Государственная власть как целостное многогранное явление и самостоятельный правовой институт

Все эти компоненты находят свое выражение во властеоотношениях, действуют только в структуре последних, поэтому властеоотношения следует рассматривать как основной интегративный элемент системы государственной власти.

Суть властеотношений заключается в том, что одна сторона -- властвующий -- навязывает свою волю, обычно возведенную в закон и юридически обязательную, другой стороне -- подвластным, направляет их поведение и действия в русло, определенное правовыми нормами.

Методы, обеспечивающие доминирование воли властвующего субъекта, зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующего субъекта и подвластных совпадают, что возможно в демократических государствах, то властеотношения реализуются беспрепятственно, без внешнего воздействия. Если же интересы и воля сторон в чем-то расходятся, то уместны и эффективны методы убеждения, стимулирования, согласования (компромиссы). В тех же случаях, когда позиции властвующего и подвластных противоположны и непримиримы, используется метод государственного принуждения.

Решая стоящие перед ней задачи, государственная власть непрерывно воздействует на общественные процессы и сама выражается в особом виде отношений -- властеотношениях.

Как и любые отношения властеотношения имеют структуру. Сторонами данных отношений выступают субъект государственной власти и объект власти (подвластные), а содержание образуют единство передачи или навязывания воли властвующего подвластным и подчинение (добровольное или принужденное) последних этой воле.

Субъектом государственной власти, как уже отмечалось, могут быть социальные и национальные общности классы, народ, от имени которого действуют органы государства. Объектом власти являются индивиды, их объединения, слои и общности, классы, общество. Властвующий и подвластный четко разделены. Очевидно, что речь идет о конкретных субъектах власти и подчинения, о конкретных властеотношениях. На макроуровне в масштабах общества властвующий (управляющий) и подвластный (управляемый) могут совпадать в одном субъекте (народ) или не совпадать (правящая элита и народ). Совпадение в одном субъекте властвующего и подвластного имеет место в демократическом обществе, где народ -- не только объект, но и субъект власти, источник власти и суверенитета. Несовпадение субъекта и объекта власти имеет место в тоталитарном обществе, когда она узурпируется узкой элитой правящих.

Диалектика совпадения властвующего и подвластного в демократическом государстве должна проявляться в личностном и институциональном плане. Каждый гражданин государства -- лицо не только подвластное, но он вправе и должен выступать в качестве частичного (как член общества) первоначального носителя и источника власти. Он должен и вправе принимать участие в формировании институтов власти (участвовать в выборах, выдвигать свою кандидатуру для занятия властных должностей и т. д.), контроле за их деятельностью, быть инициатором их реформирования, роспуска, участвовать в принятии решений в рамках институтов непосредственной демократии (референдумов, сходов, собраний и т. п.). Ни один гражданин не должен выступать только как властвующий или только как подвластный. Это касается и лиц, занимающих самые высокие должности в политической системе и в механизме государства (президент, премьер-министр и др.). В конечном счете и они должны быть подвластны народу с помощью институтов демократии (представительных органов, выборов, референдумов и др.). То же самое можно сказать и об отдельных институтах власти. Каждый из них в одном отношении выступает как субъект власти, а в другом -- как объект власти. Даже орган верховной власти должен иметь над собой высшую власть народа.

Государственная власть определялась как базовое общественное отношение между людьми, их общностями и образованиями, обладающее свойствами верховенства, единства, всеобщности и универсальности, принудительности и обязательности.

При новом подходе первоочередным предметом анализа должно стать развитое состояние государственной власти, которое характеризуется как дифференцированное по составу элементов (субъектов, их статусу, видам, отношениям, ценностям, целям, задачам, технологиям и т.п.).

Признаками развитого состояния государственной власти являются также:

-- правовой характер ее формирования и осуществления (опора на постоянно развивающиеся традиции, обычное право, законодательство, выражающее право -- основу преемственности и стабильности развития государственной власти);

-- публичное признание и обеспечение прав и свобод человека, формирующихся обществом в процессе обмена деятельностью между его членами;

-- закрепление структуры и системы государственной власти, ее меры, формы и процедуры осуществления и ответственности в законодательстве, выражающем право и детализирующем его в подзаконных актах;

-- включенность государственной власти в систему правовой культуры общества Любашиц В.Я, Мордовцев А.Ю. Теория государства и права: Учебник. М., 2003. С.332..

С точки зрения современного понимания государственной власти можно выделить:

1.Первичные субъекты государственной власти: народ, общество, его составные части и граждане, обладающие естественными, публичными правами, являющимися основой легитимности учреждаемой или изменяемой ими государственной власти. Следует особо подчеркнуть, что названные права имеют исключительный характер и не могут принадлежать иным субъектам. Присвоение их другими субъектами с точки зрения права является преступлением, не создает правовых оснований властвования, не создает государственной власти и должно рассматриваться как проявление насилия и произвола.

2. Вторичные субъекты государственной власти: органы государственной власти (парламент, глава государства, правительство, создаваемые первичными субъектами государственной власти, и производные от них органы -- министерства, ведомства, комитеты и т.п.), через которые осуществляются конкретные государственно-властные полномочия, направленные на реализацию функций государства Любашиц В.Я, Мордовцев А.Ю. Теория государства и права: Учебник. М., 2003. С.335..

Важным условием, обеспечивающим системность государственной власти, является то, что каждый ее субъект осуществляет особую разновидность государственной власти. Это обстоятельство выступает основой для определенной субординации осуществляемых ими властей.

Первичные субъекты государственной власти осуществляют учредительную государственную власть, вторичные субъекты -- соответственно законодательную, исполнительную, судебную и контрольную власть.

3.2 Взаимосвязь государственной власти и государственного управления

Понятие и сущностная основа взаимосвязи государственной власти и государственного управления.

Вопрос о взаимосвязи государственной власти и государственного управления в научной литературе поставлен и разрабатывается сравнительно давно. Высказаны различные точки зрения, в соответствии с которыми государственное управление отграничивается от государственной власти как специфический вид государственной деятельности. И других случаях государственное управление рассматривается лишь в связи с осуществлением исполнительной государственной власти, а не всей системы государственной власти. Ряд ученых считает государственное управление синонимом исполнительной государственной власти.

В обосновываемом в настоящей работе определении понятия государственной власти подчеркнуты главные особенности государственной власти, позволяющие отграничивать его от государственного управления и вместе с тем реальные основы их взаимодействия.

В научной литературе сложились различные трактовки государственного управления. Наиболее обоснованными представляются сравнительно широкие его трактовки: государственное управление как одна из форм осуществления власти Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1984. С. 64., как практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2004. С. 152.; деятельность всего государственного аппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами Любашиц В.Я, Мордовцев А.Ю. Теория государства и права: Учебник. М., 2003. С.318..

Вместе с тем, содержательная конкретизация этих и других широких трактовок государственного управления, а также не связанных с ними общих его определений породила множество определений государственного управления, характеризующих отдельные важные стороны и проявления государственного управления и носящие поэтому ограниченный характер.

К ним можно отнести определение государственного управления:

-- как практической организующей деятельности государства на основе и во исполнение законов, состоящей в осуществлении исполнительно-распорядительных функций непрерывно действующим аппаратом государственного управления Советское административное права / Под ред. Профессора В.М. Манохина. М., 1997. С. 253..

-- как организующей исполнительно-распорядительной деятельности органов государства, осуществляемой на основе и во исполнение законов и состоящей в повседневном практическом выполнении функций государства;

-- как деятельность исполнительно-распорядительных органов государства, которая осуществляется на основании и во исполнение законов и состоит в организационной работе, направленной на выполнение планов развития народного хозяйства, бюджета, на охрану правопорядка и внешней безопасности, развитие просвещения, науки, культуры, здравоохранения и т.д. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1984. С. 69.

-- как деятельность государственного или муниципального исполнительно-распорядительного органа по воздействию на объект управления для перевода его в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования, посредством принятия правовых актов, организации и контроля исполнения этих актов и актов органов законодательной (представительной) власти Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. М., 1997. С. 158..

В последние годы интенсивно разрабатывается идея о том, что понятие государственного управления введено в научный оборот как отражение практики тоталитарной организации и осуществления государственной власти в СССР. На этой основе предпринимаются попытки обосновать неправомерность термина «государственное управление» в научном смысле слова Рыжов В.С. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. № 2. С. 14-22.. Суть обоснований данного положения сводится к тому, что само по себе управление в любом его виде обращено во внутрь любого коллектива, организации, и с этой точки зрения управление в государственном органе мало чем отличается или вообще не отличается от управления в любом другом коллективе. Поэтому оно не может быть охарактеризовано как государственное управление, а является просто управлением.

С другой стороны обращается внимание на то, что само по себе управление не может быть обращено во вне, поскольку является функцией по организации совместной деятельности внутри коллектива. Поэтому государственное управление также невозможно, как деятельность властных структур, обращенная на внешний объект управления.

Столь широкий разброс мнений по вопросу о понятии государственного управления с учетом принципиальных различий, сложившихся в научной литературе по вопросу о понятии государственной власти, серьезно затрудняет анализ взаимосвязи государственной власти и государственного управления.

По нашему мнению, сложившиеся противоречия должны разрешаться путем преодоления ограниченных подходов к пониманию государственной власти и государственного управления, в каждом из которых абсолютизируются отдельные их стороны и проявления.

Необходимо отказаться от «аппаратного» понимания государства как замкнутого коллектива чиновников, совместная деятельность которых, организуемая путем объединения их усилий, носит характер обычного управления.

С другой стороны, существенно обедняются сущность и содержание государственного управления, когда оно рассматривается лишь в связи с осуществлением исполнительной власти. Сущность государственного управления на самом деле заключается в том, что оно выступает главным каналом осуществления всей системы государственной власти, а не только отдельной ее разновидности (исполнительной власти) и получения обратных сигналов о состоянии объектов управления, учет которых в деятельности каждой разновидности государственной власти необходим для эффективного функционирования всей системы государственной власти.

Государственное управление как особый социальный институт появляется вместе с возникновением разделения властей, до этого оно слито с государственной властью, не обособлено от нее, а существующее в научной литературе отождествление государственной власти и государственного управления является отражением такой практики.

Государственное управление не может быть противопоставлено государственной власти, поскольку осуществляется именно органами государственной власти и должностными лицами, ее представляющими. С этой точки зрения нельзя признать удачными классификации органов государства на органы государственной власти и органы государственного управления, ибо каждый орган государственной власти в той или иной мере осуществляет управленческие функции и в этом смысле является органом государственного управления.

Заключение

В данной работе были рассмотрены доктрины различных исторических эпох об государственной власти, в том числе, и современная. В результате анализа монографических исследований, учебной литературы, научных статей, с учетом проведенного исследования, считаем необходимым акцентировать внимание на следующих основных теоретических выводах.

Одно из наиболее распространенных представлений о власти -- понимание ее как принуждения. Как считает М. Байтин, власть независимо от форм своего внешнего проявления, в сущности, всегда принудительна, ибо, так или иначе, направлена на подчинение воли членов данного коллектива, господствующей или руководящей в нем единой воле.

Сказанное позволяет принять позицию тех авторов, которые исходят из того, что понятие «власть» означает право и возможность одних повелевать, распоряжаться и управлять другими; способность и возможность одних осуществлять свою волю по отношению к другим, оказывать определяющее влияние на их поведение и деятельность, используя при этом авторитет, право, насилие и другие средства.

Государственная власть характеризуется рядом специфических признаков. Она обладает собственным субъектом (носителем власти), выражающим ее социальную сущность; имеет юридически неограниченный характер; воплощает в себе концентрацию силы, используя метод убеждения, но с опорой на принуждение (в этом заключается принудительный характер государственной власти); обладает реальной способностью к организации общественных отношений и установлению правовых форм их развития (монополия правотворческой деятельности, а также правоисполнительная -- реализация предписаний правовых норм и правоохранительная -- деятельность по охране правовых норм).

Названные признаки государственной власти прямо вытекают из отличительных черт государства. Они их конкретизируют применительно к организации государственной власти и позволяют отграничить ее от иных видов социальной власти. Но при этом особо следует выделить положение о суверенном характере государственной власти.

Признаками развитого состояния государственной власти являются также:

-- правовой характер ее формирования и осуществления (опора на постоянно развивающиеся традиции, обычное право, законодательство, выражающее право -- основу преемственности и стабильности развития государственной власти);

-- публичное признание и обеспечение прав и свобод человека, формирующихся обществом в процессе обмена деятельностью между его членами;

-- закрепление структуры и системы государственной власти, ее меры, формы и процедуры осуществления и ответственности в законодательстве, выражающем право и детализирующем его в подзаконных актах;

-- включенность государственной власти в систему правовой культуры общества.

Термин «легитимность» иногда переводят с французского языка как «законность» или «узаконенность». Такой перевод не совсем точен. Законность, понимаемая как действие в соответствии с законом, отражается категорией «легальность». Понятие легитимности носит скорее оценочный, этический и политический характер, легальность -- формально-юридический и этически нейтральный Аврутин Ю.Е. Государство и право. Теория и практика. М.: Закон и право; 2007. С.158.. Государственная власть, пусть и не популярная, как правило, легальна. В то же время она может быть нелегитимной, т.е. не приниматься народом, издавать законы по своему усмотрению, и использовать их как орудие организованного насилия, творить произвол. Легитимность публичной власти -- это социальное признание ее права на руководящую роль в обществе. Государственная власть не может рассчитывать на длительное существование и эффективную деятельность, полагаясь только на насилие. Необходимо добровольное согласие, скрепленное уважением законности. Основной предпосылкой добровольного согласия является твердая уверенность народа в том, что представители власти с полным основанием занимают свои посты, что они вырабатывают и претворяют в жизнь свои решения в сфере законных государственных интересов, не посягая на то, что справедливо считается частным и личным.

Система государственной власти рассматривается как структурированное единство властеотношений, складывающихся в результате деятельности государства, государственных органов, а также лиц и объединений, реализующих или представляющих интересы государства в различных сферах общественной жизни. При этом выделяются: субъектный состав (органы, лица, сообщества, объединения, государственные образования и государство в целом), предметы ведения, компетенция, полномочия, права и обязанности, ответственность, акты и действия, программы и меры и т.д.; организационные структуры, учреждения и институты (президент, парламент, правительство, суды, гражданство, государственная служба, воинская обязанность и т.д.).

Все эти компоненты находят свое выражение во властеоотношениях, действуют только в структуре последних, поэтому властеоотношения следует рассматривать как основной интегративный элемент системы государственной власти.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. - 26.01.2009. - № 4. - Ст. 445.

2.О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 28.06.2004 № 5 - ФКЗ // СЗ РФ. - 05.07.2004. - № 27. - Ст.4354.

3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон Российской Федерации от 21 октября 1994.(ред. от 06.12.2013) // СЗ РФ. - 05.12.1994. - № 32. - Ст.3301.

4.Кодекс об административных правонарушениях Российской федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001. №. 195-ФЗ (в редакции от 03.06 .2013 г. № 78-ФЗ) // СЗ РФ. - 07. 01. 2002. № 1(ч.1), - Ст.1, СЗ. РФ. - 05. 06. 2006. - № 23. - Ст. 2385.

5.Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2001. № 197-ФЗ (в редакции от 09.05.2013 № 45-ФЗ) // СЗ РФ. - 07.01.2002. - № 1(ч.1) - Ст. 3. СЗ РФ. - 09.05.2005. - № 19. - Ст. 1752.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в редакции от 05. 01. 2013. № 11-ФЗ) // СЗ РФ. - 17. 06. 1996. - № 25. - Ст. 2954. СЗ. РФ. - 09. 01. 2006. - № 2. - Ст. 176

7. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - №2. - Ст. 171.

8. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. -№ 51. - Ст. 4982.

9. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 05.08.2000 № 11-ФЗ // СЗ РФ. - 07.08.2000. -№ 32. - Ст. 3396.

10. О политических партиях: Федеральный закон Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 08.01.2012) // СЗ РФ. -16.07.2001. -№ 29. - Ст. 2950.

Литература

11. Барсенков, А. Власть и общество в переходной России / А. Барсенков // Российская газета. 2004. 26 ноября. - С.8-110.

12. Вебер М. Избранные произведения / М. Вебер. - М.: Прогресс, 1990. - 562 с.

13. Венгеров, А. Б., Теория государства и права / А. Б. Венгеров. М.: Издательство Феникс, 2005. 608 с.

14. Гегель, Г. В. Ф. Философия права / составители и редакторы Д. А. Керимов, В. С. Нерсесянц. М.: Политическая литература, 1990. С. 14-135.

15. Елинек, Г. Общее учение о государстве / Г. Елинек. - СПб., 2004. - 752с.

16. Завершинский, К.Ф. Легитимность: генезис, становление и развитие концепта /К.Ф. Завершинский // Полис. - 2011. - № 2. - С. 113-131.

17. Кашанина, Т.В. Эволюция государства как политического института общества / Т.В. Кашанина, В.Я. Любяшиц // Государство и право. -2005. - № 9. - С. 118 - 120.

18. Лазарев, В. В. Теория государства и права. Учебник для вузов / В. В. Лазарев. - М., Спарк, 2001. - 512 с.

19. Левакин, И. В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2010. № 1. - С. 5-12.

20. Лившиц, Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов / Р.З. Лившиц // Советское государство и права. -1990. -№ 10. - С. 12-20.

21. Лунев, А.Е. Теоретические проблемы государственного управления / А.Е. Лунев. - М., 2004. - С. 64-69.

22. Любашиц, В. Я. Теория государства и права: Учебник / В. Я. Любашиц, А. Ю. Мордовцев, И. В. Тимошенко. - М., Ростов н/Д.: Издательство МарТ. 2003. - 654с.

23. Макиавелли, Н. Избранные сочинения / Н. Макиавелли. - М.: Политическая литература, 1982. - С. 313-342.

24. Монтескье, Ш. Избранные произведения / Ш. Монтескье. - М.: Юридическая литература, 1955. - С 352-368.

25. Общая теория государства и права. Академический курс. Т. 1. 3-е изд./ Ответ. Редактор М. Н. Марченко. - М., НОРМА, 2007. - С. 113-207.

26. Политология: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под редакцией Г.В. Полуниной. - М.: Акалис, 2006. - С. 52-65.

27. Теория государства и права. Учебник для вузов / Под ред. проф. Корельского В.М., проф. Перевалова В.Д. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2009. - 616 с.

28. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. - 776 с.

29.Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2001. -546 с.

30.Тихомиров, Ю. А. Курс сравнительного правоведения / Ю. А. Тихомиров. - М.: Юридическая литература, 2006. - С. 67-89.

31.Тихомиров, Ю. А. Государство на рубеже столетий / Ю.А. Тихомиров // Государство и права. 2007. № 2. - С. 24-32.

32. Черепанов, В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами / В.А. Черепанов // Журнал российского права. - 2010. -№ 9. - С. 25-34.

33. Чиркин, В. Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право - 2009. № 2. - С. 5-13.

Размещено на Allbest.ru