Информационно-аналитическое обеспечение мирового устойчивого развития

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МИРОВОГО УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

В.Н. Лебедь, асп.

Сумский государственный университет

Проведенный анализ истории развития международного экологического движения практически подтверждает тот факт, что основной выгодой от существующих ныне информационных контактов в сфере охраны окружающей среды (реализованных в виде международных документов, договоров, соглашений и резолюций) являются формирование, становление и развитие идеологии экологически устойчивого развития.

Однако с каждой новой резолюцией в области мирового развития в среде общественного мнения растет потребность в оценке устойчивого развития, так как:

необратима гибель цивилизации в условиях прогрессирующего кризиса отношений ''человек - окружающая среда'';

необходимо создание системы информационно-аналитического управления устойчивым развитием по средствам создания институтов (субъектов управления) и механизмов их взаимодействия (коммуникаций).

Цель этой статьи - анализ современного уровня развития информационно-аналитических систем экологического управления и практическая способность этих систем реализовать на всех уровнях взаимодействия человека и ОС концепцию экологически устойчивого развития.

В соответствии с принципом 10 Декларации Рио-де-Жанейро приоритетным в национальной политике государств объявляется курс на создание информационного пространства, обеспечивающего все потребности общества в экологической информации.

В процессе эволюции экологического мышления происходит трансформация в видении развития мирового сообщества, которая заключается в следующих основных положениях:

Ускорение темпов НТП и связанного с ним социально-экономического развития, побудило человека более активно использовать потенциал окружающей среды; антропогенная нагрузка вскоре повлекла за собой изменения в экосистемах региона, государства, планеты в целом.

Усиливающиеся деградационные изменения экосистем в ОС и негативные воздействия на состояние здоровья человека, с одной стороны, побудили общественность к формированию информационных баз данных антропогенного воздействия для изучения явлений, а с другой - установили обмен экологической информацией между государствами для выработки общей идеологии дальнейшего развития.

Происходит утверждение всеобщего и всеобъемлющего плана развития мирового сообщества - от единичных воздействий на ОС до глобального устойчивого (самоподдерживающегося) развития (концепция органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития).

Информационно-аналитическая система состоит из информационной системы и субъекта управления данной системы (аналитический аппарат). Субъект управления принимает управленческие решения, направленные на достижение планируемых стратегических целей, формируя, обрабатывая и используя информационную систему. Информационная система является совокупностью методов и способов удовлетворения информационных нужд в процессе принятия решения путем своевременной и систематической подачи информации определенного типа, полученной в результате ее обработки.

Приоритетность развития информационно-аналитической системы окружающей среды подчеркивается в Проекте Международного ковенанта по окружающей среде и развитию Международного союза охраны природы и Международного совета права окружающей среды. Цель проекта - утверждение, кодификация и стандартизация действующего природоохранного законодательства; рассмотрение предложений по созданию правовых институтов как центров аналитической обработки информации; разработка национальных и международных процедур оценки, мониторинга и контроля воздействия на окружающую среду. Проект также вводит обязанности делиться экологической информацией и технологиями, обеспечивать международное финансирование информатизации и укреплять осведомленность общественности путем профессиональной подготовки и просвещения [1].

Создание международных институтов активно поддерживается мировым сообществом, однако аналитические способности решать проблемные вопросы в области экоразвития зависят уже не столько от идеологии устойчивого развития, сколько от способностей создать единое информационное пространство и систему управления информационными потоками.

Соответствие уровня информационного обеспечения поставленным перед международными институтами задачам зависит от аналитической обработки информации. Важно отметить, что в рыночном обществе информация, являясь ресурсом, имеет стоимостную оценку а значит информационно-аналитическая система управления экологически устойчивым развитием должна быть экономически эффективной.

Экспертная оценка информации является основополагающей в рассматриваемой информационной системе, так как является наиболее дешевым методом оценки. Аморфность информации определяет специфику оценки, а значит, и ее стоимость. Экспертная оценка позволяет моделировать желаемые качества информации в процессе принятия решений, такие, как полнота, достоверность, актуальность, точность, ценность, экономичность.

Таким образом, решающим этапом анализа информационной системы является субъективная оценка экспертов, зависящая от целевого и временного факторов. От первого зависит требуемый от информации уровень качества, от второго - ее количество. Именно качественный и количественный анализ информации определяет эффективность информационно-аналитических систем.

Возникает определенная заинтересованность в исследовании изменения количества и качества (ценности) информации, полученной субъектом управления при доведении ему фактических данных, которые содержат различные отклонения от плановых показателей. С точки зрения теории информации ценность данных, не имеющих отклонений от плановых показателей, разрабатываемых в процессе планирования при постановке целей, равны нулю, то есть для субъекта управления это будет не информация, а констатация фактов.

При этом количество информации можно определить по формуле[2]

Т lg P,(1)

где Т - количество информации, дит;

P - вероятность наступления события, коэффициент.

Рассмотрим пример с использованием гипотетических данных.

Первая инициатива органов власти Великобритании в сфере упаковочных отходов датируется 1993 годом. В сочетании с реализацией принципа ''загрязнитель платит'' целью британского правительства было добиться участия производителей в процессе утилизации отходов, поставив план достигнуть к 2000 году объема перерабатываемых бытовых отходов в 25% [3].

Предположим, что вероятность выполнения запланированного показателя - 90%, поскольку постановкой сроков исполнения проекта (7 лет) и желаемого конечного результата (25% отходов) занимались эксперты в данной области. Эксперты также просчитали возможные варианты отклонения от плана.

Сообщение аналитикам о том, что запланированный показатель достигнут в 2000 году, не удивит, поскольку этот результат и ожидался, ведь вероятность его реализации была очень высокой (0,9). При этом эксперты получат lg 0,9 = 0,045 дит информации.

Если экспертам сообщат, что процент переработанных отходов составил всего 10%, то они получат lg 0,8 = 0,097 дит информации, то есть в 2,16 раз больше. В данном случае аналитикам необходимо задуматься над причинами, повлекшими к срыву государственной программы: проанализировать действия промышленных предприятий, направленные на реализацию программы и то, как проводился текущий контроль их деятельности; какие законодательные акты следовало бы принять и т.д. А главное оценить: достаточно ли было получено первичной информации аналитиками для постановки плановых показателей в указанный период времени.

Или наоборот, если процент переработанных отходов превысит значение планового показателя и будет составлять 30%, то эксперты должны получить lg0,85 = 0,071 дит информации, то есть в 1,58 раз больше. В данной ситуации необходимо также проанализировать причины перевыполнения плана.

Таким образом, значимость (а значит, информативность, ценность, качество) информации для субъекта управления связана с её непредсказуемостью, неожиданностью, которые подталкивают его к определенным действиям для получения жизненно необходимой информации с целью принятия оптимального управленческого решения в будущем. А измерение информации подается в вероятностных терминах: то, что маловероятно и поэтому трудно предвидеть, содержит большее количество информации, а то, что в высокой степени вероятно - предсказуемо и содержит незначительное количество информации.

В таком случае, если бы удалось оценить вероятность наступления события Р - мирового экологически устойчивого развития - из формулы (1), смогли бы количественно определить необходимую информацию Т для планирования реализации этой цели () и, в целом, принцип построения информационной системы экологически устойчивого развития.

Очевидно, что если Р 1, то Н(Т) 0. Это будет означать: цель поставлена таким образом, что представляет собой констатацию факта, а для достижения такой цели дополнительно не нужна информация. Анализ цели экологически устойчивого развития позволит оценить вероятность ее наступления.

Любой процесс, направленный на достижение цели, требует планирования и, наоборот, всякое планирование процесса имеет разумность, если поставлена конечная цель.

Однако цель является целью, если она соответствует фиксированному ряду критериев, которые предопределяют процесс планирования и реализации цели. Такой подход применяется в маркетинге продаж некоторых компаний: SMART - заглавные буквы указанных критериев.

Общество ставит перед собой цель - достигнуть экологически устойчивого развития. Является ли это стремление целью?

Specific / конкретная - отвечает на вопросы Кто? Что сделать? Что? Где?; определяет намерение что-то сделать.

В примере: Кто? - международное сообщество.

Что сделать? - хочет достигнуть.

Что? - экологически устойчивого развития.

Где? - на планете Земля.

Measurable / исчисляемая - в постановке цели присутствуют цифры, определяющие принципиальные аспекты, необходимые для её достижения.

В примере: 205 стран мира (все международное сообщество) должны принять международное право (1 для всех) для достижения экологически устойчивого развития. На данный момент такого единодушия в мире нет.

Achievable / достижимая - цель обязательно должна быть достижима; критерием достижимости является здравый смысл.

В примере: дебаты о возможности гармоничного развития человека и природы продолжаются по сей день; ученые не могут однозначно решить эту проблему.

Relevant / соответствующая обстановке - цель должна соответствовать той ситуации, в которой планируется её достигать.

В примере: международное сообщество планирует достигнуть экологически устойчивого развития, поэтому все задачи, решаемые в рамках этой цели, должны быть направлены на реализацию этой концепции. На практике же часто экономические и политические вопросы лоббируют некоторые страны за счет других участников экологического процесса через международное право. Такие процессы и им подобные отдаляют сторонников экологически устойчивого развития от цели.

Timed / ограниченной во времени - достижение любой цели должно быть ограничено во времени, иначе она превратится в вечное обещание что-то сделать, но так и не будет достигнута.

В примере: последнее время ученые утверждают, что при правильном планировании концепция, изложенная в Рио, может быть достигнута в рамках одного поколения. Однако конкретное время, достаточное для реализации концепции, разумеется, на международном уровне не определено. Это значит, что нет четкого плана по достижению цели. Нет планирования - невозможны контроль и анализ процесса реализации цели.

Концепция устойчивого развития находится на этапе постановки цели, а сейчас выражена в виде стремления: ''Сделаем мир лучше''.

Если бы цель - мировое экологически устойчивое развитие - соответствовала указанным в примере критериям, то вероятность ее достижения (Р) стремилась бы к констатации этого факта.

На наш взгляд, цель, а значит, и вероятность ее достижения за указанное время определяются экспертами при анализе некой первичной информации Н(Т'), которая представляет собой накопленные поколениями знания и опыт в понимании рассматриваемой проблемы. Именно информационная достаточность знаний по проблематике и аналитическая способность эксперта обработать их определяют, насколько цель достижима.

Проведем анализ.

Почему одному студенту достаточно условий задачи на контрольной работе для ее решения за время t, а другому недостаточно условий или условий достаточно, но требуется больше времени для ее решения? Ответ:

в первом случае недостаточно первичной информации, базы знаний (проще говоря ''ума не хватает'');

во втором студенту как эксперту недостаточно аналитического мышления решить задачу за указанное время t. Качество обработки информации у первого студента выше, чем у второго.

В вопросах экологического развития экспертом или аналитиком, выступает мировое сообщество в лице органов национальной власти, политических и неправительственных организаций, частных и юридических лиц, международных организаций - всех тех, кто принимает концепцию устойчивого развития. Именно общество должно формировать цель.

Первичная информация - это информационная база данных, сформированная в процессе эволюции экологического движения. Она выражается в обществе в виде международного права по устойчивому развитию, осуществляемых международных коммуникаций, а в общем - в виде идеологии устойчивого развития и понимания международным сообществом приоритета экологической идеологии.

Сформируем идею экологически устойчивого развития в виде:

Миссии: человечеству необходимо развиваться в гармонии с окружающим миром.

Цели: человечество должно достигнуть состояния экологически устойчивого развития в рамках одного поколения.

Оценив информационную базу данных, собранную человечеством по окружающей среде, и способность общества аналитически ее обработать, можно говорить о достижимости или недостижимости поставленной цели.

Выясним, как влияет первичная информация на постановку цели и как формируется база знаний в зависимости от поставленной цели.

На наш взгляд, первичную информацию об окружающей среде формирует:

Наблюдение (окружающий нас мир гибнет - все изменяется).

Системное мышление (уссурийский тигр вчера был, а сегодня нет - азиатский тигр сегодня есть, а завтра его не будет).

Логическое мышление (если завтра погибнет все живое, то мы тоже погибнем).

Закон сохранения вида подсказывает человеку, в какой сфере жизнедеятельности нужно концентрировать внимание на сборе и анализе информации об окружающей среде; той информации, которая предвещает и предзнаменует изменения (катаклизмы) на планете, предлагает быть готовым к переменам. Такая информация позволяет ставить ''правильные'' цели для развития, наполняя это самое развитие актуальностью.

Вероятность достижения цели экологически устойчивого развития находится в зависимости от тех знаний, которыми обладает общество об этом явлении, и определяется из формулы (1) как

Р = ?Н',(2)

где Н' - количество требуемой первичной информации для аналитического определения вероятности Р наступления события.

Таким образом, существует прямая зависимость между количеством первичной информации, описывающей объект управления, и аналитической обработкой этой информации субъектом управления (постановка цели, определение вероятности ее наступления и необходимой информации (Н) для планирования реализации этой цели).

В настоящее время человечество переживает первоначальный этап в становлении концепции устойчивого развития. Получаемая дополнительная информация из окружающей среды продолжает преобразовывать стремление мирового сообщества к устойчивому развитию в формировании такой цели. Структурно управление экоразвитием в связи с этим замедленно.

Дальнейшее реформирование информационно-аналитической системы экологически устойчивого развития подразумевает:

Создание полномочных международных институтов (субъект управления) для исполнения законодательных (не по вопросам экологии, а развития общества в целом), исполнительных, судебных функций.

Формирование субъектом управления цели устойчивого развития и стратегического планирования, вероятности ее достижения; планирование управляющих информационных потоков и принятие решений по управлению окружающей средой как противодействие на происходящие неуправляемые преобразования.

Создание эффективных массовых коммуникаций для информационного обеспечения идеологии экоразвития. Экологизация науки, научно-технического прогресса, культуры, производства, а самое главное - всех видов социально-практической деятельности.

Внедрение через законодательство структурных изменений в развитие рыночных (предприятия, банки, биржи), государственных (органы власти) и общественных (фонды, партии, объединения) организаций с целью его приведения к международным стандартам экологически устойчивого развития.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Demey Th., Hannequart J.P., Lambert K. // Packaging Europe. A directive standing up to transposition into 15 national laws, 1996. Перевод М. Тараканова

Implementation of the Rio Targets: Preliminary Efforts is State Practice /Rest A. // Environ. Policy and Law. - 1995. - 25, № 6. - C. 312-321.

Алдохин И.П. Экономическая кибернетика в управлении производством. - Харьков: Вища школа, 1981.