Содержание

Введение

Предпосылки автоматизации статистических работ и основы построения статистической информационной системы

Состав информационного обеспечения

Организация информационного обеспечения. Принципы организации информационного обеспечения

Информационное обеспечение

Описание методов контроля в маршрутах обработки данных

Программное обеспечение

Описание решений, обеспечивающих информационную совместимость с другими системами по источникам и потребителям информации, классификаторам

Модель взаимосвязи открытых систем

Организация взаимодействия устройств в сети

Технология работы в среде распределенной обработки данных

Базовые технологии обработки в архитектурах файл-сервер и клиент-сервер

Перечень источников информации

Заключение

Литература

Введение

Принципы создания информационных систем - ИС

Еще в 60-е годы прошлого столетия были сформулированы шесть основополагающих принципов, на которые необходимо опираться в процессе создания ИС: новых задач; системного подхода; первого руководителя; разумной типизации проектных решений; непрерывного развития системы; минимизации ввода-вывода информации. Развитие технической основы создания компьютеров и ИТ привело к переформулированию этих принципов и в ГОСТ РД 50-680-88 к ним отнесены следующие: системность, развитие (открытость), совместимость, стандартизация (унификация) и эффективность.

Принцип системности.

Системный подход предполагает учет всех этих взаимосвязей, анализ отдельных частей системы как ее самостоятельных структурных составляющих и параллельно -выявление роли каждой из них в функционировании всей системы в целом. Таким образом, реализуются процессы анализа и синтеза, фундаментальный смысл которых -разложение целого на составные части и воссоединение целого из частей.

Принцип системности заключается в том, что при декомпозиции должны быть установлены такие связи между структурными компонентами системы, которые обеспечивают цельность корпоративной системы и ее взаимодействие с другими системами.

Нельзя разрабатывать какую-либо задачу автономно от других и реализовывать только отдельные ее аспекты. Задача должна рассматриваться комплексно со всеми возможными информационными связями.

Пример:

Отбор персонала на вакантные рабочие места. Ее решение должно осуществляться с учетом следующих моментов:

использования результатов периодически проводимого профессионального и психофизиологического тестирования работников;

анализа результатов периодически проводимой аттестации рабочих мест;

анализа показателен трудовой дисциплины персонала;

разработки общих и дополнительных критериев отбора (при наличии нескольких претендентов на одно рабочее место);

использования банка данных претендентов, сформированного ранее;

индивидуального собеседования;

анализа анкетных данных и резюме (если претендент не является членом трудового коллектива).

Принцип развития (открытости)

Заключается в том, что внесение изменении в систему, обусловленных самыми различными причинами (внедрением новых информационных технологии, изменением законодательства, организационной перестройкой внутри фирмы и т. п.), должно осуществляться только путем дополнения системы без переделки уже созданного, т. е. не нарушать ее функционирования. Реализовать данный принцип на практике достаточно сложно, так как он требует очень глубокой аналитической предпроектной работы. Необходимо разделить решаемые задачи на определенные группы и для каждой из них предусмотреть возможные направления развития (например, выход в глобальные сети, применение средств для сканирования документов, шифрование информации).

В любой фирме на протяжении ряда лет применяются традиционно сложившиеся методы и приемы управления. Но ситуация в компьютерном мире и в сфере экономики изменяется постоянно: модифицируется элементная база компьютеров, что делает их более мощными; появляются новые средства передачи и хранения данных; расширяются границы доступа к данным; вступают в силу новые законы и т.д. Все это необходимо учитывать как при решении традиционных задач (корректировании технологии решения, методов ввода, вывода и передачи информации), так и при постановке новых задач, принципиальное решение которых оказывается возможным только в условиях новых технологий.

Если не отслеживать эти изменения и, тем более, не поспевать за ними, можно отстать от остальных пользователей и тем самым перс крыть доступ к общению с ними, а это абсолютно недопустимо, поскольку информационная изоляция имеет только негативные последствия.

Принцип современности

Заключается в том, что при создании системы должны быть реализованы информационные интерфейсы, благодаря которым она может взаимодействовать с другими системами согласно установленным правилам. В современных условиях это особенно касается сетевых связей локального и глобального уровней.

Если в локальных сетях относительно несложно установить и соблюдать стандарты "общения" отдельных бизнес-процессов между собой и со смежными системами, то выход в глобальные сети требует:

дополнительных ужесточенных мер по защите информации;

знания и соблюдения различного рода протоколов, регламентирующих все пилы информационных обменов:

знание сетевого этикета, предусматривающего такие правила, как:

регулярная проверка своей электронной почты;

периодическая чистка своего почтового ящика;

корректность в составлении сообщений;

указание координат для обратной связи и т.п.

Принцип стандартизации (унификации)

При создании системы должны быть рационально использованы типовые, унифицированные и стандартизованные элементы, проектные решения, пакеты прикладных программ, комплексы, компоненты.

Задачи необходимо разрабатывать таким образом, чтобы они подходили к возможно более широкому кругу объектов. Игнорирование именно этого принципа привело в свое время к тому, что подсистема УК, несмотря на традиционный перечень задач и алгоритмов их решения, разрабатывалась на каждом предприятии самостоятельно, что привело к совершенно неоправданному расходу трудовых, материальных, финансовых и временных ресурсов.

В современных разработках пакетов прикладных программ (ППП) рассматриваемый принцип задействован. Однако при знакомстве с конкретным ППП необходимо обращать внимание на сущность реализации типовых решений, поскольку каждый разработчик по-своему "видит" такие решения. Например, во многих пакетах по управлению кадрами присутствует задача "Отбор кадров". Однако в пакете фирмы Infin она реализована достаточно оригинально. Решение ее заключается в следующем. Экран разделен на две половины. Слева выводится достаточно большой список мужских и женских имен, по которому перемещается курсор. Если интересующее имя отмечено, то для него с правой стороны экрана приводится текст, и котором сообщается о том, кого обозначает имя и какими чертами характера обладает человек, имеющий его. Относиться к подобному подходу можно по-разному. Но можно сказать определенно -такого рода информации явно недостаточно для решения задачи и ограничиваться только ею нельзя.

Принцип эффективности

Предусматривает достижение рационального соотношения между затратами на создание системы и целевыми эффектами, включая конечные результаты, отражающиеся на прибыльности и получаемые по окончании внедрения автоматизации в управленческие процессы.

Перечень рассмотренных принципов создания корпоративных систем взят из ГОСТ. Однако к их числу с полным правом можно отнести еще один из тех, которые были сформулированы в 60-е годы и по сей день не потеряли своей актуальности. Это -Принцип первого руководителя. Чрезвычайно важный принцип, распространяющийся на все сферы управленческой деятельности. Уровень компетентности руководителя любого уровня в производственных, административных, психологических и других вопросах определяет общие тенденции развития фирмы или се подразделении и социально-психологический климат в коллективе. Известно, что устойчивое бесконфликтное взаимопонимание среди персонала способствует росту творческих начал и эффективной повседневной деятельности. И именно руководитель и первую очередь должен обеспечивать все элементы стабильности. Сформировать такой коллектив достаточно сложно и далеко не каждый руководитель способен это сделать. Напротив, негативное отношение руководителя к каким-либо нововведениям является тормозом в развитии творческой и профессиональной инициативы работников всех категорий.

В настоящее время существует ряд общих методологий разработки ИС. Главное в них - единая дисциплина работы на всех этапах жизненного цикла системы, учет критических задач и контроль их решения, применение развитых инструментальных средств поддержки процессов анализа, проектирования и реализации ИС.

Предпосылки автоматизации статистических работ и основы построения статистической информационной системы

В условиях массового характера объектов статистического наблюдения, решаемых задач, больших объемов обрабатываемой информации при постоянно возрастающих требований к оперативности, достоверности и аналитичности отчетных данных применение современной вычислительной техники в органах государственной статистики является объективной необходимостью. Автоматизация статистических работ в значительной мере определяется единством статистической методологии, которая проявляется в едином подходе к организации статистического наблюдения, определению статистических показателей и заполнению форм статистической отчетности.

Кроме того, влияние таких факторов, как массовость статистических работ и единообразие методов их решения, позволяет разрабатывать типовые программы и пакеты, ориентированные на конкретные статистические задачи и резко сокращать затраты и время на их программирование. Внедрение современной вычислительной техники позволяет не только решить вопросы автоматизации статистических работ и тем самым снизить трудоемкость их выполнения, повысить оперативность и достоверность данных, но и создает предпосылки для дальнейшего совершенствования статистического наблюдения на базе более широкого использования экономико-математических методов для углубленного экономического анализа.

Другое важное направление совершенствования автоматизации статистических работ связано с созданием больших методологически совместимых между собой интегрированных фондов статистических данных, охватывающих значительные периоды времени, и организацией быстрого и удобного доступа к хранящимся в них данным.

Организация таких фондов позволяет автоматизировать ведение динамических рядов статистики и использовать содержащуюся в них информацию для решения разнообразных аналитических задач и информационно-справочного обслуживания руководящих органов.

Именно на применении экономико-математических методов и организации интегрированных фондов данных, создающих информационную базу для широкого использования таких методов, основан качественный выигрыш, который дает внедрение современных вычислительных средств.

Кроме того, для системы Госкомстата характерна еще одна особенность применения вычислительных средств, связанная с пирамидальной организацией решения большинства статистических работ. Она предусматривает практически одновременный сбор и совместную территориально-распределенную обработку информации при формировании на всех уровнях сводно-группировочных данных в требуемых территориальных, отраслевых и других разрезах. Следовательно, для автоматизации работ в области статистики необходимо использование всех вычислительных мощностей одновременно с обеспечением их информационной взаимосвязи.

Рассмотренные предпосылки автоматизации статистических работ в системе Госкомстата РФ реализуются созданием статистической информационной системы (СИС), представляющей собой межотраслевую многоуровневую систему сбора и обработки учетно-статистической информации, необходимой для управления экономикой страны. Она призвана на основе единой научной методологии значительно расширить возможности использования статистической информации для анализа социально-экономических процессов и явлений, происходящих в экономике, выявления закономерностей, тенденций и прогнозирования развития производства. Основной целью разработки и внедрения СИС является реализация тех возможностей, которые возникают в связи с развитием экономико-математических методов и современной электронно-вычислительной техники для полного и качественного удовлетворения потребностей управления экономикой в статистической информации на федеральном, отраслевом и региональном уровнях с минимальными трудовыми и материальными затратами.

Для реализации этой цели ведутся работы по следующим основным направлениям:

* значительному сокращению сроков разработки статистической информации и повышению достоверности данных;

* развитию и углублению комплексного экономико-статистического анализа с применением экономико-математических методов;

* созданию интегрированной системы сбора и обработки статистических данных, которая обеспечит комплексное использование информации, поступающей в органы государственной статистики;

* широкой автоматизации процессов подготовки, обработки, передачи, хранения и выдачи статистической информации.

Решение указанных направлений сопровождается совершенствованием системы и методологии исчисления статистических показателей для всестороннего и глубокого исследования происходящих в обществе преобразований, экономических и социальных процессов.

Структура СИС рассматривается в следующих аспектах:

* территориальном;

* функциональном (с распределением на функциональные подсистемы);

* с разделением на обеспечивающие подсистемы.

В территориальном аспекте структура СИС соответствует организационной структуре государственной статистики, состоящей из трех уровней: федерального, регионального, районного (городского). При этом на каждом уровне СИС должны достигаться наилучшие условия для обеспечения статистическими данными как отраслевых, так и территориальных органов управления, а также других потребителей. Составными частями федерального уровня СИС являются ее региональные и районные уровни. На каждом их них обработка информации осуществляется для решения задач данного уровня. Так, например, на региональном уровне СИС решаются задачи обеспечения статистической информацией местных руководящих органов и предварительно обрабатываются данные для задач, решаемых на федеральном уровне.

Под функциональной подсистемой понимается комплекс статистических работ, объединенных общим объектом статистического наблюдения и представленных системой взаимосвязанных показателей, всесторонне характеризующих состояние и развитие данного объекта. Статистическое наблюдение на этих объектах организовано по проблемам, определяемым экономическими, социально-политическими, экологическими и другими процессами и явлениями.

Комплексы статистических работ, выполняемых для взаимосвязанной группы показателей (обычно на основе одного первичного отчета), объединены в статистические задачи. В рамках функциональных подсистем статистические задачи могут быть укрупнены в комплексы, блоки и разделы. По содержанию решаемых задач функциональные подсистемы СИС соответствуют сложившимся к настоящему времени соответствующим управлениям центрального аппарата Госкомстата РФ.

Обеспечивающие подсистемы СИС представляют собой комплекс взаимосвязанных средств определенного вида (методологических, технических, организационных), которые обеспечивают функционирование системы в целом или отдельных ее функциональных подсистем. Как правило, обеспечивающие подсистемы обслуживают СИС в целом, что объединяет все функциональные подсистемы в организационном, методологическом и техническом отношениях.

В составе СИС предусмотрены информационное, программное, техническое, математическое и организационно-правовое обеспечение.

Определяющими принципами создания и функционирования СИС являются:

* системность разработки ее элементов;

* единство организационной структуры;

* единство информационной базы;

* единство технической базы;

* интегрированная обработка данных;

* типизация проектных решений;

* постановка новых задач;

* развитие системы и ее преемственность.

В основе всех принципов создания СИС как единой информационно-вычислительной системы лежит системный подход, заключающийся в рассмотрении всех ее элементов в единстве и взаимодействии. Принцип единства организационной структуры состоит в общем подходе к построению территориальных и функциональных звеньев СИС и обеспечивающих подсистем. Использование его обеспечивает возможность типизации проектных решений, технологических процессов обработки данных, программного обеспечения и т.д. Единство информационной базы обеспечивает полноту информационного отображения статистических объектов на разных уровнях СИС, однократный ввод исходных данных в систему обработки и их многократное использование для решения различных задач, что существенно повышает эффективность функционирования СИС.

Единство технической базы предполагает применение однотипных или совместимых ЭВМ и других технических средств и проведение единой технической политики по развитию технической базы. Этот принцип проявляется в технической, информационной и программной совместимости используемых технических средств и служит основой для разработки проектных решений и применения типовых технологических процессов обработки информации. Интегрированная обработка данных предполагает единство информационной базы, независимость используемых данных от их принадлежности к различным формам отчетности, исключение дублирования данных, взаимную увязку данных различных территориальных уровней в процессе их обработки.

Типизация проектных решений состоит в разработке проектов, адекватных для различных уровней и подсистем СИС. Такие проекты ориентированы обычно на стандартную технологию обработки данных, единые форматы сообщений, типовые способы их подготовки и передачи. Применительно к технологическим процессам обработки данных типизация позволяет многократно использовать универсальные эффективные технологии разных уровней системы и сокращать проектные и эксплуатационные затраты. Ориентация при этом делается на применение типовых процедур и пакетов прикладных программ для решения статистических задач.

Постановка новых задач предполагает широкое включение задач, практическая реализация которых была ранее затруднена или невозможна из-за технических или технологических трудностей. Как правило, их решение основано на применении экономико-математических методов и принципов интегрированной обработки данных и связано с обработкой больших объемов информации по сложным алгоритмам.

Принципы развития и преемственности определяют стратегию поэтапного создания системы, ориентируют разработчиков на ее последовательное развитие и совершенствование и тем самым закладывают определенные требования к решению организационных, методологических, информационных, программных и технических

вопросов проектирования и внедрения системы в направлении ее дальнейшего развития и качественного совершенствования.

Состав информационного обеспечения

Для информационного наполнения ИС «Портал государственной статистики» используется статистическая информация, размещаемая федеральными органами исполнительной власти в сети Интернет, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 98.

Информационное содержание ИС составляют:

- статистическая информация, полученная в результате выполнения Федеральной программы статистических работ (статистические публикации, текстовые, табличные и графические документы);

- статистические базы данных;

- методологическая и нормативно-правовая информация, связанная с организацией статистической деятельности.

Информация в ИС структурно распределена следующим образом:

- каталог статистических информационных ресурсов;

- каталог публикаций;

- каталог статистических баз данных;

- информация по организации статистики;

- новости.

Каталоги обеспечивают доступ к информации, размещаемой на ведомственных Интернет-сайтах, и формируются на основе:

- унифицированной системы описания информационных ресурсов (стандарта метаданных);

- системы рубрикации статистических ресурсов по предметным областям;

- поддержки системы независимых иерархических классификаций документов, осуществляемых одновременно по различным основаниям.

Функционирование ИС осуществляется на основе использования совокупности информационных массивов и баз данных:

- Репозитарий метаданных, содержащий описания документов, ссылки на электронные версии документов, классификационную структуру хранения документов в виде дерева рубрик, а также информацию о пользователях и правах пользователей;

- Распределенное хранилище документов;

- База данных индексов контекстного поиска.

Организация информационного обеспечения. Принципы организации информационного обеспечения

Основными задачами ИС «Портал государственной статистики» являются:

- реализация инструментария распространения государственной статистической информации посредством единой точки входа в сетевые информационные статистические ресурсы организаций, производящих статистическую информацию;

- организация информационного взаимодействия между различными министерствами, ведомствами, другими организациями - участниками и исполнителями Федеральной программы статистических работ;

- обеспечение доступности государственной статистики в сети Интернет и облегчение процедуры ее поиска.

Реализация инструментария распространения государственной статистической информации посредством единой точки входа в сетевые информационные статистические ресурсы организаций, производящих статистическую информацию обеспечивается за счет:

- доступа ко всей совокупности ведомственных сетевых статистических ресурсов;

- интеграции сетевых статистических ресурсов с использованием механизмов каталогизации информационных ресурсов;

- создания унифицированной системы метаданных;

- использования единой системы рубрикации статистических показателей;

- использования Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) как нормы обеспечения совместимости информационных систем и ресурсов;

- разработки механизма актуализации информационного наполнения портала непосредственно поставщиками статистической информации на основе специально разработанного регламента;

- доступа к базам данных статистических показателей.

Структура информационного обеспечения ИС «Портал государственной статистики» представлена на рисунке

Рисунок 1. Структура информационного обеспечения ИС

Интеграция статистических ресурсов в рамках ИС должна отвечать следующим критериям:

- удовлетворение потребностей пользователей;

- открытость информации;

- доступность и целостность информации;

- полнота представления информации;

- непротиворечивость данных;

- отсутствие дублирования информации;

- быстрота навигации.

Организация информационного взаимодействия между различными министерствами, ведомствами, другими организациями - участниками и исполнителями Федеральной программы статистических работ осуществляет по следующим направлениям:

- обмен статистической и аналитической информацией, разрабатываемой в рамках Федеральной программы статистических работ и проводимых ведомственных статистических наблюдений;

- обмен нормативными правовыми актами и методологическими документами, регламентирующими государственную статистическую деятельность;

- оказание консультативных услуг в пределах своей компетенции.

Обеспечение доступности информации в сети Интернет и облегчение процедуры ее поиска обеспечивается за счет создания и поддержки эффективной системы навигации пользователей по доступным им сетевым ресурсам на основе:

- систематизации сетевых ресурсов с использованием унифицированной системы описания метаинформации;

- тематического поиска по рубрикаторам статистических данных, где для каждого документа указывается одна или несколько рубрик;

- контекстного поиска с подключением морфологического анализа по названиям документов и их содержанию по всему порталу или в рамках раздела;

- атрибутивного поиска на основе задания различных атрибутов, входящих в карточку документа.

Принципы построения ИС «Портал государственной статистики» в целом и информационного обеспечения, в том числе, включают:

- Целенаправленность. Портал ориентирован на удовлетворение потребностей в статистической информации министерств, ведомств и других организаций, участвующих в выполнении Федеральной программы статистических работ, а также самого широкого круга пользователей, включая общественные организации, научные учреждения, негосударственные предприятия, частных лиц, зарубежных пользователей.

- Интеграцию. Максимально автоматизируются процесс наполнения портала информацией, хранящейся на сайтах министерств, ведомств и других организаций, производящих статистическую информацию.

- Содержательную полноту. Портал должен содержать полный объем государственной статистической информации, производимой в рамках Федеральной программы статистических работ, а также административной и методологической информации, связанной с организацией статистических работ.

- Функциональную полноту. Портал государственной статистики должен обеспечивать удовлетворение потребностей всех групп пользователей в объективной актуальной статистической информации и информационных сервисах.

- Целостность. Портал государственной статистики формирует унифицированную информационно-коммуникационную среду с распределенной системой эксплуатации, опирающуюся на федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающую на начальном этапе ссылочную интеграцию, а в перспективе стыковку с объединенной системой государственных информационных ресурсов (ОГИР) (включая среду разработки и выполнения электронных административных регламентов (ЭАР)), Экономическим и Правительственным порталами.

- Открытость. Портал ориентирован на создание и использование открытых сетевых информационных статистических ресурсов. Регламентация доступа к отдельным сетевым информационным ресурсам осуществляется их владельцами на сайтах министерств и ведомств в соответствии с действующим Законодательством.

Информационное обеспечение

С развитием рыночной инфраструктуры в России значительно возросло количество хозяйственных и финансовых связей между различными экономическими субъектами. Для успешного налогового контроля необходимо собирать и анализировать огромные объемы информации, касающейся этих связей.

Существующее информационное обеспечение контрольных органов имеет ряд недостатков. Основным является то, что одна и та же информация предоставляется налогоплательщиками и получателями бюджетных средств неоднократно, т.е. дублируются информационные потоки. Кроме того, одни и те же данные проходят двойную и не всегда однозначную обработку в различных государственных учреждениях.

Данную проблему должно решить эффективное информационное взаимодействие в рамках единой информационной системы, получая данные из которой, каждый государственный орган сможет, с одной стороны, обрабатывать ее в разрезе собственных управленческих задач, а с другой стороны, это позволит проводить анализ на различных уровнях - от всего государства в целом до каждого конкретного субъекта. Информация в разрезе отдельных налогоплательщиков даст возможность аналитическим путем выявить любые налоговые правонарушения, проанализировав налоговые и иные финансовые поступления и расходования средств, хозяйственные связи данного экономического субъекта.

Информационное обеспечение должно учитывать основные параметры финансовых связей (реквизиты предприятий, суммы, условия, правовая обоснованность и т.п.), возможность обмена данными между различными государственными органами, использование ими общих баз данных, как для текущей работы, так и для целей планирования и прогнозирования, что значительно усложняет структуру данной информационной системы. Данная задача должна решаться как на общегосударственном уровне в области создания глобальной системы обмена информации, так и на уровне отдельных министерств и ведомств, поскольку именно они могут определить состав и объем обмениваемой информации. Здесь также должны быть решены вопросы защиты от несанкционированного доступа к данной системе, выработки официальных межведомственных документов и форм обмена. На данный момент существует проблема доступа некоторых государственных органов (в частности статистических) к информации о налогоплательщиках, поступающей в налоговые органы, которая связана с защитой коммерческой тайны. Тем не менее, необходимо учитывать, что объективная статистическая информации - залог правильного и точного прогнозирования, планирования и управления, поэтому возможно создание помимо единой информационной системы отдельных информационных потоков между государственными органами. Главное, чтобы эти взаимосвязи имели четкую правовую и техническую определенность.

Необходимо также отметить, что иногда разделение контрольных функций между различными органами исполнительной власти является искусственным, что дает повод думать об их объединении в будущем. Особенно это касается органов Министерства финансов, Министерства РФ по налогам и сборам, поскольку они не только пользуются одной и той же информацией, но часто выполняют одинаковые функции. Одним из способов такого объединения может стать создание единой глобальной информационной системы.

Глобальная система информационного обеспечения должна включать следующую информацию, поступающую от соответствующих государственных учреждений:

- сведения о поступлениях доходов и исполнения различных уровней бюджета, ведомость распределения регулирующих налогов и платежные документы к ней, решения о предоставлении и отмене льгот по налогоплательщикам, видам налогов, срокам предоставленных отсрочек, данные о стоимости лицензий, данные о страховании имущества и ответственности и т.п. - от органов Министерства РФ, в том числе от Главного управления Федерального казначейства, Департамента страхового надзора;

- сведения о налоговом учете налогоплательщиков, о нарушении налогового законодательства, об уплате штрафных санкций, о поступлении налоговых платежей, о задолженности по уплате налогов, о предоставленных налоговых льготах, перечень структурных подразделений налогоплательщиков и т.п. - от органов Министерства РФ по налогам и сборам РФ;

- сведения о налоговых правонарушениях, а также сведения, выявленные в ходе оперативно-розыскной деятельности (например, об открытых банковских счетах) - от органов Федеральной службы налоговой полиции РФ;

- сведения о безналичных платежах, в том числе соответствующие платежные документы, о состоянии банковских счетов, об итогах периодических проверок коммерческих банков и т.п. - от органов Центрального банка РФ;

- сведения о физических лицах (адресные данные, состав семьи и т.д.), о выявленных правонарушениях, о выявленных в результате оперативно-следственной деятельности банковских счетах и т.п. - от органов Министерства внутренних дел РФ;

- сведения об уплате различных таможенных платежей, о заявленной стоимости товаров и иного имущества, провозимых через таможенную границу РФ - от органов Государственного таможенного комитета РФ;

- статистическая информация, статистические коды и т.п. - от органов Государственного комитета РФ по статистике;

- данные о земельной собственности - от органов Государственного комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству и архитектуры;

- сведения о приватизации собственности - от органов Министерства государственного имущества РФ;

- сведения об источниках доходов, о занятости в РФ - от Федеральной службы по труду и занятости;

- данные о регистрации организаций, о приобретении лицензий, реестры местных сборов и платежей - от органов местного самоуправления и органов исполнительной власти.

Автоматизация обработки данных сведений позволит соответствующим государственным органам не только качественно и в кратчайшие сроки выполнять свои функции по учету финансовых потоков, но и выявлять налогоплательщиков, уклоняющихся от постановки на учет или от уплаты налогов, или бюджетополучателей, расходующих бюджетные средства не по целевому назначению, путем проведения аналитических процедур.

Автоматизация внутриведомственного документооборота позволит освободить рабочее время чиновников, использовать однажды введенные в автоматизированную информационную систему данные для различных целей и различными пользователями, не прибегая к использованию бумажных носителей, что значительно уменьшит вероятность ошибки «ручного набора».

Автоматизированная система информационного обеспечения должна включать следующие базы данных:

1. Государственный реестр налогоплательщиков, который будет включать идентификационные, статистические, ученые и другие характеристики (ИНН, адреса, сведения о руководстве, виды деятельности, ведомственная принадлежность, данные об учредителях, организационно-правовая форма, размер уставного капитала, форма уплаты налогов, наличие льгот по налогообложению, число дебиторов, задолженность предприятия перед бюджетом и т.п.). При этом необходимо автоматическое выделение крупнейших налогоплательщиков, субъектов с большими суммами задолженностей и т.д.

2. База данных нарушений налогового законодательства, где должна собираться информация о характеристиках проведенных контрольных мероприятий, их результатов и решений, принятых на их основе. Эта база данных позволит более точно определять эффективность контрольных мероприятий, в том числе в разрезе различных контрольных органов.

3. База данных банковских счетов, которая содержит сведения о финансовых потоках в разрезе отдельных видов банковских счетов и банков.

4. База данных о налоговых поступлениях от юридических и физических лиц на лицевые счета государственного бюджета в разрезе видов данных поступлений (различные налоги, штрафные санкции, недоимки, переплаты), а также налоговых льгот.

Как показывает опыт, в настоящее время наиболее перспективной становится персонификация учета уплаты налогов, взносов, различных выплат и других движений государственных средств в разрезе отдельных юридических и физических лиц, государственных учреждений.

Описание методов контроля в маршрутах обработки данных

Основной формой представления информации на портале является документ. Система обеспечивает возможность хранения документов в различных форматах.

Ответственность за хранение информации разделяется между узлами хранения - центром (организация, где располагается ядро системы) и министерствами (участниками Федеральной программы статистических работ). Центр отвечает за сохранность и целостность репозитария метаданных документов. Министерства отвечают за хранение электронных версий документов (контента).

Контроль за наполнением репозитария осуществляется посредством двухэтапного порядка публикации документов. Редактор репозитария вводит метаданные в репозитарий метаданных, Администратор репозитария метаданных просматривает введенные метаданные (карточки документов) и принимает решение о публикации документов.

Важную роль в контроле играет подсистема управления пользователями. При выполнении операций ввода, система автоматически фиксирует пользователя.

Целостность системы обеспечивается средствами Подсистемы защиты информации (ПЗИ) портала, а также разработанными механизмами ролей (все пользователи работают в пределах своей компетенции) и аутентификации администраторов и пользователей (защита паролем). Ответственность за корректное ведение пользователей лежит на Администраторе репозитария метаданных.

Программное обеспечение

В области статистических расчетов функций контроля в данный момент наиболее автоматизированным является процесс казначейского исполнения бюджета. Эта система предназначена для управления бюджетными средствами в целях контроля за их целевым расходованием и поступлением. Она предполагает консолидацию финансовых ресурсов на едином счете бюджета (также только с этого счета должно производится расходование бюджетных средств), внедрение более совершенных технологий в процесс исполнения бюджета, в том числе в процесс финансового планирования и управления наличными средствами бюджета. Для этих целей было создано Федеральное казначейство в структуре органов Министерства финансов.

Несмотря на все положительные моменты внедрения данной системы исполнения бюджета, она имеет ряд недостатков, одним из которых является явное замедление движения бюджетных средств, что значительно снижает эффект от их использования. Это также определяет необходимость решения вопроса об автоматизации казначейского исполнения бюджета.

При казначейском исполнении бюджета можно выделить следующие процессы, подлежащие автоматизации:

- бюджетное планирование (создание и утверждение проекта бюджета);

- расчетное обслуживание (наиболее важным здесь является санкционирование расходования бюджетных средств);

- процедуры финансового контроля (в т.ч. операционный контроль, при котором нецелевое расходование становится физически невозможным, включающий контроль цен, договоров и т.д.);

- управленческий учет и анализ.

На этапе создания и утверждения бюджетов необходимо предусмотреть использование отчетности предыдущих лет, возможность изменения существующих показателей (гибкий режим), желательно наличие автоматической генерации всех необходимых для принятия проекта бюджета документов, а также автоматическое создание перспективного финансового плана баланса финансовых ресурсов. Здесь необходимо выделение подсистемы учета договоров, которые заключают получатели бюджетных средств со своими поставщиками и подрядчиками. Принципом работы этой подсистемы должна стать аккумуляция в контрольном центре данных о планируемых и текущих договорах, степень их исполнения и состояние оплаты. При использовании информации о договорах, отчетности прошлых лет планирование бюджета будет более качественным, но и более трудоемким, что определяет необходимость использования современных методов анализа и моделирования.

При автоматизации процесса санкционирования расходования бюджетных средств для повышения его эффективности и исключения механических ошибок необходимо согласовать следующие процессы: составление и утверждение бюджетной росписи, утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств. При этом идеальным был бы вариант автоматизированного взаимодействия органов казначейства, распорядителей бюджетных средств и конкретных бюджетополучателей. Для последних, необходимо предусмотреть специальную подсистему, поддерживающую функции удаленного администрирования.

Наиболее сложной является автоматизация операционного контроля, который проводится до проведения самого платежа, т.е. при приеме заявки на платеж. При приеме платежного поручения казначейством осуществляется автоматическая проверка достаточности лимита, а также сверка с базой данных казначейства, которая может содержать любые задаваемые администрацией параметры срочности и приоритетности. Желательно на этом этапе автоматически проверять заданные в контрактах и договорах цены, что должно исключить возможность злоупотреблений путем закупки товаров по заведомо завышенным ценам. Но при этом без предварительного согласования договоров с государственными органами невозможно обойтись без конфликтных ситуаций. Поэтому подсистема учета договоров должна быть двухуровневой и иметь обратную связь, т.е. на первом этапе в систему заносятся предварительные параметры договоров (условия, стоимость, сроки и т.п.), получаемые от бюджетополучателей, а затем они должны быть либо подтверждены, либо бюджетополучателю отправляются замечания по договору.

Автоматизация процесса бюджетного учета и генерация отчетности должна проводится с учетом специфики бюджетных организаций, т.е. должен быть предусмотрен бухгалтерский учет как у самого казначейства, так и у получателей бюджетных средств в соответствии с Планом счетов бюджетного учета, формирование первичных документов, а также ведение аналитического учета, контроль состояния счетов и документов, выпуск различных форм отчетности за любые временные периоды и т.д.

В этой сфере необходимо учитывать необходимость автоматизации как у органов казначейства, так и у конкретных получателей бюджетных средств, в том числе бюджетных распорядителей.

Существуют различные разработки для решения данных вопросов автоматизации казначейского исполнения бюджета.

Так, Региональный вычислительный центр в Чебоксарах создал программные продукты «Казначейское исполнение доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях (Центр-Ф, Центр-КС)» для органов федерального казначейства. Горин В.А., Нестеров В.В. Программное обеспечение для казначейского исполнения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях // Финансы, №3, 2001 г. Авторы публикаций об этих программных продуктах утверждают, что в этих пакетах автоматизированы важнейшие функции учета - учет финансирования расходов бюджетов различных уровней, бюджетных и внебюджетных фондов, учет бюджетных обязательств и их лимитов, полных бухгалтерский учет с выходом на баланс исполнения бюджетов. Здесь также предусмотрены функции распределения доходов по уровням бюджетов и по фондам до формирования, электронного обмена и свода различных отчетов. В программах предусмотрен специальный модуль, который представляет собой автоматизированное рабочее место руководителя («АРМ руководителя»). С его помощью можно получать информацию об исполнении бюджета в виде аналитических графиков, диаграмм, таблиц и т.п. Достоинством данных программ является наличие единой нормативно-справочной информации. Ядром данных систем является единый план счетов, на его основе формируется бухгалтерская отчетность.

Для автоматизированного взаимодействия органов казначейства между собой, а также с финансовыми и налоговыми органами, кредитными учреждениями, с расчетно-кассовыми центрами ЦБР, с распорядителями и получателями бюджетных средств предусмотрены функции электронного обмена информацией. Также возможен прием от государственных налоговых инспекций базы налогоплательщиков, заключений (форма №21) и передача сводного реестра поступивших доходов в разрезе налогоплательщиков, платежей, уровней бюджетов и т.д.

В данных программных пакетах предусмотрена некоторая защита информации - закрытие дня, месяца, ограничение доступа на просмотр документов, введенных другими пользователями.

Программный продукт «Центр-Ф» реализован по технологии «файл-сервер» и не требователен к аппаратному обеспечению. В 1998 г. прошло его тестирование в управлении федерального казначейства по Самарской области. В 1999 г. прошла его опытная эксплуатация, а в 2000 г. - промышленная. На данный момент этот программный комплекс принят для свободного распространения в территориальных органах федерального казначейства.

«Центр-КС» более требователен к аппаратному обеспечению, поскольку реализован по технологии «клиент-сервер». В 2001 году проводится его опытная эксплуатация в управлениях федерального казначейства по Чувашской республике и Новгородской области. Преимуществом данного пакета является возможность обрабатывать большие потоки информации за меньшее время, т.е. он обладает более высокой производительностью и надежностью, а также большими возможностями защиты информации.

Недостатком данных программных продуктов можно назвать то, что основное место в них уделено не контрольным и аналитическим функциям, а учетным. Хотя с точки зрения автоматизации информационного взаимодействия между различными контрольными органами это возможно и к лучшему, поскольку собранная и структурированная учетная информация будет лучше проанализирована в едином центре, нежели в территориальных контрольных органах. Тем не менее функция оперативного контроля, включающего контроль цен и условий договоров, является на данный момент необходимой составляющей для эффективной работы данных государственных органов.

Для решения же проблемы учета и контроля у бюджетных распорядителей наиболее популярной является система «Парус. Бюджетное финансирование». Наиболее интересными ее характеристиками являются следующие:

- возможность автоматизированного приема заявок от бюджетополучателей в электронном виде, на основе которых составляется сводная бюджетная заявка;

- автоматизированное поквартальное распределение утвержденных бюджетных ассигнований - формирование бюджетной росписи;

- формирование сводной сметы доходов и расходов на основе смет, предоставленных бюджетополучателями;

- возможность в процессе исполнения бюджета изменять параметры бюджетных ассигнований;

- накапливание данных об исполнении бюджета (сохранение первоначальных данных);

- возможность в процессе непосредственного расходования бюджетных средств распределять их по различным алгоритмам - пропорционально сметам расходов, лимитам бюджетных обязательств, остаткам финансирования и т.п.;

- обеспечение сопряжения с программными средствами органов федерального казначейства по приему-передаче лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования на бюджетных носителях.

Описание решений, обеспечивающих информационную совместимость с другими системами по источникам и потребителям информации, классификаторам

Интеграция статистической информации в ИС «Портал государственной статистики» обеспечивается за счет:

- применения механизма актуализации информационных ресурсов портала непосредственно поставщиками статистической информации;

- единой методологии формирования и предоставления статистической информации с использованием единых классификаций;

- использования унифицированных согласованных наборов метаданных, являющихся основой системы поиска документов;

- поддержки иерархической структуры классификаций, обеспечивающей навигацию по сетевым статистическим информационным ресурсам, включая официально опубликованную статистическую информацию и базы данных статистических показателей.

Интеграция на уровне пользователей обеспечивается возможностью доступа к информационным ресурсам через единую точку входа на основе системы поиска и ссылок.

Интеграция на уровне данных осуществляется за счет использования общего для системы набора метаданных.

Модель взаимосвязи открытых систем

В настоящее время информационно-вычислительные системы принято делить на 3 основных типа:

- LAN (Lokal Area Network) - локальная сеть в пределах предприятия, учреждения, одной организации;

- MAN (Metropolitan Area Network) - городская или региональная сеть, т.е. сеть в пределах города, области и т.п.;

- WAN (Wide Area Network) - глобальная сеть, соединяющая абонентов страны, континента, всего мира.

Информационные системы, в которых средства передачи данных принадлежат одной компании и используются только для нужд этой компании , принято называть Сеть Масштаба Предприятия или Корпоративная Сеть (Enterprise Network). Для автоматизации работы производственных предприятий часто используются системы на базе протоколов MAP/TOP:

MAP (Manufacturing Automation Protocol) - сеть для производственных предприятий, заводов (выполняется автоматизация работы конструкторских отделов и производственных, технологических цехов). МАР позволяет создать единую технологическую цепочку от конструктора, разработавшего деталь, до оборудования, на котором изготавливают эту деталь.

TOP (Technical and Office Protocol) - протокол автоматизации технического и административного учреждения.

МАР/ТОР системы, полностью автоматизирующие работу производственного предприятия.

Основное назначение ЛВС - в распределении ресурсов ЭВМ: программ, совместимости периферийных устройств, терминалов, памяти. Следовательно, ЛВС должна иметь надежную и быструю систему передачи данных, стоимость которой должна быть меньше по сравнению со стоимостью подключаемых рабочих станций. Иными словами, стоимость передаваемой единицы информации должна быть значительно ниже стоимости обработки информации в рабочих станциях. Исходя из этого ЛВС, как система распределенных ресурсов, должна основываться на следующих принципах:

- единой передающей среды;

- единого метода управления;

- единых протоколов;

- гибкой модульной организации;

- информационной и программной совместимости.

Международная организация по стандартизации (ISO), основываясь на опыте многомашинных систем, который был накоплен в разных странах, выдвинула концепцию архитектуры открытых систем - эталонную модель, используемую при разработке международных стандартов.

На основе этой модели вычислительная сеть предстает как распределенная вычислительная среда, включающая в себя большое число разнообразных аппаратных и программных средств. По вертикали данная среда представляется рядом логических уровней, на каждый из которых возложена одна из задач сети. По горизонтали информационно-вычислительная среда делится на локальные части (открытые системы), отвечающие требованиям и стандартам структуры открытых систем.

Часть открытой системы, выполняющая некоторую функцию и входящая в состав того или иного уровня, называется объектом.

Правила, по которым осуществляется взаимодействие объектов одного и того же уровня, называются протоколом (методика связи).

Протоколы определяют порядок обмена информацией между сетевыми объектами. Они позволяют взаимодействующим рабочим станциям посылать друг другу вызовы, интерпретировать данные, обрабатывать ошибочные ситуации и выполнять множество других различных функций. Суть протоколов заключается в регламентированных обменах точно специфицированными командами и ответами на них (например, назначение физического уровня связи - передача блоков данных между двумя устройствами, подключенными к одной физической среде).

Каждый уровень подразделяется на две части:

- спецификацию услуг;

- спецификацию протокола.

Спецификация услуг определяет, что делает уровень, а спецификация протокола - как он это делает.

Причем, каждый конкретный уровень может иметь более одного протокола.

Большое число уровней, используемых в модели, обеспечивает декомпозицию информационно-вычислительного процесса на простые составляющие. В свою очередь, увеличение числа уровней вызывает необходимость включения дополнительных связей в соответствии с дополнительными протоколами и интерфейсами. Интерфейсы (макрокоманды, программы) зависят от возможностей используемой ОС.

Организация взаимодействия устройств в сети

В зависимости от способа организации обработки данных и взаимодействия пользователей, который поддерживается конкретной сетевой операционной системой, выделяют два типа информационных систем: