Власть и общество

Проблемы формирования гражданского общества в России

Формирование гражданского общества в России в настоящее время является объективной необходимостью, поскольку без этого невозможен переход ни к подлинно рыночной экономике, ни к подлинно демократической системе правления. Однако в значительной степени этот процесс сдерживается тем, что исторический путь развития, пройденный российским обществом, был во многом иным, чем в странах Запада, где гражданское общество формировалось на протяжении многих столетий.

В западных странах гражданское общество сформировалось естественным путем в ходе длительной эволюции. С самого начала оно складывалось как противостоящая государству система самоорганизующихся снизу социальных институтов, ядром которых являлась свободная, самоопределяющаяся личность. Россия по своим природно-географическим и геополитическим условиям во многом отличалась от территориально-компактных государств Западной Европы. Огромная территория, многонациональный состав страны и неразвитость рыночной экономики обусловили особый характер функционирования институтов государственной власти, авторитарной и централизованной, игравшей роль основного связующего звена между различными регионами империи. Особенности монархического режима правления, опиравшегося на православные традиции и ценности, сформировали особый национальный менталитет, выражавшийся в почтении русского народа к власти, в уверенности в правоте и праве власти решать все общенациональные проблемы. Отсюда все начинания в развитии экономики, культуры, социальных и политических отношений российского общества инициировались, а часто и организовывались государством. Таким образом, в отличие западных стран, где гражданское общество формировалось естественным путем «снизу», в России его становление определялось главным образом благодаря инициативам «сверху».

Если на Западе промышленность развивалась независимо от государства и обслуживала в первую очередь нужды самого общества, то в России со времен петровской модернизации ее развитие определялось стратегическими задачами правительства. Буржуазные отношения в России непосредственно охватывали очень небольшую часть населения, основная масса которого, обремененная многочисленными налогами и повинностями, влачила жалкое существование. Полунищенское существование и общинный уклад жизни большей части населения, отсутствие элементарных прав и свобод, многовековые традиции преклонения перед властью породили в русском народе представления и нормы, далекие от индивидуализма и рационализма. Все эти факторы препятствовали развитию рыночной экономики, не давали возможности развиваться институту частной собственности, сдерживали естественную эволюцию традиционного общества в гражданское.

Первые попытки реформирования России с целью образования элементов гражданского общества предпринимались Елизаветой Петровной - дочерью Петра I, Екатериной II, Александром I. Так, до правления Екатерины II в России вообще не существовал статус свободного гражданина. Подписав в 1785 г. Жалованную Грамоту дворянству, Екатерина II законодательно утвердила привилегии, права и свободы дворян, включая право частной собственности на землю. Дворянство, таким образом, становится первым полноправным сословием, обладающим гражданскими правами и свободами.

Однако реальные возможности формирования элементов гражданского общества в России появились только в последние десятилетия ХIХ в., после проведения буржуазных реформ 1860-1870-х гг. Важнейшая из них - отмена крепостного права в 1861 г., в результате которой крестьяне обрели личную свободу и получили права свободных сельских обывателей. Большую роль сыграла судебная реформа 1864 г., провозгласившая такие принципы как равенство всех перед законом, разделение судебной и административной власти, несменяемость судей, независимость адвокатуры, гласность и состязательность процесса. Наибольший вклад в становление институтов гражданского общества внесли земская и городская реформы 1860 - 1870-х гг. ХIХ в. В ходе этих реформ правительство Александра II инициировало создание в уездах, губерниях и городах органов общественного самоуправления. Несмотря на жесткий контроль коронной администрации, ограничения, вызванные контрреформами Александра III, земства сыграли значительную роль в создании самодеятельных организаций в области благотворительности, здравоохранения, образования, культуры, науки. Однако в собственном смысле слова гражданское общество в России начинает формироваться в ходе революции 1905-1907 гг., когда легально возникли не только многочисленные общественные организации, такие как союзы промышленников, профсоюзы, кооперативы, кассы взаимопомощи, спортивные общества, клубы по интересам, и т. д., но и политические партии, способствовавшие вовлечению широких народных масс в сферу публичной политики.

После Октября 1917 г. появившиеся ростки гражданского общества в России были быстро уничтожены. С установлением тоталитарного режима общество полностью утратило свою автономию от государства, а также стало закрытым от влияния извне. Большая часть советских людей превратилась в государственно-зависимых работников. Правящий класс составила партийная номенклатура, ставшая главным распорядителем государственной собственности. Как и прежде, народ ориентировался на власть, а для придания тоталитарной политической системе большей легитимности была использована идея мнимого конституционализма. Первостепенное значение для удержания народа в повиновении имели массовые репрессии и безудержная демагогия.

Таким образом, в истории российского общества накопилось достаточно много проблем, сдерживающих продвижение нашей страны к гражданскому обществу и правовому государству.

Формирование гражданского общества в современной России началось в конце 80-х - начале 90-х гг. прошлого века. Уникальность этого периода заключается в одновременном протекании трех процессов: переходе от тоталитарного политического режима к демократическому, от централизованной плановой экономики к рыночной и от бывшей советской империи к современному федеративному государственному устройству. Демократизация общественной и политической жизни способствовала появлению и развитию институтов гражданского общества. Складывались политические партии и движения, возникли негосударственные СМИ, создавались экономические институты: коммерческие банки, промышленные и торговые корпорации, акционерные общества, частные предприятия мелкого и среднего бизнеса. Возникло множество мелких предприятий в сфере общественного питания и услуг. Появились негосударственные образовательные и медицинские учреждения.

В настоящее время наиболее многочисленными гражданскими институтами являются так называемые неправительственные и некоммерческие объединения (НКО). Согласно статистике, в нашей стране насчитывается более 400 тыс. организаций НКО, в которых работают 3,5 млн активистов. Услугами различных некоммерческих объединений при решении социальных проблем ежегодно пользуются 15 % населения страны. В рамках НКО создано более миллиона рабочих мест. Основу некоммерческих объединений составляют организации в области образования, науки, культуры, различные благотворительные фонды, профессиональные, правозащитные, экологические ассоциации и союзы.

На первый взгляд может показаться, что в современной России уже сформировались основные структуры гражданского общества. Безусловно, создание множества организаций и объединений, охватывающих все сферы общественной жизни, - это качественно новый этап в развитии российского социума. Однако формирующееся в России гражданское общество не отвечает целому ряду требований. Многие гражданские институты и объединения сохраняют лишь формальную независимость от власти. В реальной жизни значительная часть этих институтов материально и организационно связана с административными структурами, играя роль своеобразного «приводного ремня». Другая же часть фактически полностью отстранилась от всего происходящего в обществе и государстве, решая только свои узко профильные задачи. В стране пока не сложилась целостная многоуровневая система гражданских институтов и объединений с развитой сетью горизонтальных взаимосвязей. Большинство некоммерческих объединений граждан слабо координирует свои действия и не имеет выхода на федеральный уровень.

В условиях демократии гражданское общество активно взаимодействует с государством. Однако в современной России пока доминируют односторонние отношения: как и раньше, государство является активным субъектом, а общество пассивным объектом этих отношений. Долгое время в постсоветской России практически отсутствовали механизмы воздействия структур гражданского общества на процесс принятия важнейших государственных решений и контроля общества над властью. По-видимому, по этой причине Федеральным законом от 16.03.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» в систему гражданского общества был введен важнейший институт, призванный обеспечить взаимодействие граждан РФ с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Общественная палата России состоит из 126 человек: 42 гражданина России, утверждаемые Президентом РФ, 42 представителя общероссийских общественных объединений и 42 представителя межрегиональных и региональных общественных объединений. В связи с тем что политические партии участвуют в формировании высших органов государственной власти, они не могут выдвигать кандидатов в состав Общественной палаты (это обеспечивает независимость Общественной палаты от государства). Общественная палата привлекает граждан и общественные объединения к реализации государственной политики; проводит общественные экспертизы проектов нормативных правовых актов; осуществляет общественный контроль за деятельностью органов государства и органов местного самоуправления; вырабатывает рекомендации органам государственной власти; оказывает информационную, методическую и иную поддержку общественным палатам, созданным в субъектах Федерации. Однако существуют опасения превращения Общественной палаты в еще одну бюрократическую структуру.

Указом Президента РФ от 06.11.2004 № 1417 создан Совет по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека, который является консультативным органом при Президенте РФ в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, содействия развитию институтов гражданского общества.

Формированию дееспособного гражданского общества в России препятствует общественная и политическая пассивность значительной части населения. Связано это со многими причинами. Одна из них - слабая структурированность российского общества на различные социальные группы и классы, которые бы четко осознавали и могли отстаивать свои групповые интересы. Маргинализация населения по-прежнему остается характерной чертой современного российского общества.

В России нет многочисленного среднего класса, являющегося, как уже отмечалось, социальной опорой современного гражданского общества. В период проведения радикальных экономических реформ правящая элита способствовала перераспределению государственной собственности в интересах ряда финансово-промышленных групп и небывалому обогащению их руководителей при одновременном обнищании основной массы населения. В результате произошла глубокая дифференциация общества на бедных и богатых. Новый экономически и политически господствующий класс взял курс на решение только своих узкогрупповых интересов, которые откровенно противоречили интересам большинства населения. Олигархические кланы тесно срослись с бюрократией и не скрывают своего пренебрежительного отношения к простому народу. К этому необходимо добавить всевластие и чудовищную коррумпированность чиновников, их связи с теневой экономикой, криминальным бизнесом (Россия входит в пятерку наиболее коррумпированных стран мира). Сказочно разбогатевшая олигархия и коррумпированное чиновничество не заинтересованы в создании сильного дееспособного гражданского общества, способного оказывать воздействие на власть с целью отстаивания как индивидуальных и групповых, так и общенациональных интересов.

Гражданское общество может нормально развиваться при условии гарантированных государством прав и свобод личности. Однако многие права и свободы человека, провозглашенные в Конституции РФ, либо вообще не соблюдаются, либо соблюдаются не в полном объеме. Да и сама нормативная база гражданского общества нуждается в серьезной корректировке. Слабость законодательного обеспечения деятельности институтов гражданского общества оборачивается для них тем, что они часто попадают в неправовое пространство и становятся жертвами бюрократических или криминальных структур.

Все эти и другие негативные явления привели к тому, что у значительной части населения падает доверие к основным политическим и правовым институтам, растет отчуждения людей от политической власти, официально проводимой государством политики. Общепризнано, что степень отчуждения граждан от власти в России значительно выше, чем в других странах. Многие граждане сегодня рассматривают власть как нечто противостоящее и даже враждебное индивиду и обществу в целом. Положение усугубляется еще и тем, что в российском обществе отсутствует либеральная традиция (от лат. Liberlis - свободные). Для массового сознания россиян характерна государственно-патерналистская установка, согласно которой ответственность за хорошую и плохую жизнь несет не сам индивид, а государство. Именно в этой установке многие исследователи видят главное психологическое препятствие для развития российского гражданского общества.

Гражданское общество - это прежде всего сфера устойчивых, многообразных межличностных отношений и развивающихся вне рамок государства групповых взаимодействий - экономических, политических, религиозных, социокультурных, половозрастных и т. п. Условием формирования такой системы социальных взаимодействий являются свободные, экономически независимые граждане, обладающие чувством собственного достоинства, верящие в свои силы и готовые самостоятельно ставить и решать собственные проблемы. Этого пока не скажешь о гражданах современной России, многие из которых сегодня поставлены на грань выживания. Межличностные отношения в нашем обществе остаются размытыми, неустойчивыми и, как правило, не выходят за рамки первичных связей между близкими родственниками и друзьями.

В любом государстве наиболее продуктивной является та политико-государственная система, которая создает максимальные условия для проявления общественной активности граждан, их самоорганизации и самоуправления. Поэтому движение России по пути создания правового государства, гражданского общества становится невозможным без четких идейных и духовно-нравственных ориентиров, без выработки новой модели социального устройства, общественных взаимоотношений, в центре которых должен быть обычный человек. При этом необходимо учитывать, что формирование гражданского общества - это естественный процесс, который нельзя искусственно подталкивать. Такое общество еще нигде и никому не удавалось учредить. Для того, чтобы Россия перешла к подлинно гражданскому обществу, потребуется время. Другого выхода просто нет, поскольку любые попытки форсировать этот процесс приведут только к отрицательным результатам.

Конституционализм как форма взаимоотношений гражданского общества и государства

Совокупность принципов, ограничивающих властное могущество государства и определяющих взаимоотношения между гражданским обществом и властью, в политической науке отражает понятие «конституционализм». С формально-правовой стороны конституционализм означает, что в обществе имеется основной закон государства (конституция), призванный правовым путём регламентировать взаимоотношения общества и личности с властью. Однако с содержательной точки зрения под конституционализмом понимается не просто система установленных в обществе конституционных порядков, а конституционный режим функционирования государства. Это означает, что власть подчиняется определенным ограничениям и действует в соответствии с установленными в конституции правилами и нормами, а не произвольно, по собственному усмотрению. Другими словами, в стране может быть конституция, но может не быть конституционализма, поскольку последний - это совокупность таких социально-исторических и иных условий, при которых конституция функционирует как эффективный ограничитель государственной власти.

Главное в конституционализме не наличие конституции, а принцип исключения полновластия и всевластия какого-либо лица, группы людей или государственного органа. Великобритания является примером страны конституционализма, но без писаной конституции. И наоборот, СССР имевший писаную конституцию, день принятия которой отмечался особым праздником, являлся примером формальности действия основного закона, т. е. по сути дела конституция была фиктивной.

Поскольку конституционализм является достаточно сложным понятием, кратко рассмотрим его содержательные характеристики. В западной политологии обычно выделяют следующие основополагающие принципы конституционализма: принцип суверенитета народа; принцип законности или господства права (принцип правового государства); принцип разделения властей; принцип консенсуса; принцип легитимности; принцип плюрализма. Во всех федеративных государствах к указанным принципам добавляется принцип федерализма и верховенства федерального права над правом субъектов федерации.

Принцип суверенитета народа. В гражданском обществе народ суверенен, т. е. он является носителем высшей, верховной власти. В конституционном государстве суверенный народ является источником государственной власти. Пространство государственной власти определено общественным договором, конкретным воплощением которого является конституция. С точки зрения конституционализма не государство определяет жизнь гражданского общества, но гражданское общество определяет задачи государства. Кроме того, государство контролируется обществом, т. е. занимает по отношению к нему служебное и подчиненное положение. Отсюда суверенный народ должен обладать таким социально-экономическими и политическими средствами, которые обеспечивали бы реальное участие граждан в управлении делами общества и государства.

Принцип господства права или принцип правового государства. Этот принцип означает, что в обществе и государстве существует приоритет, т. е. верховенство права над властью. Другими словами государство становится правовым именно потому, что оно попадает под власть права. Там, где конституционализм является определяющей чертой политического режима, конституция первична. Поэтому принцип господства права над властью означает, что все государственные органы и должностные лица - это всего лишь толкователи и исполнители конституции. Представительный орган (парламент), которому теоретически принадлежат неограниченные законодательные полномочия, в условиях конституционного режима правления должен принимать только такие законы, которые соответствуют действующей конституции. В этой связи большую роль в системе конституционного правового государства играет независимая судебная инстанция, выполняющая функции органа конституционного контроля.

Принцип разделения властей также служит инструментом ограничения государственной власти. Этот принцип предполагает организационную независимость трёх ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Конституция каждого государства определяет горизонтальное распределение полномочий между различными ветвями власти, фиксируя, какие органы осуществляют законодательную, исполнительную и судебную функцию, наделяет каждый орган соответствующей компетенцией. Согласно принципу разделения властей никакая ветвь власти не может пользоваться правами, предоставленными конституцией для другой ветви власти. Все три ветви власти, функционируя автономно друг от друга, обладают механизмами взаимного контроля и уравновешивания в процессе их взаимодействия.

Принцип консенсуса предполагает согласие большей части населения

с данной формой правления, с существующей конституционной политической системой. Чем выше уровень консенсуса населения данной страны, тем выше стабильность её политической системы. В политологии в этой связи современные государства подразделяются на консенсусные, частично консенсусные и неконсенсусные. Степень консенсусности основана на том, как долго общество развивается без революционных потрясений.

Принцип легитимности отражает степень соответствия деятельности существующей власти ценностным представлениям о ней большинства граждан. Доверие народа к власти, добровольное признание правомерности ее решений и готовность выполнять их без всякого принуждения составляет основу легитимности. С позиции конституционного принципа легитимности правомерной признается только власть, сформированная демократическим путем, в соответствии с существующим законодательством, и взявшая на себя ответственность действовать в рамках, установленных законов.

Принцип плюрализма означает, что в данном обществе все социальные группы, за исключением незаконных, имеют организационные (институциональные) возможности для выражения своих интересов через своих представителей. Принцип плюрализма предполагает многообразие субъектов экономической, социальной, политической и духовно-культурной жизни общества, стремящихся к реализации своих интересов на основе существующего правопорядка. Необходимым условием сохранения и развития плюрализма в обществе является толерантность, т.е. терпимость и уважение людей друг к другу, относящихся к различным этническим, культурно-языковым общностям, религиозным конфессиям, политическим партиям, социальным группам и слоям. Содержание принципа плюрализма можно кратко выразить как единство в многообразии. Наличие в обществе плюрализма предотвращает монополизацию власти в одних руках.

Принцип федерализма, как уже отмечалось, характерен только для государственных территориально-политических сообществ с федеративным устройством. Федеративное устройство является высшей формой автономии частей государства внутри единого государственного целого. С точки зрения конституционализма, принцип федерализма обычно рассматривается как разграничение государственной власти по вертикали - между центральными (федеральными) органами и региональными органами власти. Как и разделение власти между ветвями правления по горизонтали, принцип федерализма используется в конституционном государстве как средство, препятствующее монополизации и злоупотреблению власти.

Рассмотренные выше принципы составляют единую теоретическую систему конституционализма, которой в реальной политической практике соответствуют конкретно-исторические модели со свойственной им спецификой взаимоотношений гражданского общества и государства. В настоящее время можно выделить две установившиеся модели конституционализма: англо-американскую и евро-континентальную.

Англо-американская модель конституционализма является более ранней. В период становления конституционного правления в этих странах центральной фигурой гражданского общества становится свободный человек-собственник, предоставленный самому себе, способный самостоятельно решать собственные проблемы. Поэтому идея суверенитета личности, защита его естественных прав и свобод, невмешательства государства в пространство свободы человека и жизнь гражданского общества составили фундаментальную основу англо-американской модели конституционализма. Суверенная личность доминирует над гражданским обществом, а оно в свою очередь над государством - такова схематичная модель англо-американского конституционализма. Другими словами, для этой модели конституционализма характерно сильное гражданское общество и зависящее от него государство.

Однако в дальнейшем, когда возникли проблемы правового регулирования отношений между трудом и капиталом, предотвращения тенденции монополизации в какой-либо сфере жизни общества, активной и эффективной борьбы с массовой организованной преступностью, ограждения государственной политики от проникновения в неё власти денег, предотвращения разрушающих экономику кризисов, в англо-американской модели конституционализма нашла своё отражение идея регулирующего государства.

Принципиально иные отношения между государством и гражданским обществом складывались в странах континентальной Европы. Здесь в в., в отличие от Великобритании и США, где господствовали традиции «мягкого» государства, в силу ряда объективных исторических условий стояла задача укрепления и усиления государственной власти, способной поддерживать социальный порядок и защищать свои территории. Поэтому в основе евро-континентальной модели конституционализма лежит идея сильного государства, которая нашла своё отражение в концепции правового государства. Эта концепция была сформулирована и получила наибольшее распространение в Германии, которая в в. была центром политической мысли Центральной и Восточной Европы.

Теория правового государства в трактовке германских государствоведов соединяет в себе идею гражданских прав и свобод личности с традицией сильной государственности. Свобода индивида ставится в зависимость от силы государства, поскольку, лишь будучи сильным, государство способно гарантировать защиту прав человека, его индивидуальную свободу, порядок в обществе. Только в условиях политического порядка личность имеет возможность свободного развития. Другими словами, без сильного государства не может быть подлинной свободы, но государство призвано поддерживать порядок в обществе на основе конституции, уважения и защиты естественных прав личности, разделения властей, равенства всех перед законом.

Таким образом, несмотря на существенные различия в рассмотренных выше моделях, конституционализм является системой реально существующих, базирующихся на праве механизмов, определяющих и регулирующих взаимоотношения между государством и гражданским обществом, способствующих сохранению стабильности и поддержанию социального порядка. В заключении необходимо отметить, что конституционализм - это многоаспектное понятие.

Его можно рассматривать как политико-философскую теорию, общественно-политическое движение, государственно-правовую практику упорядочения политического процесса и социально-политических институтов на основе конституции, а также как способ организации государственной власти, распределение её отраслей, элементов и их взаимного уравновешивания.

Библиографический список

1. Аникевич, А. Г., Власть: социально-философский анализ/ А. Г. Анике

вич, В. Г. Яковленв. - СПб; 2001. - 256 с.

2. Ашин, Г. К. Основы политической элитологии / Г. К. Ашин, А. В. Понеделков. - М., 1999.

1. Гаджиев, К. С. Введение в политическую науку: учебник для вузов /

2. К. С. Гаджиев. - М.: Логос, 2000. - 541 с.

3. Гражданское общество: истоки и современность / под ред. И.И. Кальной. - СПб., 2000.

4. Проблемы становления гражданского общества в России: материалы научного семинара. Вып. № 1. - М.: Фонд развития политических целей, 2003. - 111 с.