Электронные технологии обеспечения избирательного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

КУРСОВАЯ РАБОТА

На тему: «Электронные технологии обеспечения избирательного процесса»

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты такого феномена политического процесса как голосование через интернет

1.1 Понятие электронного голосования посредством интернета

1.2 Достоинства и недостатки интернет голосования

1.3 Мировая практика применения технологии интернет голосования

1.4 Российский опыт: Новомосковский эксперимент

Глава 2. Развитие системы электронного голосования

2.1 Бумажно-электронная система голосования

2.2 Система голосования с прямой записью

2.3 Автоматизация избирательного процесса в мире

2.4 Российская практика в сфере электронного голосования

Литература

Приложение

электронное голосование интернет автоматизация избирательный

Введение

Актуальность темы: На данный момент эта тема представляет для меня особы интерес. Сейчас происходит компьютеризация и информатизация общества. Она уже поглотила многие сферы жизни общества, сейчас информационные и электронные технологии активно внедряются и в политику. Наряду с электронным голосованием(eVoting) активно развивается тема электронного правительства (eGoverment), это два смежных направления, которые очень тесно связаны друг с другом. Исследования в этих областях со временем будут только увеличивать свою популярность, перед правительствами всех стран рано или поздно встанет данная проблема.

Объект и предмет исследования: Под электронными избирательными технологиями здесь понимается весь спектр избирательных технологий, которые связаны с электроникой и интернетом. Это могут быть как специальные электронные машины для подсчета голосов так и способы обеспечения голосования через интернет. Проводить анализ и оценку достоинств и недостатков разных систем в данной работе не предусмотрено, это требует отдельного и подробного изложения.

Фундаментальные и прикладные исследования были проведены М. Дюверже Вся политика. Хрестоматия / сост.: В.Д. Нечаев, A В Филиппов. - М.: Издательство ''Европа», 2006 М. Дюверже. Политические партии с.168-178, Г. АлмондомПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА [электронный ресурс]. 27.02.2011. URL: http://nicbar.narod.ru/theoria_politiki8.htm,Д. Пауэллом Все о политологии. Функции партий [электронный ресурс].27.02.2011. URL: http://all-politologija.ru/knigi/muxaev-politologiya/funkcii-partij, которые выделили структурный и системный подходы к анализу функций партий соответственно,а так же

М. Я. Острогорским Вся политика. Хрестоматия / сост.: В.Д. Нечаев, A В Филиппов. - М.: Издательство ''Европа», 2006 М. М.Я. Острогорский. Демократия и политические партии --152-158, Р. Михельсом Вся политика. Хрестоматия / сост.: В.Д. Нечаев, A В Филиппов. - М.: Издательство ''Европа», 2006 М. Р. Михельс. Социология политической партии в условиях демократии 158-168 и многими другими. В современной отечественной политологии исследованиям, посвященным проблеме политических партий отведено значительное место. Российские политологи, обобщая собственный и зарубежный опыт в подходах, высказывают большое количество очень ценных для мировой науки идей. Такие работы как «Слова и смыслы: опыт описания. Ключ: политические партии» М.В. Ильина Ильин М.В. Политический дискурс: слова и смыслы (Государство) // Полис. 1994. № 1. С. 127-140., «Политические партии и гражданское общество» А.П. Кочеткова Кочетков А.П., « Политические партии и гражданское общество»; Москва, Институт Социологии, 1990 г., "Партийная демократия: политические партии в формировании открытого общества на Западе и в России" А. Кулика Партийная демократия: политические партии в формировании открытого общества на Западе и в России / А. Кулик ; Ин-т "Открытое о-во", 47,[1] с. 20 см, М. Магистр 1997, многие работы Лапаева В. В Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию закона о партиях // Журнал российского права. 2002. N 1. С.12-21 , Н.С Крылова Крылова Н.С., « Взаимодействие государства и политических партий в

буржуазном обществе »; Москва, Наука, 1987 г, Ю. Коргунюка Эволюция организационных форм политических партий и современная представительная демократия Коргунюк Ю.Г. Научная статья (2003) [Электронный ресурс]. URL: http://www.lomonosov-fund.ru/enc/ru/library:0128152 и др., имеют принципиальное значение при рассмотрении вопросов, связанных с политическими партиями.

ЗАДАЧИ:

1. Раскрыть основные понятия электронного голосования посредством интернета

2. Выявить достоинства и недостатки интернет голосования

3. и т.д.)

Выборы неразрывно связаны с понятием «демократия» в современном прочтении. Именно выборы позволяют демократии так называться и выражать интересы граждан. Чем выборных должностей и постов больше, тем показатель «демократии» в государстве выше. Гораздо больше появляется ситуаций, на которые может повлиять простой человек. Появляется чувство, что от тебя действительно что-то зависит. Но такое возможно только в условиях прямой демократии, например как Швейцарии. Это маленькое и богатое государство может позволить себе проводить каждые два месяца федеральные и кантональные референдумы, в рамках которых происходит всеобщее голосование по тем или иным законам. Швейцария является единственной в мире страной с прямой демократией, где законодательная власть может реализовываться непосредственно гражданами. Есть, конечно, и избираемый парламент, но право законодательной инициативы принадлежит гражданам.

Электронное голосование - это электронные выборы или электронный референдум, включающие использование электронных средств как минимум при подаче голосов. Стоит отделять выборы с использованием телекоммуникационных сетей( например, интернет) без избирательных участков и привычные выборы с использованием электронных технических средств.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты такого феномена политического процесса как голосование через интернет

1.1 Понятие электронного голосования посредством интернета

Жизнь всё больше и больше перетекает в сеть. Сейчас в интернете мы общаемся, учимся, работаем, делаем покупки…и даже можем проголосовать на выборах.

Развитие электронного голосования происходит в различных уголках мира. Это понятие закреплено в Рекомендациях R (2004) 11 Комитета Министров стран-участниц по правовым, организационным и техническим стандартам электронного голосования, принятых 30 сентября 2004 года: «электронное голосование - это электронные выборы или электронный референдум, включающие использование электронных средств как минимум при подаче голосов». Первые публикации относящиеся к теме электронных выборов датируются 1981 годом.

Следует различать электронное голосование с сохранением избирательных пунктов, куда нужно приходить, и дистанционное электронное голосование (удаленное голосование через Интернет). В первом случае вместо урн устанавливаются электронные автоматы. Во втором - никуда приходить не надо, и повлиять на судьбу страны можно, не вставая с удобного кресла перед компьютером. Указанные формы голосования можно применять и совместно.

Хотя бы раз в месяц интернетом пользуются 57,8 млн жителей России, или 50% населения в возрасте от 18 лет, следует из данных фонда «Общественное мнение» (ФОМ), обнародованных на российском интернет-форуме «Риф+Киб 2012». За год рост аудитории составил 15%. А ежедневная аудитория рунета выросла за тот же период на 22% до 44,3 млн человек (38% населения в возрасте от 18 лет). По данным Euromonitor International и TNS за март 2012 г., 76% аудитории рунета пользуется интернетом каждый день.

По размеру интернет-аудитории Россия занимает первое место в Европе и шестое место в мире. В топ-5 стран с самой большой аудиторией интернета входят Китай, США, Япония, Индия и Бразилия. При этом проникновение интернета в нашей стране все еще значительно ниже уровня западноевропейского -- 49% по сравнению с 78% в среднем по Европе. Статистика дает серьезный повод задуматься о возможности введения на территории Российской Федерации Интернет-голосования.

Интернет голосование в первую очередь рассчитано на молодых и энергичных людей, которые держат руку на пульсе современных технологий. Голосование посредством сети может значительно облегчить работу избирательных комиссий. Но тут могут возникнуть правовые проволочки, а так же встанет большой вопрос о честности такого голосования.

1.2 Достоинства и недостатки интернет голосования

К достоинствам можно отнести:

Во-первых, это гарантия реализации активного избирательного права для граждан, которые по каким-либо причинам не могут самостоятельно посетить избирательный участок в день голосования (инвалидами, постоянно проживающие за границей и др.);

Во-вторых, уменьшение расходов на организацию голосования, путем уменьшения расходов на голосование избирателей, проживающих в труднодоступных местах и за рубежом;

В-третьих, повышение политической активности молодых людей, которые по статистике являются самыми активными пользователями Интернета;

В-четвертых, сокращение количества времени, необходимого для подведения результатов голосования;

В-пятых, повышение явки избирателей путем предоставления дополнительных каналов для голосования;

В-шестых, приведение процесса голосования в соответствие с новыми общественными реалиями и повышение использования новых технологий в качестве средства связи и гражданской активности в целях осуществления демократии.

К недостаткам относятся:

Во-первых, проблема анонимности. Данная технология не сможет обеспечить полной анонимности даже при многоступенчатом доступе на сервер.

Во-вторых, не решена проблема аутентификации (установление подлинности избирателя при регистрации), и связанная с ней проблема надежности ключей для доступа на сервер для голосования.

В-третьих, не разработан механизм защиты от повторного захода на сервер и повторного голосования. При этом не понятно как быть, если избиратель зарегистрировался, но не успел проголосовать из-за отключения сервера. Или успел проголосовать, но ещё не получил подтверждения о своём голосе.

1.3 Мировая практика применения технологии интернет голосования

Ряд стран, такие как Великобритания, Соединенные Штаты Америки, Эстония, уже применяли технологию Интернет-голосования на выборах различных уровней (от местных до парламентских). Процент голосующих при помощи Интернет во всех странах, как правило, низок, однако, не стоит забывать, что все подобные выборы проводятся на уровне социального и правового эксперимента.

В феврале 2007 года Эстония была первой страной в мире, которая ввела электронное голосование на парламентских выборах. Более 30000 человек приняло участие в электронном голосовании

На муниципальных выборах 2009 года возможностью проголосовать с помощью ID-карты воспользовались уже 104413 человека -- 9,5 % населения, имеющего право голоса.

Есть несколько причин, по которым ей удалось стать пионером в данной области. Олег Заруба так высказался по этому поводу: «Но здесь нужно понимать все нюансы. Во-первых, в Эстонии проживает всего 1 млн. 300 тыс. человек. Во-вторых, абсолютно все граждане Эстонии имеют электронный паспорт, поэтому вопрос об идентификации избирателя сразу же отпадает. Кроме того, это пилотный проект Евросоюза, который, естественно, большую часть расходов взял на себя». Действующий в настоящее время эстонский Закон о выборах предусматривает возможность избирателя лично проголосовать по Интернету на сайте Республиканской избирательной комиссии в период с 6 до 4 дней до дня голосования с 9.00 первого дня до 20.00 последнего дня указанного периода. Чтобы проголосовать нужно обладать «электронным паспортом», а если говорить точнее то специальной ID-картой. Во-первых, это обычный идентификационный документ, который снабжен полутора десятками элементов безопасности (микропечать, голограмма и т.д.). Во-вторых, в нее включен чип, на котором установлены два приложения - идентификационное с PIN-кодом, а также приложение электронной цифровой подписи со своим PIN-кодом. Чтобы использовать электронные возможности ID-карты, необходимо иметь:

ID-карту вместе с PIN-кодами;

терминал или компьютер;

считывающее устройство;

программное обеспечение для ID-карты

Карту необходимо вставить в считывающее устройство и ввести PIN-коды. ID-карта должна оставаться в считывающем устройстве в течение всего времени доступа. Считыватель продаётся на каждом углу и стоит порядка 5-6 долларов. Программное обеспечение, использованное в процессе выборов доступно для Microsoft Windows, Mac OS X и Linux.

Избиратель, проголосовавший по Интернету до окончания периода предварительного голосования вправе неоднократно менять свой выбор посредством повторения процедуры голосования (в таком случае будет засчитан только последний голос избирателя) и посредством голосования с использованием традиционного бюллетеня (в таком случае голосование по Интернету аннулируется)

После последних выборов, на которых в стране через интернет проголосовало больше 130 000 человек, оппозиция заявила, что доверять системе интернет-голосования нельзя. Во-первых, считают критики системы, проголосовать, воспользовавшись чужой ID-картой, может посторонний человек. Во-вторых, встает вопрос о тайне голосования - ведь, в отличие от традиционных выборов с кабинкой и бюллетенем, выбор конкретного избирателя через интернет можно точно зафиксировать. Массовые нарушения в ходе интернет-выборов доказаны не были, но дискуссия продолжается. 

Переход к электронным выборам в США давно является государственным приоритетом, но всеобщие интернет-выборы в стране внедрить так и не получилось. Еще в 2004 году предполагалось, что дистанционно через интернет проголосуют 100 000 человек военного и гражданского персонала баз армии США за границей. Однако, Пентагон за полгода до выборов отказался от уже готовой системы голосования. Причиной отказа стал отчет приглашенных экспертов по интернет-безопасности.

Год назад началось испытание системы интернет-голосования Digital Vote by Mail в округе Колумбия. Система предназначена, в первую очередь, для граждан США, которые находятся за пределами страны. Схема довольно простая. Избирателям предлагается скачать PDF-файл бюллетеня и либо распечатать его, заполнить от руки и отослать обычной почтой, либо внести в него изменения в электронном виде и выгрузить обратно на сервер. Но даже здесь нашлись болевые точки.

На первый взгляд все безопасно: каждый избиратель заранее получает 16-значный PIN-код для входа в систему, заполненный PDF-бюллетень шифруется на стороне сервера и хранится в таком виде на жестком диске, а после выборов эти файлы переносятся на компьютер, не подключенный к сети, где расшифровываются и распечатываются для традиционной процедуры подсчета голосов.

Однако, Digital Vote by Mail написана на стандартном языке программирования, использует стандартные средства для работы с базой данных и работает на стандартном веб-сервере. Более того, коды этой системы открыты. Соответственно, поиск уязвимостей в Digital Vote by Mail оказался лишь делом времени.

Группа исследователей из Мичиганского университета обнаружила уязвимость в той части софта, которая занимается обработкой заполненных PDF-бюллетеней. Cначала они собрали массу хранившейся на сервере критической информации, включая логин и пароль к базе данных, а также публичный ключ, при помощи которого шифруются бюллетени. Затем они подменили все принятые «голоса» избирателей своими и настроили систему так, чтобы аналогичным способом подменять все новые бюллетени, - благо, ключ для шифрования у них уже был. Кроме того, они установили бэкдор, с помощью которого просматривали все новые «голоса», перехватывая и записывая их в незашифрованном виде вместе с именами избирателей. К выборам будущего года разработчики обещали эти уязвимости устранить.

На выборах в Великобритании интернет-голосование пока не стало общенациональной нормой. Зато, страна давно и активно экспериментирует с интернет-выборами на разных уровнях. Еще в 2002 году в ряде районов было разрешено голосование через интернет (с домашних компьютеров) и мобильные телефоны (посредством sms-сообщений). 14 муниципальных выборов в стране уже прошли по интернету: за несколько дней до голосований в избирательных комиссиях желающим после предъявления документов выдавали карту с персональным паролем. Самое известное интернет-голосование прошло на муниципальных выборах в Ливерпуле, где в порядке эксперимента разрешили голосовать через интернет по мобильным телефонам. Для этого нужно было получить отдельный пин-код у оператора сотовой связи и скачать на смартфон специальное ПО. При этом в выборах могли участвовать только обладатели моделей устройств, имеющих дополнительные сертификаты безопасности, - например, BlackBerry.

Еще один экспериментальный проект интернет-голосования прошел 4 года назад в графстве Суиндон. 300 портативных компьютеров со специальным программным обеспечением были установлены в 65 точках (в публичных библиотеках, на почтах, в школах и даже в пабах) по всему району. Доступ к компьютеру был возможен только после предъявления документов - фактически процесс голосования мало чем отличался от традиционного, только вместо галочки в бюллетене избиратели ставили галочку в интерфейсе компьютерной системы.

С внедрением национальных интернет-выборов в Великобритании не торопятся. Интернет- голосования могут противоречить закону 1998 года о правах человека, принятому в странах ЕС. Этот закон гарантирует, в частности, тайну голосования, что, как считают консервативные чиновники, в электронных системах обеспечить невозможно.

Глава 2. Развитие системы электронного голосования

Под системами электронного голосования понимаются специальные приборы и технические средства, благодаря которым происходит волеизъявление граждан. Это могут быть, например, перфокарты, системы оптического сканирования и специальные терминалы для голосования. Эти устройства можно разделить на два вида: аппараты для подсчета голосов, которые ускоряют и упрощают работу избирательной комиссии и устройства ввода и подтверждения своего голоса.

Стоит тут упомянуть и о системе ГАС «Выборы». Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы») -- территориально-распределенная, телекоммуникационная, автоматизированная система общегосударственного уровня для реализации информационных процессов в ходе подготовки и проведения выборов и референдумов, а также для решения в установленном порядке задач, не связанных с проведением выборов и референдумов. Система позволяет комплексно решать задачи организации избирательного процесса на всех этапах: планирование подготовки проведения выборов, учет избирателей, ввод сведений о кандидатах в депутаты, проведение голосования, подведение итогов и последующую статистическую обработку результатов.

Кроме того, в систему заложены функции согласования работы избирательных комиссий разных уровней, что практически в режиме реального времени позволяет подводить итоги голосования и с помощью средств отображения и интернета доводить их до каждого гражданина России.

2.1 Бумажно-электронная система голосования

Обычно люди голосуют вручную, проставляя определенную отметку в графе нужного кандидата. Затем бюллетени так же вручную и подсчитываются. Бумажно-электронная система предполагает голосование по бумажным бюллетеням, но их подсчет ведется электронным средствами. Вот для этого метода и применялись перфокарты, системы специальных меток и даже цифровое перо.

В России применяется целая линейка устройств: СИБ-97, СИБ-2000; КОИБ-2003, КОИБ-2010. КОИБ - Комплекс обработки избирательных бюллетеней или просто «электронная урна». Это специальное устройство принимает заполненные от руки бюллетени и специальным сканером засчитывает голоса. С помощью КОИБа можно так же автоматизировать и другие функции избирательных комиссий. На подключенный к устройству принтер может выводиться протокол избирательной комиссии, который по телекоммуникационным сетям передаётся в вышестоящую комиссию.

КОИБ состоит из накопителя для бюллетеней и приёмного устройства, выполненного в виде крышки избирательного ящика, в которой объединена вся электронная аппаратная часть комплекса, основу которой составляет микропроцессор с подключённым к нему сканером. Для хранения данных комплекс снабжён ПЗУ, имеется также возможность подключения карты памяти SD. Имеется клавиатурное устройство ручного ввода, необходимое для настройки комплекса, переключения режимов (тестовый режим и режим голосования) и исполнения ряда стандартных процедур. Например, вручную вводятся данные об итогах досрочного голосования. Однострочный жидкокристаллический дисплей предназначен для вывода данных. В режиме голосования он показывает количество поданных бюллетеней, что фактически позволяет любому избирателю оценить явку на своём участке на момент собственного голосования. На случай неисправности в крышке имеется также щель для ручного голосования, позволяющая в экстренном случае использовать электронную урну как обычную. В модели КОИБ-2010 отсек для бюллетеней выполнен из полупрозрачных материалов.

Непосредственно во время голосования электронные урны работают в паре, обращаясь к общей дублированной базе данных. В случае неисправности одной из них, голосование может быть продолжено с использованием второй. К любому из комплексов может быть подключён принтер для распечатки протокола избирательной комиссии. Через телекоммуникационные сети данные об итогах голосования могут быть переданы системе «ГАС Выборы».

2.2 Система голосования с прямой записью

Для голосования с прямой записью не нужны бюллетени. Выбор осуществляется посредством нажатия кнопки (сенсорной или обычной) непосредственно на самом аппарате. Данные о голосовании хранятся на специальных носителях; после голосования информация сводится в специальные таблицы и затем её можно скопировать на съёмные носители или распечатать. В России таким устройством является КЭГ - комплекс электронного голосования. КЭГ представляет собой устройство для голосования, запоминания и подведения итогов голосования. КЭГ - сенсорное устройство электронного голосования без бумажного бюллетеня.

В отличие от Комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), в КЭГ не используются бумажные бюллетени. Вместо этого избиратель делает свой выбор, выбирая пальцем на экране КЭГ соответствующую его воле кандидатуру или партию. Результат этого выбора (номер выбранной кандидатуры или партии) запоминается в памяти КЭГ, а также печатается на специальной бумажной ленте, которая недоступна для обозрения во время голосования.

Очень важным моментом для всех электронных, автоматизированных систем является повторная проверка избирателем результата голосования. Человек должен иметь возможность убедиться в своём выборе и проконтролировать как именно автомат засчитает его голос. Системы, которые позволяют осуществлять такую проверку, обозначаются аббревиатурой E2E -- от «end-to-end auditable voting systems».

2.3 Автоматизация избирательного процесса в мире

Филиппины. Эта первая страна, которая провела автоматизацию выборов во всей Юго-Восточной Азии. Выборы всегда были «больным местом» для Филиппин. Результаты здесь часто подтасовывались, а результатов голосования порой приходилось ждать более месяца. В мае 2010 года прошли выборы, на которых специальными средствами были оснащены все участки. В этот день состоялись выборы президента и 15-го Конгресса (Парламента) Республики Филиппины, а также местные выборы во всех провинциях (выборы губернаторов), городах и муниципалитетах. На 7 107 островах архипелага было установлено 82 200 устройств SAES 1800 - сканеров бюллетеней третьего поколения, выпущенной фирмой Smartmatic. Для использования на майских выборах была выбрана технология сканирования бюллетеней (по примеру российского КОИБа).

По данным производителя, сканер SAES 1800 обеспечивает точность распознавания отметок в бюллетене свыше 99,9999 процентов, а для обеспечения тайны голосования запись имеет случайный номер. Сканеры настраиваются в соответствии со всей необходимой для проведения выборов информацией, полученной от избирательной комиссии. В комплекте с каждым поставляется источник бесперебойного питания, обеспечивающий непрерывную работу в течение 16 часов в случае отключения электроэнергии.

На всеобщих автоматизированных выборах в 2010 году 37 тысяч школ функционировали как центры голосования (по нашему - избирательные участки). Более 48 000 технических специалистов Smartmatic были направлены на места для обеспечения технической поддержки, а удаленную техническую поддержку обеспечивали 690 сотрудников центра поддержки Национального центра. На территории всей страны было развернуто 5500 мобильных спутниковых терминалов и 680 спутниковых станций для передачи данных об итогах голосования из центров голосования и подсчета голосов.

Для проведения выборов консорциум во главе со Smartmatic предложил интересное решение по поставке техники, которое подразумевало лизинг оборудования, а также оказание разного рода услуг на общую сумму 7,2 млрд. песо (около 160 млн. долларов США). Договор предполагал разработку, изготовление и поставку полного комплекта необходимого оборудования, однако права собственности на него, а также программное обеспечение и отображенные по результатам голосования данные сохранялись за поставщиком оборудования.

Но сделать выборы по-настоящему быстрыми не позволяет филиппинская специфика: «чернильная маркировка» избирателей. Чтобы проголосовать гражданин должен заранее сдать "сдать отпечатки пальцев" в базу данных избирателей - на эту операцию, само собой, требуются дополнительные расходы. Так же расходов требует персонал, который этим занимается и следит за соблюдением конституционных прав граждан. В 2010 году избирательная комиссия Филиппин при проведении автоматизированных выборов не отказалась от знаменитых невидимых чернил и ламп для выявления специальных отметок на пальцах избирателей. Такой действенный способ для исключения повторного голосования используется в ряде стран. Все очень просто: палец избирателя маркируется специальными чернилами.

США. Федеральный закон от 2002 года «Помоги Америке проголосовать» (Help America Vote (HAVA)) предусматривает, что с 2006 года все избирательные участки должны быть оборудованы электронной системой голосования, за исключением ряда штатов, где например, все избиратели голосуют по почте.

в США запатентовано великое множество машин для голосования. В число основных производителей машин входят Hart InterCivic, Election Systems&Software (ES&S) Sequoia Voting Systems, Premier Election Solutions, Smartmatic. На скандально известных выборах 2000 года использовалось оборудование компании Premier Election Solutions (в прошлом Diebold Electronic System), в 2009 году компанию приобрела ES&S, но затем она была перепродана Dominion Voting Systems.

В настоящее время 18 штатов из 26, использующих сенсорные технические средства голосования, приняли законодательные положения о том, что комплексы для электронного голосования должны быть снабжены бумажным носителем (в 9 штатах сенсорные комплексы для электронного голосования являются единственным средством для голосования избирателей). Штат Мэриленд был первым штатом, на территории которого стали применяться сенсорные комплексы для электронного голосования. Однако, как сообщается российскими наблюдателями, осуществлявшими наблюдение за промежуточными выборами в Конгресс США осенью 2010

года, избиратели Мэриленда настояли на замене машин с сенсорными экранами на оптосканирующие, так как считают необходимым наличие бумажного бюллетеня для избежания фальсификаций.

В 41 штате применяются оптические комплексы для электронного голосования (наряду с сенсорными комплексами для голосования), включая 17 штатов, где они используются на всех избирательных участках. В целом около 93% избирателей принимают участие в голосовании при помощи электронных средств голосования и подсчета голосов избирателей.

Одним из основных недостатков HAVA и, следовательно, американской системы электронного голосования является отсутствие общеобязательных федеральных стандартов избирательных технологий и единой системы сертификации оборудования.

2.4 Росссийский опыт

Первый опыт использования интернет-технологий в России состоялся одновременно с проведением выборов в единый день голосования 12 октября 2008 года. В этот день в городе Новомосковске Тульской области на 5 избирательных участках проходил эксперимент по проведению электронного опроса населения, на который было вынесено решение только одного вопроса из имеющихся в бюллетене -- выбор кандидатов в органы местного самоуправления.

Суть электронного опроса состоит в следующем. Новое специализированное программное обеспечение, разработанное для проведения электронного опроса, было записано на компакт-диски. Избирателям, пришедшим на участки, после того как они проголосовали, выдавался компакт-диск с программным обеспечением. С этим диском нужно было либо идти в кабинет информатики для проведения голосования на участке, либо уносить компакт-диск с собой и голосовать вне избирательного участка. Интерфейс специализированное программное обеспечение (СПО) состоит из четырех экранов. На первом нужно запустить файл index.htm. На следующих трех последовательных экранах предлагается: на первом -- подтвердить переход к опросу или отказаться от него, на втором -- осуществить выбор кандидата и указать место, из которого проводится опрос (дом, школа, проч.), на третьем -- с помощью выбора кнопок «подтвердить» и «отменить» можно завершить голосование или вернуться на один экран и изменить сделанный выбор. В принципе, интерфейс крайне простой и понятный для пользователя любого уровня.

С октября 2008 года по октябрь 2009 года при участии ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации проведено три эксперимента по электронному опросу избирателей с использованием Интернет-технологий в 7 регионах (Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Ленинградской, Томской и Тульской областях, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре). В ходе экспериментов использовались защищенные электронно-цифровой подписью компакт-диски, мобильные телефоны, электронные социальные карты.

В Ханты-Мансийском автономном округе были задействованы электронные социальные карты. В Нижневартовске социальные карты выдаются в обязательном порядке всем дееспособным гражданам старше 18 лет. Для проведения опроса в ХМАО - Югре эксперимент проводился на основе существующей инфраструктуре инфокиосков для оплаты социально-платежных карт. Такие же киоски были организованы в непосредственной близости от избирательных участков

Для участия в эксперименте участник опроса подходил к информационному киоску, вставлял социально-платежную карту «Югра» в приемник инфокиоска и по запросу вводил pin-код. Программное обеспечение инфокиоска осуществляло проверку активирования на социально-платежной карте «Югра» функции «электронный опрос» для участия в эксперименте 1 марта 2009 года, наличие записи об участнике опроса в базе данных Югорского социального регистра. После успешной проверки участнику предлагалось пройти процедуру электронного опроса. На экране инфокиоска отображался список кандидатов, текст которого и порядок расположения в нем кандидатов были аналогичены тексту и порядку в соответствующем избирательном бюллетене, после чего участник опроса мог сделать свой выбор путем нажатия на соответствующее поле экрана и подтвердить правильность своего выбора.

Программное обеспечение инфокиоска осуществляло шифрование информации о выборе участника опроса, включало в пакет данных номер уникального идентификационного кода участника опроса, уникальный идентификатор, электронно-цифровую подпись данного пакета и отправляло сформированный пакет данных по защищенному каналу на сервер проверки подлинности данных.

Из пакетов данных, которые отправлялись на сервер проверки подлинности данных (сервер аутентификации), удалялись персональные данные участника опроса, тем самым обеспечивалась тайна волеизъявления избирателей.

Сервер проверки подлинности данных осуществлял контроль целостности электронно-цифровой подписи и проверку уникального идентификатора в базе данных идентификаторов, уже принявших участие в опросе, расшифровку информации о выборе участника опроса и передавал их модуль хранения данных о результатах электронного опроса, тем самым исключалась возможность одному участнику принять участие в опросе более одного раза. Модуль проверки подлинности данных отправлял в инфокиоск сообщение о том, что в электронном опросе избирателей выбор участника опроса учтен. На этом процедура электронного голосования для участника опроса завершалась.

Для проведения электронного опроса избирателей было зарегистрировано 6346 электронных социальных карты (ЭСК) для участников эксперимента. Из них 5016--выдано участникам эксперимента, 2446--использовано участниками эксперимента Из числа избирателей, получивших электронные социальные карты для электронного опроса, 48,76 % приняли участие в эксперименте. Данные, полученные в результате эксперимента по электронному опросу избирателей, по основным параметрам совпали с итогами голосования в части электоральной активности и предпочтений избирателей. аким образом, сравнительный анализ итогов голосования по всем кандидатам, участвовавшим в выборах, и данных эксперимента по электронному опросу на избирательных участках показал незначительные отклонения - менее 2 %.

С определенной точки зрения это наиболее защищенный вариант электронного голосования. Но и он не без минусов. подобные попытки обычно не имеют под собой единой технологической базы, то есть проводятся с использованием различных стандартов. В будущем это потребует либо поддержать все внедренные проекты в рамках общероссийской системы электронного голосования, либо провести переоформление социальных карт (привести проекты к единому "знаменателю"). Не очень подходит этот вариант волеизъявления и для граждан, временно находящихся за границей.

Защищенные электронно-цифровой подписью компакт-диски. С учетом этих подходов была выработана, утверждена и реализована технология проведения эксперимента, базирующаяся на использовании механизма электронной цифровой подписи и системе удостоверяющих центров, созданной Федеральным агентством по информационным технологиям. Ключевым звеном в представленной технологии являлся диск для электронного опроса (ДЭО), содержавший блок идентификации (БИ ДЭО) и инструкцию пользователя. БИ ДЭО подписывался электронно-цифровой подписью системного оператора, сопровождавшего центральный Web-сервер, и содержал уникальный идентификатор ДЭО, идентификатор избирательного участка, идентификатор электронного опроса, срок действия ДЭО(08.00--20.00 12 октября 2008 года), доменное имя Web-сервера и IP-адресWeb-сервера в Интернете. Для участия в эксперименте достаточно было иметь компьютер, подключенный к сетиИнтернет и оснащенный приводом для установки компакт-диска. Важным элементом технологии была реализация требования инвариантности процедуры по отношениюк операционной среде и прикладному программному обеспечению, установленному на компьютере избирателя. Разработанные средства позволяли принять участие в опросе с использованием компьютеров, на которых установлены различные операционные системы:Windows,Unix, Linux и т.д., а также различные интернет-браузеры (Explorer,Mozilla Firefox, Opera и др.).

Для обеспечения доступа в сеть Интернет и кWeb-серверу данных опроса в эксперименте были задействованы компьютерные классы двух общеобразовательных средних школ города Новомосковска, технические возможности рекламного агентства, использованного в качестве интернет-клуба, и программно-технические средства городской библиотеки, которая участвовала в эксперименте в качестве Информационного центра по электронному опросу. Уровень оснащенности этих объектов не превышал усредненных требований, предъявляемых к компьютерному оборудованию, поставляемому в рамках соответствующих федеральных целевых программ (Pentium IV 1--3,2 GHz, оперативная память 512Mб--2 Гб, жесткий диск 80 Гб).Для обеспечения бесперебойного функционирования центрального узла было разработано схемотехническое решение, предусматривавшее резервирование вычислительных мощностей. С привлечением возможностей операторов связи под постоянным контролем находился региональный фрагмент сети Интернет. Осуществлялся постоянный мониторинг узлов и линий связи, задействованных в процессе передачи результатов электронного опроса.

Разработанная и реализованная технология электронного опроса позволила обеспечить адекватную рискам защиту от несанкционированного использования ДЭО, провести оценку количества граждан, пожелавших принять участие в эксперименте, и учесть их волеизъявление. В целях исключения проведения разведки уязвимостей серверов подключение их к сети Интернет производилось только на время проверок и в день голосования. Каждый избиратель, принимавший участие в электронном опросе в здании, где располагался избирательный участок, направлялся в помещение (компьютерный класс школы), в котором были размещены компьютеры, подключенные к сети Интернет. В указанном помещении находились операторы-консультанты, которые объясняли избирателю назначение компакт-диска и порядок его использования. Консультанты также обеспечивали отсутствие посторонних лиц вблизи места электронного опроса с целью сохранения тайны принятия решения избирателем.

Методикой эксперимента было предусмотрено, что избиратель, получивший диск для участия в экспериментальном опросе, мог воспользоваться любым другим компьютером, имеющим выход в сеть Интернет (в домашних условиях, интернет-кафе, иных местах). Компакт-диск для электронного опроса имел защиту от повторного использования и мог быть применен только однократно.

Электронный опрос избирателей с использованием в качестве технического средства для участия в опросе оконечного оборудования сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM--900/1800. Для проведения электронного опроса с использованием в качестве технического средства для участия в опросе оконечного оборудования сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM - 900/1800 специалистами Федерального центра информатизации при ЦИК России были разработаны специальная технология и методика, учитывающие специфику данного вида электронного опроса.

Регистрация участника опроса выполнялась оператором (в ходе регистрации использовался номер мобильного телефона). Оператор вносил запись об участнике опроса в базу данных регистрации. Персональные данные участника опроса не использовались. Ему присваивался уникальный идентификатор в виде номера. Этот идентификатор заложен в индивидуальное специальное программное обеспечение (СПО) (Java-приложение), загружаемое в мобильный телефон участника опроса. Этот же идентификатор использовался затем при информационном обмене в процессе электронного опроса. Весь информационный обмен между СПО на мобильном телефоне и серверами защищался имитаторами криптографических средств (шифровался).

Оператором выполнялась загрузка СПО в мобильный телефон избирателя с помощью Bluetooth или кабеля. После этого участник опроса мог (до 20:00 по местному времени) в любом месте запустить соответствующее СПО, которое отправляло запрос на участие в электронном опросе. Получив подтверждение возможности участия в опросе, с помощью СПО осуществлялся переход непосредственно к процедуре опроса. При этом на экране мобильного телефона отображался список кандидатов (перечень избирательных объединений), текст которого и порядок расположения в нем кандидатов (избирательных объединений) были аналогичны соответствующему избирательному бюллетеню, после чего участник опроса мог сделать соответствующий выбор. Информация о выборе участника опроса шифровалась и отправлялась через sms-шлюз и сеть Интернет на сервер хранения данных о результатах электронного опроса.

Участник опроса получал подтверждение об успешном учете его выбора. На экране мобильного телефона отображалось сообщение о том, что электронный опрос завершен, и предлагалось участнику опроса удалить СПО с его телефона. Если участник опроса не удалил СПО, то при следующем запуске СПО на экране мобильного телефона снова отображалось сообщение о завершении опроса и предложение удалить СПО с телефона. Возможность повторного использования СПО блокировалась как на уровне самого СПО, так и на соответствующем сервере.

Если участник опроса не имел мобильного телефона или не желал использовать свой мобильный телефон для участия в эксперименте, он мог получить у оператора мобильный телефон с установленным СПО и индивидуальный pin-код, необходимый для инициализации этого СПО, и таким образом принять участие в опросе. Для проведения электронного опроса избирателей с использованием оконечного оборудования сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-- 900/1800 на выборах депутатов Законодательного Собрания Владимирской области пятого созыва было сгенерировано 9949 пин-кодов для многопользовательского СПО, загружаемого в мобильные телефоны общего пользования, и число индивидуальных ПО. Из них выдано 3014 пин-кодов и сгенерированных копий индивидуальных ПО, загружаемых в телефоны участников опроса, отправлено 1496 опросных листов .Данные, полученные в результате эксперимента о электронному опросу избирателей, по основным параметрам совпали с предварительными итогами голосования в части электоральной активности и предпочтений избирателей. Таким образом, сравнительный анализ итогов голосования по победителю на избирательных участках № 496, 498, 499 и 501 показал незначительные отклонения, которые составили не более 5% по одномандатному избирательному округу и е более 6 % по единому избирательному округу.

Вывод

На основе проведенной работы можно уверенно сказать, что электронные системы для голосования будут только дальше внедряться и изучаться по всему миру. Жизнь всё больше и больше перетекает в интернет, не избежит этого и политика. Главнейшая задача - это разработка электронных систем, которые красиво и изящно обеспечат проведение выборов, сделают их не только честными, прозрачными, но ещё и очень удобными. В будущем это позволит нам устраивать референдумы и опросы по гораздо большему кругу проблем.

В дальнейшем хотелось рассмотреть электронные выборы в рамках перевода всего государственного аппарата в новые удобные формы. Ведь выборы - это только небольшая, хотя и очень важная, задача, которая стоит перед государством.

Литература:

1. Борисов И. Б. Голосование с помощью Интернета // Журнал о выборах. 2006. № 3 [Электронный ресурс] URL: http://slon.ru/future/elektronnye_vybory_kak_tekhnologii_pomogayut_chestnomu_voeizyavleniyu-722030.xhtml

2. http://www.tarasei.narod.ru/read/st2003.6.htm - Альтернативы голосования: Интернет или бюллетень? Б.А. Макаров

3. Половова Е.В. Голосование через Интернет: за и против // Новеллизация избирательного

4. законодательства и актуальные проблемы его применения. Материалы научно-практической конференции. Самара, 2006. Стр. 133

5. Вешняков А.А. Общая характеристика гарантий обеспечения избирательных прав граждан с

6. использованием ГАС «ВЫБОРЫ» // Конституционное и муниципальное право. 2006. №8

7. Итоговая пресс-конференция Председателя ЦИК России Владимира Чурова по эксперименту в

8. Новомосковске (13 октября 2008 г.) // www.cikrf.ru

9. Федеральный закон от 10 января 2003г. «О Государственной автоматизированной системе «Выборы» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172

10. Пресс-выпуск ВЦИОМ «Интернет-голосование: за и против» // http://wciom.ru/index.php?id=268&uid=10851

11. Интернет потеснил в России все остальные медиа -http://www.vedomosti.ru/newsline/news/1654379/socialnymi_setyami_polzuetsya_pochti_100_polzovatelej_runeta

12. Темерев А. Электронное вече // Вокруг Света. 2007. № 12 http://www.vokrugsveta.ru/vs/article/6147/

13. Электронные голосование http://www.saferunet.ru/adult/news/675/

14. Комплексный отчет о проведенном 12 октября 2008 года в городе Новомосковске Тульской области эксперименте по электронному опросу избирателей с использованием информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет http://cikrf.ru/exp_cik/experiment/kompl_ot.html

15. Итоговая пресс-конференция Председателя ЦИК России Владимира Чурова по эксперименту в Новомосковске, 13 октября 2008 года http://www.rfsv.ru/vchc/vchc_1310_08.html

16. Автоматизация выборов: филиппинский вариант - http://www.electorat.info/blog/5181.html

17. Выборы в США: от "рычажков" до электроники - http://www.electorat.info/blog/5273.html

18. Комплексный отчет о проведенном 12 октября 2008 года в городе Новомосковске Тульской области эксперименте по электронному опросу избирателей с использованием информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет

19. Кибкало А.А. Перспективные системы электронного голосования // Электросвязь. - 2009. - № 12.

20. Анализ результатов эксперимента по электронному опросу избирателей в ходе выборов в г. Новомосковске

21. http://www.isa.ru/proceedings/images/documents/2009-45/373-390.pdf

22. Бажуков С.А. Дистанционное электронное голосование как альтернативная форма голосования на выборах // Вестник - 2011. - № 1.

Приложение 1

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Размещено на www.allbest.ru