Введено в проблематику отечественного государственного управления понятие интегративной идеологии как объединительной идеологии украинского переходного общества, системы официально определённых государством в документах нормативного и программного характера идей и ценностей, которые признаются большинством членов общества и дают возможность интегрировать его, не отрицая плюрализма, в том числе и идеологического.

На основе систематизации подходов отечественных исследователей к изучению идеологической проблематики автором предложена структура общественного идеологического поля. Общественное идеологическое поле является сложной системой, структурные элементы которой находятся в определённой иерархии и взаимодействии. "Средой”, в которой возникает общественная идеология, является поле общественной психики, где под влиянием массового сознания и общественного мнения формируется общественная идеология. В свою очередь, общественная идеология - это многоуравневая конструкция, которая пересекается с идеологическим полем глобальных цивилизационных ценностей. Первый по объёму уровень общественного идеологического поля занимает интегративная идеология, которая совмещает в себе ценности общечеловеческие, общественные и государственные, выступая носителем идеологем общественного и государственного строя. Второй уровень идеологического поля составляют идеологии классифицированные по сферам человеческой деятельности и их новообразования (политические, религиозные, профессиональные и т.д.). третий уровень представлен локальными идеологиями как, например, идеологией административной реформы, идеологией налоговой реформы и т.п. В поле интегративной идеологии существует корпоративная идеология государственных служащих, определение и исследование которой является необходимым для успеха административной реформы.

Построена структурно-функциональная схема интегративной идеологии в её взаимодействии с обществом и государством; обоснована юридическая возможность существования официальной интегративной идеологии в рамках конституционных требований статьи 15 Конституции Украины.

Уточнено содержание понятия "украинская национальная идея” как своеобразной идеологии, которая формируется на основе идеи государственности украинской политической нации. Национальная идея как идеология является основой интегративной идеологии, но не тождественна ей, поскольку современная интегративная идеология охватывает больший комплекс идей и по объёму шире понятия "национальная идея”.

Определена необходимость вычленения ценностей интегративной идеологии из нормативно-правовых актов, программных документов и, в определённом смысле, из программ центристских политических партий.

На основе политологического анализа действующего законодательства и официальных выступлений главы государства, глав правительства определена совокупность объединительных идеологем, которые официально провозглашены государством, но не сформированы в систему, а представляют несистематизированную совокупность идей национально-демократического, социал-демократического и либерально-демократического направлений.

В работе доказано и социологическим опросом, проведённым автором среди государственных служащих и преподавателей общественных дисциплин, подтверждено, что государственные служащие - это работники, которые одновременно являются проводниками интегративной идеологии, работают в границах интегративной идеологии и находятся под влиянием субъектно-объектных и локальных идеологий, производят и одновременно находятся под влиянием управленческой корпоративной идеологии, имеют определённые профессионально-идеологические убеждения при любом давлении официальной нейтральности государственной службы.

Определено, что система образования - это тот ключевой фактор, через который происходит приобщение к интегративной идеологии в рамках плюралистического общества. Система образования сама является элементом в системе приобщения к идеологии с одной стороны, с другой - она подпитывает остальные элементы системы, готовя кадры профессиональных распространителей идеологии.

Теоретические обобщения, сформулированные в третьей части исследования, дают возможность предложить практические рекомендации по развитию управленческой деонтологии как новой отрасли научного знания и соответственной учебной дисциплины.

Автором предложены дополнения к Концепции административной реформы в Украине, в частности, в III разделе после слов "Необходимо выработать новую управленческую идеологию…” предлагается добавить: " Управленческая идеология должна вырабатываться под влиянием интегративной идеологии, определённой концептуально на общегосударственном уровне, исходя из положений и идей Конституции Украины, действующего законодательства. Необходимо уделить внимание становлению и развитию управленческой деонтологии как новой отрасли научного знания и практического "предохранителя” против негативных проявлений управленческого корпоративизма”.

Материалы диссертационного исследования могут быть положены в основу учебных спецкурсов "Идеологические факторы государственной службы в Украине”, "Управленческая деонтология”.

Ключевые слова: административное реформирование, государственная идеология, государственное управление, идеология, интегративная идеология, официальная идеология, распространение идеологии, украинская национальная идея.

Smagin I.I. Integrative ideology and it's role in the system of the Administrative Reform. - Manuscript.

The Thesis for the Candidate of Science's Degree in Public Administration. Specialization 25.00.01 - Theory and History of Public Administration. - Ukrainian Academy of Public Administration, Office of the President of Ukraine, Kyiv, 2002.

The thesis is devoted to the complex analysis of the ideological conception and nature of integrative ideology, determination of its place in the system of the ideological factors of the Administrative Reform.

On the basis of system point of view the structure of social ideological sphere and place of integrative ideology in it have been determined. The structure-functional scheme of integrative ideology of Ukrainian transitional society has been formed, the value content of integrative ideology and substance of the concept "Ukrainian national idea” have been determined.

The results of sociological questioning of office emploees and the results of the politological analysis of the valid legislation and official speeches of the President and governmental emploees for the purpose of laying integrating ideologems on have been generalized in this work.

The ways of inculcation and spreading of the integrative ideology have been determined, recommendations as for application of the results of the research in theory and practice of the Administrative Reform have been worked out.

Key words: administrative reform, state ideology, public administration, ideology, integrative ideology, official ideology, spreading of ideology, Ukrainian national idea.

Размещено на Allbest.ru