Концепция информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента

Настоящая Концепция разработана в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998г. № 7 "О Судебном департаменте Российской Федерации при Верховном Суде Российской Федерации" и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1994 г. № 1390 "О совершенствовании информационно-телекоммуникационного обеспечения органов государственной власти и порядке их взаимодействия при реализации государственной политики в сфере информатизации" по инициативе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Судебного департамента).

Концепция призвана обеспечить единство подходов к разработке методов и средств информатизации по двум основным направлениям:

I. Информатизация деятельности федеральных судов общей юрисдикции (далее - судов), органов судейского сообщества и мировых судей;

II. Информатизация деятельности органов и учреждений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Работы первого направления должны быть нацелены на создание унифицированных компьютерных технологий автоматизации процессов судопроизводства и деятельности органов судейского сообщества. Второе направление работ призвано сформировать автоматизированную технологию функционирования системы Судебного департамента, осуществляющей организационное, правовое и ресурсное обеспечение деятельности судов, сбор и обработку судебной статистики.

Взаимосвязанные работы по этим направлениям призваны сформировать территориально-распределенные информационные ресурсы и целостную информационно-телекоммуникационную среду федеральных судов общей юрисдикции. Эта среда должна обеспечить повышение качества и оперативности судебной деятельности, а также повышение эффективности выполнения функций системы Судебного департамента.

Предлагаемая Концепция опирается на опыт информатизации судопроизводства, накопленный как в нашей стране, так и за рубежом. Этот опыт показывает важность системного подхода к созданию и развитию средств информатизации на основе отечественных и международных стандартов.

Концепция служит основой:

- определения приоритетных задач и работ по информатизации судов и системы Судебного департамента;

- формирования технической политики информатизации в данной сфере;

- обоснования вопросов кадрового обеспечения процессов информатизации в судах и органах Судебного департамента;

- разработки целевых программ в этой области.

При разработке основных положений Концепции были использованы материалы Научного центра правовой информации Минюста России, предложения, поступившие из Верховного Суда Российской Федерации, комиссии по информатизации и автоматизации судов Совета судей Российской Федерации, предложения судов общей юрисдикции и ФАПСИ. Учтены замечания и предложения по проекту Концепции, высказанные членами секции информатизации Научно-экспертного совета Судебного департамента.

Нормативно-правовая база информатизации судов и системы Судебного департамента

Основными правовыми актами, составляющими нормативно-правовую базу информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, являются: Закон РСФСР от 8 июля 1981г. "О судоустройстве РСФСР", Закон Российской Федерации от 26 июня 1992г. №3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998г. № 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации"", а также ряд других правовых актов. Правовое регулирование общих вопросов информатизации в федеральной судебной системе осуществляется на основе следующих правовых актов: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993г. №2334 "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию", Указ Президента Российской Федерации от 20 января 1994г. №170 "Об основах государственной политики в сфере информатизации", Указ Президента Российской Федерации от 21 февраля 1994г. №361 "О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации", Федеральный закон Российской Федерации от 20 февраля 1995г. №24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Федеральный закон Российской Федерации от 4 июля 1996г. №85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене", Закон Российской Федерации от 21 июля 1993г. №5485-I "О государственной тайне".

Направления работ по информационно-правовому обеспечению судебной деятельности основываются на "Концепции правовой информатизации России", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 477, и положениях Указа Президента Российской Федерации от 04.08.95 г. № 808 "О Президентских программах по правовой информатизации". Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 года № 2147 "О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации" функции генерального заказчика межгосударственной системы правовой информатизации в Российской Федерации возложены на Министерство юстиции Российской Федерации. В качестве органа, осуществляющего координацию работ по созданию национальных банков данных, используемых для межгосударственного обмена правовой информацией Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 года №550 "О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации" определен Минюст России.

Цели и основные задачи политики информатизации судов и системы Судебного департамента

Формирование и претворение в жизнь политики информатизации Судебного департамента требует четкого определения целей в информационной сфере, стратегических задач их достижения, а также выбора комплекса мер, реализующих эти задачи. Эта политика должна отражать интересы Верховного Суда РФ, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, мировых судей, органов судейского сообщества России и системы Судебного департамента.

Политика информатизации Судебного департамента формируется в контексте основных целей и задач, поставленных перед судебными органами Конституцией РФ с учетом государственной информационной политики, международных обязательств, тенденций социального, научно-технического и экономического развития России. Она должна определить основные направления деятельности судебных органов по их участию в становлении информационного общества в России и формировании мирового информационного сообщества для обеспечения международного сотрудничества, установления связей с государственными и иными организациями, в том числе иностранными. Деятельность по этим направлениям имеет целью повысить эффективность судебной власти, чья деятельность направлена на защиту прав человека, обеспечение социальной устойчивости и режима законности в государстве.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 20 февраля 1995г. №24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" под информатизацией судов и системы Судебного департамента понимается процесс создания оптимальных условий для удовлетворения потребностей судов и органов Судебного департамента в информации и оснащении новыми технологиями сбора, обработки и представления данных. Этот процесс организуется с целью укрепления самостоятельности судебной власти и независимости судей, повышения эффективности их деятельности, а также реализации прав граждан, органов государственной власти, местного самоуправления и юридических лиц в судебной сфере.

Политика информатизации судов будет эффективной лишь в случае, если она носит комплексный, системный характер. Реализация целей и задач политики информатизации при комплексном подходе осуществляется посредством различных форм воздействия на следующие объекты информационной сферы судов и системы Судебного департамента, включая научно-техническую и образовательную сферы:

- система формирования и использования судебных информационных ресурсов в рамках единой информационной инфраструктуры судов и органов Судебного департамента (далее - Единой информационной инфраструктуры судов);

- научно-технический и производственный потенциал Судебного департамента, необходимый для формирования Единой информационной инфраструктуры судов;

- правовая база информационных отношений в судебной сфере;система подготовки и переподготовки кадров для работы в условиях информационного общества;

- сегменты рынка компьютерных и телекоммуникационных средств, информационных продуктов и услуг для судов и органов Судебного департамента;

- объекты международного сотрудничества судейского сообщества;система обеспечения информационной безопасности Единой информационной инфраструктуры судов.

Под Единой информационной инфраструктурой судов (ЕИИС) понимается совокупность взаимосвязанных комплексов средств автоматизации, телекоммуникационных и информационных ресурсов, доступных судам и органам Судебного департамента, а также специалистов, оснащенных соответствующими технологиями автоматизированного решения задач судопроизводства и делопроизводства в судах, задач организационного, нормативно-правового, ресурсного, программно-технического обеспечения деятельности судов и технологиями дистанционного обучения кадров.

Основными общесистемными задачами ЕИИС являются:

- обеспечение сбора информации для судов по вопросам судебного разбирательства от первоисточников в электронной форме;

подготовка, согласование, изготовление и передача информации в электронной форме, поддерживающих и регистрирующих документы судопроизводства по единым правилам во всех инстанциях;

- организация внутреннего и внешнего электронного документооборота (обеспечение движения, поиска, хранения и использования документов);

систематизация архивного хранения электронных документов по единым правилам хранения, поиска и использования в системе федеральных судов общей юрисдикции, аппаратах мировых судей и органах Судебного департамента;

- информационная поддержка принятия решений председателей судов и руководства департамента;

- сбор и обработка судебной статистики;

- передача и обработка электронных данных в сферах организационного, финансового, материально-технического, кадрового и иного обеспечения деятельности судов;

- контроль исполнения директивных документов в системе Судебного департамента.

Реализация этих задач предусматривает:

-повышение оперативности сбора и оформления судебных документов в процессах подготовки и слушания дел;

- сокращение сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел;формирование единой информационной технологии судебного делопроизводства и электронного документооборота и обработки судебной статистики в судах с сокращением времени на переписку и передачу информации;

- обеспечение быстрого доступа судей и сотрудников аппаратов судов к большому объему актуальной и точной информации по действующему законодательству и правоприменительной практике;

- повышение эффективности кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности судов с созданием инструмента информационно-аналитической поддержки принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности;

- повышение качества судебных документов; повышение оперативности реагирования на обращения судей и граждан в Судебный департамент;

- повышение оперативности информационного взаимодействия судов с Верховным Судом РФ, Судебным департаментом, следственными органами, прокуратурой, Минюстом России и органами государственной власти субъектов РФ.

Неуклонное продвижение российской судебной системы к более тесному взаимодействию с международным судейским сообществом ставит в настоящее время исключительно актуальную проблему - информационно-телекоммуникационное обеспечение контактов в рамках международного судейского сообщества. На базе новых информационных технологий глобальной сети "Интернет" и современных средств связи требуется поддержать оперативное взаимодействие между центральными национальными органами обеспечения деятельности судов (в первую очередь в рамках СНГ), а также организовать каналы связи с ведущими международно-правовыми и судебными организациями - Международным Судом, Советом Европы, региональными и общемировыми судейскими ассоциациями.

Принципы построения Единой информационной инфраструктуры судов и Автоматизированной системы Судебного департамента

Достижение главной стратегической цели Государственной информационной политики - "переход к информационному обществу и вхождение страны в мировое информационное сообщество" - требует, как показывает опыт развитых стран, согласованного регулирующего воздействия государства на главные составляющие информационной политики, обеспечивающие этот переход: социально - правовую и технологическую составляющую.

В этой связи политика информатизации Судебного департамента должна опираться на следующие базовые принципы государственной информационной политики:

1. Принцип открытости политики - все основные мероприятия политики Судебного департамента в информационной сфере открыто обсуждаются специалистами и органы Судебного департамента учитывают их мнение.

2. Принцип равенства интересов - политика в равной степени учитывает интересы всех участников информационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности и государственной принадлежности (единые для всех "правила игры").

3. Принцип системности -предусматривает декомпозицию системы на составные части (компоненты), которые дают возможность их автономной разработки и внедрения при обеспечении единства технической политики.

4. Принцип приоритетности отечественного производителя - при равных условиях приоритет отдается конкурентоспособному отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг.

5. Принцип социальной ориентации - основные мероприятия политики Судебного департамента должны быть направлены на обеспечение социальных интересов граждан России.

Построение Автоматизированной системы Судебного департамента осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

- комплексное организационное и методическое обеспечение процессов создания, внедрения и эксплуатации средств информатизации в судах;

- унификация базовых компьютерных средств, средств связи и передачи данных в рамках соответствующих функциональных подсистем;предварительный подбор кадров и обучение персонала судов компьютерным технологиям.

Основные положения по формированию функциональной структуры Единой информационной инфраструктуры судов

Единая информационная инфраструктура судов должна обеспечить электронное взаимодействие судов и органов Судебного департамента (ЕИИС).

При формировании ЕИИС необходимо предусмотреть информационное взаимодействие всех объектов судебной системы Российской Федерации в составе:

- Конституционного Суда РФ;

- конституционных судов субъектов РФ;

- Верховного Суда РФ;

- верховных судов республик, краевых и областных судов;

- судов городов федерального значения;

- судов автономной области и автономных округов;

- районных судов;

- военных и специализированных судов;

- системы Судебного департамента;

- Высшего Арбитражного Суда РФ;

- федеральных арбитражных судов;

-мировых судей.

Основу Единой информационной инфраструктуры судов общей юрисдикции составляют комплексы средств автоматизации (КСА) судов общей юрисдикции и органов Судебного департамента, объединяемые в рамках ведомственной корпоративной сети Судебного департамента. "Ядром" ЕИИС служит Автоматизированная система Судебного департамента, обеспечивающая реализацию функций центрального аппарата Судебного департамента и его региональных органов.

Автоматизированная система Судебного департамента (АССД) предназначена для информационного обеспечения функционирования судов, центрального аппарата Судебного департамента и его региональных органов. Она включает в свой состав следующие сегменты:

- на федеральном уровне - комплекс средств автоматизации центрального аппарата Судебного департамента и его учреждений федерального значения;

- на региональном уровне - типовые комплексы средств автоматизации судов и управлений (отделов) Судебного департамента;

- межрегиональные и региональные центры информатизации деятельности судов.

Основные сегменты Автоматизированной системы Судебного департамента должны быть реализованы в соответствии с принципами открытых систем (OSI) на базе Интранет-технологий. В центральном аппарате Судебного департамента, его органах и учреждениях в субъектах РФ, а также во всех федеральных судах общей юрисдикции должны быть развернуты локальные вычислительные сети, предназначенные для формирования и ведения баз данных, распределения информации по структурным подразделениям, совместного использования сетевых ресурсов, технологий передачи и обработки данных.Автоматизированная система Судебного департамента в соответствии с организационной структурой и полномочиями его органов включает в свой состав специализированные комплексы средств автоматизации (КСА) в рамках следующих функциональных подсистем:

1. Подсистема поддержки принятия решений и контроля их исполнения в системе Судебного департамента (шифр подсистемы - "Управление");

2. Подсистема организационного обеспечения деятельности судов и территориально-объектового контроля (шифр подсистемы - "Администрирование"). В подсистеме организуется обобщение данных территориально-объектового контроля по всем видам обеспечения деятельности судов;

3. Подсистема финансового обеспечения деятельности судов и органов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Финансы"). Подсистема включает в свой состав средства программного и информационного обеспечения бухгалтерского учета и отчетности, средства обработки оборотных балансов и формирования сводной отчетности судов общей юрисдикции и органов Судебного департамента; комплекс программ и баз данных для задач экономического анализа и прогнозирования различных ситуаций; комплекс средств, обеспечивающих решение задач финансирования судов и органов Судебного департамента, учета выделенного объема финансирования, расчета заработной платы, формирования бюджета и контроля его исполнения;

4. Подсистема автоматизированного решения задач материально - технического (ресурсного) обеспечения деятельности судов. В подсистеме организуется автоматизированный учет информации о нормах обеспечения, потребностях, наличии и движении различных ресурсов в судах и органах департамента (шифр подсистемы - "Ресурсы");

5. Подсистема информационно-правового обеспечения деятельности судов и органов Судебного департамента с организацией доступа к системам правовой информации а также ведением баз данных по судебной практике (шифр подсистемы - "Право");

6. Подсистема судебной статистики (шифр подсистемы - "Статистика");

7. Подсистема автоматизированного делопроизводства и документооборота судов и органов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Делопроизводство");

8. Подсистема автоматизированного решения задач управления кадрами (шифр подсистемы - "Кадры"), В подсистеме реализуются задачи кадрового обеспечения деятельности судов и органов Судебного департамента, задачи социального обеспечения судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей и государственных служащих. Создаются и обновляются базы данных "Штатное расписание", "Кадры", "Социальное страхование";

9. Подсистема автоматизированного решения задач капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений судов и органов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Строительство");

10. Подсистема дистанционного обучения работников судов и органов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Обучение");

11. Подсистема автоматизированного решения контрольно-ревизионных задач (шифр подсистемы - "Контроль");

12. Подсистема учета обращений граждан, обработки сообщений и контроля исполнения поручений (шифр подсистемы - "Обращения");

13. Подсистема взаимодействия с органами государственной власти и доступа к информационным ресурсам ИТКС (шифр подсистемы - "Взаимодействие ИТКС");

14. Подсистема информационного обеспечения международного сотрудничества (шифр подсистемы - "Сотрудничество");

15. Технологическая подсистема "Ведомственная информационная сеть (ВИС) на основе Общероссийского Технического Информационного Канала (ОТИК)";

16. Подсистема технологического и методического обеспечения работы судов и органов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Техпомощь");

17. Подсистема ведения программно-информационных и телекоммуникационных стандартов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Стандарт СД").

В рамках перечисленных выше функциональных подсистем АС СД комплексы средств автоматизации (КСА) объединяются по вертикали информационного взаимодействия с использованием местных и магистральных каналов связи - от первичного источника информации до центрального аппарата.

Комплексы средств автоматизации судов общей юрисдикции. На уровне верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов создаются типовые автоматизированные системы судебного делопроизводства и электронного документооборота на базе автоматизированных рабочих мест работников судов, объединяемых в локальные вычислительные сети. Они включают в свой состав автоматизированные рабочие места. Вместе с тем суды областного уровня оснащаются унифицированными программно-информационными комплексами "Судебная статистика", "Финансы", "Кадры", "Ресурсы".

В районных судах автоматизированная система судебного делопроизводства и электронного документооборота на базе локальной вычислительной сети включает типовые автоматизированные рабочие места.

Для автоматизированного формирования состава судов присяжных заседателей создаются типовые автоматизированные рабочие места "Суд присяжных заседателей". При введении института мировых судей в ЕИИС Российской Федерации добавится еще один уровень системы судебного делопроизводства, подсистем финансового и организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей без изменения информационной инфраструктуры судов в целом.

Требования к средствам телекоммуникационного обеспечения деятельности судов и органов Судебного департамента

ЕИИС и Автоматизированная система Судебного департамента создаются на базе существующих телекоммуникационных систем России и систем передачи данных субъектов РФ. При этом учитывается содержание работ, проводимых по формированию Национальной информационной инфраструктуры в рамках соответствующих федеральных, межведомственных и территориальных целевых программ. Одной из основных программ в этой области является Федеральная целевая программа создания и развития информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти (ИТКС).

Единая информационная инфраструктура судов и органов Судебного департамента должна создаваться на основе архитектуры и технологии открытых систем, сущность которой заключается в возможности переноса прикладных программ и в возможности взаимодействия с другими системами посредством реализации международных стандартов на интерфейсы. В настоящее время Россия только начинает подходить к созданию единого информационного пространства, совместимого с мировым информационным пространством. Работы по формированию ЕИИС необходимо организовать с учетом требований Совета Европы по выработке стандартного пользовательского интерфейса для поиска правовой информации на различных государственных серверах.

При развитии существующих телекоммуникационных сетей в рамках Единой информационной инфраструктуры судебной системы необходимо соблюдать следующие требования:

- развитие и совершенствование сетей в строгом соответствии с документами Международного Союза Электросвязи и общепринятой технологией цифровой сети интегрального обслуживания;

- развитие телекоммуникационной инфраструктуры на основе дополнения и развития существующих возможностей регионов;

- поэтапное внедрение новых технологий на основе использования опытных зон в городах, имеющих развитую телекоммуникационную инфраструктуру;

- обеспечение безопасности телекоммуникационной среды на основе комплекса алгоритмических и организационно-технических мер, средств и способов защиты информации.

Развитие телекоммуникационной среды предусматривает внедрение радиомодемов и совместную аренду спутниковых каналов для нужд судебной системы и других государственных структур. Для удаленных регионов это одно из рациональных решений при отсутствии высокоскоростной кабельной связи.

Обеспечение информационной безопасности

Обеспечение требуемого уровня информационной безопасности для каждого субъекта ЕИИС и Автоматизированной системы Судебного департамента является одной из главных задач формирования корпоративной информационной инфраструктуры. В информационном пространстве судов должны быть созданы все необходимые предпосылки для создания целостной системы защиты судебной информации на основе унифицированных средств, разрабатываемых в рамках Президентской программы ИТКС для органов государственной власти. Вместе с тем при формировании системы комплексного обеспечения информационной безопасности ЕИИС и АС СД необходимо использовать стандартные методы и средства защиты информации территориальных систем субъектов Российской Федерации. При этом важно предусмотреть организационно-правовые мероприятия и технические решения по защите информационных ресурсов, каналов связи, коммуникационного оборудования, средств системного и прикладного программного обеспечения на единой методической основе.

Система комплексного обеспечения информационной безопасности ЕИИС и АС СД должна включать в свой состав программно - аппаратные средства различного рода (электронные замки, средства разграничения доступа к информации, защищенные операционные системы и защищенные системы управления базами данных, сетевые экраны, шлюзы доступа и др.).Основными направлениями политики Судебного департамента в данной области являются:

- выработка стратегии информатизации и осуществлении всех ее мероприятий с учетом требований информационной безопасности и максимальным использованием отечественного опыта создания защищенных корпоративных сетей в государственных структурах (ФАПСИ, МВД, ГТК России, Госналогслужба России, ЦБ России и др.);согласование разрабатываемой нормативно-правовой базы развития информационной инфраструктуры судов и обеспечения информационной безопасности;

- выработка согласованных правил и процедур защиты информации в процессе интегрирования судебных систем России в международные телекоммуникационные сети.

Система комплексного обеспечения информационной безопасности должна создаваться исходя из принципа разумной достаточности уровня обеспечения защиты судебных информационных ресурсов. При этом средства защиты выбираются в соответствии со степенью важности информации и уровнем потенциальных угроз информационной безопасности.

Организация разработки и внедрения средств информатизации судов и системы Судебного департамента

Организация системной информатизации судов и органов Судебного департамента предусматривает:

- разработку основополагающих документов по стратегии информатизации судов, проектов информатизации процессов судопроизводства и системы Судебного департамента, в частности, разработку эскизного проекта Автоматизированной системы Судебного департамента и создание пилотных образцов системы;

- разработку Целевой программы информатизации судов и системы Судебного департамента на 2000-2002 г.г. с обеспечением формирования Единой информационной инфраструктуры судов;

- поэтапное оснащение судов компьютерной техникой с унифицированным программным обеспечением, а также средствами электронного взаимодействия с Судебным департаментом (в том числе по сети INTERNET);

- разработку унифицированной системы типовых форм электронных документов для судов общей юрисдикции и Судебного департамента, а также единого классификатора информации судебной системы Российской Федерации;

- разработку методических основ информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента;

- укомплектование дополнительными кадрами и средствами информатизации судов и органов Судебного департамента, выполняющих

- функции межрегиональных и региональных центров информатизации судов;

- формирование подразделения в Судебном департаменте для выполнения функций Заказчика Единой информационной инфраструктуры судов, а также для организации разработки Автоматизированной системы Судебного департамента;

- заключение договоров и соглашений с органами государственной власти Российской Федерации, Минюстом России и правоохранительными органами по вопросам создания и совместного использования телекоммуникационных систем.

Реализацию настоящей Концепции целесообразно организовать поэтапно на основе Федеральной программы информатизации судов и системы Судебного департамента с выделением первоочередных мероприятий по созданию в опытной зоне судов общей юрисдикции в 2000-2002годах фрагмента Автоматизированной системы Судебного департамента, реализующего основные системные принципы.В качестве приоритетных направлений работ по формированию ЕИИС выделяются:

- развертывание первой очереди локальной вычислительной сети центрального аппарата Судебного департамента и Федерального центра информатизации Судебного департамента, включающего в свой состав средства автоматизированного тестирования и контроля состояния технических и программных средств КСА на всех уровнях ЕИИС;

- внедрение информационных технологий автоматизации судопроизводства (АРМ делопроизводства в судах) в рамках опытной зоны;развертывание первоочередных межрегиональных и региональных центров внедрения информационных технологий в судах;

- развертывание технологической подсистемы "Ведомственная информационная сеть (ВИС) Судебного департамента на основе Общероссийского Технического Информационного Канала (ОТИК)".

Наивысший приоритет при формировании программы информатизации судов имеют мероприятия по информатизации деятельности районных судов, а также автоматизации процессов судопроизводства и информационно-правовой поддержки судебной деятельности. Здесь важно предусмотреть выработку общесистемных стандартов и проведение тестирования средств информатизации судов и органов Судебного департамента на соответствие этим стандартам. Выбор исполнителей программы организуется на конкурсной основе.

Создание опытной зоны системы федеральных судов общей юрисдикции Российской Федерации и реализация в этой зоне пилотных проектов автоматизированной системы Судебного департамента позволит провести оценку эффективности новых информационных технологий и сделать обоснованные выводы по их поэтапному тиражированию во всех федеральных судах общей юрисдикции.

ГАС «Выборы»

Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при подготовке и проведении выборов и референдума является одной из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме.

ГАС "Выборы" является федеральной автоматизированной информационной системой, функционирующей на территории Российской Федерации.

ГАС "Выборы" применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Структура ГАС "Выборы"

1. Структура ГАС "Выборы" соответствует системе избирательных комиссий.

2. В состав ГАС "Выборы" входят:

1) комплекс средств автоматизации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

2) комплексы средств автоматизации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

3) комплексы средств автоматизации муниципальных, окружных, территориальных избирательных комиссий.

3. В состав ГАС "Выборы" могут входить комплексы средств автоматизации участковых избирательных комиссий для обеспечения их деятельности, в том числе для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума.

Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

1. Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - Федеральный центр информатизации) является государственным учреждением, обеспечивающим использование, эксплуатацию и развитие ГАС "Выборы". Федеральный центр информатизации является юридическим лицом и действует в соответствии с положением о Федеральном центре информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

2. Федеральный центр информатизации:

1) осуществляет организационное, техническое, информационное, методическое и иное обеспечение ГАС "Выборы";

2) осуществляет организационно - методическое руководство деятельностью информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и системных администраторов;

3) обеспечивает взаимодействие ГАС "Выборы" с информационными системами органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, другими информационными системами;

4) осуществляет функции владения, пользования и распоряжения имуществом, входящим в состав комплекса ГАС "Выборы", согласно целям своей деятельности и назначению имущества в соответствии с федеральным законодательством и положением о Федеральном центре информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

5) обеспечивает безопасность информации в ГАС "Выборы";

6) в пределах своей компетенции издает документы организационного, нормативно - технического и методического характера, заключает договоры и соглашения в установленном порядке;

7) осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о Федеральном центре информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Состав информационных ресурсов ГАС "Выборы"

Информационные ресурсы ГАС "Выборы" включают в себя:

1) персональные данные об избирателях, участниках референдума, о выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, об избранных кандидатах, о доверенных лицах, об уполномоченных представителях, о членах избирательных комиссий, комиссий референдума. Перечень таких данных устанавливается федеральными законами;

2) информацию о ходе и об итогах голосования;

3) картографическую информацию об административно - территориальном делении федерального и регионального уровней, о территориальном устройстве муниципальных образований, используемую при подготовке и проведении выборов и референдума;

4) информацию, связанную с деятельностью избирательных комиссий, комиссий референдума;

5) информацию о нормативных правовых актах о выборах и референдуме;

6) иную информацию, предусмотренную федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Правовой режим информационных ресурсов ГАС "Выборы"

1. Информационные ресурсы ГАС "Выборы" независимо от уровня и способа их формирования и использования являются государственной собственностью.

2. Информационные ресурсы ГАС "Выборы", содержащие персональные данные, независимо от уровня и способа их формирования являются федеральными информационными ресурсами. Информационные ресурсы ГАС "Выборы", содержащие персональные данные, формируются, хранятся и используются в условиях конфиденциальности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

3. Информационные ресурсы ГАС "Выборы", не содержащие персональных данных и сформированные за счет средств федерального бюджета, являются федеральными информационными ресурсами. К федеральным информационным ресурсам относятся также информационные ресурсы ГАС "Выборы", не содержащие персональных данных и сформированные за счет средств федерального бюджета и средств бюджета субъекта Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. Порядок формирования, передачи, копирования, тиражирования и хранения указанных федеральных информационных ресурсов, доступа к ним, их использования устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

4. Информационные ресурсы ГАС "Выборы", не содержащие персональных данных и сформированные за счет средств федерального бюджета и средств бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением информационных ресурсов ГАС "Выборы", сформированных при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и являются информационными ресурсами совместного ведения. Порядок формирования, передачи, копирования, тиражирования и хранения информационных ресурсов совместного ведения, доступа к ним, их использования устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

5. Информационные ресурсы ГАС "Выборы", не содержащие персональных данных и сформированные за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, являются информационными ресурсами субъекта Российской Федерации. Порядок формирования, передачи, копирования, тиражирования и хранения информационных ресурсов субъекта Российской Федерации, доступа к ним, их использования устанавливается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

6. Работы по формированию, передаче, копированию, тиражированию и хранению информационных ресурсов ГАС "Выборы", обеспечению доступа к ним проводятся Федеральным центром информатизации, информационными центрами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружными, территориальными избирательными комиссиями, комиссиями референдума в соответствии с установленным настоящей статьей порядком.

7. В случае нарушения целостности или утраты составляющей (составляющих) части (частей) информационных ресурсов ГАС "Выборы", искажения содержания таких информационных ресурсов соответствующие избирательные комиссии, комиссии референдума и информационные центры избирательных комиссий субъекта Российской Федерации принимают меры по восстановлению утраченной (утраченных) части (частей) и содержания информационных ресурсов за счет средств виновной стороны, устанавливаемой в предусмотренном федеральными законами порядке.

Доступ к информационным ресурсам ГАС "Выборы"

1. Право доступа к информационным ресурсам ГАС "Выборы", содержащим персональные данные, имеют:

1) члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, члены избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных, территориальных избирательных комиссий, комиссий референдума, работники аппаратов этих комиссий и работники, обеспечивающие использование ГАС "Выборы", если такая информация необходима для выполнения ими своих должностных или служебных обязанностей;

2) граждане, запрашивающие персональные данные о себе;

3) должностные лица органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, которым доступ к такой информации предусмотрен федеральными законами.

2. Право доступа к информационным ресурсам ГАС "Выборы" всех уровней, не содержащим персональных данных, имеют члены и работники аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, работники Федерального центра информатизации.

3. Порядок доступа лиц, указанных в настоящей статье, а также других пользователей к информационным ресурсам ГАС "Выборы" устанавливается нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и нормативными правовыми актами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в зависимости от уровня проводимых выборов.

Федеральное агентство правительственной связи информации при Президенте РФ (ФАПСИ)

11 марта 2003 года  В.В. Путин подписал указ, согласно которому упразднил ФАПСИ, создав на базе Агентства Службу специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации (Спецсвязь России).

Как и ее знаменитый американский аналог Агентство национальной безопасности (АНБ), ФАПСИ - это крайне закрытая спецслужба, действующая в области радиоэлектронной разведки. Сотрудники этого ведомства на публике говорят только об одной стороне деятельности Агентства - защите информации, и всегда тщательно обходят тему своей разведывательной деятельности. Между тем, ФАПСИ - это, наверное, самая боеспособная российская спецслужба. В отличие от ФСБ она не подвергалась постоянным перестройкам и реорганизациям. Кроме того, мало кто представляет, что численность сотрудников ФАПСИ намного превышает число как «фээсбэшников», так и сотрудников СВР. Ведь в органах правительственной связи и информации есть даже свои войска. Не стоит забывать и о том, что сейчас во всем мире агентурная разведка уходит на второй план, уступая технической, и прежде всего - радиошпионажу. А ведь это - основная специализация ФАПСИ, владеющей своими спутниками, зарубежными центрами радиоперехвата по всему миру и т.п.

ФАПСИ - это федеральный орган исполнительной власти, подведомственный непосредственно Президенту РФ. Федеральные  органы правительственной связи и информации являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и входят в систему органов федеральной исполнительной власти.

Основными направлениями деятельности федеральных органов правительственной связи и информации согласно закону являются:

- организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования правительственной связи, иных  видов специальной связи и систем специальной информации для государственных органов;

- обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных секретов;

- организация и обеспечение криптографической и инженерно - технической безопасности шифрованной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом;

- организация и ведение внешней разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов;

- обеспечение высших органов государственной власти Российской Федерации, центральных органов федеральной исполнительной власти, Совета безопасности Российской Федерации достоверной и независимой от других источников специальной информацией (материалы внешней разведывательной деятельности, информация по поддержанию управления народным хозяйством в особый период, военное время и при чрезвычайных ситуациях, экономическая информация мобилизационного назначения, информация социально - экономического мониторинга), необходимой им для принятия решений в области безопасности, обороны, экономики, науки и техники, международных отношений, экологии, а также мобилизационной готовности.

В соответствии с распоряжением Президента РФ от 24 сентября 1992 г. N 536-рп в составе ФАПСИ распоряжением Госкомимущества от 29 декабря 1992 г. N 1281-р учрежден Научно-технический центр правовой информации "Система" (НТЦ "СИСТЕМА").

Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации cоздает и поддерживает эталонный банк правовых актов высших органов государственной власти Российской Федерации, а также издает и распространяет официальные издания "Собрание законодательства Российской Федерации" и "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" в машиночитаемом виде. Официальными являются тексты федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде Научно-техническим центром правовой информации "Система". Свободный доступ предоставлен к текстам Конституции и кодексов Российской Федерации, федеральных и конституционных законов Российской Федерации, текстам доктрин Российской Федерации, законов РСФСР и СССР.

«Эталон» и «Фонд» НЦПИ Минюста России

Научный центр правовой информации при Минюсте России (НЦПИ) создан в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР N 558 от 25 июня 1975 года.

НЦПИ проводит научные исследования по проблемам создания, внедрения и эксплуатации информационно-телекоммуникационных систем. Осуществляет сбор и обработку правовой информации, создает правовые базы данных и поддерживает их в контрольном состоянии.

В соответствии с постановлением Правительства РФ “О государственной регистрации ведомственных нормативных актов” от 8 мая 1992 года N 305 НЦПИ ведет банк ведомственных правовых актов, который согласно постановлению Правительства РФ “О мерах по обеспечению взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с государствами-участниками Содружества Независимых Государств” от 21 октября 1994 года N 1181 используется для осуществления обмена правовой информацией с государствами-участниками СНГ. На базе документов, поступающих из федеральных органов государственной власти, НЦПИ сформированы полнотекстовые базы данных правовых актов "Фонд" и "Эталон".

Согласно Постановлению Правительства РФ “Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации” от 24 июля 1997 года ведутся работы по созданию единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России, центральным узлом которой является НЦПИ. К основным задачам вновь создаваемой системы относятся: обеспечение компьютерной обработки правовой информации в органах юстиции, предоставление доступа к базам данных по законодательству, поддерживаемым в НЦПИ, создание автоматизированных рабочих мест, ведение электронных банков данных и реестров, а также другие задачи и функции.     Хранящаяся в НЦПИ информация предоставляется на основе договора органам государственной власти, юридическим и физическим лицам.

База данных "Фонд" - уникальный, не сопоставимый по объему ни с какой другой базой данных, архив правовых актов, содержащий более 340000 документов с 1917 года в их поверсионной истории развития. "Фонд" - сложный программно-технический комплекс, разработанный специалистами Научного центра правовой информации при Минюсте России. История создания базы данных относится к 1976 году. Первая версия программной оболочки была реализована на машинах серии ЕС ЭВМ. В настоящее время технология обработки и хранения информации переведена на ЭВМ AS/400.

Среди документов, содержащихся в базе данных “ФОНД”, правовые акты СССР и Российской Федерации, судебная, нотариальная и арбитражная практика, международные договоры и соглашения, акты субъектов РФ, прошедшие экспертизу в Минюсте, а также законодательство Кыргызской Республики.

Доступ к базе данных “ФОНД” возможен по сети Интернет и коммутируемым каналам (модем, "Искра-2").

Стандартный перечень реквизитов позволяет осуществлять поиск документов, которые пользователь может принять на свой компьютер.

"Эталон" - это полнотекстовая база данных по действующему российскому законодательству, разработанная в Научном центре правовой информации при Министерстве юстиции Российской Федерации (НЦПИ). “Эталон” содержит около 50000 текстов действующих нормативных актов. Среди них - федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, а также приказы и инструкции министерств и ведомств, судебная, нотариальная, арбитражная практика. Нормативные акты в базе данных "Эталон" поддерживаются в актуальном состоянии и предоставляются пользователям в текущей редакции.

Нормативные акты поступают в НЦПИ непосредственно из федеральных органов государственной власти в соответствии с постановлением Правительства РФ “О государственной регистрации ведомственных нормативных актов” от 8 мая 1992 года N 305, постановлением Правительства РФ “О мерах по обеспечению взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с государствами-участниками Содружества Независимых Государств” от 21 октября 1994 года N 1181, иных нормативных актов, а также на основании заключенных договоров.

Тексты документов содержат информацию об актах, изменивших их первоначальный вариант. Содержащиеся в базе данных законодательные акты имеют ссылки на источник и дату опубликования, а ведомственные акты - на дату и номер регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Постоянными пользователями "Эталона" являются Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания; Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды РФ; суды и органы юстиции РФ; Генеральная прокуратура РФ; Совет безопасности РФ; Департамент налоговой полиции; Главное государственно-правовое управление Президента РФ; Главное управление внутренних дел по г.Москве, иные органы власти, предприятия различных форм собственности и физические лица.

Структура базы данных предусматривает следующие тематические разделы:

- Законодательство РФ, СССР, СНГ и ведомственные нормативные акты;

- Законодательство Москвы;

- Законодательство Московской области;

- Нормативные акты субъектов РФ, прошедших юридическую регистрацию.