Протидія нелегальній міграції як чинник забезпечення національної безпеки України

Основою протидії нелегальній міграції в системі національної безпеки має стати комплексний підхід до рішення цієї проблеми, а також спільні дії виконавчих органів влади за такими напрямками: прискорення процесу створення дієвої єдиної системи імміграційного контролю; удосконалювання міграційного законодавства, що передбачає, з одного боку, захист законних прав мігрантів, з іншого боку - вжиття відповідних заходів щодо іноземців та осіб без громадянства, які порушили чинне законодавство України; створення мережі спеціалізованих центрів тимчасового розміщення іноземців і осіб без громадянства, які не мають визначеного правового статусу; активізація договірного процесу з кожною з країн-членів СНД з чітким визначенням зобов'язань та відповідальності за ефективність заходів протидії нелегальної міграції на внутрішньому та зовнішньому кордоні; підвищення в межах діючого законодавства України відповідальності місцевих виконавчих органів за дотримання норм та правил перебування іноземців і осіб без громадянства на території країни; удосконалювання діяльності державних органів з питань в'їзду, перебування і виїзду іноземців і осіб без громадянства, а також зміцнення взаємодії між ними; формування в масштабі держави системи єдиного обліку іноземців та осіб без громадянства, що дозволяє постійно мати інформацію про їх чисельність, місця перебування.

Міжнародні договори в області боротьби зі злочинністю передбачають співробітництво держав у питаннях запобігання нелегальній міграції. Протистояти нелегальній міграції можливо за допомогою укладання угоди про реадмісію з країнами ЄС. Укладання угоди має важливе значення для України. Для створення єдиного реадмісійного простору потрібно здійснити такі заходи: разом з підписанням угоди про реадмісію з ЄС прискорити підписання аналогічних угод з Росією та Білоруссю; активізувати дипломатичні зусилля щодо укладення угод про реадмісію з країнами - постачальниками нелегальних мігрантів. За умов, коли пiдписано вiдповiднi угоди з деякими сусідніми країнами, однак вiдсутня подiбна домовленiсть з Росiєю, Україна неминуче перетворюється на країну-накопичувач нелегальних мiгрантiв Міжнародній злочинності має бути протиставлене транснаціональне співробітництво спецслужб і правоохоронних органів.

Доцільно активізувати міжнародне співробітництво з цих питань за такими напрямами: вироблення спільної стратегії управління міграційними процесами європейських держав; боротьба з торгівлею людьми, їхнім незаконним транспортуванням і експлуатацією (протидія торгівлі людьми є одним із пріоритетних напрямків у справі припинення організованої злочинності); досягнення справедливого розподілу зобов'язань під час вирішення міграційних проблем.

Розширення ЄС супроводжується поглибленням співпраці Євросоюзу з Росією. Рух України до Європи, крім іншого, зумовлюватиметься рівнем і характером її відносин з РФ. Це означає необхідність поглиблення економічного співробітництва з Росією для зміцнення національної економіки - як основи реалізації власних політичних цілей у Європі. Реалiзацiя цих заходів надасть змогу iз залученням фінансової, технічної та технологічної допомоги Міжнародної організації з міграції (МОМ) та Євросоюзу посилити охорону державного кордону, вдосконалювати управління мiграцiйними процесами в Україні.

У системі заходів оперативного реагування держави на динамічно мінливу міграційну ситуацію важливим елементом є комплекс заходів щодо легалізації мігрантів, які в'їхали в країну з порушенням установленого порядку в'їзду. Узагальнивши подібний досвід Італії, Іспанії, Угорщини, Німеччини, Швеції, можна зробити висновок, що такі заходи сприяють виявленню нелегальних мігрантів у процесі загального адміністративного нагляду й проведення спеціальних операцій. Інформація про кожного мігранта обліковується у встановленому порядку та заноситься до бази даних в інформаційні системи.

Стратегічною метою має бути рівноправне входження України до міжнародних організацій, що протидіють нелегальній міграції, та досягнення корінних зрушень у справі міграційного контролю на території держави й використання в інтересах країни можливостей відбору з числа мігрантів осіб, які корисні для українського суспільства.

Попередній аналіз нелегальної міграції дозволяє побудувати математичні моделі, що враховують чинники впливу, а їх застосування призводить до науково обґрунтованих числових результатів при дослідженні нелегальної міграції. З огляду на те, що математична модель містить у собі всі структурні компоненти досліджуваного процесу в певній залежності між собою, вона є теоретичною основою для прикладного програмного забезпечення, що підвищить ефективність керування міграційними процесами. Прогноз розвитку міграційних процесів за допомогою математичних моделей надає можливість прийняти політично правильне рішення для врегулювання ситуацій, що у свою чергу сприяє зміцненню національної безпеки України.

В дослідженні вперше використано новий підхід, який оснований на використанні математичних методів при постановці задачі та раціоналізації заходів протидії нелегальній міграції з метою забезпечення національної безпеки. Розглянуто функціонування механізму протидії нелегальній міграції в системі забезпечення національної безпеки України. З точки зору логіко-математичного моделювання соціально-політичні системи відносяться до широкого класу багатокомпонентних нелінійних динамічних систем розподільного типу. Створена математична модель контролю в сфері протидії нелегальній міграції має такий вигляд:

,

,

де yн - інтегральна оцінка нелегальної міграції, яка виражена кількісним показником;

y - фактична кількість виявлених та затриманих нелегальних мігрантів в результаті вжитих заходів;

Ц - оцінка одиниці нанесеної загрози національній безпеці за умов неефективності вжитих заходів;

p - періодичність контролю;

C- витрати на контроль, якщо p = 1;

Функція Mо (p, у) відображає витрати від невиконання нормативів та затрати на контроль. Функція M (p, у) відображає величину загрози національної безпеки, яку представляє собою нелегальна міграція, та витрати, пов'язані з виконанням нормативного значення.

Запропонована математична модель контролю в сфері протидії нелегальній міграції дозволяє не тільки детально дослідити та спрогнозувати процес, але й є теоретичною основою для створення алгоритмів прогнозування міграційних процесів та для автоматизації системи управління міграційними процесами, яка має стати невід'ємною складовою загальнодержавної автоматизованої системи керування безпекою. Застосований оригінальний підхід до побудови моделі ситуаційного аналізу з використанням сучасних методів прогнозування удосконалює систему державного керування національною міграційною політикою України.

Висновки

У висновках дисертації сформульовані основні підсумки проведеного дослідження проблеми та рекомендації щодо її вирішення.

Нелегальна міграція стала викликом світовому співтовариству, масштаби й негативні наслідки якого є загрозою міжнародної стабільності й сталому розвитку держав. Протидія нелегальній міграції безпосередньо пов'язана з забезпеченням національної безпеки держави, оскільки нелегальна міграція сприяє створенню організованих злочинних угруповань, діяльність яких спрямована на незаконне ввезення мігрантів, включно із торгівлею людьми, сексуальною експлуатацією жінок і дітей. На державному кордоні України утворилася певна сфера кримінального бізнесу, що спеціалізується на наданні “послуг” у сфері нелегальної міграції. Зокрема, міжнародна організована злочинність контролює транскордонні процеси нелегальної міграції з країн Південної і Східної Азії, Близького Сходу, Африки, які безпосередньо створюють виклики та загрози національній безпеці України.

Для мінімізації негативних наслідків міграційних процесів і, навпаки - отримання від них максимальної користі, міграційна політика має здійснюватись на засадах послідовності, компетентності та розвитку міжнародного співробітництва для більш ефективного керування міграцією на національному, регіональному й світовому рівнях. Слід також вдосконалити систему обміну інформацією, надання фінансової та технічної допомоги для попередження та протидії нелегальній міграції.

Протидія нелегальній міграції має базуватися на науково-заснованих підходах, на засадах постійного моніторингу міграційних проблем. В дисертації запропоновано удосконалену класифікацію нелегальної міграції шляхом визначення суб'єктів нелегальної міграції, критеріїв класифікації, видів нелегальних мігрантів та шляхів їх в'їзду в Україну. Така класифікація створює передумови для уніфікації інформації у міграційній сфері. Дослідження дефініції “нелегальної міграції” та її сутнісних характеристик надає змогу визначити найбільш адекватне поняття “нелегальні мігранти” (зазначене у ст.1 Угоди про співробітництво держав - учасників Співдружності незалежних держав у боротьбі з нелегальною міграцією (1998).

За результатами дослідження чинників, що впливають на міграційну складову національної безпеки України, а також сприяють поширенню нелегальної міграції в Україні визначено, що особливу увагу слід зосередити на: аналізі діяльності органів виконавчої влади щодо регулювання міграційних процесів, насамперед щодо запобігання негативним виявам та наслідкам нелегальної міграції; розробці комплексної оцінки криміногенної ситуації в прикордонних районах та підготовці пропозицій щодо недопущення протиправної діяльності на кордоні, включно зі сферою нелегальної міграції та пов'язаних з нею криміногенних явищ; удосконаленні механізму адміністративно-правового регулювання стосовно перебування в Україні іноземців; розробці заходів щодо забезпечення погодженої діяльності органів виконавчої влади для реалізації державної міграційної політики щодо запобігання й усунення небезпечних явищ у цій сфері.

Обґрунтовано, що міграційна політика України не адекватна сучасній ситуації та потребує системності, упорядкованості, координації зусиль відомств, міністерств та збільшення фінансування на реалізацію державних міграційних програм та проектів. Для формування збалансованої та ефективної політики протидії незаконній міграції в системі забезпечення національної безпеки України необхідне вжиття комплексу узгоджених заходів протидії незаконній міграції, які включають в себе посилення оперативного забезпечення охорони державного кордону, проведення підготовки фахівців, створення відповідної нормативно-правової бази, налагодження дієвої взаємодії та обміну інформацією з міжнародними організаціями, що займаються проблемами міграції. Доведено, що важливим заходом вирішення проблем регулювання міграційних процесів є створення Державної міграційної служби України - єдиного державної органу виконавчої влади, який би здійснював реалізацію міграційної політики України. Створення такого органу, здатного забезпечити єдиний та цілеспрямований підхід до здійснення міграційної політики країни, збільшить ефективність протидії нелегальній міграції в системі забезпечення національної безпеки України.

Здійснюючи стратегічний курс на євроатлантичну інтеграцію, в контексті протидії нелегальній міграції одним з основних напрямків міграційної політики України є вдосконалення ефективної міжнародно-правової бази співробітництва шляхом укладання із суміжними й іншими країнами угод про реадмісію. Міжнародній злочинності має бути протиставлене транснаціональне співробітництво спецслужб і правоохоронних органів.

Серед заходів підвищення ефективності протидії нелегальній міграції в контексті забезпечення національної безпеки України пропонується: забезпечити реалізацію єдиного підходу до здійснення візового контролю на кордоні, інформаційної взаємодії у веденні статистичного обліку іммігрантів, впровадження комплексного підходу до здійснення заходів протидії нелегальній міграції; удосконалити законодавчу базу шляхом визначення правових норм, які передбачають механізм компенсації витрат держави на виявлення, затримку, утримання та видворення нелегальних мігрантів не тільки за їхній рахунок, але й за рахунок осіб, які їм сприяли; створити нормативну й організаційну основу для проведення обов'язкової дактилоскопії іноземців і осіб без громадянства, депортованих з України, а також визначення порядку зберігання й використання її результатів; узагальнити накопичений досвід взаємодії правоохоронних органів України з протидії нелегальній міграції і його міжвідомче нормативне закріплення на сучасній законодавчій основі; налагодити погоджену діяльність у сфері протидії нелегальній міграції з правоохоронними відомствами суміжних країн; розробити нові методики оперативно-розшукової діяльності щодо виявлення, попередження й припинення незаконного перетинання кордонів з урахуванням сучасної моделі охорони державного кордону.

За результатами дослідження доведено доцільність використання методів математичного моделювання в процесі розв'язання наукових проблем у гуманітарних і соціально-політичних сферах, зокрема, для постановлення завдань та раціоналізації заходів протидії нелегальній міграції з метою забезпечення національної безпеки України. На основі сучасних математичних методів побудовано математичну модель контролю у сфері протидії нелегальній міграції, як теоретичну основу прикладного програмного забезпечення та створення алгоритмів прогнозування автоматизованої системи управління міграційними процесами, що має стати невід'ємною складовою загальнодержавної автоматизованої системи керування безпекою. Запропонована модель істотно підвищить ефективність керування міграційними процесами, а прогнозування розвитку міграційних процесів на засадах даного класу математичних моделей уможливить прийняття політично правильних рішень для врегулювання кризових ситуацій та посприяє зміцненню національної безпеки України.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Баклан І.В., Платонов А.В. Використання математичних моделей у сфері протидії нелегальній міграції: Монографія. - К.: Вид-во Європ. Ун-ту, 2005. - 79с.

2. Платонов А.В. Чинники впливу на міграційну складову національної безпеки України // Стратегічна панорама. - 2004. - № 4. - С. 127-132. - http://www.niisp.gov.ua/vydanna/panorama/issue.php?s=gupr2&issue=2004_4.

3. Платонов А.В. Досвід міграційної політики країн ЄС в протидії нелегальній міграції // Держава і право: Зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. - К.: Ін-т держави і права ім. Корецького НАН України, 2004. - Вип. 26. - С. 658-662.

4. Платонов А.В. Нелегальна міграція та її вплив на міжнародну та національну безпеку // Стратегічна панорама. - 2005. - № 2. - С. 164-168. - http://www.niisp.gov.ua/vydanna/panorama/issue.php?s=gupr1&issue=2005_2.

5. Платонов А.В. Вплив міжнародного тероризму на формування національних систем безпеки в умовах глобалізації // Дослідження світової політики: Зб. наук. праць. - К.: Ін-т світової економіки і міжнародних відносин НАН України, 2005. - Вип. 31. - С. 264-273.

6. Платонов А.В. Нелегальна міграція в контексті міжрегіонального співробітництва: актуальні проблеми та підходи до вирішення // Демографія та соціальна економіка. - 2005. - № 1. - С. 94-100.

7. Платонов А.В. Поліпшення системи запрошення іноземних громадян з метою запобігання нелегальній міграції // Зб. матеріалів ІІ Міжнар. наук.-практ. конф. “Фахова підготовка іноземних громадян в Україні: сучасний стан та перспективи розвитку”. - К.: вид-во Європ. Ун-ту, 2004. - С. 101-107.

8. Платонов А.В. Болонський процес у контексті національної безпеки України // Матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. “Україна - суб'єкт європейського освітнього простору”. - К.: вид-во Європ. Ун-ту, 2005. - С. 123-126.

9. Платонов А.В., Баклан І.В. Математичне моделювання управління міграційними процесами // Вестник ХНТУ. Материалы VII Междунар. науч.-практ. конф. по математическому моделированию (ММКМ'2005). - Херсон: ХНТУ, 2005. - Вып. 2(22). - С. 248-254.

10. Баклан І.В., Платонов А.В. Математичне моделювання системи контролю в сфері протидії нелегальній міграції // Матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. “Інтелектуальні системи прийняття рішень та прикладні аспекти інформаційних технологій”. - Херсон: Вид-во ХМІ, 2005. - Т. 3. - С. 24-27.

11. Бідюк П.І., Баклан І.В., Платонов А.В. та ін. Ситуаційна кімната керівника країни як складова системи забезпечення національної безпеки // Матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. “Національна безпека України: стан, кризові явища та шляхи їх подолання”: Зб. наук. пр. - К.: Національна академія управління - Центр перспективних досліджень, 2005. - С. 360-367.

Размещено на Allbest.ru