Энергетический фактор в российско-азербайджанских отношениях в конце XX - начале XXI века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Энергетический фактор в российско-азербайджанских отношениях в конце XX - начале XXI века

Самира А. Иманова

Аннотация

В статье исследуется развитие и основные проблемы энергетического сотрудничества России и Азербайджана в 1990-2000-е гг. Автор анализирует взаимные интересы, обусловившие необходимость сближения и конструктивного взаимодействия между Россией и Азербайджаном в сфере энергетики, пытаясь выявить факторы, обусловившие превращение Российской Федерации в одного из основных государств-инвесто- ров азербайджанскую энергетическую отрасль. Особое внимание уделяется участию России в «Договоре века», анализу общих интересов по северному маршруту и разногласий двух государств на этом направлении. Кроме того, автор фокусируется на изучении отношения России к реализации проекта нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан, предусматривающего экспорт азербайджанской нефти на Запад, а также на проблеме Южного газового коридора, предусматривающего транспортировку азербайджанского газа в Европу. Автор приходит к выводу, что в отношении региональных энергетических проектов между двумя странами существует достаточно высокая вероятность конфликта интересов, и история энергетического сотрудничества России и Азербайджанской Республики показывает, что несколько раз страны были на грани такого конфликта. Однако его удавалось нивелировать, поскольку долгосрочная экономическая заинтересованность России и Азербайджана друг в друге оказывалась более весомой, нежели потенциальные выгоды от реализации региональных энергетических проектов.

Ключевые слова: Российская Федерация, Азербайджанская Республика, энергетическая политика, сотрудничество, контракт, нефтегазовые месторождения, президент, официальный визит

Abstract

The energy factor in Russian-Azerbaijani relations at the end of the 20th - beginning of the 21st century

Samira A. Imanova

The article studies the development and major issues of energy cooperation between Russia and Azerbaijan in the 1990s and 2000s. The author analyses mutual interests that necessitated rapprochement and constructive interaction between Russia and Azerbaijan in the energy sector, trying to identify factors that led to the Russian Federation becoming one of the main investor states in the Azerbaijani energy sector. Particular attention is paid to Russia's participation in the “Treaty of the Century”, the analysis of common interests on the northern route and the disagreements between the two states in that area. The author also focuses on the Russian attitude towards the implementation of the Baku-Tbilisi-Ceyhan pipeline project, providing for the export of Azerbaijani oil to the West, and on the Southern Gas Corridor, providing for the transportation of Azerbaijani gas to Europe. The author concludes that with regards to regional energy projects there is rather high probability of conflict of interests between the two countries and the history of energy cooperation between Russia and the Republic of Azerbaijan shows that on several occasions the countries were on the verge of such conflict. However, it was mitigated because the longterm economic interest of Russia and Azerbaijan in each other turned out to be more important than the potential benefits of regional energy projects.

Keywords: Russian Federation, Republic of Azerbaijan, energy policy, cooperation, contract, oil and gas fields, president, official visit

Введение

В современном мире энергетика является одним из важнейших секторов национальной экономики, а проблемы обеспечения энергетической безопасности остаются значимым направлением и внутренней политики, и международного сотрудничества. В связи с этим исследование партнерских отношений разных государств в энергетической сфере представляется актуальной научной задачей.

Несомненный интерес представляет, в частности, энергетическое партнерство Российской Федерации и Азербайджанской Республики: динамика российско-азербайджанских энергетических отношений, энергетический диалог, в котором пересекаются экономические, политические и геополитические интересы двух стран, особенно на фоне глобального энергетического кризиса 2021--2022 гг.

Энергетическому сотрудничеству России и Азербайджана посвящено множество исследований. Основные тенденции и перспективы российско-азербайджанского энергетического сотрудничества рассматриваются, например, в работах И. Ага- кишиева [Агакишиев 2018], Л. Гусева [Гусев 2014], А. Крылова [Крылов 2012], Е. Куклина [Куклина 2019], А. Ситохова [Ситохо- ва 2013], Э. Мехдиева [Мехдиев 2016] и др.

Хотя партнерские отношения между Россией и Азербайджаном в области энергетики имеют обширную историографию, с течением времени, по мере появления новых работ, выявления новых источников, а главное - изменения международно-политической ситуации и возникновения новых факторов, определяющих сотрудничество двух государств, требуется обращение к, казалось бы, хорошо исследованным проблемам. Опираясь на материалы официальных сайтов государственных органов и энергетических компаний, выступлений официальных лиц обеих стран, договоров и соглашений, подписанных между двумя странами, мы попытаемся сделать обзор российско-азербайджанского взаимодействия энергетической сферы на протяжении 30 лет, выделить основные факторы, определяющие сближение двух государств и объективно способствующие - в настоящее время или в будущем, реально или потенциально - их отдалению.

Энергетическое сотрудничество между Россией и Азербайджаном в 1990-е годы

После распада Советского Союза возрос международный интерес к каспийской нефти и, соответственно, к государствам Каспийского региона, среди которых значимое место занимал обладающий немалыми энергоресурсами Азербайджан.

Президент Азербайджанской Республики Гейдар Алиев поставил перед собой задачу превратить страну в ведущий центр освоения и экспорта энергоресурсов и «объявил о желании сотрудничать с каждым государством, проявляющим интерес к запасам нефти и газа, желающим вложить инвестиции в экономику республики, обладающим передовыми технологиями для добычи нефти и газа в глубоких слоях моря» [Гурбанова 2020, с. 138]. Немаловажным для Азербайджана оставалось сотрудничество с РФ. энергетический сотрудничество инвестор

Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой были установлены 4 апреля 1992 г. В том же году в Баку было открыто посольство России, а в Москве - посольство Азербайджана. Однако реальное экономическое взаимодействие между странами началось позже, с приходом к власти Гейдара Алиева (1993-2003 гг.), для которого устойчивое развитие и диверсификация политических и экономических отношений с Россией стало одной из приоритетных внешнеполитических целей. В крайне сложное для АР время, в сентябре 1993 г. он лично возглавил делегацию, посетившую Москву, после чего в отношениях двух стран, крайне напряженных в период пребывания у власти в Азербайджане Абульфаза Эльчибея (1992-1993), наступило оживление Qasimli M.C. Azarbaycanin xarici siyasati (1991-2003): 2 cildda. C. 1. [Внешняя политика Азербайджана (1991-2003): в 2 т. Т. 1]. Baki: Mutarcim, 2015. S. 526-529..

Одним из актуальных направлений взаимодействия Москвы и Баку стало энергетическое, хотя в 1990-е гг. оно осложнялось множеством факторов, в том числе конфликтом в Нагорном Карабахе и войнами в Чечне и особенно неоднозначным отношением высшего российского руководства и представителей крупного бизнеса к каспийским энергетическим проектам, что иллюстрирует их позиция относительно «Контракта века».

Как известно, «Контракт века» был подписан 20 сентября 1994 г. Для выполнения его условий (в том числе сотрудничества с иностранными компаниями в рамках соглашений о разделе продукции (СРП) и вложения прямых инвестиций в разработку газовых и нефтяных месторождений) создали Азербайджанскую международную операционную компанию (АМОК), в состав которой вошла и российская компания «ЛУКОЙЛ» - наравне с British Petroleum (Великобритания), Amoco (США), Unocal (США), Statoil (Норвегия), Exxon (США), Turkish Petroleum (Турция), Pennzoil (США), ITOCHU (Япония), Ramco (Великобритания) и Delta Nimir Caspian (Саудовская Аравия). Отметим, что впоследствии АМОК участвовала в разработке крупных нефтяных месторождений, таких как «Азери», «Чираг» и «Гюнешли» в азербайджанской части Каспийского моря и осуществила значительные прямые инвестиции в строительство Южно-Кавказского газопровода (ЮКГ) и газопровода Баку - Тбилиси - Джейхан (БТД) [Опитц и др. 2015, с. 61].

Однако отношение Москвы к «Контракту века» было очень противоречивым. В частности, как отмечает В.В. Новиков, «активным противником “Контракта века” был МИД РФ» [Новиков 2020, с. 114], который настолько беспокоили неопределенный статус Каспийского моря и проблема признания прав России на нефтяные платформы, построенные в советское время на Каспии, что директор департамента печати и информации Министерства иностранных дел Г.Б. Карасин даже заявил, что «Россия не намерена признавать “Контракт века”, который противоречит международно-правовому статусу Каспийского моря, определяемому советско-иранским договором 1940 г.» [Семенов 2013, с. 118]. При этом Министерство топлива и энергетики РФ, как и премьер-министр В.С. Черномырдин, лоббировали участие в «Контракте века» российских компаний и конкретно компании «ЛУКОЙЛ» [Новиков 2020, с. 114].

7-9 октября 1994 г. во время визита российской правительственной делегации в Азербайджан были подписаны 7 соглашений, в том числе - о принципах сотрудничества в области электроэнергетики. 18 января 1996 г., когда Москву посетил Гейдар Алиев, было подписано еще одно межправительственное соглашение о транспортировке азербайджанской нефти через территорию России Qasimli M.C. Op. cit. S. 533..

Однако особого внимания заслуживает второй после «Контракта века» крупный договор - Нефтяное соглашение по карабахскому месторождению, подписанное 10 ноября 1995 г. В соответствии с этим документом «ЛУКОЙЛ» получила 32,5%, итальянский «Ад- жип» и американский «Пеннзойл» - по 30%, а Государственная нефтяная компания Азербайджанской Республики (ГНКАР) ГНКАР является вертикально интегрированной государственной компанией нефтегазового сектора. Она отвечает за разведку, добычу, переработку, транспортировку нефти и газа, а также за производство газоконденсата, сбыт и доставку нефтехимической продукции на местные и международные рынки. Компании также принадлежит сеть газопроводов Азербайджана. В 2019 г. ГНКАР добывала около 154 тыс. баррелей нефти в сутки, что составляет 20% от общего объема добычи нефти в Азербайджане. См.: Country Analysis Executive Summary: Azerbaijan. [Электронный ресурс] // U.S. Energy Information Administration. 2021. Sept. 13. - 7,5%.

«ЛУКОЙЛ» также получил статус оператора, что давало официальные полномочия влиять на принимаемые решения. Привлечение к контрактам компаний «ЛУКОЙЛа» азербайджанской политической элитой было воспринято неоднозначно. Оппозиция расценила это как давление Москвы4.

В эти годы одним из важных российско-азербайджанских проектов стал проект «Шахдениз». 4 июня 1996 г. между Азербайджанской государственной нефтяной компанией (ГНКАР) и иностранными нефтяными компаниями было подписано соглашение о совместной разработке месторождения «Шахдениз» в азербайджанском секторе Каспийского моря. Первый заместитель министра топлива и энергетики России Владимир Костюнин высоко оценил этот контракт и заявил о желательности участия в этих проектах других российских компаний:

Сегодня компания «ЛУКОЙЛ» располагает высоким умственным и финансовым потенциалом. В ней сосредоточен цвет наших российских нефтяников, прошедших школу Тюмени, Сибири и Баку. И сегодня представители нашей главной компании практически все работают в Баку. Думаю, было бы хорошо, если бы мы с разрешения господина президента смогли привлечь и другие компании России5.

По мере реализации «Контракта века» во второй половине 1990-х гг. Азербайджан сумел завоевать репутацию надежного, заслуживающего доверия партнера. Подтверждением тому стал рост объема иностранных инвестиций в нефтяную промышленность республики. По состоянию на март 1997 г. объем инвестиций иностранных компаний в нефтяную промышленность Азербайджана составил около 700 млн долл.

Сбалансированный внешнеполитический курс Азербайджана и стремление как можно скорее выйти из трансформационного и порожденного войной экономического кризиса стимулировали сближение Баку и Москвы. Сотрудничество между Азербайджанской Республикой и российской компанией «ЛУКОЙЛ» в области совместной эксплуатации нефтяных месторождений Каспийского моря одобрялось на самом высоком уровне [Агакишиев 2019, с. 33-35]. Агакишиев ИА. История бакинской нефтяной промышленности - 76. [Электронный ресурс] // Вестник Кавказа. 2012. 19 дек. Алиев ГА. Азербайджанская нефть в политике мира. Баку: Изд-во «Азербайджан», 1997. 4-я книга. С. 256.

С начала 90-х гг. ХХ в. велись дискуссии о транспортировке нефти из азербайджанского сектора Каспийского моря. СевероКавказский регион России не был безопасной территорией: здесь велась война, совершались террористические акты. Перевозки нефти по территории европейской России также были сопряжены со значительными трудностями. Нефть следовало сначала загрузить на танкеры в порту Новороссийска и перевезти через проливы Босфор и Дарданеллы в Черном море. На эти проливы Турция имела суверенные права, признанные мировым сообществом, а турецкое правительство выступало против превращения пролива в дорогу для транспортировки нефти.

Согласно предложенной Гейдаром Алиевым стратегии, вопрос о транспортировке азербайджанской нефти через территорию РФ был разделен на две составляющие: перевозка прошедшей первичную переработку нефти и перевозка основной экспортной нефти. Такой подход был оправдан с точки зрения экономической и политической безопасности, и 9 октября 1995 г. в Баку на заседании руководящего операционного комитета консорциума были выбраны два маршрута трубопровода для экспорта первичной нефти: Баку - Грозный - Тихорецк - Новороссийск и Баку - Супса Qasimli M.C. Op. cit. S. 311-315.. Первоначально российская сторона не согласилась с этими маршрутами, однако 18 января 1996 г. президент Азербайджана Гейдар Алиев и премьер-министр России Виктор Черномырдин подписали в Москве межправительственное соглашение о досрочной транспортировке нефти. Согласно этому документу, Российская Федерация с декабря 1996 г. гарантировала включение транзита азербайджанской нефти в график транспортировки экспортируемого черного золота. Так был положен конец дискуссиям по данной проблеме [Агакишиев 2018, с. 342-348].

Контракт на транспортировку азербайджанской нефти по трубопроводу Баку - Новороссийск был подписан в Баку 16 февраля 1996 г. К концу этого года к транспортировке была готова азербайджанская часть Северного маршрута (Баку - Новороссийск), пуск же российской части задерживался из-за войны в Чечне. Немаловажным было и то, что тогдашнее фактическое руководство республики хотело получить свою долю прибыли за транзит. В целом с декабря 1994 г. по 1999 г. ситуация в Чечне ослабила позиции России, которая намеревалась стать главным транзитером нефти из азербайджанского сектора Каспийского моря [Агакишиев 2018, с. 348-353].

Проблемы энергетического сотрудничества между Россией и Азербайджаном, а также реализация подписанного в 1996 г. соглашения о транспортировке нефти по Северному маршруту обсуждались во время официального визита Гейдара Алиева в Россию 2-4 июля 1997 г. В ходе этого визита, помимо договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Россией и Азербайджаном, были подписаны соглашения о сотрудничестве в области добычи нефти. Большое значение имело также подписание соглашения между ГНКАР и российскими компаниями «ЛУКОЙЛ» и «Роснефть» о разработке месторождения Кепаз, расположенного в азербайджанском секторе Каспийского моря Ibid. S. 536-539.. Однако и другие российские компании стали привлекаться к уже заключенным контрактам в нефтяной сфере. Азербайджан активно вел переговоры с этими компаниями [Агаки- шиев 2019, с. 35].

июля 1997 г. в Баку прибыла совместная российско-чеченская делегация во главе с первым заместителем премьер-министра Российской Федерации Борисом Немцовым и заместителем премьер-министра Ичкерии Ахмедом Закаевым. Целью делегации было подписание трехстороннего соглашения. Встреча не была запланирована и, как отметил Гейдар Алиев, стала неожиданной для азербайджанской стороны. Спор между сторонами, вероятно, затянулся бы надолго, но выход из этой ситуации нашел президент Азербайджана. По его предложению трехстороннее соглашение должны были подписать не правительства (как того хотела Ичкерия), а экономические структуры сторон - ГНКАР, «Транснефть» и «Юнко» [Агакишиев 2018, с. 348-360].

11 июля 1997 г. договор о транспортировке азербайджанской нефти по трубопроводу Баку - Грозный - Тихорецк - Новороссийск был подписан главой ГНКАР Натиком Алиевым, главой «ЮНКО» Хож-Ахмедом Ярихановым и первым вице-премьером правительства РФ, министром топлива и энергетики Борисом Немцовым dliyev И.Э. Mustaqilliyimiz abadidir: 46 cildda. C.10 [Наша независимость вечна: В 46 т. Т 10]. Baki: Azarna§r, 2002. S. 373.. По условиям договора, компания «Юнко» обязалась обеспечить транспортировку азербайджанской нефти по нефтепроводу Баку - Грозный - Тихорецк - Новороссийск через территорию Чеченской Республики. Этот проект должен был приносить Чечне ежегодно 24 млн долл. дохода с 2002 г. Азербайджан же планировал ежегодно увеличивать экспорт нефти через Россию и обеспечить к 2003 г. транзит ежегодно 5 млн т нефти [Агакишиев 2018, с. 360].

После подписания трехстороннего соглашения Гейдар Алиев заявил:

Надеюсь, что дальше не будет препятствий, и российская компания «Транснефть» немедленно приступит к налаживанию трубопровода на территории Чеченской Республики Ичкерия, что, как они заявили, сделают в течение 20 дней, после чего мы сможем уже транспортировать нефть. Известно, что трубопровод на территории Азербайджана до границы России готов и заполнен нефтью. Мы готовы хоть завтра транспортировать нефть по этому трубопроводу. Надеюсь, что в течение месяца все это будет возможно9.

Российская сторона пообещала, что трубопровод будет введен в эксплуатацию к 1 октября 1997 г. Согласно договору, на территории Азербайджана должна была действовать Азербайджанская международная операционная компания (АМОК), а российская компания «Транснефть» несла ответственность за все части трубопровода, проходящие через территорию Российской Федерации10.

Однако 15 сентября 1997 г. правительство России приняло окончательное решение о прокладке трубопровода в обход Чечни. Такой вариант был выгоден центральным властям по двум причинам: во-первых, Чечня таким образом лишалась средств давления на Москву, а во-вторых, Россия обеспечивала транспортировку нефти по безопасному маршруту [Агакишиев 2018, с. 361].

Трубопровод Баку - Новороссийск был введен в эксплуатацию 25 октября 1997 г. и имел исключительное значение для ранних поставок нефти в Европу. Подписанные документы способствовали развитию промышленной инфраструктуры как Азербайджана, так и России и обеспечили приток инвестиций в Азербайджан. Так, к январю 1998 г. структуры «ЛУКОЙЛа» инвестировали в экономику Азербайджана около 145 млн долл. В 1997 г. в бюджет Азербайджана от налогов «ЛУКОЙЛа» поступило 24 млрд манатов. Азербайджанский бюджет компании на 1998 г. составлял 90 млн долл.11

Отметим, что проводимая Гейдаром Алиевым политика открытых дверей в отношении иностранных инвестиций неоднократно подвергалась критике внутри страны. Оппозиция активно критиковала низкую долю Азербайджана в контрактах в го- ⁹ Алиев Г.А. Азербайджанская нефть... 5-я книга. С. 223.

¹⁰ Там же. 4-я книга. С. 352. Агакишиев И.А. История бакинской нефтяной промышленности.сударственном нефтяном секторе («ЛУКОЙЛ» имел 10% долю в «Контракте века», а иранская нефтяная компания участвовала в разработке месторождения Шахдениз), «указывала на политический подтекст, имевшийся при разработке азербайджанской нефти компаниями из России и Ирана» [Агакишиев 2019, c. 35] и неоднократно заявляла, что пересмотрит условия этих соглашений, если придет к власти.

На развитие сотрудничества между Москвой и Баку негативно влияли и бизнес-круги США, которые сомневались в наличии заявленных запасов нефти и в том, что имеющиеся запасы оправдают вложенные средства. Появлялась даже информация об отказе «Транснефти» от договора по перевозкам по маршруту Баку - Новороссийск из-за нехватки нефти. Тем не менее эти и другие негативные факторы не могли переломить взаимную заинтересованность России и Азербайджана в сотрудничестве.

В этой связи большое значение имело подписание в 1999 г. нового соглашения между Россией и Азербайджаном о регулировании совместного использования природных ресурсов в азербайджанском секторе Каспийского моря. В ходе встречи с президентом Гейдаром Алиевым в Баку министр топлива и энергетики Российской Федерации Виктор Калюжный лоббировал интересы компании «ЛУКОЙЛ» и поддержал северный маршрут транспортировки нефти из Азербайджана. Он предложил перерабатывать производимую «ЛУКОЙЛом» нефть на заводах в столице Азербайджана. Это помогло бы ликвидировать дефицит топлива в Северо-Кавказском регионе и Ставрополье [Агакишиев 2019, с. 36].

В 1999 г. военный конфликт в Дагестане и возобновление ан- титеррористической операции в Чечне поставили под угрозу работу нефтепровода. Этим воспользовались США и Турция, которым удалось реализовать проект строительства нефтепровода Баку - Супса. Стало ясно, что Азербайджану нужен еще один нефтепровод - новый трубопровод из Турции в Средиземное море [Чернявский 2010, с. 34].

В эти годы Азербайджан начал реализовывать политику диверсификации энергетики. В соответствии с ней 18 ноября 1999 г. на Стамбульском саммите ОБСЕ президент Азербайджанской Республики Гейдар Алиев, президент Грузии Эдуард Шеварднадзе и президент Турецкой Республики Сулейман Демирель подписали соглашение «о транспортировке сырой нефти по основному экспортному трубопроводу Баку - Тбилиси - Джейхан по территории Азербайджанской Республики, Грузии и Турецкой Республики». В тот же день было принято решение об осуществлении строительства и газопровода для транспортировки природного газа, добываемого на месторождении Шахдениз в Турцию по маршруту Баку - Тбилиси - Эрзурум. Осуществление данного проекта не только способствовало укреплению региональной безопасности и социально-экономическому развитию Азербайджана и Турции, но и превратило их в важных партнеров Европы в энергетической, транспортно-коммуникационной и других сферах [Гурбанова 2020, с. 139].

Россия предложила свои ресурсы для вывода каспийской нефти на мировой рынок, поставив под вопрос возможность строительства нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан. По мнению российских властей, Азербайджан не располагал достаточными запасами нефти для наполнения нефтепровода. Россия считала, что выгоднее будет соединить трубопровод с существующим нефтепроводом в Казахстане, проложив таким образом маршрут через российскую территорию на запад. Но концерны, участвовавшие в строительстве трубопровода, выбрали более дешевый с их точки зрения проект в обход территории РФ.

Таким образом, в 90-е гг. XX в. отношения между двумя странами носили прагматический характер и базировались на национальных интересах - так, как их понимало руководство Азербайджана и России. При этом энергетическое сотрудничество между ними осуществлялось на непростом политическом фоне: между Баку и Москвой существовала напряженность в отношении армяно-азербайджанского нагорно-карабахского конфликта, правового статуса Каспийского моря и безопасности энергетических трубопроводов. Это осложняло азербайджано-российский энергетический диалог и требовало значительного дипломатического искусства и доброй воли руководителей двух стран для продвижения объективно взаимовыгодного сотрудничества.

Энергетическое сотрудничество между Россией и Азербайджаном в начале 2000-х гг.

После прихода к власти в 2000 г. Владимира Путина во внешней политике России, в том числе в отношениях с Азербайджаном, прагматические тенденции стали еще более выраженными Azarbaycan - Rusiya diplomatik munasibatlari - 30 [Азербайджанороссийские дипломатические отношения - 30]. [Электронный ресурс] // Presidential Library of the Affairs Department of the President of the Republic of Azerbaijan. .

Визит президента Владимира Путина в Азербайджан 911 января 2001 г. имел большое символическое и практическое значение: во-первых, российский лидер впервые посещал независимый Азербайджан; во-вторых, в первый же день визита, 9 января, было подписано соглашение между «ЛУКОЙЛ» и ГНКАР о разделе долей в добыче, разведке, разработке и добыче на азербайджанских нефтяных месторождениях Зых и Говсаны13. Характеризуя результаты встречи со своим российским коллегой, президент Азербайджана заявил:

После обретения Азербайджаном независимости были отдельные этапы, которые осложнили наши отношения. Возможно, это было одной из причин, почему мы не смогли добиться такой поездки. Однако сегодняшний день показал, что большинство вопросов, препятствовавших нашей встрече, Вашему визиту, были искусственными, надуманными и не соответствовали действительности. Реальность такова, что сегодня мы проделали очень хорошую работу. Поэтому можно смело сказать, что визит открывает новый этап во взаимоотношениях между Российской Федерацией и Азербайджаном14.

С конца 2000 г. «Газпром» начал поставлять газ в Азербайджан по газопроводу «Моздок - Газимамед». С 1 января 2004 г. вступило в силу долгосрочное пятилетнее соглашение между ООО «Газпром экспорт» и ГНКАР, подписанное в декабре 2003 г. и предусматривавшее поставки газа в объеме 4,5-5,5 млрд кубометров в год до 31 декабря 2008 г. В те годы внутренний спрос Азербайджана на газ составлял 9,5-10 млрд кубометров, а доля газа в топливно-энергетическом балансе составляла 45%. Объем добычи газа самим Азербайджаном был близок к 5,5 млрд кубометров [Гусев 2014].

ноября 2006 г. между ГНКАР и «Руснефтью Абшерон Ин- вестментс Лимитед» было подписано «очередное соглашение о восстановлении, разработке и распределении долей в добыче Qasimli M.C. Op. cit. S. 552. Rusiya Prezidenti Vladimir Putinin §arafina ta§kil olunmu§ rasmi qabulda Azarbaycan Prezidenti Heydar Oliyevin nitqi. 9 yanvar 2001 [Выступление Президента Азербайджана Гейдара Алиева на официальном приеме, организованном в честь Президента России Владимира Путина. 9 января 2001 года]. [Электронный ресурс] // “Heydar Aliyev heritage” International Online Library. блока, включающего нефтяные месторождения “Зых” и “Говса- ны” в Азербайджанской Республике» Azorbaycan Respublikasinda “Zig” уэ “Hovsan” neft yataqlarinin daxil oldugu blokun borpasi, i§lonmosi уэ hasilatin pay bolgusu haqqinda Sazi§ [Соглашение о восстановлении, разработке и долевом разделе добычи блока, включающего нефтяные месторождения «Зых» и «Говсаны» в Азербайджанской Республике]. [Электронный ресурс] // State Oil Company of the Republic of Azerbaijan. .

В этот период Азербайджан играл важную роль в реализации региональных энергетических проектов, среди которых основное место занимал проект «Баку - Тбилиси - Джейхан» (БТД), предусматривающий транспортировку азербайджанской нефти в Европу. В то время как грузинская часть трубопровода БТД была завершена в 2005 г., первый поток нефти пошел в Джейхан в 2006 г. А в 2008 г. к нефтепроводу БТД присоединилась и казахстанская нефть. Это обстоятельство, с одной стороны, позволило Казахстану найти альтернативный путь для продаваемого России газа, а с другой - сделало возможным нарушение российской монополии в энергетической сфере в Европе - монополии, которая тревожила как европейские государства, так и многие постсоветские страны. Очевидно, что в случае реализации проекта нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан стратегическое значение нефтепровода Баку - Новороссийск снижалось. Разумеется, это не устраивало российское руководство, которое незамедлительно выступило с инициативами, нацеленными на привлечение на свою сторону государств постсоветского региона и создание альтернативных энергетических линий, а в конечном итоге - призванными не допустить реализации здесь энергетических интересов Запада [Bayramoglu 2019, s. 24]. Позицию России публично обозначил министр иностранных дел Игорь Иванов, который заявил: «Баку - Тбилиси - Джейхан считается нерентабельным с точки зрения экономики и безопасности. Трубопроводы, проходящие через Грузию в Турцию, представляют угрозу национальной безопасности России, и мы можем сотрудничать в этом направлении только при учете исторических и политических интересов России» Qasimli M.C. Op. cit. S. 361..

Примечательно, что в конце 2002 г. «ЛУКОЙЛ» объявила о выходе из «Контракта века». Президент компании объяснил это решение намерением компании сосредоточить основное внимание на проектах, оператором которых она является, в том числе - Ялама/Д-222 на основе подписанного с ГНКАР соглашения Ibid..

Но были и неофициальные версии о выходе России из договора. По одной из таких версий, уход «ЛУКОЙЛа» носил своего рода обменный характер: «ЛУКОЙЛ» покидает Каспий и вместо этого занимает определенные позиции в Ираке после американской оккупации (начавшейся в марте 2003 г.). По другой неофициальной версии, компания решила не участвовать в «Контракте века» в связи со строительством нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан. Также была распространена версия о том, что «ЛУКОЙЛ» получила от азербайджанского правительства солидную компенсацию [Новиков 2020, с. 115].

Возросшая напряженность в энергетической сфере нашла отражение в повестке переговоров, прошедших во время визита президента России Дмитрия Медведева в Азербайджан 3-4 июля 2008 г. «Энергетика, промышленность, транспорт находятся в поле зрения президентов и правительств двух стран. Сотрудничество в сфере энергетической торговли будет развиваться в ближайшее время», - заявил тогда президент России [Гусев 2014, с. 109-117].

Во время визита 3 июля 2008 г. в Баку была подписана «Декларация о дружбе и стратегическом партнерстве между Азербайджанской Республикой и Российской Федерацией», которая стала политико-правовой основой для перехода двусторонних отношений на более высокий, нежели прежде, уровень - уровень стратегического партнерства Azarbaycan Respublikasinin xarici siyasatinin asas istiqamatlari (19912016) [Основные направления внешней политики Азербайджанской Республики (1991-2016 гг.)]. Baki: Poliart, 2017. S. 185.. Это позволило азербайджанским и российским экспертам сделать ряд оптимистичных прогнозов относительно развития сотрудничества двух стран в области энергетики. Впрочем, азербайджанские аналитики считали, что «Газпром» сможет купить в Азербайджане большие объемы газа не ранее 2013-2014 гг., когда начнется второй этап реализации проекта «Шахдениз» [Гусев 2014].

В 2009 г. Дмитрий Медведев вновь побывал в Азербайджане. В ходе этого визита 29 июня был подписан протокол о намерениях по основным условиям соглашения о купле-продаже природного газа. В соответствии же с соглашением, подписанным между ГНКАР и «Газпромом», Азербайджан с 1 января 2010 г. должен был продавать России не менее 500 млн кубометров газа в год. После вступления в силу этого документа Россия стала новым импортером азербайджанского газа.

Сотрудничество «Газпрома» и ГНКАР было рассчитано на длительный период, хотя соглашение между сторонами утверждало взаимодействие в 2010-2015 гг. Этот документ послужил ключом к подписанию других соглашений, а также заложил основу для дальнейшего укрепления перспективных отношений в сфере энергетики Cdfdrli E. Azarbaycan Rusiya ila uzunmuddatli enerji amakda§ligma ba§layir [Азербайджан начинает долгосрочное энергетическое сотрудничество с Россией]. [Электронный ресурс] // Yeni Azerbaijan newspaper.. В то время обе стороны намеревались совместно использовать существующую инфраструктуру газопроводов при транспортировке азербайджанского газа на рынки Европы и Азии. Россия хотела получить больший объем ресурсов газа в будущем, принимая во внимание значительный рост добычи в рамках второй фазы разработки месторождения Шахдениз.

В ходе второй фазы проекта «Шахдениз» Азербайджан получил возможность экспортировать не менее 16 млрд кубометров газа в год, что позволило в 2013-2014 гг. вывозить топливо в ряд европейских стран. Это соответствовало внешнеэкономической стратегии республики, важнейшим пунктом которой была диверсификация поставок энергоносителей. С той же целью Азербайджан присоединился к системе многосетевых маршрутов экспорта энергоресурсов (частью которой был и маршрут транспортировки газа в Россию). В систему газопроводов Азербайджана вошел маршрут Баку - Газимемед - Ширвановка - Моздок - один из самых выгодных маршрутов экспорта топлива, имеющий большой потенциал с точки зрения рентабельности и пропускной способности October, 2009. .

Россия начала закупать газ у Азербайджана в 2009 г. 14 октября 2009 г. между «Газпромом» и ГНКАР был подписан договор на экспорт 500 млн кубометров азербайджанского газа в Россию по приемлемой цене. Экспорт азербайджанского газа в Россию стал постепенно увеличиваться. Согласно договору, в 2011 г. «Газпром» должен был получить от Азербайджана уже 2 млрд кубометров газа, а 24 января 2012 г. в Сочи было подписано дополнительное соглашение об увеличении объемов экспорта азербайджанского газа до 3 млрд кубометров в год [Крылов 2012, с. 94].

Итогом очередного визита президента России Дмитрия Медведева в Азербайджан (2-3 сентября 2010 г.) стало подписание крупного энергетического соглашения между «Газпромом» и Государственной нефтяной компанией Азербайджанской Республики. Согласно данному соглашению, объем закупаемого Россией азербайджанского газа должен был быть удвоен: если в 2010 г. он составлял 1 млрд кубометров, то в 2011 г. ожидалось увеличение до 2 млрд кубометров. Кроме того, соглашение предусматривало дальнейшее увеличение поставок газа без каких-либо ограничений в 2012 г. и далее. В ходе встречи глав государств России и Азербайджана президент Ильхам Алиев высоко оценил энергетическое сотрудничество двух стран, заявив, что оно носит открытый и искренний характер [Гусев 2014].

Итак, в 2000-е гг. произошло укрепление прагматического духа во взаимоотношениях России и Азербайджана в сфере энергетики. Заложенные в 1990-е гг. основы сотрудничества помогли в непростые с политической точки зрения «нулевые» руководству двух стран сохранить и расширить конструктивный диалог, несмотря на то, что порой политическая конъюнктура оказывалась весьма неблагоприятной: достаточно вспомнить проект нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан, который был очевидным вторжением в российскую зону интересов. Но несмотря на это, в 2000-е гг. между Россией и Азербайджаном были установлены и юридически подтверждены отношения стратегического партнерства.

Россия и Азербайджан: отношения стратегического партнерства в сфере энергетики в 2010-2022 гг.

Известно, что Азербайджан - единственная страна Южного Кавказа, не имеющая большого дефицита внешней торговли. Положительное внешнеторговое сальдо обеспечивается за счет интенсивного экспорта минерального сырья. В 2019 г. на производство минерального сырья приходилось 43% ВВП и около 95% экспорта [Куклина 2019, с. 54]. В 2010-2013 гг. природный газ в основном экспортировался в Россию. С 1 января 2010 г. экспорт природного газа осуществлялся в соответствии с двусторонним соглашением о сотрудничестве в области энергетики в 20102014 гг. [Куклина 2019, с. 56].

июня 2013 г. правительство Азербайджанской Республики и правительство Российской Федерации подписали соглашение о мерах по обеспечению параллельной работы энергосистем АР

и РФ Sazi§lar 26-01-2022 [Соглашения 26-01-2022]. [Электронный ресурс] // Ministry of Energy of the Republic of Azerbaijan. , согласно которому стороны должны были оказывать друг другу взаимопомощь при возникновении аварийных ситуаций в энергосистемах, осуществлять соответствующие мероприятия по развитию и эксплуатации существующих и вновь строящихся объектов электроэнергетики с целью создания условий для стабильного электроснабжения потребителей обоих государств, а также по взаимному согласию передавать электроэнергию в другие страны Azarbaycan Respublikasi Hokumati va Rusiya Federasiyasi Hokumati arasinda Azarbaycan Respublikasinin enerji sisteminin va Rusiyanin Vahid enerji sisteminin paralel i§inin tamin edilmasi uzra tadbirlar haqqinda sazi§. Azarbaycan Respublikasi Prezidentinin 2013-cu il 2 aprel tarixli 2827 nomrali Sarancami ila tasdiq edilmi§dir [Соглашение между Правительством Азербайджанской Республики и Правительством Российской Федерации о мерах по обеспечению параллельной работы энергосистемы Азербайджанской Республики и Единой энергетической системы России. Утвержден Указом Президента Азербайджанской Республики № 2827 от 2 апреля 2013 г.] [Электронный ресурс] // Национальная законодательная база.'.

По сравнению с 2013 г. товарооборот Азербайджана с Россией в 2014 г. сократился на 24%, в том числе экспорт - на 45%, а импорт - на 13%. Основной причиной сокращения экспорта стало серьезное снижение в 2014 г. продаж природного газа. Так, если в 2013 г. в РФ было экспортировано природного газа на сумму 470 млн долл., то в 2014 г. этот показатель составил всего 45,8 млн долл. Основной причиной такого положения дел стало снижение долларовой стоимости товаров, закупленных в России, в связи с девальвацией российской валюты в 2014 г. Ikitarafli munasibatlar [Двусторонние отношения]. [Электронный ресурс] // Embassy of the Republic of Azerbaijan in the Russian Federation.

Часть добываемого в Азербайджане природного газа (190 млн кубометров на сумму 45,8 млн долл. в 2014 г.) импортировала в Россию ОАО «Газпром». В то же время существовала договоренность между ГНКАР и российским ОАО «АК Транснефть» о транспортировке азербайджанской нефти по трубопроводу Баку - Новороссийск Там же..

Важную роль в развитии сотрудничества с Россией в исследуемый период сыграли компании и ресурсы, связанные с крупными нефтегазовыми месторождениями Азербайджана - «Азе- ри - Чираг - Гюнешли и особенно Шахдениз. На природный газ приходится более двух третей общего внутреннего потребления энергии в Азербайджане. Нефть обеспечивает менее трети общего потребления энергии Azerbaijan. Overview. [Электронный ресурс] // U.S. Energy Information Administration..

В проекте «Шахдениз» участвовала российская компания “Lukoil Overseas”, доля которой составила 10%. Также в Азербайджане действовала сеть заправок, принадлежащая компании «Лукойл - Азербайджан» Ikitorofli munasibotlor [Двусторонние отношения]....

Нефтегазовые компании России и Азербайджана сотрудничали и в сфере инвестиций. Дочернее предприятие ГНКАР, ООО “SOCAR RUS”, работает в Российской Федерации с 2013 г. и изучает возможности использования финансового, научного, производственного и управленческого потенциала SOCAR как в России, так и на пространстве СНГ. Основной целью в данном случае является привлечение российских и международных инвесторов к реализации проектов на территории Азербайджана.

В течение многих лет между Азербайджаном и Российской Федерацией осуществлялся обмен электроэнергией, и Россия помогла Азербайджану, увеличив поток электричества из своей сети, когда в июле 2018 г. половина страны осталась без электричества из-за аварии на Азербайджанской тепловой электростанции Azorbaycan Rusiya ilo enerji sahosindo omokda§ligi geni§londirmok niyyotindodir. Hansi perspektivlor var? [Азербайджан намерен расширить энергетическое сотрудничество с Россией. Каковы перспективы?]. [Электронный ресурс] // Turan News Agency. July 7, 2020. .

В 2010-е гг. происходило дальнейшее расширение договорноправовой базы российско-азербайджанского сотрудничества в экономической сфере и, в частности, в энергетике. Большое значение в данном случае имели встречи на высшем уровне. Например, в августе 2013 г. во время визита Владимира Путина в Азербайджан состоялся обмен мнениями о проектах по добыче и разведке энергии между двумя странами, было подписано соглашение между «Роснефтью» и Государственной нефтяной компанией Азербайджанской Республики о сотрудничестве по созданию совместного предприятия на паритетных началах для реализации проектов по разведке и добыче нефти и газа, использования трубопроводов и терминалов в разных странах мира, а также в России и Азербайджане. При этом стороны договорились также о реализации маркетинга углеводородов и нефтепродуктов и о совместном использовании ряда объектов инфраструктуры, включая трубопроводы и терминалы. В соответствии с этим соглашением стороны расширили географию деятельности, получили доступ к новым рынкам и ресурсам, а также оптимизировали поставки нефти и нефтепродуктов за счет совместного использования существующей инфраструктуры [Гусев 2014].

Отметим, что в исследуемые годы неоднократно обсуждались возможности сотрудничества Азербайджана, России и Ирана в области энергетики, а также проводилась работа по созданию энергетического моста между этими тремя странами Еще в советское время существовали газопроводы, соединяющие все три страны.. Сейчас Азербайджан и Иран соединяет газопровод Газимаммед - Аста- ра - Бинд - Бианд, пропускная способность которого составляет 10 млрд кубометров [Крылов 2012, с. 95].

Выступая на трехстороннем саммите глав государств Азербайджана, Ирана и России 8 августа 2016 г., Владимир Путин отметил важность реализации энергетических проектов в Каспийском регионе и выразил готовность обсудить схемы совместного использования трубопроводной инфраструктуры для перевозки произведенного сырья Трехсторонняя встреча глав Азербайджана, Ирана и России. [Электронный ресурс] // Президент России. 2016. 8 авг. .

Очень плодотворным стал сентябрь 2018 г., когда в результате переговоров Ильхама Алиева и Владимира Путина (1 сентября) было подписано четырнадцать соглашений по различным направлениям сотрудничества, причем 5 из этих документов касались сотрудничества в сфере топливно-энергетического комплекса [Куклина 2019, с. 56].

Например, было подписано соглашение между Публичным Акционерным Обществом Нефтяной Компании «Роснефть» и Государственной Нефтяной Компанией Азербайджанской Республики о совместном изучении нефтегазового потенциала блока «Гошадаш» и мелководной северной части Апшеронского полуострова, расположенной в Азербайджанской части Каспийского моря, контракт между Публичным Акционерным Обществом Нефтяной Компании «Роснефть» и Государственной Нефтяной Компанией Азербайджанской Республики, соглашение о стратегическом сотрудничестве между Акционерным обществом «Газпромбанк», Акционерным обществом «Российский экспортный центр» и ГНКАР в рамках совместной реализации проектов в области поддержки экспорта из Российской Федерации, соглашение между правительством Азербайджанской Республики и правительством Российской Федерации о таможенном контроле товаров, перемещаемых по линиям электропередач и трубопроводам, программа сотрудничества между правительством Азербайджанской Республики и правительством Российской Федерации до 2024 г. Azarbaycan - Rusiya sanadlari imzalanib [Подписаны азербайджанороссийские документы]. [Электронный ресурс] // President of the Republic of Azerbaijan. 1 September, 2018.

Дальнейшему расширению договорно-правовой базы сотрудничества в области энергетики способствовал и визит президента Ильхама Алиева в Сочи, на котором были определены приоритетные направления экономических отношений двух стран, стремящихся к интеграции своих энергетических систем Добрые друзья: президенты Алиев и Путин обсудили отношения Азербайджана и России. [Электронный ресурс] // Sputnik Азербайджан. 2018. 1 сент. .

Одним из важнейших направлений взаимодействия Азербайджана и России становится в 2010-е гг. цифровизация энергетической отрасли. В РФ нефтегазовая промышленность входит в число лидеров цифровизации: внедрение цифровых решений здесь началось еще до появления государственной программы по созданию цифровой экономики. Например, «Газпром нефть» занимается разработкой цифровых моделей месторождений более 10 лет «Четвертая промышленная революция» ведет к цифровизации экономики и внедрению новых технологий в нефтегазовом секторе, как и во многих других областях. Большинство нефтяных месторождений занимают тысячи квадратных километров, некоторые из них расположены в суровых условиях (жара, вечная мерзлота, пустыня, глубокая вода), а их ресурсы относятся к числу трудновозобновляемых. Проблемы технологической безопасности и другие факторы затрудняют эксплуатацию таких месторождений. Нефтяным компаниям нужна высоконадежная цифровая инфраструктура, повышающая производительность и обеспечивающая безопасность. Именно поэтому в последние годы мировые нефтяные компании управляют своими нефтяными месторождениями с помощью «умных» технологий.. В этой связи перспективным выглядело заключение меморандума о сотрудничестве в области цифровых месторождений между правительствами Российской Федерации и Азербайджанской Республики с целью использования передового опыта предприятий нефтегазового сектора России [Куклина 2019, с. 57-58, 60].

Несмотря на то что двусторонние официальные встречи между главами государств были частыми и договорно-правовая база отношений в энергетической сфере за 1990-е - 2010-е гг. весьма расширилась, во взаимоотношениях двух стран, как уже отмечалось выше, не все было безоблачно. Основную опасность представлял конфликт энергетических интересов.

В постсоветский период Азербайджан установил партнерские отношения с Европейским союзом в области обеспечения энергетической безопасности Европы. Это не могло не повлиять на российско-азербайджанское энергетическое сотрудничество. В условиях экономических санкций против России и давления на Газпром с целью снижения цены на газ (Европейская комиссия не раз обвиняла компанию в нарушении антимонопольного законодательства) Запад пытался столкнуть Азербайджан с Россией и сделать их главными конкурентами в поставках газа в Европу.

Баку не допускал антироссийских заявлений и в целом действовал сдержанно. Но одним из основных проектов, в которых Азербайджан был заинтересован на западном направлении, был «Южный газовый коридор» (ЮГК), который предусматривал транспортировку азербайджанского газа в Европу через Грузию, Турцию, Грецию, Болгарию, Албанию и Италию [Жильцов, Савичева 2021, с. 336].

На Рижском саммите программы «Восточное партнерство» Европейского союза, состоявшемся 21-22 мая 2015 г., государства-участники отметили особую роль Азербайджана в создании Южного газового коридора (ЮГК) и поддержали строительство газопроводов TANAP/TAP [Мехдиев 2016, с. 52].

«Южный газовый коридор» рассматривается на Западе как альтернатива «Турецкому потоку». Однако если мощность ЮГК составляет 10-20 млрд кубометров газа, то для проекта «Турецкий поток» этот показатель составляет 50-60 млрд кубометров, так что азербайджанский газ не сможет составить серьезную конкуренцию российскому газу. В то же время нельзя сбрасывать со счетов и то, что реализация проекта «Южный газовый коридор» значительно укрепила позиции Турции на Южном Кавказе и повысила шансы реализовать ее стратегическую цель - стать энергетическим центром региона [Жильцов, Савичева 2021, с. 336].

Тем не менее в новое десятилетие XXI в. - 2020-е гг. - Азербайджан и Россия вступили, по-прежнему оставаясь партнерами. Более того, 22 февраля 2022 г. между РФ и АР была подписана декларация о союзническом взаимодействии, которая имела большое значение и для сотрудничества в области энергетики. Согласно декларации, стороны намереваются поддерживать свои отношения на уровне союзнического взаимодействия, уважать независимость, государственный суверенитет, территориальную целостность и неприкосновенности государственных границ друг друга, придерживаться принципов невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства прав и взаимной выгоды, мирного разрешения споров, а также обязуются не применять силу и не угрожать силой. Также в декларации было заявлено о намерении сторон углублять тесное взаимодействие в целях стимулирования международного энергетического сотрудничества и укрепления глобальной энергетической безопасности на равноправной и взаимовыгодной основе, в области разведки и переработки месторождений нефти и газа, реализовывать совместные эффективные инфраструктурные проекты, сотрудничать в сфере транспортировки энергоресурсов, в области альтернативных и возобновляемых источников энергии и энергоэффективности. Наконец, АР и РФ выразили намерение развивать взаимовыгодное сотрудничество в области мирного использования атомной энергии Azarbaycan Respublikasi ila Rusiya Federasiyasi arasmda muttafiqlik qar§iliqli faaliyyati haqqinda Bayannama [Declaration on allied interaction between the Republic of Azerbaijan and the Russian Federation]. [Электронный ресурс] // President of the Republic of Azerbaijan. February 22, 2022..

Заключение

С распадом Советского Союза присутствие России в энергетической сфере на Кавказе и в Центральной Азии уменьшилось по естественным причинам. Нефтепровод БТД, построенный в 1999 г. при поддержке Запада, в еще большей степени ослабил ее влияние в регионе.

Каспийские государства, стремящиеся выйти на международные энергетические рынки, стали потенциальными конкурентами РФ, которая стремилась, с одной стороны, не допустить прихода других стран к Каспийскому морю, а с другой - обеспечить транзит нефти и газа из Каспийского региона через собственную территорию.

Азербайджан является одной из основных стран в международной энергетической политике, особенно на Южном Кавказе. Европа и США заинтересованы в сотрудничестве с Азербайджаном в сфере энергетики. Именно к нему Запад возлагает свои надежды на строительство нефтепроводов и газопроводов в обход РФ. Однако, несмотря на это, сотрудничество в области энергетики между Россией и Азербайджаном развивается достаточно активно с середины 1990-х гг.

В 1990-2010-е гг. российские компании участвовали в реализуемых в Азербайджане региональных проектах, инвестировали в азербайджанскую нефтегазовую промышленность. Высокое развитие экономико-торговых, энергетических отношений и наличие богатой нормативно-правовой базы обусловили подъем политических отношений до уровня стратегического партнерства. У России и Азербайджана много общий интересов в области энергетики - от обеспечения безопасности энергопроводов до цифровизации нефтегазовой промышленности [Ситохова 2013, с. 35].