Корпоративный лоббизм в законодательных и исполнительных органах региональной власти

Во втором параграфе второй главы «Теневые практики и коррупция в структуре корпоративного лоббизма на региональном уровне» автор дифференцирует теневые и коррупционные практики лоббистской деятельности и рассматривает перспективы их преодоления в контексте реализации антикоррупционной политики.

Теневая политика применительно к корпоративному лоббизму в российских регионах находит свое отражение в двух формах зависимости власти от бизнеса. Первая форма характерна для тех предприятий, которые рассматривают государство в качестве потребителя своих товаров и услуг. Специфика рынка государственных закупок (объем которых в России составляет 800 млрд р.) состоит в том, что покупатель - монополист, а продавцов множество, при отсутствии четкой регламентации процесса этот сектор быстро становится питательной средой для злоупотреблений и коррупции.

Вторая форма зависимости бизнеса от государства универсальна для предприятий всех отраслей и организационно-правовых форм, что связано с силовой, фискальной и административной монополией государства. Важным моментом в этом форме является то, что для ряда предприятий зависимость от государственной власти определяет не просто эффективность предпринимательской деятельности, а само право входа на рынок.

В региональном политическом пространстве выделенные формы актуализируются в конкретных теневых и коррупционных практиках лоббирования компаниями своих интересов, многие из которых используются в сочетании друг с другом. К ним можно отнести: безнаказанность или минимальные наказания при нарушении хозяйственного законодательства, предоставление налоговых и таможенных льгот, получение госзаказов, субсидий с нарушением конкурсных условий, выгодные схемы по «распиливанию» бюджетных средств за счет фиктивных работ, приоритетный учет интересов компании при разработке законодательства, информационное сопровождение, в том числе упреждающего характера, о готовящихся нововведениях, использование государственных ресурсов (финансовых, силовых, интеллектуальных и др.) для развития предприятия. Таким образом, теневые формы лоббирования корпоративных интересов позволяют удовлетворять материальные запросы представителей власти и потребность власти в самосохранении. Последняя связана с феноменом «политического инвестирования» бизнеса, которое идет по двум направлениям: финансирование инициатив региональных органов власти (вынужденная благотворительность и социальная деятельность компании, социально-экономические соглашения о сотрудничестве и т.д.) и влияние на формирование органов власти (лоббирование назначений на руководящие должности в структуре исполнительной власти, проведение своего кандидата к победе на выборах разных уровней, финансирование политических партий).

Рассмотрение коррупции в контексте лоббистской деятельности позволяет сделать вывод, что она является альтернативой легальным схемам материального стимулирования и вознаграждения. Коррупция может быть вполне функциональной, поскольку является противовесом излишней бюрократизации, выступает средством ускорения процессов принятия управленческих решений. В целом теневые формы лоббизма и коррупционные практики в рамках данных схем препятствуют развитию цивилизованного лоббизма. При доминировании теневых лоббистских технологий решения принимаются в пользу отдельных групп, власть коррумпирована и неэффективна с точки зрения интересов всего общества. Институционализированный лоббизм ограничивает возможности реализации коррупционных схем, что прямо сказывается на функционировании властных институтов, качестве принимаемых решений и жизни всего общества.

Перспективы формирования системы цивилизованного лоббизма в современной России напрямую связаны с реализацией антикоррупционной политики на федеральном и региональном уровнях. На данный момент созданы институциональные основы российской модели антикоррупционной политики, которые отражены в мае 2008 г. Президентом РФ Д. Медведевым в «Национальном плане противодействия коррупции». Кроме того, в Администрации Президента РФ идет активная работа над законом о регулировании лоббистской деятельности. Данный закон на федеральном уровне позволит регламентировать лоббистскую деятельность и ограничить коррупционную составляющую в теневых лоббистских схемах.

На региональном уровне формирование институциональных основ антикоррупционной политики началось сравнительно недавно и связано с началом административной реформы как необходимым условием оптимизации функций органов исполнительной власти в субъектах федерации. С 2008 г. более чем в 2/3 субъектов РФ действуют антикоррупционные программы, однако анализ их содержания показал, что в половине из представленных субъектов антикоррупционная деятельность осуществляется с помощью целевых ведомственных программ исполнительных органов региональной власти, ограниченных по сферам и срокам действия. В региональных программах по противодействию коррупции не решаются вопросы регулирования лоббистской деятельности, в том числе и при участии корпораций. Типичные ошибки в создании институциональных основ антикоррупционной деятельности - концентрация антикоррупционного поля в сфере государственной и муниципальной службы, минимизация субъектности институтов гражданского общества, механический переход от стратегии устранения причин к стратегии войны.

В третьем параграфе «Роль GR в формировании цивилизованного корпоративного лоббизма в российских регионах» выделено особое структурное и системное звено представительства интересов корпораций в органах государственной власти регионов и Федерации в целом - корпоративные подразделения Government Relations.

На современном этапе эволюции лоббистской деятельности крупных корпораций происходит трансформация этой системы в условиях государственного патронажа. Корпорации стремятся осуществлять лоббистскую деятельность в условиях легальности, прозрачности и предсказуемости, поэтому потребовалась новая модель взаимоотношений власти и корпораций - система GR. GR-деятельность - одно из направлений коммуникативного менеджмента, целью которого является согласование собственных интересов бизнес-организаций с интересами органов государственной власти различного уровня для снижения рисков и обеспечения устойчивого развития, а также системное взаимодействие с субъектами принятия политических решений основных стейкхолдеров государства. GR наиболее востребован в транснациональных компаниях, крупных отраслевых и государственных корпорациях, имеющих разветвленную региональную сеть.

На каждой функциональной фазе государственной политики у GR-структур существуют особые механизмы взаимодействия с властью: представительство интересов корпораций через ассоциации и союзы, финансирование и поддержка партий и кандидатов, реализация социально значимых проектов, формирование системы социального партнерства, встречи с депутатами, разработка и экспертиза законопроектов, участие в заседаниях, участие в реализации законов, разработка программ социально-экономического развития, реализация инвестиционных проектов, формирование общественного мнения, работа со СМИ.

Соискателем рассмотрены факторы, способствующие активному развитию в России отрасли по связям с органами государственной власти, в том числе: повышение роли государства и государственных акторов в экономике России, кризис политического PR в России вследствие изменения ряда избирательных процедур, формирование профессиональных департаментов по связям с органами государственной власти в российских корпорациях, приход в Россию международных лоббистских фирм, образование в ведущих российских ассоциациях специализированных комитетов по связям с органами государственной власти.

Негативный потенциал корпоративных GR-подразделений в развитии лоббизма заключается в отсутствии детально разработанного законодательства по целому ряду жизненно важных для российских корпораций бизнеса вопросов, в результате чего деятельность корпораций опирается на постановления правительства, которые активно лоббируются группами давления. Особенность современного российского GR заключается в наличии у крупных компаний «опорного» депутата (или группы депутатов) в Госдуме и региональных законодательных органах власти. Решение задач GR регионального уровня перекладывается на дочерние структуры в регионах. Эффективность работы корпоративных GR-подразделений сегодня отличает ориентированность исключительно на фактор личных связей, неорганизованность лоббистских ассоциаций, их слияние с крупными корпоративными лоббистами, нечеткое понимание естественных отраслевых интересов.

В заключении приводятся теоретические обобщения, подводятся итоги исследования и даются практические рекомендации. Формулируется основной вывод о том, что лоббистская деятельность корпораций в законодательных и исполнительных органах власти и управления в субъектах РФ становится неотъемлемым элементом в системе властных отношений и сопровождает социально-экономическое развитие российских регионов.

Современное развитие корпоративного лоббизма в законодательных и исполнительных органах власти на федеральном и региональном уровнях требует решения ряда вопросов, которые бы способствовали институционализации цивилизованных форм лоббистской деятельности и активизировали развитие системы GR в российских корпорациях. Для решения этих задач можно предложить следующее.

1. Оптимизация и легитимация сотрудничества власти и корпораций как специфических групп интересов возможны только при комплексной систематизации посредством приведения нормативно-правовых актов о лоббировании в целостную, согласованную систему для нормального функционирования механизма правового регулирования лоббистской деятельности. При этом необходимость правового закрепления ощущается как на федеральном (в виде принятия федерального закона о лоббистской деятельности), так и на региональном уровне.

2. Для формирования положительного общественного мнения о лоббистах и лоббистской деятельности нужно создать условия доверия и открытости контактов корпораций и представителей власти, которые будут способствовать нивелированию теневых и коррупционных практик. Реализация данной задачи возможна в условиях развития деятельности корпоративных GR-структур и создания профессиональных сообществ GR-специалистов.

3. Бизнес-структуры могут рассматриваться как один из основных субъектов антикоррупционной политики. Бизнес через собственные официальные представительства (бизнес-ассоциации и экспертные советы) должен не только участвовать в разработке региональных антикоррупционных программ, но и активно взаимодействовать с органами государственной власти и институтами гражданского общества по их реализации.

4. Для развития и профессионализации сообщества лоббистов и GR-специалистов необходимо создание совещательных и консультационных площадок, способствующих обмену позитивного опыта по взаимодействию бизнеса и власти, а также выработке этических и профессиональных кодексов организации лоббистской деятельности на федеральном уровне и в регионах.

5. Легализация неформальных «инвестиций» бизнеса в политические проекты региональных органов возможна при развитии социально-ориентированного маркетинга территории. В условиях современного финансово-экономического кризиса это не только усилит позиции исполнительных и законодательных органов власти субъектов РФ, но и будет способствовать привлечению кредитных ресурсов и инвестиций в те компании, которые сознательно под прессом объективных рыночных и институциональных обстоятельств будут использовать средства из набора мероприятий социальной ответственности бизнеса. Это в свою очередь обеспечит устойчивое развитие и компаний, и российских регионов.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

1. Стоякин В.В. Технологии корпоративного лоббизма в законодательных и исполнительных органах региональной власти и управления РФ // Каспийский регион (Астрахань). 2009. №3 (20). С.97-103 (0,5 п.л.)

2. Стоякин В.В. Неформальные политические практики корпоративного бизнеса в регионе (на примере Краснодарского края) // ПОЛИТЭКС. 2008. №4 (в соавторстве с И.В. Мирошниченко, С.А. Фоминым). С. 76-93 (1 п.л.)

3. Стоякин В.В. Роль GR-менеджмента в формировании цивилизованного корпоративного лоббизма в российских регионах // Человек. Сообщество. Управление. 2009. №2. C.72-89 (0,7 п.л.)

4. Стоякин В.В. Корпоративный лоббизм в региональных органах законодательной и исполнительной власти (на примере Краснодарского края) // Демократия и управление. 2008. №2. С.130-132 (0,2 п.л.)

5. Стоякин В.В. Коррупция в структуре корпоративного лоббизма: опыт российских регионов // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования: сб. науч. статей. Астрахань: Астраханский гос. ун-т, 2009 (в соавторстве с И.В. Мирошниченко) C. 232-239 (0,5 п.л.)

6. Стоякин В.В. Региональные практики корпоративного лоббизма в современной России (на примере Краснодарского края) // Человек. Сообщество. Управление. Взгляд молодого исследователя: материалы Всерос. науч.-практ. конф. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2008. С. 63-67 (0,3 п.л.)

Размещено на Allbest.ru