Политология

Понятие, структура и полномочия парламента

С древних времен встал вопрос, как управлять государством - уже первобытное общество. Далее создавались специальные органы, состоящие из привилегированных сословий. 1215 г., Англия - по требованию восставших феодалов король Иоанн Безземельный подписал великую коалицию вольностей, в ней содержалось положение о выборном представительном органе (на этой основе - парламент). Эти представительные органы не были постоянными, а собирались периодически для решения отдельных вопросов. Народные представительства возникли в эпоху буржуазных революций, когда объявляется равенство людей и представительные органы приобретают такую роль, что общее государственное решение не принимается без участия высшего законодательного органа - парламента (фр.-«говорить») - это высший представительный и законодательный орган государственной власти.

Парламенты бывают однопалатными - образованы в небольших унитарных государствах (Украина) и, формируются путем прямых выборов и обновляются полностью. Двухпалатными - обязательны для федеративных государств и более крупных. Нижняя палата - путем прямых выборов. Верхняя - путем выборов, путем наследования. Верхняя - обычно более долгий срок полномочий; возрастной ценз выше; обычно менее многочисленна. В результате более привилегированное положение верхней палаты, меньшая зависимость от народа, а значит стабильность в работе. Стабильность - если от 1 млн. населения избирается от 9 до 18 представителей. Представители д.б. профессионалами и иметь стабильную з/п. Члены парламента имеют привилегии - иммунитет и индемнитет. Иммунитет - парламентская неприкосновенность, не может быть вызван в суд даже свидетелем. Индемнитет - не несет ответственности за решения и голосования, принимаемые в парламенте. Полномочия: право законодательной инициативы, право голоса. Работа парламента имеет строгую организацию:

1. парламентская, депутатская фракции;

2. парламентские комиссии и комитеты;

3. руководящие органы палат.

Обычно депутаты группируются во фракции (по интересам). Зарегистрированные фракции имеют преимущества: помещение; своего представителя в дебатах; представительство в комитетах. Наличие фракций обостряет дискуссии и одновременно придает строгость. Координирует дебаты председатель парламента - спикер.

Комиссии и комитеты - могут быть постоянными и временными. Они могут избираться или назначаться представителем и должен быть соблюден принцип пропорциональности фракциям.

Полномочия парламента:

1. принятие законопроектов и резолюций;

2. подтверждение госбюджета и отчета о его выполнении;

3. участие в формировании правительства, других гос. органов и контроль за их деятельностью.

4. контроль за внешней политикой (определение основных направлений, право объявления войны и мира, утверждение и разрушение международных договоров).

Глава государства в системе органов политической власти

Всякое государство (самое демократическое) нуждается в определённом единоначалии. В любом государстве должен быть человек, который его олицетворяет и выступает от имени народа и является символом его единства. Таким человеком является глава государства. Роль главы государства могут исполнять: монарх или президент. Это не исключает и других вариантов. Так в СССР главой государства являлся президент верховного совета СССР, однако власть была в руках генсека.

Монарх являлся насл. главой государства, он занимал свой пост пожизненно, а процедура наследования осуществлялась по определённым правилам с тем, чтобы власть оставалась в руках представителей одного рода. Издержки: человек становится главой государства по крови независимо от своих личных качеств. Монархия - явление прошлого, а в современной политической жизни не многие монархи являются полноправными главами государств.

Президент в качестве главы выглядит более современным. Первым президентом новейшего времени может считаться президент США, пост которого был учреждён в 1782г. Президент получает свои полномочия в результате выборов, которые значительно отличаются в различных странах. Срок президента может быть различным, однако он должен быть достаточно долгим для проведения политического курса. Различные подходы и к полномочиям президента. В одних случаях он является ключевой фигурой и обладает многими полномочиями.

Правительство в структуре государственной власти: порядок формирования, структура, полномочия

Правительство - это коллегиальный орган, который отвечает за принятие решений и политический курс. Роль правительства зависит от формы правления.

С парламентской формой - правительство занимает центральное место в системе государственных органов и решающую роль на практике играет председатель правительства. Механизм формирования правительства при разных формах правления имеет свою специфику, но общая черта - это партийная основа.

В президентских республиках правительство формируется из представителей партии, победившей на президентских выборах, независимо от соотношения сил в партии и парламенте.

В государствах с парламентской формой правления правительство формируется партией, победившей на выборах и руководителем правительства становится лидер этой партии. Если ни одна из партий не имеет большинства в парламенте, то партии договариваются о создании коалиционного правительства и оно опирается на большинство. Такие правительства часто меняются. В некоторых случаях правительство м. быть сформировано чиновниками.

Страны со смешанной формой правления - правительство отвечает и перед парламентом и перед президентом. Если одному министру вотум недоверия - результат отставка всего правительства.

Правительство осуществляет общее руководство страной и управляет делами государства. К числу важнейших полномочий относятся:

1. разработка программы экономического и социального развития общества.

2. подготовка проекта гос.бюджета.

3. руководдство отдельными отраслями хозяйства, а также наукой, культурой, образованием, социальной сферой.

4. внешнеполитические полномочия (ведение межд. переговоров, заключение договоров).

Правительство имеет большой чиновничий аппарат. Деятельность и порядок формирования правительства предусмотрен в конституции страны.

Выборы, их функции и виды. Активное и пассивное избирательное право. Порядок выдвижения кандидатов

В современном мире выборы - это процедура, с помощью которой обеспечивается участие граждан в формировании органов власти государства. С выборами связана реализация политических прав граждан.

Выборы - способ существования демократии, смены правящих элит, передача власти мирным путём через волеизъявление народа. Успешное проведение выборов и признание их результатов - важный признак демократического общества. Существуют общенациональные - президентские и парламентские выборы, выборы в органы местного самоуправления, законодательные собрания штатов и выборы отдельных должностных лиц.

Люди выдвигают представителей, пользующихся их доверием, и добровольно передают часть своих прав. Власть, избранная самими людьми - легитимная.

Выборы - это форма контроля масс за правящими кругами. Если власть не выражает интересы избирателей, то выборы - возможность сменить её, привести к власти оппозицию. Выборы - эффективны только если в государстве действует избирательное право. Различают активное и пассивное избирательное право.

Избирательное право - совокупность законов, регулирующих процедуру выборов (кто может избираться, порядок выборов, подведение итогов, порядок отзыва и т.д.)

Активное избирательное право - право человека избирать, лично участвовать в выборах. Осуществление такого права может быть прямым (депутаты избираются гражданами непосредственно) и косвенно.

Пассивное избирательное право - право быть избранным, т.е. право - быть кандидатом на определённую должность.

Принцип всеобщности - все совершеннолетние граждане государства, независимо от пола, местожительства, расы, имеют право участвовать в выборах. В большинстве государств мира действует этот принцип. Но он никогда не соблюдался в полной мере. Существует большое количество методов ограничения избирательного права.

Цензы - установленные законом обязательные требования, которыми должен обладать гражданин для получения права в участии в голосовании.

Избирательные системы и их характеристика

Избирательная система - совокупность законов, с помощью которых определяются результаты голосования. Существует много избирательных систем, но всё их разнообразие сводится к 3-ём типам:

- мажоритарная

- пропорциональная

- смешанная

Избирательная система, в основе которой лежит принцип большинства при определении результатов голосования называется мажоритарной.

- абсолютное большинство - (побеждает кандидат, получивший 1 + 50% голосов)

- квалифицируемое большинство - (победителю необходимо набрать установленное большинство голосов - обычно >0.5)

Главное достоинство этой системы - учёт мнения большинства.

Выборы по этой системе предопределяют господство нескольких крупных партий, которые могут сформировать стабильное правительство. Основной недостаток - она не полностью выражает политическую волю населения.

В случае пропорциональной системы избиратели голосуют за партийные списки (по сути - за программу). Партийные списки м. быть различных видов. Часть стран придерживается принципа жёстких (закрытых) списков. Следовательно, голосуют за список целиком. Если в списке 7 кандидатов, а партия выиграла 3 места, то депутатами станут 3 первых кандидата. В случае открытых списков, избиратели могут изменить позиции кандидатов в списке, отдавая ему преференцию. Для определения результатов голосования устанавливается квота, т.е. минимум голосов, необходимый для избрания кандидата (общее число голосов делится на число депутатских по округу). Эта система стимулирует многопартийность, создаёт возможности для существования небольших полит. партий. Она даёт возможность принимать решения, которые больше учитывают политические интересы разных групп населения. Недостатки: в условиях возрастания количества партий затруднено формирование правительства (оно нестабильно). Пропорциональная система не даёт возможности оценить личные качества кандидата в полной мере, т.к. голосование идёт за список.

Смешанная система - соединяет в себе все достоинства и недостатки первой и второй системы (Германия, Россия), избиратель имеет 2 голоса: первый - за кандидата по мажоритарной системе, а второй - за список.

Партии в политической системе, их функции и типология

Задача полит партий - превратить множество частных интересов отдельных граждан, соц. слоев, заинтересованных групп в их совокупный полит интерес.

Полит партия - это организованная группа единомышленников, представляющая интересы части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания полит власти или участия в ее осуществлении.

Функции и структура. Важнейшими функциями принято считать следующие:

соц представительства;

соц интеграции и социализации;

борьба за власть;

полит рекрутирования, формирования правящей элиты;

разработки и осуществления полит курса.

Партии имеют сложную внутреннюю структуру:

высший лидер и штаб, выполняющий руководящую роль;

стабильный бюрократический аппарат, исполняющий приказы руководящей группы;

активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входящие в бюрократию;

пассивные члены партии, кот примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности;

лица, кот поддерживают партию, не являясь ее членами и меценаты.

Классификация полит партий. Классифицировать партии можно по многим критериям.

Массовые партии имеют сложную орг структуру и весьма многочисленных последователей. Преимущественным источником финансирования явл членские взносы. Центр парт власти находится не в парламенте, а в самой партии.

Кадровые партии немногочисленны, и состоят из пользующихся авторитетом деятелей. Членство в такой партии аморфно, отсутствует механизм приема, нет фиксированных членских взносов. Кадровые партии действуют преимущ в период изб кампаний.

Мобилизующие партии. Их цель - мобилизовать население на выполнение каких-либо задач.

Патронажные партии создают преимущества для лидера и его окружения.

Классово-сословные партии направляют свою деятельность на защиту интересов определенных соц слоев или групп.

По отношению к сущ действительности партии подразделяются на консервативные, реформистские и революционные.

Есть партии с индивидуальным или коллективным членством.

По месту в полит системе - правящие и оппозиционные.

По характеру полит действий - умеренные, радикальные и экстремистские.

По месту в полит спектре - левые, центристские и правые.

Партийные системы и их основные типы

В зависимости от положения полит партий в полит системе, взаимодействия между ними, типа самих полит партий складывается партийная система, под которой понимается совокупность всех полит партий, действующих в данной стране, их взаимоотношения друг с другом.

Итальянский политолог Дж. Сартори предлагает семиступенчатую классификацию:

система с одной партией;

система с партией, осуществляющей гегемонию;

система с преобладающей партией;

двухпартийная система;

система ограниченного плюрализма;

система крайнего плюрализма;

система атомизирования.

Классификацию Сартори целесообразно дополнить двухпартийной модифицированной системой. Именно такая система существует в Германии, где ведущие партии ХДС/ХСС и СДПГ могут сформировать правительство, только вступив в блок со Свободными демократами.

Общественно-политические движения. Одной из форм современного выявления и реализации полит интересов опред групп и отдельных граждан общества явл общ-полит движения. В движения включаются граждане, не удовлетворенные деятельностью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя уставными нормами и программными целями полит партий, а также лица со спонтанными, неявно выраженными соц-полит интересами.

Полит движение представляет собой солидарную полит активность большой группы граждан, направленную на достижение какой-либо значительной полит цели.

Переход от однопартийности к многопартийности в Республике Беларусь

Процесс формирования многопартийности идет и в Республике Беларусь. Он обусловлен целым рядом причин. Во-первых, вызреванием и воздействием достаточно широкого общественного мнения о необходимости политического плюрализма. Во-вторых, убежденностью в непригодности однопартийной системы. В-третьих, кризисом экономической и политической систем советского общества, к которому привело руководство КПСС. В-четвертых, развалом Советского Союза и КПСС. В-пятых, провозглашением суверенитета Республики Беларусь, в результате чего усилились идеологические размежевания и споры о выборе дальнейших путей развития нашего государства. И в-шестых, это процесс преобразования общества, постепенный переход к рыночным отношениям и многообразию форм собственности, качественные преобразования в социальной структуре общества. Нынешнее общество в целом стало достаточно сложным, неоднородным. Налицо различия между отдельными его слоями, несовпадение их социальных и политических интересов. А это требует выражения и защиты данных интересов со стороны определенных политических партий.

Современный период становления многопартийности в Республике Беларусь имеет свои особенности. Он в большей мере схож с периодом возникновения политических партий в Беларуси конца XIX -- начала ХХ в. Схож идеологическими спорами о выборе путей развития страны. Разница лишь в том, что ранее рассматривались альтернативы: феодализм -- капитализм -- социализм, а теперь -- ... социализм -- капитализм -- неопределенный общественный строй. Среди особенностей становления многопартийной системы в республике можно выделить следующие: сложный характер перехода от тоталитарного режима к демократическому, глубокий экономический и политический кризис, недоверие народа к полезности деятельности политических партий и др.

Уже в конце 80-х гг. в нашей республике насчитывались десятки различного рода "неформальных" образований и движений. В 90-е гг. начался процесс преобразования более или менее широких массовых движений.

Этому способствовал вступивший в силу в конце 1990 г. в бывшем СССР Закон "Об общественных объединениях", который официально открыл эпоху многопартийности. А с 24 марта 1991 г. Министерством юстиции Беларуси началась регистрация новых партий и движений. Развитию многопартийности содействовал и принятый Верховным Советом Республики Беларусь в октябре 1994 г. Закон "О политических партиях". Правда, закон значительно ужесточал процедуру образования партий. Если раньше для регистрации партии было достаточно 100 человек, то по новому законодательству необходимо не менее 500. Согласно закону численность политической партии не может быть меньше, чем число ее основателей. И еще один существенный момент определял закон: финансировать политические партии запрещается всем государственным предприятиям и организациям. В то же время он позволяет вкладывать капиталы частным лицам. Первой 28 марта 1991 г. была зарегистрирована Объединенная демократическая партия Беларуси (ОДПБ). Образована же она была в ноябре 1990 г. на базе ряда организаций общедемократической ориентации, критически оценивавших деятельность КПСС-КПБ. Крупнейшей из таких организаций в Беларуси была Демократическая платформа КПСС. После XXVIII съезда КПСС она заявила о своем выходе из рядов коммунистической партии и создании отдельной партии. На учредительном съезде, который состоялся 3 -- 4 ноября 1990 г., Демократическая партия (Минск), Радикально-демократическая партия (Минск), Демократическая партия (Брест), Либерально-демократическая партия (Витебск) создали Объединенную демократическую партию Беларуси.

По своей идейной ориентации это была партия, стоящая на позициях либерализма. Позже эта партия объединилась с Гражданской партией и стала называться Объединенная гражданская партия.

Второй по счету 11 апреля 1991 г. в республике зарегистрирована Белорусская крестьянская партия (БКП). Свою цель партия видит в защите политических прав и экономических интересов крестьянства и фермеров. Лидеры партии выступают против сохранения колхозно-совхозного строя в сельском хозяйстве.

22 мая 1991 г. зарегистрирована Белорусская социал-демократическая громада (БСДГ) -- третья по счету новая политическая партия в республике. Эта партия основывается на традициях белорусской социал-демократии, считает себя частью международного социал-демократического движения, преемницей возникшей в 1903 г. Белорусской социалистической громады. Создана БСДГ в основном представителями творческой интеллигенции, группировавшейся вокруг Белорусского народного фронта. Свое место в общественно-политической жизни республики партия определила как "левоцентристская партия парламентского типа".

Самую многочисленную в Беларуси политическую силу представляют коммунисты. Они сейчас объединены в две партии: Партию коммунистов белорусскую и Коммунистическую партию Беларуси. Каждая из партий насчитывает, по их данным, свыше 10 тыс. членов. В программных документах этих партий сложно найти различия. Они больше всего выражаются в позиции партий по отношению к существующему режиму. Если ПКБ относится к нему резко отрицательно, то КПБ -- всячески его поддерживает

Фактически обе партии в экономической политике отстаивают социалистический способ производства, выступают за создание планомерных и регулируемых государством товарно-денежных отношений в интересах повышения благосостояния и уровня культуры трудящихся. В социальной политике партии выступают за безусловную реализацию права на труд, за обеспечение общедоступности, бесплатности среднего и высшего образования, бесплатное предоставление жилья в собственность трудящимся, развитие бесплатной медицинской помощи, обеспечение эффективной социальной защиты населения.

Повторим, процесс возникновения и становления политических партий в Беларуси идет сложно. Достаточно сказать, что в конце 1997 г. в Беларуси было зарегистрировано 43 политические партии. Однако к концу 1998 г. их осталось 28.

В соответствии с декретом Президента Республики Беларусь от 2б января 1999 г. проведена перерегистрация политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, а также их символики. Согласно декрету для создания и деятельности политической партии необходимо не менее одной тысячи учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и Минска. Для создания республиканского профессионального союза необходимо "не менее 500 учредителей от большинства административно-территориальных и территориальных единиц соответствующей территории, профессионального союза на предприятии, в учреждении, организации и в иных местах работы (учебы) -- не менее 10 процентов работающих (обучающихся) от их общего числа на предприятии, в учреждении, организации, но не менее 10 человек" (Сов. Бел. 1999. 28 янв.).

В декрете также указано, что членами объединений не могут быть юридические лица. По данным Министерства юстиции, на 1 декабря 1999 г. в Республике Беларусь было перерегистрировано и зарегистрировано 17 политических партий и около 1200 общественных объединений.

Уменьшение числа политических партий произошло по ряду причин. Во-первых, учитывая то, что некоторые партии не имели организационных звеньев на местах, не вели никакой работы, Верховный суд Республики Беларусь постановил считать их недействующими. Среди них -- Белорусский научно-производственный конгресс, Белорусская гуманитарная партия, Белорусская партия "Очищение"

Во-вторых, деятельность отдельных партий приостановлена по причине участия в несанкционированных мигах. К числу таких отнесена Белорусская партия любителей пива.

В-третьих, некоторые мелкие партии слились, объединились в более крупные. Вместе с тем сегодня по количественному составу большинство белорусских политических партий крайне малочисленны и насчитывают от 500 до 700 членов.

При всем многообразии партийно-политической палитры сегодняшнего белорусского общества четко обозначились три группы политических партий и общественных движений: 1) партии правого толка -- в основном нелиберальной, антикоммунистической направленности; 2) демократические партии центристского характера; 3) партии левого крыла политических сил -- коммунистической, социалистической ориентации.

Как показывает мировой опыт, для стабильной политической жизни наиболее предпочтительны двух или многопартийные (трехпартийные) системы.

Общественные организации и движения: сущность, функции, типология

Общественные движения принято называть более или менее многочисленными объединениями граждан для достижения какой-либо общей соц-знач. цели.

Отличие от политических партий состоит в том, что они не ставят своей целью завоевание власти. Существуют общественные движения: антивоенное, экологическое, которые прямо обращаются к власти, чтобы изменить власть.

Общественные движения имеют широкую социальную базу, отличающуюся многочисленностью. Они возникают в ответ на потребность граждан:

- потребность совместной солид. деят. людей

- потребность в своей солидарной группе

- участие в общественном движении позволяет граждану удовлетворить свою потребность в решении какой-то соц. проблемы.

Поводом для создания общ движения является некое соц неблагополучие, различные нерешенные вопросы.

Появление общественного движения относится к 19 веку. Стадии общ движ:

- стадия создания предпосылок движения (появляется группа, которая способна уловить какое-то недовольство)

- стадия формирования целей и задач

- стадия агитации (вербовка сторонников)

- стадия развернутой дейтельности (обще движ занимается реализацией своей программы, оказывая влияние или даже давление на правительство)

- стадия затухания движения (когда цели осуществл или оказались неосуществимы)

Объединения включ. в себя и обществ. движения и общественные организации.

Общественные организации - это неправительственные негосударственные институты, которые создаются для решения соц проблем и реализации общ интересов. Главное отличие от общественных движений в том, что они располагают более или менее развернутым аппаратом, имеют четкую структуру, устав, постоянное членство, централиз. руководство, поэтому они более устойчивы. Сами общ организации возникают часто на базе общ движений. Вот почему можно говорить о том, что общ орг выполняют в пол жизни сходные функции:

- функции защиты и представительства интересов (можно заявить гос-ву, правящим кругам о необходимости удовлетвор потребностей тех или иных слоев населения)

- функция объединения граждан (объединения помогают найти гражданам свою соц нишу, обрести сторонников и единомышленников, с их помощью общество приобретает четкую структуру)

- функция мобилизации действий по решению отдельных социальных проблем (они не только привлекают общество к решению проблем, но и предлагают свои варианты решения проблем и свою помощь)

- функция обеспечения обратной связи между гражданами и властью (через общ орг и движ граждане могут заявить о своем согласии или несогласии; по их деятельности власть может судить о сост движ)

Объединения создают необходимую прослойку, которая не позволяет государству вторгаться в личную жизнь граждан, в свою очередь, граждане имеют возможность общаться с государством, донося до него свои требования, чаяния.

Сходную роль исполняют лобби (группы давления). В отлич. от общ организаций они не стремятся решать какие-либо общие задачи и действуют в своих интересах. В группы давления могут объединяться чиновники одного ведомства, работники одной отрасли, предприниматели, им не нужна пол. власть сама по себе, они неофициально давят на власть. Они не чураются подкупа, саботажа. Во многих странах деят-ть групп давления официально признана. В США в 1946 г - закон о регулировании лоббизма.

Разделяют пол. и непол. общ. движения. К числу политических относятся антивоенные. Грань между пол и непол движ весьма условна и подвижна.

В зависимости от стратегической ориентации общ движения можно разделить на

- консервативные

- движения протеста

- реформаторские

Оппозиция консерват - движение протеста. Промежуточную позицию занимает реформ движение - за реформы сверху.

По способам и методам: насильственные и ненасильственные.

По половозрастному признаку: движение в защиту прав женщин, движение пенсионеров, молодежи.

По социальной принадлежности:

- рабочие

- крестьяне

Деление по профессиональному признаку. Объединяются врачи, учителя, служащие… Они решают не только свои соц задачи, но и поднимают проблемы огромной соц важности. Например, врачи против ядерного оружия.

Деление по целям и задачам. Междунар. движ., носящие общечеловеч. характер:

-экологические

-антивоенные

-правозащитные движения

Понятие, структура и функции политической культуры.

Полит культура - неотъемлемая часть общенациональной культуры. Это прежде всего полит опыт человечества, соц общностей, больших и малых соц групп, полученный в ходе исторического развития. Существуя в определенных формах, этот опыт оказывает воздействие на формирование полит сознания людей и в конечном счете выражается в их полит ориентациях и установках, кот, в свою очередь, определяют полит поведение людей.

Функции полит культуры.

Познавательная функция - формирование у граждан необходимых общ-полит знаний, взглядов, убеждений и полит компетентности.

Интегративная - достижение на базе общепринятых политико-культурных ценностей согласия в рамках существующей полит системы и избранного обществом полит строя.

Коммуникативная функция - позволяет установить связь между участниками полит процесса как “по горизонтали”, так и “по вертикали” в соответствии с иерархией полит системы.

С коммуникативной тесно связана функция обеспечения соц. прогресса. Это означает, что полит культура создает условия для эффективного развития полит системы и общества в целом.

Нормативно-регулятивная функция - заключается в формировании и закреплении в общественном сознании необходимых полит ценностей, установок, целей, мотивов и норм поведения.

Воспитательная функция дает возможность сформировать личность, гражданина.

Полит субкультуры. Полит культура общества не может быть абсолютно однородной. Разнообразие интересов различных общностей порождает отличающиеся друг от друга модели полит культуры - субкультуры, кот существуют во всех странах. Среди наиболее значимых в политологии выделяются следующие типы субкультур: региональные, социоэкономические, этнолингвистические, религиозные, возрастные.

Типы политических культур и их характеристика

Дифференциация полит культур осущ в соответствии с тем или иным критерием.

Один из критериев - степень согласованности во взаимодействии полит субкультур в той или иной стране. На этом основании можно выделить два типа полит культуры: интегрированную (однородную) и фрагментарную (разнородную).

Другим критерием выделения типов полит культуры явл базовые ценности, на кот ориентируется та или иная общность в полит деятельности или в полит процессе. В соответствии с этим можно выделить три типа полит культуры.

Культура высокой гражданственности. Базовая ценность - человек с его потребностями и интересами. Полит система в целом и все ее структурные элементы носят демокр характер. Людям присуще чувство ответственности за все происходящее, а потому высока полит активность участников полит процесса.

Элитарная полит культура. Базовая полит ценность - власть или властные структуры (гос-во, элиты). Человек выступает как средство для достижения цели, кот ставит полит элита.

Архаическая полит культура. Главная ценность - интересы этноса, к кот они принадлежат (род, племя, нация). Здесь индивид не осознает себя как личность и не отделяет себя от этнической общности.

В качестве еще одного критерия выступает ориентация общества на те или иные регулятивные механизмы в рамках полит системы (рынок, гос-во). Приоритетное использование того или иного механизма в полит жизни порождает соотв типы полит культуры - рыночной или бюрократической.

Основные пути формирования полит культуры. Условием формирования полит культуры людей явл их включенность в полит процесс, взаимодействие с полит реальностью. С полит системой взаимодействуют различные сферы общественной жизни, все они в той или иной степени участвуют в формировании полит культуры, определяют осн направления этого процесса. Ими явл: целенаправленная образовательно-просветительская, духовно-идеологическая деятельность гос-ва, полит партий, общественных организаций и движений, церкви, СМИ, воздействие бизнеса, науки, образовательных учреждений, семьи, трудового коллектива, клубов и организаций по интересам.

Факторы, влияющие на формирование полит культуры. Известно, что страны, имеющие аналогичные соц-полит системы, могут значительно отличаться друг от друга в полит-культ отношении. Эти различия предопределены, помимо всего прочего, и так наз «внешними», неполитическими, факторами: спецификой исторического развития, геополит положения страны и в особенности экономическими факторами.

Современные концепции полит культуры.

Психологический подход (школа Г.Алмонда): полит культура рассматривается как набор психологических ориентаций на соц-полит объекты и процессы.

Комплексный, обобщающий подход (Д.Мервик, Р.Такер, Л.Диттмер): полит культуре приписывается все происходящее в политике. Она либо идентифицируется с полит системой, либо сводится к полит отношениям, а в конечном счете не имеет специфического содержания.

Объективистская (нормативная) трактовка (Л.Пай, Д.Пол). полит культура определяется как совокупн. принятых полит системой норм и образцов полит поведения.

Эвристическая концепция (С.Хантингтон): полит культура понимается как гипотетическая нормативная модель желаемого поведения.

Понятие, сущность и уровни политического сознания

Полит. сознание и полит. культура играют важн. роль в полит. системе общества, регулируют общ. отношения и действия.

Полит. сознание общества - это одна из форм общ. сознания, система идей, взглядов, представлений, норм, чувств, выраж. отношение людей к полит. действительности и возникающих в процессе полит. деятельности.

Полит. сознание общества формир. под воздействием всей системы полит. жизни, полит. практики, полит. отношений, и характер его опред. соц, экон., нац., и другими факторами. Будучи отражением действит-ти полит. сознание способно опережать практику, прогнозировать развитие полит. процессов, поэтому решая вопросы управления обществом той или иной сферы важно учитывать состояние полит. системы общества, а также сознание отд. классов, отд. групп и т.д.

Полит. сознание классифиц. по сферам функцион. уровням, типам, направлениям.

По сферам функционир-я полит. сознание включ.:

- полит. психологию

- полит. идеологию

- полит. культуру

По уровням разл.:

- обыденное

- теоретич.

По типам разл.:

- групповое

- массовое

- общечеловеческое

По направлениям:

- консервативное

- реформистское

- революционное и т.д.

Бывают также тоталит., автор., либер. и демокр. сознание.

Обыденное полит. сознание - такой уровень, кот. формируется в процессе будничн., практич деятельности. Оно включ. личное мироощущение и нормы полит. поведения ч-ка, его убеждения, привычки, настроения и т.д. Обыденное сознание оказывает воздействие на ход полит. жизни (митинги, протест, несанкц. действия).

Теоретич. полит. сознание - более высокий уровень, это совокупность идей, взглядов, учений, возн. на основе научн. исследов. полит. отнош., выявления их закономерности.

Групповое полит. сознание - этот такой тип, кот. связан с деятельностью разл. соц. групп. Оно первоначально оформл. и стихийно на уровне обыденного сознания, а затем переходит на уровень теор. сознания => роль массового полит. сознания возрастает.

Массовое полит. сознание - тип, сочит. как обыд. так и теор. тип - это широкая совокупность обыд. и теор. идей, представлений, иллюзий, чувств, настроений, отраж. все стороны полит. жизни общества.

Оно может быть богатым и бедным, либер. и авторит., доминир. и перифирийным.

В зависимости от того, какое сознание преобладает в обществе, так строится и жизнедеятельность. Так развитое полит. сознание предпол. ориентир. на констит. способы решения проблем, а неразвитое - силовое решение, полит. экстримизм.

Политическая элита: понятие и типы. Теории элит

Термин "элита" происходит от французского слова elite - что означает лучший, отборный, избранный, "избранные люди". В политологии элитой именуются лица, которые получили наивысший индекс в области их деятельности. Равнозначные понятия понятию "элита" - "правящая верхушка", "правящий слой", "правящие круги".

В своем первоначальном, этимологическом значении понятие элиты не содержит в себе ничего антигуманного или антидемократического и широко распространено в повседневном языке. Так, например, нередко говорят об элитном кофе, элитных животных и растениях, о спортивной элите и т.п. Очевидно, что в человеческом обществе существуют естественные и социальные различия между людьми, которые обусловливают их неодинаковые способности к управлению и влияние на политические и общественные процессы, и это дает основания ставить вопрос о политической элите как носителе наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств.

Элиты присущи всем обществам, ее существование обусловлено действием следующими факторами:

1. психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

2. законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;

3. высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;

4. широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий. Известно, что политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей и ресурсов;

5. практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля, за политическими руководителями;

6. политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.

Все эти и другие факторы обуславливают элитарность общества. Сама политическая элита внутренне дифференцирована. Она делиться:

1. на правящую, которая непосредственно обладает государственной властью, т.е. - это политическая элита власти,

2. оппозиционную (т.е. контрэлиту), на высшую, которая принимает значимые для всего государства решения,

3. среднюю, которая выступает барометром общественного мнения (включающая около 5% населения),

4. административную - это служащие-управленцы (бюрократия),

5. а также различают политические элиты в партиях, классах и т.д. Но разграничение политических элит не значит, что они не взаимно влияют и не взаимодействуют друг с другом.

Теории элит:

1. Внимание Макиавелли сосредоточено на динамическом развитии политических отношений, его особенно привлекают резкие изменения в движении государственных форм, политические перевороты. Он рассматривает государство, как результат взаимодействия различных социальных сил. Позже он констатирует, что определяющим в ходе исторического процесса являются не субъективные желания и представления людей, пусть даже стоящих у руля государственного правления, а "…воздействие объективных исторических законов, влияние «действительного хода вещей»

2. Более поздним представителем теории элиты был Гаэтано Моска (1854--1941). Он анализировал политическое господство на основе организационного подхода. «…согласованно и единообразно действующие люди победят тысячу человек, между которыми нет согласия…». Доступ в политический класс предполагает наличие особых качеств и способностей. Например, в первобытном обществе ценилась военная доблесть и отвага, позже деньги и богатства. Но самым важным критерием для отбора в элиту является способность управлять, наличие знаний о ментальности народа, его национального характера. Г. Моска приводил три способа обновления элиты: наследование, выборы или кооптация (пополнение состава какого-либо органа недостающими работниками без проведения новых выборов, волевое введение новых членов).

3. Вильфредо Парето (1848--1923) придерживался несколько других взглядов в вопросе формирования и обоснования теории элиты. Он говорит о круговороте элит, об их постоянной смене. В. Парето называет историю кладбищем элит, то есть привилегированных меньшинств, которые борются, приходят к власти, пользуются этой властью, приходят в упадок и заменяются другими меньшинствами. Элиты имеют тенденцию к упадку, а «неэлиты» в свою очередь способны создать достойных приемников элитарным элементам. Ведь зачастую дети элиты могут не обладать всеми выдающимися качествами родителей. Необходимость постоянной замены и циркуляции элит обуславливается тем, что прежние элиты теряют энергию, ту, которая помогла им когда-то завоевать место под солнцем.

Понятие, сущность политической идеологии

Понятие идеологии относится к числу неоднозначных категорий, сложных и весьма трудных для понимания. Сегодня в понятие «идеология» включаются десятки вещей. В конце 19 века идеология - наука о продуктах человеческого разума. В современном значении идеология - одна из форм общественного сознания. Общественное сознание - это взгляды, идеи, теории, моральные принципы, другими словами, это совокупность духовной жизни, идей и взглядов, общих для большинства общественных групп, классов и общества в целом.

К идеологии относится та часть общественного сознания, которая находится в функциональной связи с интересами и действиями определенного класса.

Политическая идеология - это социально-значимая теоретически оформленная система идей, в которой отражаются интересы определенных слоев, и которая служит обоснованием политических действий. Основным содержанием политической идеологии является политическая власть, отношение к различным политическим институтам. В политической идеологии фиксируется отношение к партийным массовым движениям, устанавливаются ориентиры в сфере международных отношений, определяются принципы решения национального вопроса. Политическая идеология формирует общие идеалы и обосновывает их как значимые для всего общества.

Не всякая идеология содержит в себе политические директивы, указания как следует действовать. Эту функцию реализуют политические доктрины и программы. Политическая доктрина - система взглядов, определяющих направление и цели в конкретных исторических условиях данной эпохи. Политическая доктрина может служить основанием для политического движения, партии. В ней более или менее четко обозначаются средства, при помощи которых возможно достижение заданных целей. Политическая идеология и доктрина выполняют следующие функции:

1. Функция объяснения действительности

2. Формирование общественного мнения

3. Оправдание приемлемых для господствующего класса ценностей

4. Легитимация власти, определение политических сил и режимов.

5. Интеграционную и мобилизирующую функцию, объединяющую людей в социальное целое.

6. Критическая функция

7. Конструктивная функция, проявляется наиболее четко при принятии политических программ, которые реализуются затем на практике.

8. Компенсаторская функция. Вселяет надежды на благополучное изменение социального бытия, как бы компенсирую социальную неудовлетворенность.

Доктрина, применяемая в конкретной ситуации, называется политической программой. Политическая программа переносит идеологическую доктрину в сферу практических действий.

Основные ценности идеологии консерватизма и неоконсерватизма

Одной из ведущих форм полит. идеологии на Западе - консерватизм (лат. - сохранять). В 18-19 вв. для обознач. идеолог. Шатобриан ввёл опред. консерватизма.

Консерватизм - одно из идейно-полит. течений общ. мысли, характ. приверженностью его сторонников сохранению традиций и устоев гос. и общ. устр-ва.

Первонач. формой консерватизма был классич. консерватизм, выраж. интересы сословной феод. аристократии, потерявшей привилегированное положение в результате бурж. революций. Предст. его были: Мюллер, Мозер, Кальридж, де Местр, Бональд.

Представители класс. консерватизма выступали против идей Просвещения, отрицали принципы бурж. демократии, республ. правления, конституционализма.

Их основн. требов. были:

- сохранение королевской власти, феод. устоев, дворянских, церковных привелегий.

- выст. за гос-во, стоящее на страже общества феод. типа

- защита феод. наследств. частной собственности, отдавали предпочтение светскому аграрному образу жизни.

Консерватизм трактуется как тип мышления и поведения тех соц. слоёв, полож. кот. в обществе угрожает объект. тенденции соц. изменений. В своём развитии консерватизм прошёл длинный путь, но его принципы остались прежними.

Принципы консерватизма:

1. Идея несовершенства общества и человека

2. Нравств. абсолютизм (консерв. выступают сторонниками объект. и неизмен. нравств. ценностей, свобода по их мнению не есть освобожд. от моральных предписаний, деят-ть общ. систем, пр-ва, частных лиц оценив. в соотв. с неизм. нравств. стандартами).

3. Недоверие консерватизма к демократии, особенно к демокр. популистского толка, кот. ведёт к разрушению морали, распущенности, торжеству посредственности и к др. порокам. Правление больш-ва несовершенно, оно сопровожд. серией ошибок и чревато терапией. В консерватизме преоблад. тенденция прославления демокр. тоталит. правления.

4. Консерваторы отвергают веру в неизбежность прогресса, по их мнению чел. история не предст. собой цепь неуклонного совершенств. разл. сфер деятельности людей. Они заявляют, что выгоды стабильного существования намного превосходят результаты радикальных реформ, реформы они признают, как возможность избежать соц. потрясений, как меньшее зло по сравнению с революцией.

5. Полит. реализм основ. на неизмен. и порочности природы ч-ка консерв. не поддерж. доктрины переустройства мира, идеи достижения всеобщего равенства.

6. Отрицат. отношение к идее соц. равенства. Оно оправдывается тем, что общество предст. собой естеств. иерархию, более того утвержд. необходимость соц. классов и соц. делений общества, а => и бессмысленность попыток смягчения соц. противоречий путём законодат. или иной деятельности гос-ва.

7. Традиционализм, т.е. приверж. традициям, локальным патриотизмам, ритуалам.

8. Консерваторы выступают против активного участия в политике народных масс. Главная опасность видится в политизации ч-ка, влиянии на него полит. идеологии, конс. отверг. прямой политики и идеологии в жизни ч-ка, но они выступают за сильное гос-во как преграда против возм. соц. беспорядков

9. Консерваторы явл. сторонниками местного самоуправл. с целью ослабления вмешательства власти в соц. механизм, они призывают к максим. рассредоточению власти, изъятию власти у центр. органов и передачи их местным. Местная власть должна иметь такие же права как и центр.

10. Национализм

11. Непримеримость к идейным и полит. оппонентам (характ. для радикального консерватизма - новые правые)

Специфич. чертой консерваторов является негативное отношение их к переменам, происходящих в обществе, абсолютизация существующего порядка и ориентация на его сохранение, но это не означает, что консерваторы опережают прогресс вообще. Они говорят, что позит. перемены необх., но осуществляться они должны очень медленно, т.к. порочная человеческая природа требует постоянного сдерживания соц. институтами.

В 40-х гг. начался рост влияния консерв. идеологии и потом начался неоконсерватизм. Неоконсерватизм - это полит. течение в основе которого лежат идеи консерватизма, приспособл. к новым условиям обществ. развития.

Представители: Липсет, Белл, Кальтенбруннер, Арон и др.

Отличит. чертами неоконсерватизма явл. следующие:

1. Область экономики (Неоконсерв. выступает за рыночную экономику и свободное предпринимательство, за гос-вом признаётся право регулирования экономики, но оно должно быть ограничено. М. Тэтчер.)

2. Область соц. политики (Выступает за сокращение гос. соц. программ, которые нарушают естественные неравенства, приводит к соц. выравниванию, лишая предприимчивых людей заслуженного вознаграждения.)

Если в сфере экономики деятельность гос-ва ограничивается, то в сфере политики консерв. выступает за создание сильного гос-ва, облад. значит. властью, достаточн. для того, чтобы не идти на компромиссы с какими-либо полит. группами, способного обеспечить защиту частной собственности, права личности, порядка в стране, оказать принуждение по отношению к недовольным и протестующим, нарушающих общественный порядок.

Иногда путают консерватизм и неоконсерватизм с реакцией. Реакция - борется с настоящим с целью возврата к прошлому. Консерватизм - стремится сохранить существующий порядок вещей.

Основные положения идеологии либерализма и неолиберализма

Либерализм (от лат. либерализ - свобода) - идейно-политическое движение, объединяющее сторонников буржуазно-парламентского строя, выступающего против любых форм контроля, за экономич. и дух. деятельность личности со стороны светской и церковной власти.

Либерализм появился в эпоху буржуазных революций 16-17 вв. В работах Смита, Монтескье, Локка и др. сформулированы исх. принципы классического либерализма.

Центральное место занимает идея индивидуальной свободы в противоположность феодальному абсолютизму, полностью подчиняющего личность соц порядкам, либерализм отстаивает концепцию естест. прав человека на жизнь. Свобода - отсутствие внешних ограничителей на реализацию сознательн действий индивида, при этом личность должна нести бремя моральной ответственности.

Таким образом, индивидуальная свобода и социальная ответственность личности рассматриваются в неразрывной связи.

Особенности либерализма проявилась в концепции социал прогресса, согласно которому бурж общество - рационально-организованное, постоянно соверше-ся регулируемый механизм. Соц гармония в обществе, его бескризисное разв. должны автомат. обеспечиваться част. отношениями.

Черты либерализма:

1. либерализм ориентируется на правовое государство, основанное на разделении власти. Законы обязательны для всех.

2. в экономике либерализм защищал идеалы свободной рыночной торговли

3. в соц. области либерализм исходит из ест неравенства людей, кот обладают неодинаковыми способностями и поэтому даже в одинаковых условиях результаты их деятельности будут различными.

В кон 19 в. начинается формироваться новое течение - новый либерализм (неолиберализм), кот. признавал необходимость гос регулирования. Государство выбрано главным инструментом реформ. Государство должно гарантировать беспристрастное посредничество в соц. конфликтах, взаимоотнош между классами.

Суть неолиберализма:

1. на смену идеи гос, как ночного сторожа, не вмешивающегося в жизнь общества пришла идея государство-благосостояние. Главная задача: поддержание наиболее обездоленных соц независ слоев общества на основе активного вмешательства в экономич жизнь через налоги, планирование бюджета. Бесплатность учебы в школах и ВУЗах.

2. Стоит на принципе «плюролистической демократии», призванной учесть интересы всех соц групп общества в области политики. Включает в себя принцип разделения властей. Неолибералисты считали, что общественная система, не основанная на справедливости, не имеет будущего. Равные пол права. Положение человека в обществе зависит от трудолюбия, от способностей человека, т. е. от него самого.

Понятие, сущность, функции и разновидности политических конфликтов и кризисов

Конфликт (от лат столкновение) - столкновение 2-х или более разнонаправл. сил с целью реализ. их интересов в условиях противодействия. Конфликт вечен, потому что невозможно создать такую общ. систему, при кот. требов. всех были бы удовлетворены.

Для Зап. теоретиков конфликт - это неантагонистическое противоречие, убежденность в возможности их регулирования, при этом соц стабильность считается нормальным состоянием общества, а конфликт временным.

Марксисты же считают, что единство временное, а противореч. и конфликт пост.

Политический конфликт - это состояние полит. отношений, в кот. их участники ведут борьбу за ценности и определ. статус власти (нейтрализировать противника).

Сущность конфликта в несоответствии между тем, что есть и тем, что должно быть. В пол. конфликте его участники противостоят один другому по причине несовместимости их пол. интересов, связанных с вопросами осуществления пол власти. В основе всех политических конфликтов лежат глубокие соц.-экон. противоречия, кот и приводят к столкновению пол интересов.

Ф-ции конфликтов: позитивные и негативные. Позитивные функции проявляются в разрядке напряжения между антагонистами, содействуют формированию соц. необходимого равновесия, укреплении внутригрупповой сплоченности.