Статус политических партий

Аналогичным образом право политических партий создавать объединения и союзы с иными общественными объединениями, в том числе вступать с ними в избирательные блоки, плохо согласуется с запретом на создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, поскольку для общественных объединений таких ограничений не установлено.

В соответствии с Законом политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации, общероссийского общественного движения. Для подготовки и проведения учредительного съезда предусматривается создание организационного комитета. В случае же преобразования действующего общественного объединения в политическую партию образование организационного комитета необязательно. Согласно Закону членство в политической партии является добровольным, фиксированным и индивидуальным.

Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане, лица без гражданства, а также лица, признанные судом недееспособными. Ограничение права на вступление в политические партии или обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Политические партии и их региональные отделения подлежат государственной регистрации и наделяются в связи с этим правами юридического лица. При этом регистрация региональных отделений осуществляется после регистрации политической партии и должна быть завершена более чем в половине субъектов Федерации не позднее чем через шесть месяцев со дня регистрации политической партии. Только после этого политическая партия может осуществлять свою деятельность в полном объеме. В противном случае свидетельство о государственной регистрации политической партии утрачивает свою силу, а запись о ее создании, внесенная в единый государственный реестр юридических лиц, аннулируется.

Закон устанавливает, что государственная регистрация политических партий и их региональных отделений осуществляется соответственно федеральным регистрирующим органом и территориальными регистрирующими органами. Конкретного наименования этих органов закон не содержит. Однако, поскольку Закон определяет политическую партию как вид общественного объединения, следует исходить из положений Федерального закона «Об общественных объединениях», возложившего государственную регистрацию всех видов общественных объединений на Министерство юстиции РФ и его территориальные органы. Закон «О политических партиях» возлагает на регистрирующие органы ряд новых задач и функций. Министерство юстиции России как федеральный регистрирующий орган в течение месяца после вступления в силу вышеназванного Федерального закона подготовил, утвердил и опубликовал в «Российской газете» образцы документов, необходимых для регистрации политической партии и её регионального отделения. Образцы документов будут также размещены на специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. Перечень таких образцов документов достаточно велик, начиная с документа, выдаваемого уполномоченному лицу организационного комитета в подтверждение представления в регистрирующий орган установленных законом сведений, и кончая свидетельством о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

Закон обязывает федеральный регистрирующий орган ежегодно публиковать перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских периодических печатных изданиях и размещать этот перечень на уже упомянутом специальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети общего пользования с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого регионального отделения политической партии. На указанном сайте ежегодно размещаются также сводные финансовые отчеты политических партий, контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических партий и их региональных отделений и иная открытая информация о политических партиях.

Очень существенной новацией Федерального закона «О политических партиях» является возложение на регистрирующие органы обязанности по контролю за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации. По Федеральному закону «Об общественных объединениях» надзор за соблюдением политическими общественными объединениями, и их структурными подразделениями законодательства осуществляли органы прокуратуры.

Говоря о задачах, которые предстоит решать регистрирующим органам в связи с вступлением в силу Федерального закона «О политических партиях», следует обратить внимание на одну очень существенную сторону дела. В течение двух лет наряду с регистрацией вновь образующихся политических партий предстоит перерегистрация, назовем это так, уже существующих политических общественных объединений, которые примут решение о преобразовании в политические партии. По истечении указанного срока общероссийское политическое общественное объединение, не преобразовавшееся в политическую партию, утрачивает статус политического общественного объединения и действует как общероссийская общественная организация или общероссийское общественное движение на основании устава, который применяется в части, не противоречащей Закону «О политических партиях». Для Министерства юстиции Российской Федерации главное здесь - оперативно, четко и грамотно организовать работу на всех уровнях, полностью использовать накопленный ранее опыт, обеспечить в деятельности регистрирующих органов всех уровней соблюдение прав и законных интересов граждан Российской Федерации и создаваемых ими политических партий.

В целях обеспечения демократических принципов в организации и деятельности политических партий Законом предусматриваются требования к их уставам. «Соблюдение этих требований позволит обеспечить выборность и сменяемость руководящих органов политических партий, а также демократическую процедуру принятия решений, в том числе при выдвижении кандидатов в ходе проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Закон четко регламентирует процесс ликвидации политической партии, а так же предусматривает случаи, когда деятельность партии может быть приостановлена.

В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов федеральный регистрирующий орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае если эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального регистрирующего органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального регистрирующего органа» Федеральный закон «О политических партиях» принят Государственной Думой 21.06.01., одобрен СФ 29.06.01., подписан Президентом РФ 11.07.01., ст. 39 // Российская газета. - 2001. - 14 июля.

Важным положением является то, что со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, либо Президента, не допускается приостановление деятельности политической партии вплоть до дня опубликования результатов соответствующих выборов.

Подобные положения распространяются и на региональные отделения политической партии.

Существует ряд последствий приостановления деятельности политической партии, запрещается: пользование средствами массовой информации; организовывать и проводить собрания, митинги, шествия и иные подобные мероприятия; принимать участие в выборах и референдумах; использовать банковские вклады (за исключение некоторых операций, например уплата налогов и штрафов). Но основным последствием является ликвидация политической партии.

Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда Российской Федерации в следующих случаях:

1) если она не соответствует ограничениям на создание и деятельность предусмотренными статьей 9 Федерального закона «О политических партиях»;

2) при не устранении в установленный срок нарушений, послужившим для приостановлении деятельности политической партии;

3) неучастие политической партии в выборах в течении пяти лет подряд;

4) отсутствие региональных отделений политической партии более чем в половине субъектов Российской численностью менее пятисот членов политической партии, в остальных региональных отделениях менее двухсот пятидесяти, общее количество членов партии менее пятидесяти тысяч.

Решение суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, её регионально отделения и иного структурного подразделения может быть обжаловано. Кроме этого политическая партия может быть ликвидирована по решению её высшего руководящего органа-съезда, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, решение по данному вопросу принимается в соответствии с уставом политической партии.

В случае ликвидации политической партии её имущество после завершения расчетов по её обязательствам передается: на цели, предусмотренные уставом и программой политической партии, если ликвидация политической партии осуществляется по решению съезда политической партии; в доход государства, если по решению суда. А так же ликвидация влечет за собой аннулирование свидетельства о государственной регистрации и исключение соответствующей записи из единого государственного реестра юридических лиц.

Рассмотренная правовая регламентация порядка образования, ликвидации и приостановление деятельности политических партий в современном Российском государстве свидетельствует о довольно широком правом регулировании этих вопросов. Эта регламентация преследует две основные цели: гарантировать свободу образования деятельности политических партий, соблюдения принципа политического плюрализма и вместе с тем предотвратить возможность злоупотребления ими. Используемые для достижения этих целей правовые средства должны соответствовать принципам демократического правового государства. «В ряде стран это требование соблюдается далеко не последовательно, (особенно в отношении адекватности ограничительных репрессивных средств)» Заславский С.Е. Правовые формы организации политических партий в России. // Законодательство и экономика. - 1997. - №1, 2. - С.4.. Но в целом, по моему мнению, можно утверждать, что для современного российского законодательства о политических партиях характерна тенденция к установлению данного соответствия.

2.3 Права и обязанности политических партии

Важная роль деятельности политических партий обуславливает объем и характер закрепляемых законодательно их прав и обязанностей.

Предоставляемые политическим партиям права, должны, с одной стороны, обеспечить им свободу деятельности и выполнение предусмотренных законом общественных задач, а с другой стороны - «гарантировать существование и нормальное функционирование многопартийной системы». Гулиев В.Е Российская государственность состояние и тенденции. Политические проблемы. - М.: Теис. - 1993. - С.90. Последнее подчеркивается, например, в конституции Словакии. Так статья 31 содержит общее положение о том, что «законодательное регулирование всех политических прав и свобод, их толкование и использование должны создавать возможность для свободного соперничества политических сил в демократическом обществе и его защиты»

Федеральный закон Российской Федерации «О политических партиях» содержит главу, которая посвящена данному вопросу. В порядке, предусмотренном законодательством России политическая партия вправе:

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных законом;

в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, с правами юридического лица, принимать решения о реорганизации и ликвидации;

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

ж) пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации;

з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.

На этом закон не ограничивает деятельность политической партии, она правомочна осуществлять и иного рода действия, установленные российским законодательством. Уставы политических партий содержат и другие положения, например глава 3 устава «Единой России» - содержит, следующие права партии:

- выступать с предложениями по различным вопросам общественной жизни, в том числе вносить соответствующие предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- передавать структурным подразделениям имущество для реализации целей и уставных задач Партии;

- представлять и защищать свои права и законные интересы своих членов, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

- участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Предоставляя политическим партиям широкие права и свободы, законодательство, в то же время возлагает на них и обязанности. Чаше всего в законодательстве зарубежных стран они формулируются в самом общем виде, в Федеральном законе Российской Федерации «О политических партиях» они носят более конкретный характер. В соответствии с 27 статьей политическая партия обязана:

а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;

б) ежегодно представлять в регистрирующие органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также копии представляемых в налоговые органы сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов её региональных отделений и иных структурных подразделений с правами юридического лица (то есть, зарегистрированные структурные подразделения);

в) допускать представителей регистрирующих органов на открытые мероприятия (съезды, конференции, общие собрания);

г) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии на указанные мероприятия;

д) политическая партия и её региональные отделения ежегодно представляют в регистрирующие органы сведения о количестве выдвинутых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями (в том числе в составе избирательного блока) зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списков кандидатов в депутаты.

Указанные обязанности носят далеко не декларативный характер, за их несоблюдение предусматривается юридическая ответственность в виде приостановления деятельности политической партии, которая может привести к ликвидации.

Уставы политических партий содержат права и обязанности членов партии. Так устав «Единой России» содержит следующее положения:

1. Члены Партии имеют равные права и обязанности.

2. Член Партии имеет право: избирать и быть избранным в руководящие и иные органы Партии, ее отделений; получать информацию о деятельности Партии и ее органов, о деятельности отделений и их органов; обращаться с вопросами, предложениями, заявлениями в любые органы партии, органы ее отделений и получать ответ по существу своего обращения; не исполнять решения руководящих органов партии и ее структурных подразделений, при подготовке которых он высказывал принципиальное несогласие с их содержанием; свободно выйти из Партии.

3. Член Партии обязан: принимать участие в деятельности Партии; соблюдать положения настоящего Устава; не препятствовать исполнению решений руководящих органов Партии и ее структурных подразделений, при подготовке которых он высказывал принципиальное несогласие с их содержанием; уплачивать членские взносы»

Если суммировать положения законодательства, то можно выделить два основных вида прав и свобод политических партий: во-первых, это политические:. право участвовать в формировании и деятельности государственных органов; свобода пропаганды своей идеологии и программы; свобода распространения информации о своей деятельности; свобода организации массовых мероприятий; право свободного доступа к государственным средствам массовой информации и право учреждать свои; право создавать с другими политическими партиями различного рода коалиции и блоки (избирательные, парламентские и правительственные); право устанавливать международные связи с зарубежными политическими партиями. Во-вторых, имущественные права: право собственности; право заниматься разрешенной предпринимательской деятельностью; право получать от государства финансовую поддержку в различных формах.

Все права политических партий являются коллективными, хотя многие из них совпадают с индивидуальными конституционными правами граждан, данные права принадлежат не отдельным индивидам, а их объединениям политическим партиям - как специфическим субъектам права.

Конституционный принцип, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, закрепляет равноправие идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет и не может иметь приоритета перед другими, который бы закреплялся официально государством с помощью закона или иным способом. Граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь. Но их выбор должен быть осознанным, добровольным и самостоятельным. Государство не может навязывать гражданам какую-либо идеологию, которую они обязаны под страхом уголовного и иного наказания разделять, изучать и пропагандировать.

Отсутствие государственной или обязательной идеологии нельзя понимать, однако, в том смысле, что органы государственной власти вообще действуют вне и независимо от каких-либо идеологических взглядов, идей, находятся вне идеологической борьбы в обществе, стоят над нею.

Зависимость государственной власти от идеологических установок лиц, проводящих эту власть, а также последствия, к которым могут привести и приводят ситуации, когда разные органы государственной области или политические лидеры придерживаются различных идеологических воззрений, наиболее ярко показывают взаимоотношения бывшего Верховного Совета Российской Федерации и Президента Российской Федерации в 1993 г.

Именно возможность с помощью государственного аппарата проводить идеологические воззрения в жизнь и заставляет социальные группы и партии весьма активно, бороться за выдвижение своих сторонников в те или иные органы власти, что убедительно демонстрируют выборы в представительные органы власти.

Действительной гарантией принципа идеологического многообразия служит закрепленный в ч. 3 данной статьи принцип политического многообразия, многопартийности.

Партии, выражая политическую волю своих членов, стремятся к участию в формировании органов государственной власти и управления, а также к осуществлению власти через своих представителей, избранных в законодательные и иные представительные органы власти.

Партии принимают программные документы, публикуемые для всеобщего сведения, ежегодно обнародуют свои бюджеты.

Партии имеют право выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, в том числе единым списком, вести предвыборную агитацию, формировать фракции из своих сторонников в представительных органах. При этом партии не могут получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан.

Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации и прекращения их деятельности. Так, устав, положение или иной основополагающий акт общественного объединения должен указывать цели, задачи, структуру и территорию деятельности общественного объединения, условия, порядок приема новых членов и выхода, права и обязанности участников, порядок образования и сроки полномочий руководящих органов, источники образования средств и иного имущества общественного объединения и его организаций.

Наряду с Конституцией РФ, принцип многопартийности в России получил свое закрепление в ряде нормативных актов, важнейшим из которых является Федеральный закон «О политических партиях».

Однако законодательная и научная мысль не стоит на месте. Существует ряд мнений, довольно обоснованных, о необходимости изменений в действующие нормативные акты, определяющие законодательную стратегию развития многопартийности в России. Это касается как самого определения политической партии, так и других важных вопросов. Так, например, есть мнение, что с учетом того, что Конституция РФ не содержит каких-либо специальных положений о политических партиях, в преамбуле Закона следовало бы перечислить все положения Конституции РФ, относящиеся к политическим партиям, указав, что целью Закона является обеспечение конституционных принципов политического многообразия, многопартийности, свободы деятельности политических партий, равенства политических партий перед законом, а также гарантий их конституционности в смысле ч.5 ст. 13 Конституции РФ. Спорными являются и ряд практических вопросов - начиная от создания, например, межрегиональных и региональных партий, заканчивая необходимостью пересмотреть минимальную численность партии. B данном случае есть опасность, что эти меры могут настроить некоторую политически активную часть населения субъектов Федерации против федерального центра и общероссийских партий, которые будут восприниматься как навязанные сверху инструменты политического давления, противодействующие самостоятельному политическому самоопределению на региональном уровне. Полагаю, что смягчение позиции федерального законодателя в этом вопросе позволило бы избежать подобной негативной реакции.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Абрамов Ю.К., Головина Т.Ю. Выпуск 2 Политические партии и движения России. М.: Пресс ЛТД, 1998. - 200 с.

2. Баглай М.Б. Конституционное право Российской Федерации. М: Норма, 2000. - 751 с.

3. Баранов С.Д. Финансирование избирательных компаний и групп давления. // Вестник Московского университета социологии и политологии. - 1998. - №4. - С.57.

4. Венгеров А.Б. Теория государства и права: часть 1. Теория государства. - М.: Юристъ, 2003. - 488 с.

5. Гарбузов В.Н. Консерватизм: идейные основы и классификация. // Преподавание истории в школе. - 1999. - №4. - С.110.

6. Голосов Г.В. Сравнительная политология. - Новосибирск: НГУ, 1995. - 205 с.

7. Гоптарева И.Б. Конституционно-правовые основы деятельности политических партий и общественных объединений. - Оренбург: ОГУ, 2001.

8. Гражданская экспертиза законопроекта о политических партиях. // Журнал о выборах. - 2001. - №1. - С.70.

9. Гулиев В.Е. Российская государственность состояние и тенденции. Политические проблемы. - М.: Теис. - 1993. - 230 с.

10. Дубровина Е.П. Правовые аспекты участия политических партий в избирательном процессе. // Вестник Центральной избирательной комиссии. - 2001. - №9. - С.78.

11. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.09.50. (с изменениями на 11.05.94.), ратифицирована ФЗ от 30.03.98. // Собрание законодательства. - 2001. - №2.

12. Журавлева Л.П. Политические партии и партийные системы. // Социально политический журнал. - 1996. - №3. - С.79.

13. Заславский С.Е. Правовые формы организации политических партий в России. // Законодательство и экономика. - 1997. - №1,2. - С.76.

14. Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: Норма, 1999. - 634 с.

15. Козлов А.Е. Конституционное право. М.: Издательство БЕК, 1996. - 562 с.

16. Конституция Российской Федерации от 12.12.93. // М.: Новый юрист, 1999. - 120 с.

17. Лапаева В.В. Закон о политических партиях: в чем суть альтернативных подходов? // Журнал российского права. - 2001. - №2. - С.99.

18. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 05.11.2008 г. // Российская газета, 2008, №11.

19. Прибыловский В.А. Основные пороки закона «О политических партиях». // Русская мысль. - 2001. - №4364. - С.231.

20. Романенко О.В. Государственное финансирование политических партий в России. // Журнал о выборах. - 2001. - №1. - С.87.

21. Сидоренко Е.А Статус партий. // Полис. - 1997. - №1. - С.139.

22. Сидоренко Е.В. Правовое положение политических партий. // Российская юстиция. - 2001. - №10. - С.98.

23. Тур А.И., Головина Т.Ю., Новиков А.С. «Партийность» партийных списков. // Журнал о выборах. - 2001. - №1.- С.92.

24. Тур А.И., Головина Т.Ю., Новиков А.С. Участие политических общественных объединений в выборах: положение уставов. // Выборы и референдум. - 2000. - №1. - С.98.

25. Устав «Единой России» // Российская газета.

26. Федеральный закон «О выборах депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации»«) принят Государственной Думой 02.06.99., одобрен ФЗ 09.009., подписан Президентом РФ 24.06.99. // Российская газета - 1999. - 7 января.

27. Федеральный закон «О политических партиях» принят Государственной Думой 21.06.01., одобрен СФ 29.06.01., подписан Президентом РФ 11.07.01 // Российская газета. - 2001. - 14 июля.

28. Федеральный закон «Об общественных объединениях» принят Государственной Думой 14.04.95., подписан Президентом РФ 19.05.95. // Собрание законодательства. - 1995. - №21.

29. Шевченко Ю.Д. Между экспрессией и рациональностью. Об изучении электорального поведения в России. // Полис. - 1998. - №1. - С.135.

30. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. - М.: Форум - Инфра - М, 1998. - 513 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Общая характеристика «партии власти» в России. «Партия власти» - это условное обозначение группы партий и движений, обслуживающих интересы высшего чиновничества и крупного капитала России.

Ее костяк составляют главы субъектов федерации, руководители крупнейших промышленных предприятий и групп предприятий, криминальные лидеры, которые за ними стоят, и партийные деятели, которые лоббируют их интересы. Внутри костяка существует кругооборот - партийные деятели становятся чиновниками, крупные предприниматели - депутатами, депутаты - предпринимателями и пр. Собственно партия власти включает в себя несколько десятков тысяч человек, возможно, меньше. Она отличается от остальных трех категорий тем, что обслуживает интересы только малой части членов, а именно высшего аппарата, т.е. около 3-4 тысяч, используя для этого весь имеющийся в ее распоряжении государственный аппарат и капитал.

Социальную базу партии власти составляют, чиновничество, жители мегаполисов и привилегированных субъектов федерации, МВД, частично - армия и разведслужбы. Электорат партии власти гораздо шире, чем социальная база, и включает в себя множество людей, материальная ситуация которых никак не зависит от усиления партии власти, но которые придерживаются общедемократических, умеренных социал-демократических или государственнических взглядов, часть националистов.

Для работы с разными категориями электората внутри партии власти есть разные политические движения. Тем не менее, есть основания отнести их в одну категорию, т.к. в своей деятельности они руководствуются общим интересом: стремлением сохранить существующее положение вещей. Как ни парадоксально, но это стремление характерно не только для «капиталистических» партий, но и для левого фланга партии власти. Подробнее мы рассмотрим этот вопрос ниже. Отметим только, что внутри партии власти идет постоянное перемещение, но при всей сложности и разнонаправленности этого движения четко выделяется «подводное течение» вправо. Практически все партии и движения приходят в партию власти слева (вспомним, что в 1990 г. будущие СПСники считались левыми) и за время нахождения в ней постепенно дрейфуют вправо.

Политический центризм - «Единая Россия». Вопрос о месте «Единой России» в классификации партий является, пожалуй, самым интересным. «Единая Россия» - это устойчивая структура, созданная несколькими аморфными движениями, такими как «Единство», «Отчество - Вся Россия» и более мелкими. Важным составным элементом партии являются губернаторы, а также те политические деятели, которые начинали свою карьеру в составе движения «Наш Дом - Россия» (НДР).

На первый взгляд «Единая Россия» - партия, которую президент Путин формирует по своему образу и подобию и наполняет каким ему угодно содержанием. Однако действительность гораздо интереснее.

Предвыборная программа «Единой России» составлена из популистских лозунгов, сформулированных так искусно, что после одного - двух прочтений вспомнить оттуда практически ничего невозможно. При внимательном же рассмотрении среди стандартных обкатанных клише удается выделить следующее: в случае прихода «Единой России» к власти сохраняется президентская республика, причем объем полномочий президента если и будет пересмотрен, то, скорей всего, в сторону расширения (что мы и видим в данную ситуацию - укрепление вертикали власти, новый порядок формирования Совета Федерации); номенклатурный капитализм остается неизменным; полного пересмотра результатов приватизации не предвидится; при некоторой либерализации экономики (снижение налогов, поощрение мелкого производителя) контроль со стороны государства, в частности, налоговый, ужесточается и т.д.

Во внутренних вопросах России «Единая Россия» занимает слабую националистическую позицию. Тем не менее, многие полагают, что «Единая Россия» может представлять собой основу для общего ужесточения государственного контроля за жизнью граждан в России, при котором права и свободы граждан будут ограничиваться. Полностью лояльная сильному президенту, партия не будет защищать молодой российский парламентаризм, если возникнет угроза его ограничения. В этом случае партия станет авторитарной и ничего не потеряет. Многие российские либералы уже сейчас говорят о полной несамостоятельности партии власти, её подконтрольности бюрократии и поддержке всех президентских инициатив. Тем более, на выборах 2003 года «Единая Россия» набрала большинство голосов, а вместе с депутатами - одномандатниками её фракция составляет около половины Государственной Думы, что позволяет партии лоббировать свои интересы и принимать угодные ей и президенту законы практически беспрепятственно.

Состав «Единой России» неоднороден, но вряд ли там есть действительно случайные люди, как об этом пишут. В целом, верхушка «Единой России» - своеобразный второй эшелон проельцинских сил октября 1993г.

Социальная база «Единства», то есть те слои, интересы которых оно выражает, - несомненно, основная часть губернаторов, и их аппарат, связанные с этими губернаторами крупные предприниматели, часть крупного криминала, в частности, ОПС «Уралмаш», и связанный с «Уралмашем» Исламский культурный центр (часть движения «Рефах»). Так как «Единую Россию» на выборах 2003 года поддерживало более четверти всех проголосовавших, то можно сказать, что электорат партии весьма разнороден - от части интеллигенции и связанных с государством предпринимателей и до квалифицированных рабочих и служащих.

Российский национал-радикализм - Либерально-демократическая партия России. Изучение результатов выборов по регионам обнаружило интересную корреляцию между «Единой Россией» и ЛДПР. В тех регионах, где «Единая Россия» набирала больше среднероссийского показателя, «росло» и ЛДПР, причем часто - на столько же процентов. Соответственно, низкие показатели «Единой России» неизбежно означали низкий уровень ЛДПР. При том, что нельзя с уверенностью говорить ни об электорате нынешней «партии власти», ни о численности этого электората, можно предположить, что по некоторым признакам он сходен с электоратом ЛДПР. Это люди, голосующие за «сильную руку», за национал-популистские лозунги, скорее противники, чем сторонники реформ, однако на долю ЛДПР достаются из этой группы подростки и молодые мужчины 20-33 лет (они и гарантируют ЛДПР на всех выборах не менее 3% голосов).

Предвыборные тезисы ЛДПР - это тезисы «Единой России», только изложенные утрированнее. В свое время ЛДПР была леворадикальной партией, блокировавшейся в Госдуме по многим вопросам с КПРФ. Именно ЛДПР принадлежала и идея амнистии участникам событий 1993 г. Однако, начиная с 1994 г., партия все больше превращалась в коммерческую структуру, соответственно, при оппозиционном имидже ее взгляды дрейфовали вправо.

В целом можно сделать вывод, что электорат ЛДПР - это потенциальный левый и радикально-националистический электорат (не случайно из ЛДПР вышла Национал-большевистская партия), который не «охвачен» соответствующей пропагандой. ЛДПР часто обвиняют в связях с криминалом, тогда как это характерно для многих партий. Но с ЛДПР проще работать криминалу средней руки, тогда как в «Единую Россию» могут попасть только крупные рыбы - там место или возможность влиять стоят гораздо дороже и не всегда исчисляются в денежном эквиваленте.

Правый либерализм - Союз Правых Сил и «Яблоко». Коалиционная организация младореформаторов первой половины перестройки имеет, едва ли не самую разработанную экономическую программу среди всех российских партий. В этом смысле с СПС может соперничать только «Яблоко». Основа экономической программы СПС: либеральная рыночная экономика, т.е. преобладание частной собственности, включая частную собственность на землю и оборот земли; разрушение номенклатурного капитализма, борьба с коррупцией, поощрение свободной конкуренции; налоговая реформа, направленная на поощрение предпринимательства; отмена всех ненужных ограничений свободы предпринимательства, эффективная защита собственности, эффективная антимонопольная политика с резким сокращением социальных программ (переход к адресной системе социальной помощи, к накопительной пенсионной системе и сильной системе частного страхования, реформа трудовых отношений и пр.) и переходом к «эффективному и недорогому» государству (сокращение государственных расходов, сокращение налоговой нагрузки за счет сокращения государственных обязательств, ограничение прав президента, укрепление конституционного строя, защита прав и свобод, судебная реформа и пр.). Программа «Яблока» отличается не сильно, а принципиальным отличием у «яблочником» считается социальная направленность государственной политики, т.е. «Яблоко» против сокращения социальных программ.

Электорат у СПС общий с «яблочным» - это интеллигенция, служащие, высокооплачиваемые наемные рабочие, мелкие и средние предприниматели, студенты, в основном, в больших городах. Однако СПС удалось привлечь на свою сторону наиболее агрессивную и активную часть этой группы, которой номенклатурный капитализм сильно мешает жить. Настоящая социальная база СПС - активные молодые предприниматели и чиновники. Что касается голосующей за «демократов» интеллигенции и низкооплачиваемых служащих, это - классический пример того, как люди, не желая правильно оценить свой социальный статус, исповедуют чуждые им ценности.

Тем не менее после выборов 2003 года ясно видно, что для российского либерализма наступил кризис, выход из которого будет проверкой либеральной идеологии для России в целом. Из-за некоторых противоречий СПС и «Яблоко» не смогли объединиться в единый блок демократических сил, в результате чего проиграли парламентские выборы, не набрав необходимых 5% голосов.

Такие видные политические деятели, как И. Хакамада и Б. Немцов покинули СПС, судьба «Яблока» пока не ясна. И. Хакамада баллотировалась на пост президента России в 2004 году и, набрав 3,8% голосов избирателей, решила сплотить все российские демократические силы, создав партию «Свободная Россия», по сути ничем не отличающуюся от СПС, но на выборах 2007 года призванную стать основой либеральной коалиции.

Левый национал-патриотизм - КПРФ. В августе 1996 г. секретарь ЦК РКРП В. Тюлькин направил Зюганову открытое письмо, в котором писал: «Зная программу КПРФ, учитывая последние действия вашей партии, признавая право вашей организации на свое особое место в сегодняшней политической системе, вместе с тем прошу Вас рассмотреть вопрос о снятии слова «коммунистический» из названия вашей партии, дабы не дискредитировать саму теорию и не вводить в заблуждение людей труда»... Обращение совершенно риторическое, но некоторые формулировки удачны. КПРФ действительно не имеет сейчас ничего общего с коммунистической идеологии и занимает свое особое место в сегодняшней политической системе - на левом фланге партии власти.

Надо сказать, что это место досталось КПРФ где-то в начале 1995 г. КПРФ в том виде, в котором она существует ныне, появилась сравнительно поздно, - в начале 1993 г., на базе нескольких небольших коммунистических партий и актива бывшего ЦК КП РСФСР. В октябре 1993 г. она столкнулась с первым серьезным испытанием, но сохранила, более-менее, лицо и перед властью, и (меньше) перед оппозицией, не принимая участия в обороне Белого дома, но осуждая действия президента. В результате КПРФ прошла с хорошим результатом в Думу 1993 г. Однако партии и движения, с которыми КПРФ блокировалась в конце 1993 г., к 1995 г. уже продрейфовали вправо, став мелкими спутниками партии власти («Женщины России», ряд депутатских групп), от КПРФ откололся будущий лидер про правительственных социалистов Иван Рыбкин. ЛДПР же руководствовалась своими коммерческими интересами. В преддверии выборов КПРФ была вынуждена занять очень осторожную позицию, чтобы не дать повод к срыву.

Предвыборная президентская кампания Зюганова отличалась метаниями от умеренной антиправительственной риторики к фактически про правительственной позиции (например, по вопросу о Чечне). В 1995-1996 КПРФ окончательно оформилась как часть партии власти, «присматривающей» за коммунистической частью российского электората (особенно ярко это проявилось между двумя турами президентских выборов 1996 г.).

Позиции, которые КПРФ занимала в Думе 1995-1999 гг.: КПРФ отказалась от рассмотрения вопроса о частной собственности и стала считать возможным сосуществование государственной, общественной и частной собственности «в одном флаконе». Сейчас она выступает только против частной собственности на землю, считая, что земля должна оставаться в общенародной собственности. Но «может передаваться общественным, фермерским и крестьянским хозяйствам в постоянное, вечное, наследуемое и арендное владение и пользование. В частную собственность могут передаваться только приусадебные и дачные участки земли».

В качестве своей основной программы КПРФ выдвигает восстановление в РФ народовластия в форме Советов, возвращение социальных гарантий и загадочное «равенство, основанное на ликвидации социального паразитизма, эксплуатации человека человеком». Достигнуто все это будет после мирного перехода власти к «коалиционному правительству народного доверия» (после выборов 1999 г. КПРФ ратовала за некий пакт общего согласия; надо полагать, ее теперешняя дружба с «Единой Россией» и есть этот самый пакт). КПРФ не исключает гражданского сопротивления, но - «предусмотренного международными конвенциями о правах человека».

После перехода власти к правительству народного доверия частная собственность будет сохранена, чтобы «экономика развивалась» («...Будучи последователями Ильича, ... мы выступаем за многоукладность в экономике». Г. Зюганов), но при этом КПРФ собирается как-то «наладить самоуправление и контроль трудовых коллективов над производством и распределением» в условиях частной собственности. В вопросах государственной политики КПРФ занимает умеренную национал-патриотическую позицию, выдвигая своим основным лозунгом «державность, народовластие, равноправие, духовность и справедливость». Выступая за соблюдение прав и свобод и ограничение парламентом полномочий президента, КПРФ тем не менее ратует за «наведение порядка» и жесткие действия в Чечне (отказавшись от небезызвестного права наций на самоопределение).

Таким образом в целом программу КПРФ можно назвать социал-демократической со значительным левым уклоном. Ее основная цель в политической борьбе - сохранить свое широкое представительство в парламенте и (иногда) - лоббировать интересы прокоммунистически настроенных бизнесменов.

Основной электорат КПРФ - жители небольших городов и сельской местности, в основном, пенсионеры и молодежь, которые голосуют не за программу, а за название. Как говорят социологи, «электорат КПРФ наименее подвержен пиаровским манипуляциям, поскольку они голосуют не за Зюганова или против Путина, а за коммунизм, за название «коммунистическая партия». Среди рабочих КПРФ большого влияния не имеет и сама это признает, в мегаполисах работать не умеет, а именно их голоса определили результаты, например, второго тура президентских выборов 1996г. На региональных выборах 1996 г. прошло 14 губернаторов, выдвинутых НПСР, однако эта победа была достигнута за счет регионов, традиционно голосующих за «левых».

Провал на выборах 2003 года показал, что партии необходимо срочно менять предвыборную платформу и программу, так как старые лозунги, даже несколько демократизированные, уже не находят отклика в российском обществе. Всё меньше людей, которые голосуют не за лидера или программу, а слово «коммунистическая».

Популярных лидеров регионального масштаба у КПРФ нет. Часть хозяйственников от КПРФ сдвинулась вправо внутри партии власти, например, правая рука Лужкова В. Шанцев.

Электорат КПРФ, скорей всего, продолжит уменьшаться в течение ближайших четырех лет, но в числе сторонников из числа чиновников и управленцев, а также в аппарате самой партии, скорей всего, будут углубляться расслоение: основная масса останется в лоне КПРФ, самые влиятельные (около одной десятой) «уйдут» вправо (не очень далеко), а радикальные левые (тоже около одной десятой) перейдут к крайне левым (партия Тюлькина и т.д.). Таким образом, на выборах 2007 года руководству следует ожидать ещё более низкий результат.

Вызванный Законом «О политических партиях» процесс укрупнения различных объединений может наконец-то исполнить давнишнюю мечту лидеров КПРФ и покончить с многопартийностью среди российских коммунистов. С самого момента утверждения этого закона было очевидно, что ныне существующие коммунистические объединения никак не смогут набрать нужное количество членов и региональных отделений. Однако последнюю точку в истории существования маленьких компартий поставили поправки в Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан», разработанные в ЦИКе.