Политические элиты современной России как субъект управления политическими процессами (на материалах республик Северного Кавказа)

Во втором параграфе второй главы «Конфликты в управляющих взаимодействиях политических элит в республиках Северного Кавказа» характеризуется типология данных конфликтов по их причинам, сферам проявления и диспозициям участников. Установлено влияние региональных этнополитических элит на регулирование конфликтов в северокавказских республиках как в позитивном, так и негативном аспектах.

Конфликты в управляющих взаимодействиях политических элит в республиках северного Кавказа носят многосоставной и блоковый характер. Они могут быть классифицированы по диспозиции участников: центр - региональные вертикальные, внутриреспубликанские горизонтальные, регионально-локальные вертикальные. Конфликты в условиях СКФО имеют характер многосторонних, долгосрочных конфликтов не только интересов, но и ценностей. По причинам конфликты в республиках Северного Кавказа проявляются: экономические, социально-стратификационные, политические, этнополитические, межконфессиональные, конфликты идентичности.

В условиях полиэтничности и традиционализма, характеризующих Северо-Кавказский макрорегион постсоветского периода, развивается этнизация политики. Статусные диспозиции, ресурсы влияния и структура политических возможностей субъектов политики зависят, преимущественно, от ролей субъектов в неформальных структурах этнизированной власти. Вместе с тем, курс рецентрализации власти в 2000-х гг. приводит к взаимодействию формальных статусов субъектов политики, соответствующих федерализму, со статусами неформальными - этнократическими.

В системе субъектов политического управления на субнациональном уровне преобладают этнополитические элиты, т.е. высокостатусные группы, имеющие наивысшее влияние на принятие и реализацию стратегических властных решений, располагающие наибольшими ресурсами власти. В силу этих качеств элиты пользуются авторитетом в своих регионах. Их интересы и ценностные ориентации определяют нормы взаимодействия совокупности внутрирегиональных субъектов политики.

Вследствие рецентрализации системы власти в России 2000-х гг. федеральные элиты ограничили влияние региональных, в т.ч. этнократических, элит. Однако в силу слабой интегрированности экономического пространства РФ, периферийности модернизированных слоев в региональных элитах воспроизводится клановость, гильдейская рекрутация госслужащих, неформальные патрон-клиентарные взаимосвязи.

Соподчиненную роль в системе субъектов управления на Северном Кавказе играют региональные отделения политических партий, этнополитические движения, национально-культурные организации. Они являются селекторатными группами в отношении элит, действуя по тем же патрон-клиентарным «правилам игры». Переход к косвенным выборам президентов республик (с конца 2004 г.) не отменил внутриэлитную конкуренцию за власть, а сделал ее менее публичной. Вследствие полиэтничности Северного Кавказа органы местного самоуправления часто служат институтом артикуляции интересов компактных этнических групп (в Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии).

В настоящее время институт государственности на региональном уровне отвечает потребностям политических элит в извлечении высоких доходов при крайнем обнищании основной массы населения, для чего используется механизм этнической мобилизации.

Влияние региональных этнополитических элит на регулирование конфликтов в северокавказских республиках противоречиво. Можно выделить такие аспекты их стабилизационного потенциала, как: осуществление стратегии политики, основанной на принципах сотрудничества, созидания мира и целостности государства, формирования общероссийской идентичности, восстановления общекультурного пространства, обеспечения консолидационной информационной политики.

С другой стороны, сохранение этноклановости северокавказских сообществ в ряде случаев блокирует процессы демократизации и модернизации общества, препятствует эффективному регулированию конфликтов. Позитивный потенциал этнополитических элит в стабилизации политических процессов на Северном Кавказе реализовывается недостаточно активно. Во многом это объясняется отсутствием стратегии регуляции политических элит макрорегиона со стороны федеральных элит.

В третьем параграфе второй главы «Технологии стабилизации политических процессов на Северном Кавказе в деятельности политических элит России» аргументированы цели, приоритетные задачи и направления, организационные формы антикризисного политического управления, субъектами которого выступают политические элиты.

Технологии стабилизации политических процессов на Северном Кавказе в деятельности политических элит России имеют целью конструктивное согласование этнических интересов на основе принципов демократии, равноправия народов и недопущения их дискриминации, сохранения целостности Российской Федерации. Политическая активность элит призвана обеспечивать условия равноправного социально-экономического и культурного развития народов, эффективно регулировать этнополитические конфликты и обеспечивать национальную безопасность.

Технологии противодействия радикализму, экстремизму, террористической деятельности незаконных вооруженных формирований в республиках Северного Кавказа имеют особенности, связанные с активным включением в региональный политический процесс силовых структур, религиозных деятелей, с формированием общероссийской гражданской идентичности и организацией системы духовно-нравственного воспитания молодежи.

Совокупность мер по регулированию политических конфликтов представляет широкий спектр деятельности. Среди ее основных направлений выделим общественно-политическое и административно-управленческое.

Общественно-политический блок представляет комплекс мер по коррекции структурирования политического ландшафта. Здесь можно выделить поддержку в республиках пророссийски ориентированных общественно-политических движений и организаций. Следует заметить, что в настоящее время большинство республиканских этнополитических движений является полностью или в значительной степени лояльными к федеральному центру. Однако деятельность властных органов не должна ограничиваться избирательной поддержкой уже существующих политических структур. Важным направлением деятельности является создание различного рода общественно-политических организаций, призванных согласовывать спорные вопросы, возникающие между этническими общностями и другими субъектами политического процесса. Речь идет об активном конструировании республиканского политического поля, формировании более толерантного политического ландшафта.

В распоряжении федерального центра имеются и другие формы воздействия, способные заставить местную власть более активно и целенаправленно влиять на радикалов. Под такого рода влиянием имеется в виду приостановка деятельности печатных органов, издательств, радиостанций, способствующих разжиганию межэтнической розни, проверку банков, фондов, финансово поддерживающих террористов и этнорелигиозных радикалов.

Методы народной дипломатии в условиях традиционализма институтов и норм политики на Северном Кавказе могут дополнять усилия политико-административных элит по оптимизации политического управления. Формами народной дипломатии выступают советы старейшин, женские, молодежные, национально-культурные, спортивные объединения. Доказали свою целесообразность консультативные Общественные советы и Общественные палаты при органах государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления, правозащитные и миротворческие организации. Практики политического управления на Северном Кавказе должны учитывать нормы традиций и обычного права в обеспечении межэтнической, конфессиональной толерантности и миростроительства.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы его выводы и рекомендации.

Для успешной политической модернизации России необходимо формирование и укрепление демократических механизмов рекрутации политических элит, технологий обеспечения их подконтрольности и ротации, транспарентности управленческой деятельности. Данные приоритеты преобразований должны быть нормативно закреплены в федеральном и региональном законодательстве о выборах, о статусе органов государственной власти, об информационной открытости государственной гражданской службы. Потребуются последовательные и непримиримые меры противодействия клановости, коррупции, патрон-клиентарным отношениям и практикам элит.

Необходимо развивать институты федерального контроля над деятельностью административно-политических элит. Этому может служить совершенствование статуса полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах путем его конституционной регламентации в качестве института исполнительной власти макрорегионального уровня. Целесообразно внедрять практики представительства и согласования интересов отраслевых элит в советах при полномочных представителях Президента РФ, парламентских и муниципальных ассоциациях, общественных палатах.

В законодательстве о порядке конкурсного замещения должностей государственной гражданской службы субъектов федерации следует предусмотреть снижение максимального возраста занятия должностей главы республики и председателя законодательного собрания, председателя правительства до 65 лет, а также ограничение властных полномочий не более двумя сроками подряд с момента избрания (назначения). Предлагается расширить перечень должностей государственной гражданской службы, которые можно занимать только на конкурсной гласной основе, при наличии обязательного профильного высшего образования, регулярного повышения квалификации, опыта профессиональной деятельности, при тщательной проверке источников и уровня доходов госслужащих. В полиэтничных регионах, особенно - Дагестане, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии и Адыгее целесообразно сохранить процедуры квотного пропорционального представительства этнических групп в органах власти и местного самоуправления.

Императивы инновационного и демократического развития Российской Федерации требуют обеспечить консолидацию политических элит посредством введения единых принципов и механизмов ротации кадров, подготовки кадрового резерва. В данной связи особенно важно сделать приоритетной подготовку молодежной когорты будущей элиты, чему могут способствовать следующие меры: увеличение целевых грантов поддержки молодых управленцев, программы академической мобильности между вузами Российской Федерации, внедрение институтов молодежного парламента и уполномоченного по правам молодежи в субъектах федерации.

Специфические условия республик Северного Кавказа диктуют необходимость целеустремленной политики формирования общероссийской гражданской идентичности, укрепления органов государственной власти в сфере взаимодействия с религиозными и национально-культурными объединениями, мер стимулирования возвращения на постоянное жительство квалифицированных кадров русского населения и гарантий представительства этнических меньшинств в административно-политической элите.

Необходимы серьезные государственные меры финансирования и организационной поддержки политической экспертизы и конфликтологического мониторинга, целевой подготовки государственных и муниципальных служащих со знанием языков и этноконфессиональных традиций республик Северного Кавказа. Целесообразно сконцентрировать ресурсы в 2-3 сложившихся центрах политической и конфликтологической экспертизы.

Предлагается активизировать сотрудничество административно-политических элит с национально-культурными и религиозными, ветеранскими, женскими, предпринимательскими объединениями в противостоянии экстремизму и терроризму, в налаживании межрегиональной интеграции и диалога.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ СОИСКАТЕЛЯ ОБЩИМ ОБЪЕМОМ 5,1 П.Л

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных Высшей аттестационной комиссией при Минобрнауки РФ

1. Салгириев А.Р. Теоретические модели изучения политических элит // Теория и практика общественного развития. Краснодар, 2012. №5. С. 221-224 (0,4 п.л.).

2. Салгириев А.Р. Политическая элита в России: особенности формирования и развития // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология». Майкоп, 2012. №3. С. 276-281 (0,4 п.л.).

3. Салгириев А.Р. Ресурсы власти политико-административной элиты России // Историческая и социально-образовательная мысль. Краснодар, 2012.

4. Салгириев А.Р. Этнополитический процесс на Северном Кавказе: роль элит // Теория и практика общественного развития. Краснодар, 2012. №3. С. 242-245 (0,4 п.л.).

5. Салгириев А.Р. Роль этнополитических элит в межнациональных конфликтах на Северном Кавказе // Социально-гуманитарные знания. М., 2009. №8. С. 602-608 (0,4 п.л.).

6. Салгириев А.Р. Роль региональных элит в управлении политическими процессами на Северном Кавказе // Теория и практика общественного развития. Краснодар, 2010. № 2. С. 326-332 (0,5 п.л.).

Публикации в иных изданиях

7. Салгириев А.Р., Шамсуев М.-Э.Х. Региональные и национальные особенности элитообразования (на примере Северного Кавказа) // Гуманитарные и социальные науки. Ростов н/Д, 2009. Спецвыпуск. С. 128 (0,1 п.л.).

8. Салгириев А.Р. Механизмы формирования политических элит в Чеченской Республике // Глобальный научный потенциал. СПб., 2012.

9. Салгириев А.Р. Этнополитические элиты как фактор конфликтогенности в политических процессах на Северном Кавказе // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2012. №6. Ч. 2. С. 166-169 (0,3 п.л.).

10. Салгириев А.Р. Роль этнических элит в региональных конфликтах на Северном Кавказе // Материалы XIV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Ломоносов». М.: Изд-во МГУ им. М.В. Ломоносова, 2007. Т. III. С. 528 (0,1 п.л.).

11. Салгириев А.Р. Межнациональные конфликты на Северном Кавказе: причины и пути разрешения // Авторханов - ученый, публицист, общественный деятель: Материалы Международной научной конференции, посвященной 100-летию со дня рождения А.Г. Авторханова. Грозный, 21-22 октября 2008 г. Назрань, 2008. С. 242-244 (0,2 п.л.).

12. Салгириев А.Р. Возникновение этнополитических элит как следствие кризиса власти в России (на примере Северного Кавказа) // Чеченцы в сообществе народов России: материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 420-летию установления добрососедских отношений между народами России и Чечни (г. Грозный, 18-20 декабря 2008 г.). Назрань: Пилигрим. 2008. Т. 2. С. 331-334 (0,2 п.л.).

13. Салгириев А.Р. Этноэлиты в межнациональных конфликтах на Северном Кавказе: роль и механизмы превенции // Материалы III Всероссийского социологического конгресса. М.: Институт социологии РАН; Российское общество социологов, 2008.

14. Салгириев А.Р., Шамсуев М.-Э.Х. Основные теоретические модели изучения этнополитических элит // Вестник Академии наук Чеченской Республики. Грозный. 2009. №2 (11). С. 187-192 (0,3/0,2 п.л.).

15. Салгириев А.Р. Реалии этнополитических элит в межнациональных конфликтах на Северном Кавказе // Материалы Международного научного конгресса «Глобалистика-2009: пути выхода из глобального кризиса и модели нового мироустройства». Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, 20-23 мая 2009 г. М.: МАКС Пресс, 2009. Т.1. С. 336-338 (0,2 п.л.).

16. Салгириев А.Р., Шамсуев М.-Э.Х. Этнополитическая напряженность на Северном Кавказе: роль элит // Материалы Международного научного конгресса «Глобалистика-2009: пути выхода из глобального кризиса и модели нового мироустройства». Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, 20-23 мая 2009 г. М.: МАКС Пресс, 2009. Т. 1. С. 339-340 (0,2/0,1 п.л.).

17. Салгириев А.Р. Механизмы урегулирования межнациональных конфликтов и профилактика политического экстремизма в деятельности этнополитических элит на Северном Кавказе // Наука и образование в Чеченской Республике: состояние и перспективы развития. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 10-летию со дня основания КНИ РАН. Грозный, 2011. С. 462-463 (0,2 п.л.).

18. Салгириев А.Р. Этнополитические процессы на Северном Кавказе: к некоторым вопросам теории и практики // Материалы Всероссийской научной конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Перспектива-2011». Нальчик: Изд-во Каб.-Балкар. гос. ун-та, 2011. С. 412-414 (0,2 п.л.).

19. Салгириев А.Р. Особенности рекрутирования политической элиты в современной России // Альманах современной науки и образования. Тамбов, 2012. №5 (60). С. 118-120 (0,2 п.л.).

20. Салгириев А.Р. Политические факторы формирования политической элиты // Россия: вчера, сегодня, завтра. Материалы Всероссийской научной читательской конференции. Краснодар, 2012. С. 111-114 (0,2 п.л.).

21. Салгириев А.Р. Политическая элита в период трансформации российского общества // Всероссийский журнал научных публикаций. М., 2012. №3 (13). С. 50-51 (0,2 п.л.).

Размещено на Allbest.ru