Роль молодежи в политической модернизации постсоветской России

Региональный вектор исследования обусловлен целым рядом объективных причин модернизационного свойства. Главная из них состоит в том, что государственная молодежная политика, как показывает сама жизнь, перестала быть единственным структурным компонентом формирования молодого поколения. Она создает лишь базовые гарантии в развитии молодежного потенциала. А само развитие молодежного социума, его самоорганизация осуществляются непосредственно в регионах и зависит от политических, экономических, социальных и духовных факторов, складывающихся на местах. Осуществление государственной молодежной политики в регионах отличается от федерального компонента разнообразием форм и степенью решения молодежных проблем. Кроме того, в условиях модернизирующегося общества ряд полномочий от центра передается регионам. А иногда и сам процесс решения многих проблем перемещается на региональный уровень. От содержания регионального компонента молодежной политики зависят: воспитание молодежи, развитие ее политической активности, формирование института лидерства, организация молодежных объединений. Именно на этом уровне наиболее полно проявляется и может быть с успехом использован личностный фактор. Создание условий для самореализации и самоорганизации личности - важнейшая составляющая региональной молодежной политики. При этом необходимо иметь в виду, что региональная молодежная политика является подсистемой общественно-государственной молодежной политики, а потому несет в себе определенный базис, обеспечивающий интеграцию управления молодежным социумом.

Разрыв этой связи в начале 90-х годов ХХ в. отрицательно сказался на молодежной политике всех регионов страны, в том числе и в Саратовской области. Были разрушены организационные скрепы молодежного социума в лице комсомола; перестала существовать отлаженная система работы с молодежью по ряду направлений. Досуг молодежи перестал быть бесплатным и передан коммерческим структурам, заинтересованным в наживе. Началось снижение жизненного уровня населения и молодежи, прежде всего увеличилась люмпенизация наиболее незащищенных ее частей. Старые законы перестали действовать, а новые еще предстояло создать.

К достоинствам всех ветвей власти Саратовского региона, позволившим достаточно быстро справиться с негативными явлениями первого этапа модернизации, как об этом свидетельствуют источники, следует отнести умелое использование: сильных политико-правовых научных школ, высокий образовательный и культурный потенциал молодежного социума, раннюю институциализацию работы с молодежью, умение сочетать старые и новые формы воспитания и образования молодежи, гражданскую активность населения.

Данные социологических опросов, результаты проведенных дискуссий и документы Министерства молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области подтверждают, что до середины 90-х годов в молодежной среде преобладали критическое отношение к прошлому и повышенная оценка западной модели развития.

Приспособление молодежи к новым реалиям, на наш взгляд, в исследуемом регионе возобладало над критическим состоянием в 1995 - 1998 гг., благодаря творческому развитию молодежной политики в области под влиянием Закона РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединениях» (1995 г.) и деятельности российского Комитета по делам молодежи, физической культуры и туризму. В диссертации подчеркивается, что молодежная политика в Саратовской области изначально была сориентирована на выстраивание вертикали властных отношений от центра - к муниципальным образованиям.

Анализ развития молодежной политики в Саратовском и других регионах страны позволяет сделать вывод, что между основными документами, принятыми в центре и их действительной реализацией на местах существует дистанция не менее двух лет. Среди сдерживающих факторов реализации государственной молодежной политики в регионе преобладали финансовые и кадровые проблемы.

В параграфе отмечается сильная сторона молодежной политики, связанная с определением приоритетных направлений: образование, гражданское и патриотическое воспитание, занятость, профессиональная подготовка, правовое воспитание. Уже в 1998 г. был принят Закон Саратовской области «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», активно развивались программы и проекты в интересах молодежи. Примечательно, что правовая основа молодежной политики создавалась не только на областном, но и на городском, а также муниципальном уровнях.

В исследовании подчеркивается, что политическая активность юношей и девушек стимулировалась новыми формами, такими как «Дни дублера», поддержка сплочения активистов в различные молодежные объединения, проведение в 2002 г. - Года молодежи в Саратовской области. Нарастание молодежных проблем, связанных с модернизационными процессами, а также со сложностью финансирования обусловило переход с 2000 г. к программному методу решения молодежных проблем: базовой стала программа «Молодежь Саратовской области на 2006-2008 гг.».

В работе дана характеристика такой новой формы поддержки молодежных программ, как лоббизм. Тактика лоббизма, подчеркивается в исследовании, использовалась как политическими партиями, так и отдельными политическими лидерами и имела определенных успех, особенно в решении проблем сельской молодежи. Анализируя практику лоббизма в области, автор пришел к выводу о необходимости легитимации данной сферы деятельности.

Исследуя практику реализации национальных проектов в регионе, автор отмечает не только положительные аспекты модернизационных преобразований, но и отрицательные, среди которых: свертывание профессионально-технической подготовки молодых рабочих, сокращение государственных структур по работе с молодежью, снижение уровня образования в школах, бесконечные преобразования ведомства по реализации молодежной политики.

Исследование показало, что в 2005 - 2006 гг. завершилась институционализация государственной молодежной политики нового типа, соответствующей демократической политической системе. При этом обращено внимание на тот факт, что наряду с государственной молодежной политикой успешно развивалась общественная инициатива молодежи, получившая определенную поддержку со стороны властных структур и политических партий. Найдены новые формы организации молодежи и методы действия. Ведущими направлениями общественной молодежной политики стали: перспектива, общественное служение, самоорганизация, волонтерское движение, формирование когорты лидеров.

Во втором параграфе «Политическая и электоральная активность молодежи» освещена позитивная роль молодежного социума в формировании властных структур разного уровня. Так, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Саратовской областной Думы 2 декабря 2007 г. приняло участие 63,5% избирателей в возрасте от 18 до 30 лет. При этом впервые голосующие проявили гораздо более высокую активность. Всего их было включено в списки 35 482 человека, а проголосовали 24 899 человек, что составило 70,2%. На выборах Президента страны в марте 2008 г. соответственно 74,2% и 78,3%.

Из дискуссий, проводившихся в период выборных кампаний, активность молодых людей на выборах была обусловлена целым рядом факторов, среди которых выделяются следующие: повышение политической культуры, понимание значимости выбора первого лица в стране, стимулы административного ресурса, влияние СМИ, коллег и друзей.

Электоральный цикл 2007 - 2008 гг. по-новому показал перспективы и противоречия политической активности молодых людей в становлении гражданского общества. Кроме того, вокруг молодежного социума развернулась крупномасштабная борьба за влияние на него со стороны власти и политических партий.

Исследование подтвердило, что роль молодежи в условиях модернизации современной России не является адекватной начатым преобразованиям, особенно в политической жизни. Ей представлена в основном исполнительная работа, в то время как условия модернизации диктуют повышение роли молодых людей как творческих, деятельностных участников политического процесса. Фактически общество не смогло делегировать молодежи необходимый спектр функций, исполняя которые молодежь сможет реализовать свою подлинную роль в преобразовательном процессе. И тем не менее молодежь не препятствовала модернизации страны, прямо или косвенно участвовала в создании новых властных структур, новых политических институтов самоуправления и новых политических отношений.

В третьем параграфе «Формы взаимодействия органов власти и молодежных организаций региона» отмечается, что суть цивилизационной особенности России состоит в преимущественной роли государства по отношению к регионам. В 90-е годы ХХ в. на региональном уровне стала складываться новая модель взаимодействия, носящая подчас весьма противоречивый характер.

Анализ регионального материала показал, что лидеры молодежных организаций начала 90-х годов избрали тактику взаимодействия с местными органами власти и придерживались ее на протяжении всего названного периода. Взаимодействие органов муниципальной власти и этих организаций первоначально осуществлялось в двух направлениях: проведение массовых мероприятий и финансирование. В 1999 г. муниципальные образования выделили 162 тысячи рублей на поддержку деятельности молодежных и детских общественных объединений.

Такие формы взаимодействия имели определенную позитивную направленность, но ни властные структуры, ни молодежные организации они полностью удовлетворить не могли, так как превращали властные структуры в вечных доноров, а молодежные организации - в просителей финансовых средств. Поиск путей новых взаимоотношений привел к формированию новой системы взаимосвязи, соответствующей условиям модернизирующегося общества.

Анализ форм взаимодействия районной муниципальной власти и общественных организаций позволяет выявить их специфику в Саратовском регионе и сделать попытку классификации по способам влияния. Специфика, на наш взгляд, состоит в переходе от системы властвования (примерно до 2005 г.) к формам управления. При этом под системой властвования подразумеваются способы реализации преобразовательных задач на основе доминирования субъекта (органов власти) над объектом (общественной организацией). Формы влияния выразились в периодических или постоянных попытках корректировки деятельности общественных организаций. Упорядочение наблюдалось в частичном изменении деятельности общественных организаций под влиянием многосторонних контактов с властью и другими общественными организациями. Форма контроля предполагала наблюдение за использованием предоставленных ресурсов. Регулирование представляло собой форму упорядочения связей и отношений на основе подчинения объекта, но не по командному признаку, а согласно законам, общим нормам и правилам, ранее принятым документам.

В параграфе отмечается весьма длительный период (до 2006 г.) властвования по отношению к молодежным организациям, поскольку они находились под патронажем губернатора. Опыт взаимодействия молодежных организаций и власти в Саратовской области показывает, что система властвования по отношению к молодежным организациям в переходный период при сочетании с харизмой регионального лидера способна давать свои положительные результаты. В этот период они прошли путь от демонополизации к поиску новых решений молодежных проблем, выработали новые формы сотрудничества с властными структурами и аналогичными общественными объединениями, приобрели опыт защиты прав детей и молодежи. В то же время молодежь получила опыт самоуправления. Молодежные организации помогли сформировать личностно-деловые качества лидеров.

Как свидетельствуют источники, на протяжении всего рассматриваемого периода стабильно сохранялись формы контроля со стороны власти за деятельностью молодежных организаций. Многие из них не только правомерны, но и необходимы для безопасности общества. Контроль служит своеобразным барьером для роста криминогенности, экстремизма и асоциального поведения. Еще Платон в свое время утверждал, что государство, постоянно не занимающееся своей молодежью, обречено на гибель.

В конце параграфа сформулированы выводы, суть которых состоит в следующем: во-первых, динамика модернизации в регионе не была столь скачкообразной, как в целом по стране; во-вторых, достаточно стабильное состояние региона обусловлено сравнительно быстрым переходом органов власти к методам и формам управления, построенным на принципах партнерства и диалога; в-третьих, молодежные организации смогли в сравнительно короткий срок пройти дистанцию подчинения власти и создать необходимые институты влияния и самовыражения, к числу которых следует отнести молодежный парламент и молодежный совет; в-четвертых, молодежные организации Саратовской области достаточно быстро преодолели досуговую мотивацию в своей деятельности и перешли к творческой, созидательной работе общественно-политического характера; в-пятых, органы власти и молодежные организации выработали ряд действенных мер в сохранении традиций межнационального общения, обеспечивающих толерантность и взаимопонимание среди молодых представителей многонационального региона страны.

В четвертом параграфе «Механизмы вовлечения юношей и девушек в органы местного самоуправления» подчеркивается значимость данной формы молодежного политического действия. Анализ источников показал, что в целом местное самоуправление в последние годы стало строиться на современной правовой базе и приобрело вполне реальные очертания в политической системе общества. В то же время включение молодежи в эту сферу деятельности пока остается хотя и перспективной, но еще далекой от решения задачей. А между тем, в ряде регионов нашей страны и за рубежом накоплен позитивный опыт, нуждающийся в пристальном изучении и распространении. Так, Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований определяет основные направления решения молодежных проблем. Среди них: организация досуга и объединение в ассоциации, трудоустройство и борьба с безработицей, политика в области жилья и градостроительства, здравоохранения и информации. В структуре управления предусмотрены институты для участия молодежи в жизни муниципальных и региональных образований.

Выявление механизмов вовлечения юношей и девушек в органы местного самоуправления показало, что наиболее позитивную роль сыграли общественные советы молодежи, созданные в целом ряде муниципальных образований, выездные заседания работников Министерства по делам молодежи, а затем Министерства образования области, развитие сети молодежных клубов, проведение конкурсов молодежных проектов. В работе подчеркивается, что молодежь достаточно позитивно относится к местному самоуправлению.

В заключении подведены итоги исследования, сделаны общие выводы, высказаны рекомендации научно-практического характера. Исследование показало, что молодежь является достаточно мощным ресурсом политической модернизации постсоветской России. Ее роль в модернизации определялась сложной совокупностью объективных и субъективных факторов, проходила в очень сложных и противоречивых условиях транзитивности российского общества. На протяжении рассматриваемого периода существенно изменялась законодательная база. Молодежная политика как в центре, так и регионах, в целом была направлена на повышение активности молодых людей в преобразовании всех сфер российского общества, и прежде всего - сферы политической. Всей проведенной в этом направлении работе, безусловно, можно дать положительную оценку, но в перспективе предстоит сделать значительно больше.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

1. Чекмарев Э.В. Молодежь - политический ресурс модернизации постсоветской России. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2009. - 244 с. (15 п.л.).

2. Чекмарев Э.В. Роль молодежи в политической модернизации региона. - Саратов: «Наука», 2009. - 155 с. (10 п.л.).

3. Утенков Г.Н., Федин С.А, Чекмарев Э.В. Молодежная политика в Саратовской области [2006 год]. - Саратов: Изд-во СГАУ им. Н.И. Вавилова, 2007. - 125 с. (3 п.л. лично).

4. Долгов В.М., Дорофеев В.И., Данилов М.В., Митрохина Т.Н., Чекмарев Э.В. Студенческая молодежь в гражданском обществе. - Саратов: Изд-во СГУ им Н.Г. Чернышевского, 2003. - 164 с. (2 п.л. лично).

5. Чекмарев Э.В. Роль молодежи в модернизации политической системы региона // Регионология. - 2009. - № 2. - С.41 - 50 (0,8 п.л.).

6. Чекмарев Э.В. Теории модернизации и современная Россия // Обозреватель-OBSЕRVER. - 2009. - № 9. - С. 16 - 22 (0,5 п.л.).

7. Чекмарев Э.В. Политико-правовые аспекты образования молодежи современной России // Правовая политика и правовая жизнь. - 2009. - № 3. - С. 61 - 67 (0,8 п.л.).

8. Чекмарев Э.В. Формы взаимодействия региональных органов власти и молодежных общественных объединений (постсоветский период) // Известия Саратовского университета. Сер.: Социология. Политология. - Саратов, 2009. - Вып. 3. - С.108 - 113 (0,6 п.л.).

9. Чекмарев Э.В. Модернизация и глобализация: общее и особенное // Правовая политика и правовая жизнь. - 2009. - № 2. - С. 82 - 87 (0,4 п.л.).

10. Чекмарев Э.В. Духовно-нравственный потенциал молодёжи в условиях современной модернизации // Власть. - 2009. - № 8. - С. 87 - 90 (0,5 п.л.).

11. Чекмарев Э.В. Современная российская модернизация: этапы, субъекты, ресурсы // Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2009. - №3. - С. 153 - 162 (0,8 п.л.).

12. Чекмарев Э.В. Молодежь как политический ресурс модернизации современной России // Известия Саратовского университета. Сер.: Социология. Политология. - Саратов, 2008. - Вып. 2. - С. 81 - 86 (0,7 п.л.).

13. Дорофеев В.И., Чекмарев Э.В. Политическое участие молодежи в условиях транзитивности российского общества (региональный аспект). Известия Саратовского университета. Сер.: Социология. Политология.- Саратов, 2007. - Вып. 1. - С. 75 - 84 (0,4 п.л. лично).

14. Чекмарев Э.В. Молодежь в политическом процессе современной России // Молодежь и ее участие в выборах: формы и методы повышения электоральной активности: материалы региональной научно-практической конференции / отв. ред. З.А. Жаде. - Майкоп: ООО «Качество», 2009. - С. 258 - 270 (0,9 п.л.).

15. Чекмарев Э.В. Молодежь как субъект политической модернизации: основные концептуальные подходы // Политические проблемы современного общества: материалы межвузовской научной конференции студентов, аспирантов, докторантов и преподавателей по специальности «Политология». - Саратов: «Наука», 2009. - Вып.11. - С. 51 - 57 (0,5 п.л.).

16. Чекмарев Э.В. Потенциал молодежи как возможный ресурс выхода России из мирового финансово-экономического кризиса // Современная Россия: проблемы и тенденции социального развития: материалы всероссийской научно-практической конференции (г. Армавир, 29 - 30 мая 2009 г.). - М.: ООО «ЦИУМиНЛ», 2009. - С. 106 - 109 (0,4 п.л.).

17. Дорофеева Е.С., Чекмарев Э.В. Молодежь в местном самоуправлении Саратовской области // Региональные социокультурные, политические и экономические процессы: опыт и перспективы: материалы всероссийской научно-практической конференции с международным участием. - Березняки, 2008. - С. 131 - 135 (0,5 п.л. лично).

18. Чекмарев Э.В. Молодежная политика как инновационный ресурс модернизирующегося общества // Материалы всероссийской политологической ассамблеи (Пермь 7 - 8 апреля 2008 г.). - Пермь: «ОТиДО», 2008. - С. 23 - 241 (0,6 п.л.).

19. Чекмарев Э.В. Формы преодоления абсентеизма среди молодежи современной России // Проблемы политической и правовой науки: межвузовский сборник научных трудов. - Саратов: Изд-во СГУ им Н.Г. Чернышевского, 2007. - Вып. 1. - С. 231 - 243 (0,9 п.л.).

20. Чекмарев Э.В. Молодежная политика в условиях глобализации: поиск новой концепции // Перспективы политического развития России: материалы всероссийской научной конференции (Саратов, 19 - 20 апреля 2007 г.). - Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2007. - С. 57 - 60 (0,5 п.л.).

21. Мустафин В.Я., Чекмарев Э.В. От дискуссий к активной гражданской позиции // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ: приложение «Журнал о выборах». - 2005. - № 6. - С. 47 - 51 (0,7 п.л. лично).

22. Чекмарев Э.В. К вопросу методологии исследования политического участия молодежи // Проблемы политологии и политической истории: межвузовский сборник научных трудов. - Саратов: Изд-во СГУ им Н.Г. Чернышевского, 2004. - Вып. 13. - С. 115 - 122 (0,6 п.л.).

23. Чекмарев Э.В. Студенческая молодежь в политической жизни современного российского общества // Современное общество: человек, власть, экономика. - Саратов: Изд-во СГУ им Н.Г. Чернышевского, 2003. - С. 70 - 73 (0,5 п.л.).

24. Чекмарев Э.В. Мотивация политического участия молодежи // Электоральные процессы и формирование политической власти в современной России: региональная практика. - Саратов: Изд-во СГУ им Н.Г. Чернышевского, 2003. - С. 233 - 239 (0,6 п.л.).

25. Чекмарев Э.В. Об общественно-политической деятельности молодежи // Молодые ученые - Саратовской области. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2003. - С. 141 - 145 (0,4 п.л.).

26. Чекмарев Э.В. О практике реализации программы правового просвещения избирателей с целью привлечения молодых людей в избирательный процесс в рамках программы «Либеральные клубы» Фонда Фридриха Науманна // Вестник Избирательной комиссии Саратовской области. - Саратов, 2003. - №5. - С. 69 - 72 (0,6 п.л.).

27. Дорофеев В.И., Чекмарев Э.В. Политическая активность студенческой молодежи в формировании Российского гражданского общества // Актуальные проблемы современной науки: информационно-аналитический журнал. - М.: «Компания Спутник+», 2003. - №1. - С. 287 - 298 (0,4 п.л. лично).

28. Чекмарев Э.В. Современная молодежная политика органов власти Саратовской области // Современное общество: человек, власть, экономика. - Саратов: Изд-во СГУ им Н.Г. Чернышевского, 2002. - С. 91 - 96 (0,5 п.л.).

29. Чекмарев Э.В. Политические права и свободы как важнейшие условия политического участия молодежи // Проблемы политологии и политической истории: межвузовский сборник научных трудов. - Саратов: Изд-во СГУ им Н.Г. Чернышевского, 2002. - Вып. 11. - С. 253 - 259 (0,5 п.л.).

30. Чекмарев Э.В. Год молодежи - инициатива молодых и для молодых // Во благо: информационный бюллетень Центра Международного взаимопонимания. - Саратов, 2001 декабрь - 2002 январь. - №5. - С. 6 - 7 (0,3 п.л.).

31. Чекмарев Э.В. Молодежь и молодежная политика в Российской Федерации (в порядке постановки проблемы) // Проблемы политологии и политической истории: межвузовский сборник научных трудов. - Саратов: Изд-во СГУ им Н.Г. Чернышевского, 2001. - Вып. 10. - С. 179 - 185 (0,7 п.л.).

32. Попова А.С., Федин С.А., Чекмарев Э.В. Молодежная политика в Саратовской области: учебно - методическое пособие. - Саратов: Изд-во СГАУ им. Н.И. Вавилова, 2008. - 165 с. (4,5 п.л. лично).

Размещено на Allbest.ru