Понятие и формы непосредственной демократии

3. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления

Местное самоуправление как деятельность населения муниципального образования по осуществлению власти на определенной территории имеет свои формы реализации. Так же как государственная власть, муниципальная власть может осуществляться в формах непосредственной либо представительной демократии. И те, и другие формы представляют собой формы организационной деятельности местного самоуправления.

Организационная деятельность местного самоуправления имеет свои собственные формы, закрепленные Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно названному Закону местное самоуправление представляет собой самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Другими словами, Закон предполагает сочетание форм непосредственной и представительной демократии при» решении вопросов местного значения.

При этом Федеральный закон о местном самоуправлении, называя непосредственные формы демократии, в которых может быть осуществлено местное самоуправление, делит их на два вида: а) формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением; б) формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

При некоторой схожести этих форм между ними есть различия. Так, реализация форм непосредственного осуществления местного самоуправления населением ведет к принятию властного решения по вопросам местного самоуправления (такое решение может быть принято на референдуме, на выборах принимается решение о создании выборного органа и т.д.).

Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении являются:

- местный референдум;

- выборы депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

- голосование по отзыву депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

- голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

- сход граждан;

- правотворческая инициатива граждан;

- территориальное общественное самоуправление;

- публичные слушания;

- собрания граждан;

- конференция граждан (собрание делегатов);

- опрос граждан;

- обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования;

- иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Федерации.

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления в соответствии со ст. 33 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должно основываться на указанных в этой статье принципах. Этих принципов всего два.

Первый принцип - законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Второй принцип - добровольность непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления. Это означает, что никто, в том числе органы государственной власти и органы местного самоуправления, не может принуждать граждан к участию в этом. Этот принцип в равной мере применим к принуждению граждан к неучастию в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и неучастию населения в осуществлении местного самоуправления.

Институты непосредственной демократии позволяют гражданам участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного самоуправления. С помощью институтов непосредственной демократии усиливается и контроль граждан за деятельностью этих органов.

Однако даже самое детальное правовое регулирование институтов непосредственной демократии само по себе не является гарантией активного использования таких институтов гражданами. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что государственные органы и их должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления. Очень важной является деятельность органов местного самоуправления по практическим разъяснениям (в том числе и через средства массовой информации) вопросов участия граждан в непосредственном осуществлении местной власти.

Заключение

Итак, в заключении, можно сделать некоторые выводы в отношении демократии. Главным признаком демократии является законодательно обеспеченные выборные формы как пропорционального представительства во власти, так и авторитарного представительства, и обязательного наличия любых форм неотъемлемых прав граждан, несущих в себе механизм защиты интересов меньшинств.

Для развития политической демократии необходима основа - гражданские и политические права человека, проявляющиеся как в личной, так и коллективной формах. Каждый человек имеет право принимать участь в принятии решений, которые касаются его жизни.

Власть в демократическом государстве должна формироваться путем свободных и нефальсифицированных выборов. Любая власть должна иметь определенный, четко ограниченный срок полномочий. Смена власти должна осуществляться мирным путем в соответствии с волей большинства, выраженной путем голосования.

В соответствии с действующими конституционными нормами концепция государственного устройства Российской Федерации базируется на трехуровневой организации публичной власти. Народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно (путем прямого волеизъявления) и через систему публичной власти, которая осуществляется в России в формах государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (муниципальная власть). Каждый из этих уровней публичной власти организационно обособлен, то есть самостоятелен в пределах своей компетенции.

Право граждан на местное самоуправление не упоминается в Конституции Российской Федерации, однако это выражение неоднократно использовалось в судебных решениях, в том числе решениях Конституционного Суда РФ.

Демократический режим для Российского общества является самым оптимальным в нынешних условиях, и это обусловлено в первую очередь многонациональностью населения страны. Народ должен принимать участие в управлении государством, поскольку, как мы помним ещё из истории древней Руси, нередко важные государственные вопросы решались всенародным голосованием на вечевых собраниях, поэтому теперь, в развитом обществе народовластие должно быть непременным атрибутом Российского государства, вместе с основными формами его реализации: референдумом и выборами.

Конечно, существующая в Российской Федерации система демократии не идеальна, но в дальнейшем, если, например, представительство народа станет более эффективным, то многие недостатки системы исчезнут, и гораздо меньшее количество нареканий со стороны народа будет высказываться в адрес его представителей.

Библиографический список

1. Конституция РФ 1993 г. [Текст]: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. - www.consultant.ru

2. Федеральный Закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - www.consultant.ru

3. Федеральный Закон от 18.05.2005 №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» - www.consultant.ru

4. Федеральный Закон от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» - www.consultant.ru

5. Федеральный Закон от 26.11.1996 №138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» - www.consultant.ru

6. Федеральный закон от 28.08.1995 №154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - www.consultant.ru

7. Антонова Н.А. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. М., 2007, С. 37 - 40

8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факльтетов, М., Изд.: НОРМА, 1998 - 752 с.

9. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов - 3-е изд. И доп. - М., Изд.: НОРМА, 2002 - 800 с.

10. Батычко В.Т. Муниципальное право. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г.

11. Голубок С.А. Конституционное право России: Учебное пособие - 5-е изд. - М., Изд.: РИОР, 2008 - 161 с.

12. Григонис В.П., Григонис Э.П. Конституционное право России [Текст]: курс лекций, СПб. Питер, 2002 - 364 с.

13. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие/ отв. ред. академик РАЕН Веденеев Ю.А., М., Юриспруденция, 1999 - 288 с.

14. Коваленко А.И. Конституционное право России: Учебник, М., Изд.: Право и Закон, 1997 - 208 с.

15. Ковешников Е.М. Конституционное право РФ: [Текст]/ Е.М. Ковешников, М., 2001 г.

16. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник - 2-е изд., перераб. И доп., М., Юристь, 1999 - 520 с.

17. Кокотов А.Н. и Кукушкин М.И. Конституционное право России: Учебник, М., Юрист, 2003 - 536 с.

18. Комарова В.Ф. Формы непосредственной демократии в России: Учебное пособие, М., 1998

19. Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве (императивный мандат). - М., Изд.: «Наука», 1967 - 135 с.

20. Малько А.В., Колесников Е. В Конституционное право РФ: Учебно-методическое пособие. - М., Изд.: НОРМА, 2001 г.

21. Общая теория права и государства./ под ред. Лазарева В.В./ Учебник, 3-е изд., перераб. и доп., М., Юристь, 2001 - 520 с.

22. Руденко В.Н. Конституционно-правовые проблемы прямой демократии в современном обществе: автореф. дис., к.ю.н. - Екатеринбург, 2003 - 254 с.

23. Сафаров Р.А. Развитие непосредственной демократии в СССР // [Текст] - М., 1962 г.

24. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М., Изд.: МГЭИ, 1997 - 271 с.

25. Фарберов Н.П. Демократия развитого социалистического общества. - М., 1975 - 232 с.

26. http://constitutional_law.academic.ru/711/НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ: Энциклопедический словарь конституционного права.

27. Гарькавченко О.Ю. Непосредственная демократия как форма осуществления местного самоуправления: некоторые вопросы теории // Гарькавченко О.Ю // Государственное управление. Электронный весник, вып. №35, декабрь 2012 г.

28. Конституционное право: Учебник., отв. ред. А.Е. Козлов - М., Изд.: БЕК, 1997 - 464 с.

29. Муниципальное право России: Учебник / С.А. Авакян [и др.] - Проспект, 2009 - 362 с.

30. Энциклопедический словарь конституционного права, Изд.: «Норма»,

2000 - 688 с.

31. info@pravovestnik.ru // Непосредственная демократия как форма осуществления власти народа //

32. www.ru.wikipedia.org

33. www.smena.info // Формы непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления

Размещено на Allbest.ru