных средств, обеспечивающих автоматизацию работ по социальной защите населения;

-обеспечивает сохранность и работоспособность программного и информационного обеспечения;

-организует работу по эксплуатации и сопровождению программных средств;

-осуществляет контроль соблюдения правил техники безопасности и охраны труда специалистами города при работе на ПЭВМ;

-проводит ежедневный прием и отправку корреспонденции электронной почты.

Таким образом, ведущий специалист-эксперт является главным специалистом в области информатизации ОСЗН Чебоксарского района и от него зависит степень информированности сотрудников ОСЗН и граждан, пришедших на прием. Этот вывод мы сделали на основании должностных инструкций ведущего специалиста-эксперта.

Таким образом, анализ информационных технологий ОСЗН Чебоксарского района показывает, что ОСЗН как и все органы местного самоуправления имеют локальные вычислительные сети и выход в глобальную сеть Интернет, места работников оснащены компьютерным оборудованием.

ОСЗН Чебоксарского района, несмотря на высокие темпы развития информационных коммуникационных технологий в последнее десятилетие, не смог обеспечить должного уровня информатизации экономики и населения. К числу негативных факторов относятся:

-недостаточное развитие современных информационных технологий в области муниципального управления;

-затратный, не стимулирующий эффективный возврат инвестиций, характер существующей практики использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию программ информатизации;

-недостаточное внимание к уровню подготовки кадров, как в области создания, так и в области использования информационных технологий;

-узко-техническое понимание роли и возможностей ИКТ, низкая культура работы с ИКТ.

Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях. Многие мероприятия, направленные на развитие информационных технологий, реализуются или планируются к реализации в рамках других федеральных, региональных и ведомственных программ.

По мнению служащих ОСЗН Чебоксарского района, система информационного обеспечения социальной защиты, несовершенна и требует существенных изменений, что в управлении социальной защиты необходимо реконструкция всего компьютерного оборудования и замена программного обеспечения, а также обучение персонала компьютерным технологиям в области информатизации.

Необходимо повышение эффективности функционирования социальной сферы за счет их комплексной автоматизации и интеграции информационных ресурсов как внутри отрасли, так и между отраслями, необходимо обеспечение достоверной информацией о населении, проживающем и временно пребывающем на территории Чебоксарского района, улучшать информационного обслуживания населения и сокращение потерь времени при обращении граждан в органы государственной власти и территориального управления.

Важна постоянная интеграция информационных ресурсов отраслей социальной сферы, обеспечение эффективного автоматизированного обмена в сфере учета населения.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что необходим комплекс мероприятий, который обеспечит эффективное функционирование ОСЗН Чебоксарского района

Одной из приоритетных задач должно стать оснащение ОСЗН необходимыми современными средствами компьютерной техники, программным обеспечением, средствами телекоммуникации и обеспечение их эффективного использования.

Повышение качества управленческих решений, принимаемых ОСЗН возможно за счет предоставления актуальной и достоверной информации о населении.

Вместе с тем существует ряд проблем, ограничивающих эффективность работы системы социальной защиты населения:

-нерегулярные и в недостаточных объемах поставки новой компьютерной техники;

-несоответствие части парка компьютерной техники требованиям современного системного и прикладного программного обеспечения;

-необходимость передачи больших объемов информации и низкая пропускная способность коммутируемых каналов связи не позволяет синхронизировать базы органов социальной защиты и администрации чаще чем 1 раз в месяц;

-значительные затраты времени на проведение синхронизации различных баз данных, ведущихся в органах социальной защиты населения и администрации, и устранение выявленных ошибок;

-недостаточное соответствие степени защищенности информации и корпоративной сети обмена данными в целом нормативным требованиям;

-недостаточная квалификация специалистов органов социальной защиты населения в части применения современных информационных технологий;

-использование форматов баз данных (DBase), не обеспечивающих достаточный уровень контроля введенной информации и рассчитанных на работу по файл-серверной технологии, что затрудняет проведение репликации сегментов баз данных, ведущихся в органах социальной защиты населения.

В условиях значительных различий в уровне доходов, большая часть населения нуждается в мерах социальной поддержки. Учитывая, что оказание мер социальной поддержки, в зависимости от категорий граждан, законодателем отнесено как к ведению Российской Федерации, так и к ведению субъекта Российской Федерации, возникла необходимость оперативного учета граждан, нуждающихся в социальной поддержке и постоянного обмена информацией между органами исполнительной власти и организациями, предоставляющими социальные услуги.

Размещено на Allbest.ru