Оценка состояния баз данных "Уполномоченные органы"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Доклад

«Оценка состояния баз данных "Уполномоченные органы"»

I. ВВЕДЕНИЕ

В июле 2011 года в Закон Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» («Закон о проверках») были внесены изменения относительно обязательного ведения уполномоченными органами базы данных о субъектах предпринимательства с учетом определения критериев риска для оценки степени риска объектов проверок.

Ранее норма о ведении базы данных о субъектах предпринимательства была закреплена только в Положение о проверках порядке проведения проверок субъектов предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 ноября 2007 года N 533 («Положение о проверках»). В 2008 году Правительством Кыргызской Республики было принято постановление «О Единой автоматизированной базе данных по проверкам субъектов предпринимательства - программа "Контр-Про" («Постановление о Программе Контр-Про») Постановление Правительства от 4 июля 2008 года № 363.. В соответствии с указанным Постановлением о Программе Контр-Про была определена Единой автоматизированная база данных по проверкам субъектов предпринимательства программа "Контр-Про", а также был определен орган по реализации и мониторингу использования программы Контр-Про («Программа»).

В 2008 году по запросу Министерства Экономического Развития и Торговли Кыргызской Республики («МЭР») Правопреемником Министерства Экономического Развития и Торговли Кыргызской Республики в настоящее время является Министерство Экономического Регулирования Кыргызской Республики. в рамках программы «Содействие устойчивому экономическому развитию в Кыргызстане» при финансировании Германского Общества Технического Сотрудничества («ГТЦ») была проведена работа по разработке и внедрению программы «Контр-Про». Во исполнение Постановления о Программе Контр-Про, на основании разработанной Программы уполномоченным органам было определено использовать Программу для согласования плановых проверок и обеспечить техническую поддержку работы Программы.

Краткое резюме Программы

Разработанная Программа внедрена в целях устранения необоснованного и излишнего вмешательства уполномоченных органов в деятельность субъектов предпринимательства и совершенствования порядка проведения проверок, осуществляемых государственными контролирующими органами с учетом предложений государственных контролирующих органов.

Программа позволяет:

- использовать всю информацию о субъектах предпринимательства, которая хранится в электронном виде в базе данных субъектов предпринимательства, чтобы оперативно реагировать на жалобы граждан и исключать возможность проведения незаконных проверок;

- формировать статистические и аналитические отчеты;

- собирать данные по всем видам проверок, проводимым уполномоченными органами;

- проверять и исключать дублирование на этапе согласования проверок;

- вести автоматизированный учет предписаний;

- архивация данных.

Программа, в отличие от Программы "Аксес" ("Access") компании Майкрософт, не требует получение каких-либо разрешительных документов (лицензий) на ее использование, кроме того все исключительные права на Программу ГТЦ передало МЭР в конце 2009 года

Однако, Программа была разработана в соответствии с требованиями Закона о проверках действующим на момент разработки Программы, в котором не была предусмотрена норма оценки степени риска при осуществлении предпринимательской деятельности и их анализа и проверочные листы.

Кроме того, Программа требует доработки по расширению базы данных, включающих классификацию субъектов предпринимательства по степени рисков и периодичности проведения плановых проверок. Следует отметить, при разработке Программы предусматривалось, что потребуется обновление программы через 3 (три) года с момента разработки и внедрения Программы. Следовательно, существует необходимость совершенствовании базы данных по субъектам предпринимательства с учетом вышеуказанного.

Изменения в Закон о проверках предусматривает приведение решений уполномоченных органов в соответствие с указанными изменениями, а также разработку проверочных листов и ответственность за выполнением указанных норм возложено на Правительство Кыргызской Республики. В связи с этим, Правительству Кыргызской Республики необходимо принять соответствующие акты.

II. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БАЗ ДАННЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОРГАНОВ И МЭР

Международная Финансовая Корпорация (IFC) с целью определения состояния существующих баз данных по субъектам проверок был сделан официальный запрос Настоящий запрос был сделан в МЭР 24 августа 2011 года и официальный ответ к дате составления отчета не был представлен Консультанту. Однако, информация, указанная в настоящем отчете была получена входе работы Сектора контроля проверок МЭР по направленному запросу. в МЭР о текущем состоянии баз данных и оценки реализации Постановление о Программе Контр-Про. Запрос предусматривал получение информации о содержании и техническом состоянии базы данных, а также информации об оценке работы базы данных уполномоченными органами и их предложений по совершенствованию имеющейся базы данных. Кроме того, были проведены ряд встреч с разработчиком Программы Контр-Про компанией ОсОО «ITEG» в целях получения информации поясняющей принцип работы Программы и разъяснение технических проблем, с которыми сталкивались при работе с Программой Контр-Про уполномоченные органы.

Согласно Отчету Программы GIZ «Содействие устойчивому экономическому развитию в Кыргызстане» программа Контр-Про была установлена в 21 (двадцать одном) уполномоченном органе. Кроме того, была разработана сетевая и региональная версия Программы, которые были установлены в г.Ош и Ошской области, г.Бишкек и Чуйская область. В настоящее время, Программа действует только в 14 (четырнадцати) уполномоченных органах и 5 (пяти) территориальных подразделениях.

По итогам проведенного анализа выделены следующие основные причины:

(1) Формирование базы данных

Большинство уполномоченных органов, включая МЭР не вносят соответствующую информацию по формированию базы данных. Кроме того, в 4 (четырех) уполномоченных органах база данных отсутствует в силу субъективных причин.

По объяснению уполномоченных органов причинами несоблюдения порядка формирования базы данных явились технические сбои в работе Программы из-за прекращения подачи электроэнергии, а также из-за компьютерных вирусов. Данные проблемы по восстановлению Программы могли быть решение путем переустановки Программы с помощью установочных дисков, которые находятся в МЭР. Кроме, того пользователи не используют все функциональные возможности Программы.

(2) Несоблюдение требований предоставления информации МЭР в электронной форме

В соответствии с Постановление о Программе Контр-Про, МЭР должен был осуществлять мониторинг соблюдения законодательства о проверках субъектов предпринимательства со стороны уполномоченных органов посредством Программы. Однако, МЭР не реализовал данное положение по субъективным причинам, среди которых отсутствие исполнительской дисциплины по своевременности реализации поставленных задач по формированию, ведению и мониторинга базы данных. Кроме, того, в должностных инструкциях отделов МЭР не закреплены полномочия/обязанности по формированию, ведению и мониторингу базы данных.

(3) Отсутствие компетентных специалистов по работе с базами данных (в виду отсутствия преемственности) В рамках проекта ГТЦ сотрудники уполномоченных органов прошил обучение по работе с программой.

Проблемы по работе с Программой связаны с тем, что во многих уполномоченных органах отсутствует квалифицированный технический специалист, который был способен обеспечить техническую поддержку работы Программы, а также консультировать и контролировать процесс работы с Программой специалистов уполномоченных органов.

(4) Финансирование технического сопровождения

В целях поддержание работы Программы периодически необходимо производить профилактические мероприятия. Поскольку при проведении профилактических мероприятий требуются дополнительные финансовые расходы, то многие уполномоченные органы отказывались от их проведения.

Хотя, Положением по организации бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях» предусмотрена статьи расходов по оплате услуг в области информационных технологий и прочих услуг, оказанных по контракту, к примеру привлеченных частных IT-специалистов.

(5) Отсутствие заинтересованности

Слабое понимание руководителей об ответственности и необходимости перехода к автоматизированному учету документов, которая может обеспечить рациональное использование рабочего времени и эффективное исполнение задач, что является причиной не выполнения поставленных задач по реформированию системы проверок с учетом современных технических возможностей.

Сложилась практика, когда мероприятия в рамках реформы системы проверок, если и реализуются, то зачастую по инициативе доноров в рамках их программ, без достаточного активного участия государственных служащих, что приводит к неэффективности результатов.

III. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

предпринимательство база данный уполномоченный

В целом Программа автоматизирует межведомственный документооборот по проверкам субъектов предпринимательству. Кроме того, (а) уполномоченные органы дали положительную оценку функциональным возможностям Программы; (б) разработка нового программного продукта требует значительного финансирование; (в) уполномоченные органы сформировавшие базу данных, включающая историю по проверкам субъектов предпринимательства, не приемлют создание и формирование новой базы данных.

Отказываться от достигнутых результатов по формированию базы данных не целесообразно, поскольку расширение функционала Программы возможно и в текущей версии.

Рекомендации

(1) уполномоченному органу доработать функции к Программе, включающие классификацию субъектов предпринимательства по степени рисков, периодичности проведения плановых проверок и разработку проверочных листов;

(2) уполномоченным органам предусмотреть в ежегодных бюджетах статью расходов по оплате услуг в области информационных технологий и прочих услуг, оказанных по контракту;

(3) МЭР провести централизованную работу по организации мероприятий по совершенствованию базы данных с учетом разработок уполномоченных органов;

(4) Реализовать пилотный проект по совершенствованию имеющейся базы данных на основе Программы в части доработки функции, включающую возможность классифицировать субъектов предпринимательства по степени рисков и периодичности проведения плановых проверок. С учетом того, что IFC содействовала созданию электронной базы данных о поднадзорных субъектах предпринимательства и критериях риска для Центра государственного санитарно-эпидемиологического центра г. Бишкек (ЦГСЭН г. Бишкек) База данных содержит около 4000 субъектов предпринимательства. В связи с чем, предлагается рассмотреть в качестве субъекта пилотного проекта указанный орган.

(5) Постановление о Программе Контр-Про не требует внесения изменений и дополнений в него или признания его утратившим силу, поскольку указное постановление не противоречит принятым нормативным правовым актам после вступления в силу постановления и фактически утратили свое значение в силу его частичного исполнения;

(6) Рекомендовать Правительству принять соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие доработку Программы (проекты актов прилагаются к настоящему Отчету).

Размещено на Allbest.ru