Основы политологии

В то же время через геополитические построения в науку стало интенсивно проникать понятие «естественно-исторические законы», идеи социал-дарвинизма, органицизма и географического фатализма, вытеснявшие человека из объяснения причин политических изменений на международной арене и абсолютизировавшие влияние географической среды на силовые отношения в мировой политике.

В целом же под влиянием такого рода представлений ведущее место в теоретическом объяснении природы и тенденций развития международной политики стали занимать идеи сохранения и расширения границ, выхода государств к морю, контроля правительств над собственными территориями и навязывания воли соседним государствам. В интерпретациях межгосударственных отношений стали оперировать категориями «континентального могущества», нескончаемого противодействия сухопутных и морских держав, а смысловым ядром внешнеполитических связей стали ценности территориального расширения государств, обоснование средств и путей раздела и передела ими мирового пространства.

Билет №19. Бихевиористские подходы

В основе бихевиористского анализа лежит позитивистский подход, базирующийся на посылке о единообразии, повторяемости и исчислимости элементов, составляющих в совокупности политические феномены. Этот тип анализа утвердился сначала в социальных и гуманитарных науках США, а затем и в других странах Запада в ходе так называемой бихевиористской или бихевиоральной революции, развернувшейся там в 50-е годы.

Бихевиористский подход концентрирует внимание прежде всего на поведении отдельного индивида, группы, разного рода социальных, культурных, профессиональных и иных общностей. В политической науке он призван определить реальные параметры и причины политического поведения на массовом уровне и, соответственно, политических процессов и функционирования политических систем. Если традиционная политическая наука делала ударение на формально-юридическом анализе государственно-правовых и политических институтов, формальной структуре политической организации общества, то объектом анализа бихевистского анализа являются различные аспекты поведения людей как участников политического процесса.

Для бихевиористского анализа характерно широкое использование междисциплинарных методов, в частности математических и статистических и связанной с ними квантификации, а также приемов, заимствованных из культурной антропологии, социальной психологии, социологии и т.д. Это дало возможность для более всестороннего исследования массовых движений и широких социальных процессов, которые традиционной политологией либо отодвигались на задний план, либо вовсе игнорировались.

В рамках бихевиористского анализа важнейшим инструментом выявления соотношения и состояния общественных умонастроений, ориентации, установок, позиций широких масс людей по важнейшим политическим вопросам стали опросы общественного мнения. Развитие методологии опросов в совокупности с другими исследовательскими приемами и инструментами бихевиоризма и неопозитивизма позволило выяснить многие вопросы о том, существуют ли особые признаки, присущие исключительно той или иной нации, и особые субкультуры, и если да, то в каком плане и в какой степени; имеют ли четкие ориентации в отношении политики социальные классы, функциональные группы и элиты, и какую роль в формировании этих ориентации играет политическая социализация. Следует отметить, что западная политология добилась внушительных успехов в исследовании процессов и механизмов функционирования политических систем, институтов, партий, различных ветвей, уровней и органов власти, политического и избирательного процесса, поведения избирателей, результатов голосований и т.д.

Важной особенностью бихевиоризма как одного из вариантов неопозитивизма является постулат о недопустимости в политологическом исследовании ценностного подхода. Его приверженцы считают единственно верными лишь факты, которые либо экспериментально подтверждены, либо получены с помощью формально-логических или математически формализованных методов естественных наук. По их мнению, политологи должны вывести за скобки морально-этические и ценностные вопросы и заниматься преимущественно описанием и анализом поведения участников политического процесса; политическую науку следует отделить от философии и теории, поставив при этом во главу угла фактологическое исследование.

Тем самым ненаучные выводы отвергаются как умозаключения ценностного, мировоззренческого, идеологического характера. Тезисы вроде «свобода предпочтительнее равенства», «государственное состояние лучше анархии» и т.д., предполагающие занятие говорящим определенной позиции, неприемлемы для позитивизма и бихевиоризма, поскольку их нельзя квантифицировать и верифицировать математическими или иными сциентистскими методами. Своего апогея этот подход, особенно в американской политической науке, получил в 50--60-х годах, когда было объявлено о смерти политической философии в качестве предмета академических исследований и конце идеологии.

Но в целом, при всей разработанности исследовательского аппарата бихевиоризм оказался не способен охватить и раскрыть политические феномены и процессы во всей их полноте и многообразии. Обнаружилось, что, оставаясь на почве исключительно эмпирических фактов, абстрагируясь от ценностей, норм, теоретического и идеального начала, невозможно раскрывать реальное содержание политических феноменов. Как указывали несколько позже сами приверженцы бихевиоризма, он «породил значительное число псевдонаучных опытов», которые выпячивают форму, а не сущность исследуемой проблемы. Поэтому неудивительно, что в 70-х годах многие западные политологи стали говорить о «смерти» позитивизма и бихевиоризма, о том, что они стали «реликтами прошлого». Результатом подобных умонастроений явились появление в социальных и гуманитарных науках Запада новейших течений постбихевиоризма и постпозитивизма, возрождение интереса к политической теории и философии, ценностным и идеальным началам в политике.

Разработанный в 30-х годах представителями естественных наук системный анализ стал достоянием социальных и гуманитарных наук в 50-х годах. Здесь следует назвать прежде всего ра боту физиолога У. Кэннона «Мудрость тела», опубликованную еще в 1932 г. и сыгравшую большую роль во внедрении системного анализа в социальные науки. Важное значение имели исследования Л. Берталанфи по биологии и общему системному анализу. Политологи же, хотя прямо не обращались к этим работам, тем не менее не могли не испытать их влияние через широко известные работы Т. Парсонса, Дж. Хоманса, Р. Мертона и других исследователей, которые в 40-- 50-х годах стали широко использовать достижения системников в социологии и экономической науке. Именно благодаря этим достижениям им удалось разработать теорию структурно-функционального анализа, ставшую одним из важнейших методологических подходов в изучении общества после Второй мировой войны.

С точки зрения системного анализа любые человеческие сообщества можно рассматривать как более или менее постоянные образования, функционирующие в рамках более широкой среды. Они характеризуются как целостные системы, состоящие из определенного комплекса взаимозависимых элементов, которые можно вычленять и анализировать. Системы имеют более или менее четко очерченные границы, отделяющие их от окружающей среды, причем существуют тенденция к некоему равновесию. В 50-- 60-х годах в плане внедрения системного подхода в политологические исследования были предприняты заметные усилия. Здесь можно назвать, в частности, работы К. Эрроу, Э. Доунса, Д. Блэка, Дж. Бьюкенена, Г. Тэллока и др. Особенно большую роль в внедрении системного подхода в политическую науку сыграли американские исследователи Д. Истон, К. Дойч, Г. Олмонд. Суть подхода состоит в том, что мир политического изучается как комплекс элементов, образующих целостную систему в ее связи со средой -- гражданским обществом и экономико-хозяйственной системой.

Симптоматично, что само понятие «политическая система» стало возможным с введением в политическую науку системного подхода. Необходимость его использования в политической науке определяется прежде всего сложностью, многообразием и многосложностью самого мира политического. Это обусловливает то, что политология по самой своей природе -- междисциплинарная наука, которая широко использует междисциплинарные методы исследования. Наиболее выпукло и обозримо этот факт проявляется при системном анализе, предполагающем всестороннее изучение политических феноменов, используя методы, инструменты, системы аргументации и т.д. других социальных, гуманитарных и отчасти естественных наук. Системный подход предполагает стандартизацию и унификацию научных понятий, систематизацию и упорядочение знаний о политических феноменах и реальностях.

Для любой системы, в том числе политической, характерны три основополагающих измерения: ставшее или реально существующее, проявляющееся в структуре; действование, поведение или функция; становление или эволюция. В идеале системный анализ должен охватить все три измерения в совокупности. Однако в реальной исследовательской практике главное внимание системники концентрируют на первых двух аспектах, отодвигая на задний план третий. Это и объяснимо, если учесть, что системный анализ наиболее эффективен там, где существует некое равновесие, факты определились, приобрели более или менее завершенные очертания, их можно систематизировать, свести к количественным параметрам, легко поддающимся измерению статистическими и математическими методами.

Важно отметить и то, что приверженцы системного подхода могут избрать разные углы зрения, соответственно будут отличаться результаты их изысканий. Так, если один из основоположников структурно-функционального подхода Т. Парсонс концентрировал внимание на диалектической взаимосвязи между структурой и функциями составных элементов социальных систем, то Д. Истон поставил своей целью анализ механизма обратной связи между результатами политики, поддержкой большинством населения политической системы и требованиями к ней. В системном анализе выделяются понятия «вход» и «выход». На «входе» политической системы решающее значение имеют такие компоненты, как политическая социализация, вычленение и формулирование интересов, их представительство в политике, политическая коммуникация. На «выходе» мы имеем определение правил или законов, программ, политических курсов, их применение и контроль за их соблюдением. Очевидно, что системный анализ позволяет исследовать политические феномены во всей их сложности и взаимопереплетенности, учитывая как социальные основания политики, так и обратное влияние последней на социальные реальности.

Билет №20. Новые задачи внешнеполитической деятельности России

1. Внешнеполитическая деятельность в системе обеспечения национальной безопасности России, ее основные цели и задачи на современном этапе развития страны.

2. Приоритеты внешнеполитической деятельности Российской Федерации.

Россия является составной частью мирового сообщества, связана с большинством стран разнообразными связями - экономическими, политическими, информационными, культурными. Изменения, происходящие в современном мире, в значительной степени затрагивают интересы Российской Федерации, ее граждан.

Уровень и характер влияния окружающего мира на темпы и результаты социально-экономического и технологического развития страны свидетельствуют о том, что в современных условиях международная сфера является одной из важнейших сфер сосредоточения усилий, сил и средств обеспечения национальной безопасности, а внешнеполитическая деятельность - одним из главных инструментов модернизации России, обеспечения ее конкурентоспособности в мировом сообществе.

Общеизвестно, что внешняя политика является неотъемлемой частью государственной стратегии, определяющей направленность усилий любой страны и ее национальные интересы на определенный исторический период.
Обеспечение национальных интересов осуществляется в различных сферах жизнедеятельности общества силами и средствами обеспечения национальной безопасности, которые сосредотачивают свои усилия на важнейших на данный период времени направлениях (стратегических национальных приоритетах), используя для этого различные способы воздействия на субъекты международных отношений. Одной из сфер деятельности сил и средств обеспечения национальной безопасности является международная сфера как область жизнедеятельности общества, в которой осуществляется национальная внешнеполитическая деятельность.

Внешнеполитическая деятельность Российского государства исторически имела направленность на создание благоприятных условий для развития страны. Ее сущность в свое время была определена министром иностранных дел России А.М. Горчаковым (1798-1883): «Наша внешняя политика не имела другой цели, кроме наших внутренних дел, и отстраняла все, что могло их расстроить».

К основным нормативным правовым и концептуальным документам, отделяющим направленность, принципы, способы реализации целей и задач внешнеполитической деятельности, полномочия и ответственность органов власти и управления за их выполнение, относятся: Конституция Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Концепция государственной миграционной политики до 2025 года, Военная доктрина Российской Федерации и ряд других документов.

Ведущая роль в организации внешнеполитической деятельности принадлежит Президенту и Правительству Российской Федерации. Различные структуры и должностные лица государства при координирующей роли Совета безопасности и Министерства иностранных дел (МИД) Российской Федерации, а также общественные организации, граждане страны в соответствии со своими полномочиями и правами участвуют во внешнеполитической деятельности России.

Основными принципами, т.е. правилами, которыми должны руководствоваться субъекты внешнеполитической деятельности Российской Федерации при ее осуществлении, являются: безусловный учет национальных интересов, независимость, открытость, предсказуемость, сбалансированность, многофакторность, ответственность за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне.

В настоящее время Россия продолжает реализовывать политику открытости отношений с окружающим Миром, призванную способствовать развитию не только государства, но и гражданского общества, конкретного человека, в том числе за счет повышения уровня межгосударственного и межнационального доверия. Так, Президент Российской Федерации В.В. Путин в программной статье «Россия и меняющийся мир» изложил свое мнение на этот счет: «Мы рассчитываем, что наша открытость принесет гражданам России рост благосостояния и культуры и укрепит доверие, которое все больше становится дефицитным ресурсом».

Главной целью внешнеполитической деятельности Российской Федерации, как любого государства, является выстраивание и поддержание таких отношений с субъектами международного права, при которых государство и его граждане могут осуществлять беспрепятственный доступ к необходимым им ресурсам (природным, материальным, интеллектуальным), находящимся как в пределах, так и вне национальной юрисдикции Российской Федерации.

Современными тенденциями развития мирового сообщества, которые являются вызовами безопасности России и требуют от нее адекватных действий на международной арене, являются:

? расширение масштабов глобализации, повышение взаимосвязанности проблем безопасности, социально-экономического развития и защиты прав человека;

? повышение роли многосторонней дипломатии, международных институтов и механизмов в мировой политике и экономике;

? повышение роли экономических, научно-технических, экологических, демографических и информационных факторов влияния на международную политику;

? утрата Западом и западной цивилизацией позиции абсолютного мирового лидера и перспектива утраты такого лидерства во многих областях жизнедеятельности;

? углубление диспропорций в развитии различных регионов мира, резкое наращивание экономического потенциала новых центров глобального роста, запрос этих центров на повышение своего влияния на международные дела, рост соперничества между региональными державами.

К опасностям и угрозам безопасности внешнего характера, которые могут нанести ущерб национальным интересам Российской Федерации, в настоящее время относятся:

? широкое распространение международного терроризма, наркотрафика, организованной преступности, эпидемий, бедности, нелегальной миграции, демографических проблем;

? игнорирование отдельными государствами и группами государств основных принципов международного права и сложившегося после Второй мировой войны международного правопорядка;

? совершенствование оружия массового уничтожения и средств его доставки в отдельных регионах, расположенных в непосредственной близости от границ России;

? осуществление отдельными государствами действий, направленных на подрыв принципа единства и неделимости безопасности, стремление обеспечить себе абсолютную неуязвимость за счет уязвимости других стран, в том числе России.

Учитывая характер и масштаб вызовов и угроз России, а также ее геополитический потенциал, целями внешнеполитической деятельности Российской Федерации являются:

? обеспечение планомерного и бесконфликтного формирования новой системы мироустройства, основывающегося на современных геополитических реалиях;

? укрепление всеобщей безопасности, отказ от конфронтации и противодействие вызовам и угрозам безопасности, способным поставить под вопрос существование России как единого суверенного государства;

? обеспечение получения Россией последних достижений научно-технического прогресса и передовых технологий, а также достойного места российским производителям на глобальном рынке товаров и услуг.

Важнейшими задачами внешней политики Российской Федерации в интересах достижения этих целей определены:

? обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе;

? создание благоприятных внешних условий для модернизации России, перевода ее экономики на инновационный путь развития, обеспечения конкурентоспособности страны;

? установление и поддержание справедливого и демократического миропорядка;

? формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и других районах мира;

? создание системы двусторонних и многосторонних партнерских отношений, призванной обеспечить устойчивость международного положения страны;

? всесторонняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом;

? содействие объективному восприятию Российской Федерации в мире как демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой, независимой внешней политикой, высоким уровнем культуры.

Таким образом, внешнеполитическая деятельность Российской Федерации является важнейшей составной частью системы мер по реализации национальных интересов, осуществляемых государством и обществом в международной сфере деятельности сил и средств обеспечения национальной безопасности России. Многообразие и сложность целей и задач международной деятельности Российской Федерации предполагают выделение приоритетных направлений ее осуществления.

Исходя из статуса России и её геополитического положения выделяют две группы приоритетных направлений (приоритетов) ее внешнеполитической деятельности: приоритеты внешнеполитической деятельности в интересах решения глобальных проблем - глобальные приоритеты и приоритеты внешнеполитической деятельности в интересах решения проблем Евразийского континента и других, важных для национальной безопасности России регионов мира - региональные приоритеты.

В первой группе приоритетов важнейшее значение для формирования благоприятной международной обстановки занимает формирование нового мироустройства. В сложившейся ситуации Россия принимает различные политико-дипломатические меры, направленные на то, чтобы центром регулирования международных отношений и координации мировой политики в XXI веке оставалась ООН. Так, в интересах повышения эффективности Совета Безопасности (СБ) ООН Россия выступает за более широкое географическое и цивилизационное представительство в нем путем создания дополнительных мест при безусловном сохранении существующего статуса пяти постоянных членов СБ.

Другим приоритетом внешнеполитической деятельности России является поддержание и укрепление международной законности. В рамках ООН, других влиятельных международных организаций и создаваемых ими органов (Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности ООН, Международного суда ООН, Экономического суда СНГ и др.), а также самостоятельно Российская Федерация:

? добивается соблюдения участниками международных отношений международных обязательств, используя политико-дипломатические экономические, военные (участие в операциях по обеспечению безопасности судоходства в Индийском океане, операция по принуждению Грузии к миру в 2008 году и др.) и другие меры;

? противодействует попыткам отдельных государств или групп государств (прежде всего США и стран, входящих в НАТО) подвергнуть ревизии общепризнанные нормы международного права путем блокирования или инициирования принятия соответствующих резолюций СБ ООН (в частности, в отношении Ливии, Сирии, Палестинской автономии, Южной Осетии, Абхазии);

? укрепляет международно-правовые основы двустороннего сотрудничества с ведущими государствами мира (США, Китаем), объединениями государств (Европейским союзом (ЕС), НАТО), многостороннего сотрудничества (в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС) и др.), а также в других региональных и субрегиональных форматах;

? принимает меры к завершению международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации, а также границ континентального шельфа и морских пространств, в отношении которых она осуществляет суверенные права и юрисдикцию (в частности, российского сектора Арктики, в котором находятся самые крупные и перспективные месторождения углеводородов).

Важнейшим приоритетом в данной сфере является укрепление международной безопасности. В этих целях Россия:

? активно участвует в международном контроле за оборотом материалов и технологий двойного назначения в рамках соответствующих режимов, прежде всего режима Договора о нераспространении ядерного оружия, а также ядерных программ, так называемых пороговых стран, прежде всего Ирана и Северной Кореи;

? выступает с инициативами: о сокращении стратегических наступательных вооружений (путем придания глобального характера Договору 1987 года между СССР и США о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности); о недопущении вывода оружия в космос (в рамках российско-китайской инициативы о заключении Договора о предотвратим размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов); о создании системы коллективного реагирования на возможные ракетные угрозы на равноправной основе и против односторонних действий США по развертыванию глобальной системы ПРО;

? принимает активное участие в урегулировании региональных конфликтов в качестве посредника на переговорах или предоставляет свой воинский или полицейский контингент для участия в миротворческих операциях, проводимых под эгидой ООН (в Югославии, Южной Осетии, Приднестровье, Косово, Сьерра- Леоне, Либерии, Бурунди, Судане и др.);

? принимает активное участие в борьбе с международным терроризмом (предоставляя территорию для снабжения афганской миссии НАТО), противодействии незаконному обороту наркотиков (в частности, в Афганистане), организованной преступности, предупреждении, реагировании и преодолении последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Важной составляющей внешнеполитической деятельности России в данном направлении является дипломатическая поддержка и сопровождение договоренностей с другими странами о размещении контингентов российских Вооруженных Сил за рубежом.

Ещё одним приоритетом в данной сфере является международное экономическое сотрудничество. Его главной задачей является обеспечение равноправных позиций страны и российского бизнеса в системе мирохозяйственных связей. Основными мероприятиями внешнеполитической деятельности Росси в рамках данного направления являются:

? принятие в соответствии с международными правилами мер торговой политики по поддержке интересов российских предприятий, противодействия аналогичным мерам иностранных государств, ущемляющим их права (налоги, пошлины и т.п.), а также дискриминации отечественных инвесторов и экспортеров;

? участие во влиятельных международных и региональных экономических, торговых и финансово-кредитных организациях (Экономическом и Социальном Совете ООН, Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Продовольственной и сельскохозяйственной организация ООН (ФАО), Международном валютном фонде (МВФ), Всемирном банке, Всемирной торговой организации (ВТО) и др.). Так, Россия по линии МВФ активно подключилась к международным мерам по поддержке европейских экономик, пострадавших от экономического кризиса.

Основными задачами внешнеполитической деятельности России в области международного гуманитарного сотрудничества и прав человека являются:

? недопущение двойных стандартов в области прав человека и уважение национальных и исторических особенностей каждого государства в процессе демократических преобразований без навязывания кому-либо заимствованных систем ценностей на основе Всеобщей декларации прав человека. Главным средством внешнеполитической деятельности является конструктивный международный диалог в рамках ООН и других авторитетных региональных организаций;

? защита во взаимодействии с международными и неправительственными правозащитными организациями прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на основе международного права и в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (№ 99-ФЗ от 24.05.1999);

? создание условий для изучения и распространения в мире русского языка и культуры как неотъемлемой части мировой культуры и инструмента межнационального общения.

Одной из важных задач международного гуманитарного сотрудничества России является участие в усилиях мирового сообщества, направленных на противодействие проявлениям неофашизма, любых форм расовой дискриминации, агрессивного национализма, антисемитизма и ксенофобии, попыткам переписать историю и использовать ее в целях нагнетания конфронтации и реваншизма, подвергнуть ревизии итоги Второй мировой войны.

Основными региональными приоритетами внешнеполитической деятельности Российской Федерации на современном этапе являются:

? развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ; создание условий для использования возможностей государств Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) при реализации программ экономического подъема слаборазвитых регионов страны, в сфере противодействия терроризму, обеспечения безопасности и налаживания диалога между цивилизациями; создание системы коллективной безопасности и сотрудничества Евро-Атлантического региона; обеспечение большей стабильности и предсказуемости российско-американских отношений;

В интересах развития сотрудничества в рамках СНГ Россия:

? развивает отношения с другими государствами СНГ в различных сферах путем строительства и развития Союзного государства России и Беларуси, Евразийского экономического сообщества (планируется создать к 2015 году), Таможенного союза (существует с июня 2011 года), Единого экономического пространства и Зоны свободной торговли (функционируют с января 2012 года), Организации Договора о коллективной безопасности;

? содействует мирному разрешению конфликтов на пространстве СНГ на основе международного права, реализуя свою посредническую миссию в переговорном процессе и миротворчестве (конфликт между Арменией и Азербайджаном).

Для реализации принципа многовекторности внешней политики Российской Федерации важное и всевозрастающее значение имеет Азиатско-Тихоокеанский регион, что обусловлено принадлежностью России к этому динамично развивающемуся району мира. Продолжается активное участие России в основных интеграционных структурах АТР форуме «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), механизмах партнерства с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Особое место отводится дальнейшему укреплению ШОС, в которую в качестве полноправных членов кроме России входят Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан, продвижению ее инициативы по созданию сети партнерских связей между всеми интеграционными объединениями в АТР.

Важнейшим направлением российской внешней политики является развитие дружественных отношений с Китаем, Индией и другими странами с быстроразвивающейся экономикой в рамках БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка). Главной задачей внешнеполитической деятельности России в отношении этих стран является выстраивание новых кооперационных связей, позволяющих объединить технологические и производственные возможности государств в целях хозяйственного подъема Сибири и Дальнего Востока, обеспечить баланс экономических интересов России и других членов БРИКС в третьих странах.

Билет №21. Личностные ресурсы. Их реализация в политике

Включение понятия «властный ресурс» в систему категорий современной политической философии, а также его активное использование в политической науке в целом, в значительной степени определяется объективно идущим процессом маркетизации всех сфер общественной жизни в эпоху массового потребления и глобализации рынков. Маркетинговая картина мира и рыночная ценностная ориентация становятся доминирующими установками общества массовой культуры и рыночной экономики. Политика также превращается в сферу особого рода рыночных отношений. Активное проникновение в политическую жизнь рыночных понятий и маркетинговых технологий привело к появлению на свет особой отрасли знания и профессиональной политической практики под названием «политический маркетинг».36Политический маркетинг как наука и политическая практика придал новый импульс исследованиям вопросов бытия политической власти, изучению ее сущности, черт, форм, средств и способов реализации. Одним из центральных понятий политического маркетинга является категория властного ресурса, которая трактуется как средство и способ наращивания политического капитала. В сущности, сама практика политического маркетинга представляет собой деятельность по увеличению политического капитала путем эффективного применения и интеграции властных ресурсов.

В политическом маркетинге легитимизация власти предполагает капитализацию властных ресурсов путем их комплексного применения. В этой связи весьма актуальным является вопрос о типах властных ресурсах и их специфических свойствах. При обращении к данному вопросу необходимо, прежде всего, определиться с критериями классификации властных ресурсов. Они могут быть самыми различными. Одним из таких критериев может стать трехвидовое деление источников власти, согласно которому выделяется три основных источника власти - сила, богатство и знание.

В соответствии с триадой источников власти можно выделить три больших комплекса властных ресурсов.

Силовым источникам власти будут соответствовать властные ресурсы, связанные с использованием социальной энергии, статусного положения и авторитета политических институтов и политических лидеров. Назовем данный тип ресурсов социально-энергетическим. С помощью социально-энергетических ресурсов власти формируется социальный капитал.

Богатству как источнику власти соответствуют экономические ресурсы власти, связанные с капитализацией естественно-природных, людских и хозяйственных богатств, конвертируемых в финансовый капитал.

Знанию будут соответствовать культурно-информационные ресурсы власти, формирующие символический капитал, к которому относятся устойчивые образы и представления, потребности и ценностные установки, идеологии и мифы, имиджи и бренды.

Помимо названной триады необходимо также выделить в отдельную группу такие ресурсы власти, которые помогают интегрировать в одну целостную систему разнообразные виды властных ресурсов в целях эффективного управления политическим рынком. Это ресурсы, которые задействованы в так называемых интегрированных маркетинговых коммуникациях. Назовем их маркетинговыми ресурсами власти.

Общая схема классификации ресурсов политической власти выглядит следующим образом:социально-энергетические ресурсы политической власти: - административные ресурсы (бюрократический аппарат управления) - правовые ресурсы (законодательство, суды, прокуратура и т.п.) - партийно-организационные ресурсы - общественные ресурсы (общественные движения и организации, социальные сети) - личностные ресурсы (авторитет, харизма, пассионарность)

экономические ресурсы политической власти:

- естественно-природные ресурсы

- демографические ресурсы

- трудовые ресурсы

- производственно-технические ресурсы - финансовые ресурсы

культурно-информационные ресурсы политической власти:

- интеллектуальные ресурсы (знания, компетентности, образовательные, научные и экспертные сообщества, «фабрики мысли»)

- масс-культурные ресурсы (продукция, организации и «звезды» массовой культуры)

- религиозные ресурсы (верования, религиозные сообщества, институты, авторитеты)

- идеологические ресурсы (идеологии, институты пропаганды)

- масс-медийные ресурсы (инфраструктура средств массовой информации) маркетинговые ресурсы политической власти:

- политический менеджмент

- политический PR

- политическая реклама

- лоббизм.

В последнее время заметно усилился интерес исследователей к изучению культурно-информационных и маркетинговых ресурсов политической власти. Связано это, прежде всего, с ростом популярности таких концепций как «информационное общество», «консьюмеристское общество», «общество знания», «шоу-политика».

С развитием информационной среды существенно увеличивается властный потенциал медиа-ресурсов. Средства массовой информации не только являются каналами трансляции политической информации, но и сами выступают активными инстанциями, совершающими конструирование политической реальности. Мир политики, становясь все более медиатизированным, оказывается во власти СМИ. Политическая реальность, благодаря СМИ, виртуализируется.

Появляется политическая медиа-реальность, которая конкурирует по интенсивности своего влияния на политическое сознание граждан с объективной политической реальностью в виде социальных политических практик. В этой связи необходимо более подробно рассмотреть феномен политической медиа-реальности.

Билет №22. Проблемы безопасности и учета национальных интересов во внешней политике России

Понятие «национальный интерес страны» в России появилось в начале 90-х годов XX века. По мере того как менялась конфигурация мировой политики, тема национальных интересов стала занимать все более заметное место в государстве.

С принятием закона «О безопасности» в 1992 году акцент стал делаться на понятие «жизненно важные интересы личности, общества, государства».

В 1996 году термин «национальные интересы России» получил нормативное закрепление в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию, интерпретируясь как «основа формирования стратегических задач внутренней и внешней политики страны», а также «интегрированное выражение жизненно важных интересов личности, общества, государства».

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, принятой в 1997 г., а затем в ее варианте 2000 г. дается развернутая система национальных интересов России в экономике, во внутриполитической, международной, оборонной и информационной сферах, в социальной, духовной жизни и культуре.

Таким образом, категория «национальные интересы» является основополагающим, методологически важным понятием государственной политики, обеспечивающим понимание важнейших ориентиров развития страны. По сравнению с используемыми в политической практике понятиями «государственные интересы», «жизненно важные интересы» она шире, так как ассоциируется с масштабом нации-государства или страны в целом.

Национальные интересы любой страны - это своеобразный мост между жизненно важными потребностями и ценностями нации и ее стратегическими целями, реализуемыми в государственной политике и способствующими благу нации-государства. Они приводят в движение нацию, задают этому движению направленность на выживание, обеспечивают оптимальное функционирование суверенного государства и целостной общественной системы, а также их прогрессивное развитие.

Национальные интересы России обусловлены потребностями выживания, безопасности и развития страны, а также ценностями исторического и культурного наследия, российского образа жизни, устремлениями и стимулами деятельности субъектов государственной политики, служащих приумножению национальной мощи (экономической, научно-технической, духовной, военной), а также повышению благосостояния граждан.

Система национальных интересов нашей страны определяется совокупностью базисных интересов личности, общества и государства в важнейших сферах жизни. В международной сфере национальные интересы России требуют проведения активного внешнеполитического курса, направленного на упрочение авторитета и позиций страны как великой державы, без участия которой невозможно решение глобальных и региональных проблем, упрочение международной безопасности. При этом необходимо ориентироваться на развитие диалога и всестороннего сотрудничества не только с Западом, но и со странами Центральной и Восточной Европы, Америки, Ближнего Востока, Азии, Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона. Говоря о международной сфере, национальные интересы России включают в себя также защиту жизни, достоинства, международно-признанных гражданских прав и свобод российских граждан и наших соотечественников за рубежом.

Российское государство, последовательно «проводя сбалансированную внешнюю политику и осуществляя широкое международное сотрудничество, строго придерживается общепризнанных принципов международного права в области международной политики, которые положены в основу Концепции внешней политики РФ, утвержденной Президентом РФ в 2000 г. Концепция представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России, объявляет высшим приоритетом внешнеполитического курса России защиту интересов личности, общества и государства. Важно отметить, что ее правовую основу составляют в первую очередь положения Конституции, федеральные законы, а также другие нормативные акты, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, общепризнанные принципы и нормы международного права. В Концепции говорится: «Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства».

В Концепции внешней политики РФ определены основные приоритеты внешней политики нашего государства в решении глобальных проблем:

- формирование нового мироустройства;

- укрепление международной безопасности;

- обеспечение благоприятных внешнеполитических условий для России в сфере международных экономических отношений;

- соблюдение и зашита прав человека на международном уровне;

- информационное сопровождение внешнеполитической деятельности.

В ней содержится комплекс новых предложений по оздоровлению современной международной обстановки и созданию благоприятных внешних условий для формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права (включая прежде всего цели и принципы Устава ООН), равноправных и партнерских отношениях между государствами.

Концептуальные основы внешней политики Российского государства отражают современный этап в развитии международных отношений. Концепция внешней политики РФ и ее основные направления, определяемые Президентом РФ, учитывают качественно новую расстановку сил на мировой арене и необходимость применения новых подходов в решении проблем российской внешней политики и важнейших международных вопросов.

Таким образом, осуществление внешней политики России невозможно себе представить без регулятивной составляющей данного механизма. Регулятивная составляющая конституционно-правового механизма осуществления внешней политики РФ - это совокупность взаимосвязанных нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения и деятельность государственных органов в процессе осуществления внешней политики России. Она представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, закрепляющих организационную структуру, функции и полномочия государственных органов, в компетенцию которых входит решение вопросов внешней политики.

Билет № 23. Проблемы аномии в политике

Аномия (патология общества) -- ощущение отсутствия норм, возникающее в переходные и кризисные периоды, когда старые нормы и ценности перестают действовать, а новые ещё не установились.

Системный кризис, затронувший социальную структуру общества с началом перестройки и усугубившийся в связи с распадом СССР и переходом к рыночной экономике, закономерно привел к смене социальных ориентиров, переоценке традиционных ценностей. Конкуренция на уровне массового сознания советских, национальных и так называемых «западных» ценностей не могла не привести к состоянию социальной аномии и фрустрации населения, непосредственным образом повлиявшему на ценностный мир молодежи, крайне противоречивый и хаотичный. Поиск своего пути в новых социально-экономических условиях, ориентация на ускоренное статусное продвижение и в то же время прогрессирующая социальная неадаптивность--все это обусловило специфический характер культурной самореализации молодого человека.

Так, у немалого числа молодых людей отсутствует четко выраженная личностная самоидентификация, сильны поведенческие стереотипы, обусловливающие деперсонализацию установок. Позиция отчуждения в его экзистенциональном преломлении просматривается как в отношении к социуму, так и в межгенерационном общении, в контркультурной направленности молодежного досуга. Социальное отчуждение проявляется чаще всего в апатии, безразличии к политической жизни общества, образно говоря, в позиции «стороннего наблюдателя». На уровне самоидентификации проявление каких-либо определенных политических установок минимально. Вместе с тем эмоциональность, легковерность и психологическая неустойчивость молодых людей умело используются политическими элитами в борьбе за власть.

Особенность аномии российского общества заключается в том, что в связи с перестройкой, переходом к рыночной экономике, сопровождающейся невероятно быстрой сменой ценностей, оказалось дезориентированным всё население страны. Тех, кто обладал молниеносной реакцией, «выбросило наверх», остальные - и их подавляющее большинство - с «запоздавшей» реакцией, оказались в ситуации раскола, разрушения их жизненных ориентиров, они были вынуждены в кратчайшие сроки переосмыслить всю систему жизненных ценностей. Особенно трудно пришлось средним поколениям, поскольку примерно равные части своей жизни они прожили в социалистическую эпоху и период рыночных отношений, оказавшись в ситуации конфликта двух противоположных моделей ценностной и нормативной систем, что оказало сильной влияние на аномичность их психологического состояния.

Таким образом, отсутствие четкой нормативной системы у наиболее многочисленной по своему составу возрастной когорты затрудняет, препятствует передаче социального опыта молодому поколению, что в будущем может негативно сказаться на социальном и психологическом самочувствии членов общества, развести их социальные установки и позиции, явиться отправной точкой для межпоколенных конфликтов. Поэтому, в таких условиях, когда являющееся фундаментом общества поколение находится в состоянии дезинтеграции, проблема стабильности общества встает особенно остро.

Важно отметить, что последствия аномии отнюдь не исчерпываются проблемой разрыва поколений. Кризис семьи, проблема одиночества, гендерная проблематика - лишь малая часть тех вопросов, возникающих вследствие дезинтеграции основных регуляторов социальной структуры.

Преодоление аномии -- серьезнейшая социальная проблема, которую не под силу решить одним психологам, одними психологическими средствами. Остается, правда, надежда (о чем в свое время говорил еще Дюркгейм), что аномия, порождая систематические отклонения от социальных норм, подготавливает и ускоряет позитивные перемены в обществе. Когда безобразия достигают своей критической массы, переходя все терпимые пределы, общество «рефлекторно» реагирует на это коррекцией ценностей и норм, придавая им большую гармоничность, определенность и четкость. Судя по тому, сколь бесплодны пока призывы власти к интеллигенции сформулировать новую «национальную идею» для изменившегося общества, критический порог безобразия нами еще не пройден.

Неутешительным для психологов является тот вполне очевидный факт, что для разных людей последствия аномии проявляются неодинаково -- одни оказываются к ним более устойчивы, чем другие. В самых сложных условиях опускаются далеко не все, хотя явления моральной деградации и эмоционального упадка наблюдаются очень широко.

Билет № 24. Россия и США основные инициативы и договоры последних лет

В начале 2007 года между США и Россией с новой силой разгорелся конфликт по поводу намерения США разместить в Польше и Чехии элементы своей системы ПРО. По словам руководства США, этот шаг направлен на защиту Европы от северокорейских и иранских ракет. Российское руководство категорически отвергает такое объяснение. 8 февраля 2007 министр обороны США Роберт Гейтс заявил, что «Соединённым Штатам Америки следовало бы быть готовыми к возможному вооружённому конфликту с Россией». В свою очередь, на Мюнхенской конференции по безопасности 10 февраля 2007 Владимир Путин с жёсткой критикой обрушился на внешнюю политику США. Главнокомандующий РВСН генерал Соловцов также заявил, что в случае, если элементы ПРО США всё-таки будут размещены в Восточной Европе, Россия может денонсировать.

14 июля 2007 года президент России Владимир Путин подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооружениях в Европе и связанных с ним международных договоров».

Фрэнсис Фукуяма отмечал, что с избранием Барака Обамы на первый срок: «Я не исключаю, что могут возобновиться отношения периода холодной войны, когда мы имели дело с русскими, которым нельзя было доверять и которые в любой момент могли прибегнуть к военной силе. Разница будет лишь в том, что в отличие от Советского Союза Россия более интегрирована в мировую экономику, а оттого и более уязвима. Это накладывает определённые ограничители на действия России, которых не существовало в период холодной войны»[30].

«Вряд ли можно назвать американскую политику по отношению к России ответственной и осторожной, она безответственно агрессивна» (Пол Крейг Робертс, июль 2009 года).[31]

На брифинге 07.01.2009, посвящённом политике уходящей администрации президента США Буша-младшего, его советник по нацбезопасности Стивен Хэдли, говоря об американо-российских отношениях, так сформулировал итоги последних лет[32]: «…президент Буш работал над тем, чтобы перевести двусторонние отношения из русла противостояния времен „холодной войны“ на путь сотрудничества в тех областях, где мы имеем общие интересы, решая при этом имеющиеся разногласия в открытой, последовательной и транспарентной манере». Среди достижений Хэдли отметил американо-российское сотрудничество в области сокращения ядерного оружия, нераспространения ОМП, в решении иранской и северокорейской проблем, поддержании переговорного процесса по достижению мира на Ближнем Востоке.

В 2012 году велась подготовка к визиту президента США Барака Обамы в Россию, однако его встреча с В. В. Путиным была отменена[33].

В 2013 году как темы разногласий между РФ и США выделяются ситуация в Сирии и КНДР, противоракетная оборона, положение некоммерческих организаций в России, «Закон Магнитского» и «Закон Димы Яковлева»[34]. В ночь с 13 на 14 мая ФСБ при вербовке одного из сотрудников спецслужб России был задержан Райан Фоглсотрудник Центрального разведывательного управления, который работал в должности третьего секретаря политического отдела посольства США в России[35]. Предоставление Россией убежища Эдварду Сноудену в некоторых американских кругах было воспринято как открытая враждебная акция[36]. В специальном заявлении Белого дома об отмене визита Барака Обамы в сентябре 2013 года в Москву на встречу с Путиным отмечалось «отсутствие за последние 12 месяцев прогресса по таким вопросам, как противоракетная оборона и контроль над вооружениями, торгово-экономические отношения, проблемы глобальной безопасности, права человека и гражданское общество»[37].

В первых числах марта 2014 года, с резким обострением отношений между двумя странами в связи с так называемым Крымским кризисом, госсекретарь Керри отметил в телеинтервью, что «перезагрузка» осталась в прошлом: «Мы вошли в другую фазу отношений с Россией»[38]. Отмечают, что российско-американские отношения охладились как никогда за весь период с 1991 года[33].

Соединённые Штаты, несмотря на проблемы в политической сфере, традиционно являются одним из ведущих торговых партнёров России. В 2005 г. двусторонний товарооборот достиг 19,2 млрд долларов, при этом российский экспорт составил 15,3 млрд, а импорт США -- 3,9 млрд.[источник не указан 45 дней]

19 ноября 2006 г. в рамках российско-американской встречи на высшем уровне на саммите АТЭС в Ханое был подписан Протокол о завершении двусторонних переговоров с США по условиям присоединения России к ВТО в пакете с межправительственными соглашениями о сельскохозяйственных биотехнологиях, о торговле говядиной, об инспекциях предприятий, о торговле свининой, о защите прав интеллектуальной собственности и о процедуре импортного лицензирования товаров, содержащих шифровальные средства.

В 2005 г. поставки в США российской нефти и нефтепродуктов достигли уровня 466 тыс. баррелей в день. При сохранении этой тенденции Россия может войти в четвёрку основных экспортёров энергоресурсов в США. В 2003 «Газпром» начал работу над проектом поставок в СШA сжиженного природного газа. В 2005 были осуществлены первые «своповые» поставки. В середине 2000-х годов США занимали 6 место (8,3 млрд долл.) по объёму накопленных иностранных инвестиций в России (6,5 % от общего объёма), причём примерно половина американских прямых инвестиций вложена в топливно-энергетический комплекс.