Конкуренция на российском газовом рынке: состояние, перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНКУРЕНЦИЯ НА РОССИЙСКОМ ГАЗОВОМ РЫНКЕ: СОСТОЯНИЕ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Азнагулова Г.М., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой «Теории государства и права» Башкирский государственный университе Россия, г. Уфа

Аннотация: В статье анализируется состояние конкуренции на российском газовом рынке. Достаточно подробно рассмотрены вопросы системы газификации регионов и выявлены проблемы финансирования строительства объектов газораспределительной системы. В процессе своего исследования автор приходит к выводу, что в связи с увеличением доли независимых производителей газа приоритетное значение для газовой отрасли приобретает развитие конкуренции на внутреннем рынке и механизмов регулирования и административно -хозяйственного контроля.

Ключевые слова: природный газ, конкуренция, газовая отрасль, газификация регионов, газотранспортная система.

рынок газовый российский конкуренция

Annotation: The article analyzes the state of competition in the Russian gas market. The issues of the gasification system of the regions were examined in sufficient detail and the problems offinancing the construction of gas distribution facilities were identified. In the course of his research, the author comes to the conclusion that, in connection with the increase in the share of independent gas producers, the development of competition in the domestic market and regulatory and administrative controls becomes a priority for the gas industry.

Вопросы административно-хозяйственного функционирования компаний энергетического комплекса в газовой отрасли постоянно находятся в центре внимания. Подобное можно объяснить тем, что минимальные изменения могут повлечь неконтролируемые последствия, которые негативным образом могут сказаться на экономической безопасности страны.

Необходимо подчеркнуть, что российский газовый рынок, в отличие от других видов топливных ресурсов и промышленной продукции, которые реализуются с использованием рыночных механизмов, характеризуется жестким регулированием, прежде всего, в сфере ценообразования.

В газовой отрасли выделяют следующие рынки для идентификации состояния и анализа рыночных отношений:

• конкурентный рынок - рынок добычи газа и рынок комплексной переработки природного газа;

• конкурентный рынок с присутствием доминанты одной компании - оптовый рынок по хранению и распределению газа по сетям;

• рынок естественной монополии - транспортировка газа по магистральным трубопроводам [1, с. 31].

В связи с увеличением доли независимых производителей газа приоритетное значение для газовой отрасли приобретает развитие конкуренции на внутреннем рынке и механизмов регулирования и административно-хозяйственного контроля.

В регулировании конкурентных отношений можно выделить два направления:

• защита конкуренции, которая преимущественно осуществляется посредством деятельности антимонопольных органов;

• развитие конкуренции, представляющее собой совокупность мер по поощрению и стимулированию про конкурентного поведения в экономике [2, с. 7].

В настоящее время выделяются четыре группы производителей природного газа: компании, входящие в ПАО «Газпром» - 67,3%; независимые производители газа («НоваТЭК», «Итера» и другие) - 15,7%; вертикальноинтегрированные и нефтяные компании («Сургутнефтегаз», «Роснефть», «ЛУКОЙЛ» и другие) - 12,7%; операторы соглашения о разделе продукции - 4,3%.

Рисунок 1. Основные производители природного газа в процентах от общего уровня добычи

Правовое регулирование конкуренции является новшеством для правовой системы России. Во всех странах с развитой рыночной экономикой существует система государственных органов и учреждений, основой задачей которых, является контроль и недопущение появления и развития монополий, защита конкуренции, и как следствие применение мер ответственности к нарушителям установленных порядков.

Во время реформирования экономики страны, начавшейся во второй половине 1990 годов, и топливно-энергетического комплекса России, газовая промышленность сохранила монопольное положение на внутреннем и внешнем рынках газа.

Монопольное положение ПАО «Газпром» в газовой отрасли объясняется естественным положением устройства системы государственного регулирования, которая в силу объективных причин не допускает конкуренции. ПАО «Газпром» выполняет функции по распределению и поставкам газа, что объясняется свойствами системы государственного регулирования важного для экономической безопасности страны сектора экономики. Для регулирующих органов решение задач по распределению газа по потребителям представляет серьезную трудность по техническим причинам.

Кроме ПАО «Газпром», добычу природного газа осуществляют вертикально интегрированные нефтяные компании: «Сургутнефтегаз», «Роснефть», «ТНК-ВР», «Лукойл», «НОВАТЭК», «ИТЕРА», «Нортгаз», «Норильскгазпром» [3, с.106].

Российская нормативная правовая база антимонопольного регулирования имеет следующие недостатки:

- активное применение антимонопольного законодательства противоречит частным интересам. Свободный производитель в праве самостоятельно выбирать сферу экономических интересов;

- структура нормативных правовых документов системы антимонопольного регулирования допускает неоднозначность некоторых явлений.

Реализация программы газификации регионов России, которая способна при равновесных ценах выступить в роли приоритетного рынка сбыта, замедлилась: экономический кризис и проблема неплатежеспособности потребителей приводят к снижению темпов реализации запланированной газификации.

С целью обеспечения доступности использования газа любым заинтересованным лицом Правительством Российской Федерации утвержден порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, который определен в Правилах подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения [4].

Государственное регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 [5].

Также Правительством Российской Федерации утверждены типовые формы документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения [6].

Из указанных нормативно-правовых актов следует, что рынок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения является монопольным - исполнителем может быть только газораспределительная организация, при этом порядок и стоимость технологического присоединения регулируются государством. За нарушение порядка, а также определения стоимости технологического присоединения предусмотрена административная ответственность ст.ст. 9.21, 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [7].

Система газификации регионов России подводит к вопросу о финансировании строительства объектов газораспределительной системы.

В ряде регионов приняты нормативно-правовые акты, на основании которых из регионального бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам предоставляются субсидии на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по подключению внутридомового газового оборудования индивидуальных домовладений к сетям газораспределения.

Так, согласно ст. 2 Постановления Правительства Ленинградской области от 30 августа 2013 г. № 282 [8] размер субсидии определяется как разница между стоимостью работ по подключению внутридомового газового оборудования индивидуальных домовладений к сетям газораспределения по договорам с собственниками домовладений и суммой денежных средств, подлежащих оплате собственниками домовладений за выполненные работы по подключению внутридомового газового оборудования индивидуальных домовладений к сетям газораспределения.

В Российской Федерации сложилась следующая практика определения отдельных категорий граждан на субсидии для обеспечения возможности подключения к сетям газораспределения:

1. Субсидии из регионального бюджета отдельным категориям граждан в виде компенсации части затрат на газификацию. В данном случае субсидии носят заявительный характер и распространяются на неограниченный круг лиц, соответствующих критериям выделения субсидий;

2. Субсидии из регионального бюджета производителям (лицам, осуществляющим работы по газификации) в размере разницы между фактической стоимостью газификации и суммой уплаченных заявителем средств. В данном случае субсидии носят заявительный характер и распространяются на неограниченный круг лиц, соответствующих критериям выделения субсидий.

Программой газификации Республики Башкортостан, финансируемой за счет средств специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям [9], предусмотрено финансирование газификации определенных объектов за счет средств специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям.

Средства, полученные в результате применения специальных надбавок, имеют целевой характер и направляются на финансирование работ, предусмотренных программами газификации жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации [10].

Таким образом, правильная оценка роли системы газоснабжения в развитии региональной экономики требует внесение изменений в тарифную политику газовой отрасли, при этом, должен происходить постоянный учет социально-экономических интересов потребителей, государственных интересов и интересов естественных монополий.

Использованные источники

1. Князева И.В. Антимонопольное регулирование экономического поведения субъектов на рынках газа: тенденции и практика правоприменения // Современное конкуренция. 2015. № 4 (52). С. 30-46.

2. Кинев А.Ю., Франскевич О.П. Защита и развитие конкуренции в Российской Федерации // Юрист. 2015. № 7. С. 7-11.

3. Ватюкова О.Ю. О некоторых проблемах и перспективах развития газовой отрасли // Научные сообщения. 2006. № 9. С. 105-107.

4. Постановление правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.02.2019 г. № 179) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. Ц^: http://www.pravo.gov.ru/

5. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» (с изм. и доп. от 21 декабря 2018 г. № 1622) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. ЦКЬ: http://www.pravo.gov.ru/

6. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2017 г. № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (с изм. и доп. от 21 декабря 2018 г. № 1622) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. ЦКЬ: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 06.06.2019).

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №2 195-ФЗ (с изм. и доп. от 29 мая 2019 г. № 114-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. ЦКК http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения:

8. Постановление Правительства Ленинградской области от 30 августа 2013 г. № 282 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на возмещение части затрат в связи с выполнением работ по подключению внутридомового газового оборудования индивидуальных домовладений к сетям газораспределения в рамках подпрограммы «Газификации Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области» (в ред. Постановлений Правительства Ленинградской области от 25 мая 2017 г. № 166) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. ЦКК http://www.pravo.gov.ru/

9. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 г. № 1374-р «О программе газификации Республики Башкортостан, финансируемой за счет средств специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа по газораспределительным сетям, на 2019 год» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Приказ ФСТ России от 21 июня 2011 г. № 154-э/4 «Об утверждении Методики определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации» (в ред. Приказа от 31 октября 2014 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации

Размещено на Allbest.ru