Теплоснабжение Дмитровского района

Размещено на http://www.allbest.ru//

Теплоснабжение Дмитровского района

К достоинствам сложившейся системы теплоснабжения можно отнести:

относительную надежность теплоснабжения;

почти полное завершение приемки оборудования теплоснабжения от обанкротившихся предприятий, обеспечение его работоспособности;

отсутствие массовых жалоб на качество теплоснабжение.

К недостаткам:

техническую примитивность и неэкономичность существующей системы;

отсутствие мотиваций к снижению абсолютных и относительных затрат;

отсутствие программы развития системы.

Прогноз на ближайшие годы:

Теплоснабжение будет обеспечиваться на достигнутом уровне надежности с регулярными провалами по отдельным районам и поселкам, но затраты на поддержание работоспособности системы будут постоянно возрастать, причем любая нетарифная финансовая поддержка не ограничит рост тарифов.

I. Договорные отношения

Обслуживание систем теплопотребления жилых зданий осуществляет МУП ДГЖЭУ. Попытка заключения договоров между управлением и жителями города закончилась провалом из-за резко возросшего числа претензий и судебных исков от граждан, узнавших о своих правах. На сегодняшний день платежи населения города в ДГЖЭУ никак юридически не узаконены. Объем обязательных выполняемых работ не известен.

Стоимость работ по поддержанию теплового комфорта в жилых помещениях и обеспечению нормативов воздухообмена не выделяется из общей стоимости эксплуатационных расходов, не определен объем обязательных работ. Если исходить из обязательности «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Госстроем РФ в 1998 году, то не выполняется множество обязательных мероприятий:

контроль кратности воздухообмена в жилых помещениях;

регулирование систем вентиляции при изменении скорости ветра и температуры наружного воздуха;

контроль температуры воды, возвращаемой из системы отопления;

постоянная регулировка систем отопления;

контроль эффективности отопительных приборов и их промывка;

недопущение самовольной переделки систем отопления в квартирах и т.д.

Отсутствие разбивки платы за эксплуатационные расходы по составляющим позволяет не выполнять любые работы, обосновывая это недостаточным финансированием.

ДГЖЭУ экономически никак не заинтересовано в уменьшении затрат жителей на отопление и горячее водоснабжение. Любое улучшение системы теплопотребления: автоматизация, наладка и т.д. требует только дополнительных расходов управления без увеличения доходов. Даже выделение бюджетных средств на установку теплосчетчиков управлению не выгодно, так как необходимо изыскивать средства на их дальнейшую эксплуатацию. Экономически ДГЖЭУ заинтересовано в максимальной примитивности системы и избыточном теплопотреблении для уменьшения числа жалоб.

Договор ДГЖЭУ с Дмитровской теплосетью - это образец юридической безграмотности:

в договоре не определено, как количество поставляемого тепла увязано с температурой наружного воздуха;

не определены параметры качества тепловой энергии и ответственность теплосети за их выполнение;

не оговорены возможные сроки отключения теплоснабжения и экономические санкции за них;

не оговорены экономические санкции за недоотпуск тепловой энергии и систему контроля в отсутствие приборов учета;

предусмотрен контроль ДГЖЭУ теплосетью, т.е. продавцом, с правом выдачи предписаний, а обратный контроль отсутствует;

узаконен перетоп помещений и плата за перетоп при температурах наружного воздуха выше +2 С;

не определено, кем должен производится учет поставленной тепловой энергии;

в п. 4.7. вводится не расшифрованное понятие «постоянной составляющей тарифа»;

не определен порядок увеличения подключенной нагрузки и системы контроля за обоснованностью технических условий;

имеется возможность отказа теплосети от теплоснабжения жилого фонда простым извещением за 30 дней;

«Правила учета тепловой энергии» названы «Правилами учета тепловых сетей»;

введено понятие конфиденциальности, странное для такого типа договоров и т.д. и т.п.

Но что можно ожидать от договора, фактически не имеющего юридической силы, так как ДГЖЭУ на самом деле не является плательщиком, а деньги идут в теплосеть через РКЦ. Взаимные договорные требования ничтожны в отсутствие финансовых отношений (10% оплаты, идущие транзитом через ДГЖЭУ из бюджета не меняют ситуации).

Теплосеть получает оплату за поставленную тепловую энергию фактически без договора и без контроля за качеством поставки, никак не заинтересована в энергосбережении, т.е. в снижении объемов продаж. ДГЖЭУ, не являясь плательщиком, не является и покупателем, и экономически также никак не заинтересованно в уменьшении объемов потребления. Жители же от этого процесса отстранены.

Еще более странная экономическая схема работает в отношении объектов бюджетной сферы. Теплосеть, обслуживая внутридомовые системы отопления, поставляет тепловую энергию сама себе. Не неся ответственности за перетопы и не занимаясь системами вентиляции, утеплением задний, она не согласует свою работу с другими эксплуатационными службами. Например, в процессе ремонта здание администрации г. Дмитрова было утеплено, установлены окна с меньшими теплопотерями, но т.к. система отопления не была отрегулирована, служащие вынуждены регулировать повышенную температуру воздуха в помещениях открытием окон. 20.10.2002 г. в здании одновременно были открыты треть всех окон.

«Жилкомсервис» также продает тепловую энергию сам себе. Вопрос об экономии тепловой энергии в этих условиях не может возникнуть даже теоретически.

Жители же платят не за конкретную услугу - обеспечение теплового и санитарно - гигиенического комфорта, а за абстрактные Гигакалории, количество которых никак не определяет качество проживания.

Предложения:

Теплоснабжающие предприятия не поставляют тепло жителям, тепловая энергия является товаром только на входе в дом, здесь ее и необходимо покупать. Обеспечение теплового комфорта в помещениях - это совершенно другой вид деятельности - не товарное производство, а услуга, включающая в себя действия по регулировке вентиляции; снижению потерь; регулировке систем отопления и горячего водоснабжения; контролю жителей и т.д. Для осуществления этой услуги необходима покупка тепловой энергии из централизованной системы, либо газа, электроэнергии для обеспечения работы децентрализованных устройств теплообеспечения.

В нормальных договорных отношениях всегда должен присутствовать продавец товара и его покупатель, либо исполнитель работ, услуг и заказчик. В интересах жителей не покупка товара - неучтенного количества тепла, а заказ услуги по обеспечению в помещениях теплового комфорта и санитарно-гигиенических норм. Горячее водоснабжение является для жителя покупкой товара, но опять же не количества тепла, а кубических метров горячей воды.

Существующая сегодня система раздельной оплаты жителями за теплоснабжение, в качестве платы за отопление и горячее водоснабжение, и оплата за услугу по обеспечению нормативов состояния воздушной среды, должна быть заменена на единую оплату, так как в состав названной услуги, как составная часть, входит покупка тепла, но не для конкретного жителя, а для дома целиком.

Эту услугу не могут оказывать теплоснабжающие предприятия, так как для их выполнения необходимо заниматься строительными конструкциями зданий, проводить наладку вентиляционных систем, утеплять двери и т.д. И даже обслуживание и ремонт трубной разводки в зданиях нерационально проводить специализированным предприятиям, например, обслуживать отдельно трубопроводы горячей и холодной воды, хотя это и возможно по отдельным договорам.

Из рассмотренного выше вытекает необходимость двух типов договоров:

1-й тип договора - между жителями и организациями, осуществляющими обслуживание зданий, на оказание услуг по обеспечению в квартирах нормативов состояния воздушной среды и обеспечения качественного горячего водоснабжения. В этих договорах должна быть оговорена ответственность жителей за утепления окон, не превышение нормативной тепловой мощности отопительных приборов, несогласованную переделку систем отопления и водоснабжения. Для выполнения части работ эти эксплуатационные организации могут нанимать специализированные предприятия, например, теплоснабжающие предприятия по отдельному договору могут обслуживать индивидуальные тепловые пункты.

Оплата жителей по договору будет состоять из 3-х составляющих:

компенсация затрат на покупное тепло и горячую воду (с коэффициентами, учитывающими состояние квартир);

оплата эксплуатационных услуг;

доплаты в размере согласованного процента от разницы между нормативными и фактическими расходами на покупное тепло, образовавшиеся за счет выполнения мероприятий по экономии.

2-й тип договора - договор между теплоснабжающими предприятиями и организациями по обслуживанию зданий на поставку теплоносителя, либо теплоносителя и горячей воды, с полным набором взаимных обязательств по качеству теплоносителя, температуре обратной сетевой воды и т.д.

Несмотря на привлечение административного ресурса технические системы развиваются в том направлении, в каком экономически поощряются осуществляющие их эксплуатацию предприятия. Без создания нормального экономического порядка, в котором присутствует продавец и покупатель, представляющий интересы жителей, развитие систем теплоснабжения невозможно. Так как монополией в теплоснабжении являются тепловые сети и при их эксплуатации возможна экономия на масштабе за счет отсутствия параллельных структур и упрощения контроля со стороны администрации, представляется целесообразным создание единой теплоснабжающей организации Дмитровского района на базе Дмитровской теплосети.

Эксплуатацию жилого фонда и объектов бюджетной сферы необходимо осуществлять по конкурсу, проводимому службой заказчика.

II. Органы муниципального управления

Как уже говорилось, тепловые сети являются естественной монополией. Фактически и котельные в реальных условиях г. Дмитрова и района являются локальными монополиями. Эффективная работа предприятий субъектов естественных монополий возможна только при качественном их регулировании. Регулирование монополистической деятельности один из сложнейших разделов современной экономики. Методы регулирования, как ценовые, так и не ценовые должны постоянно соотносится с результатами и совершенствоваться, иначе предприятие любой формы собственности будет использовать монопольное положение для экономического диктата потребителям.

Регулирование теплоснабжающих организаций не сводится только к ценовому регулированию, должны применяться не менее важные меры принуждения, которым нет альтернативы:

обеспечение свободы доступа к сетям потребителей без дискриминационных экономических условий;

обеспечение свободы доступа к сетям любых продавцов тепловой энергии;

регулирование доходов теплоснабжающих организаций не только через количество продаваемого тепла, но и через его качество, введение разного уровня цен на энергию разного качества;

планирование развития теплоснабжения в целях повышения его эффективности путем комплексного анализа систем теплоснабжения, индивидуального теплообеспечения, топливообеспечения и теплопотребления с разработкой комплексных инвестиционных проектов, вполне возможно, имеющих результатом ликвидацию некоторых теплоисточников;

определение оптимальных размеров резервирования источниками и тепловыми сетями;

планирование развития сетей, исходя из критериев общего оптимального экономического и экологического результата для потребителей тепла, а не владельцев конкретных теплоисточников;

общее диспетчерское управление всей системой теплоснабжения и теплопотребления населенных пунктов.

Фактически в Дмитрове применяется только ценовое регулирование, причем экономисты, контролирующие величину тарифов, не являются специалистами в теплоснабжении и не проводят анализ возможных путей снижения издержек:

контролируя среднюю заработную плату в предприятиях, они не замечают, что низкая зарплата приводит к росту численности персонала, уже достигшей фантастических масштабов;

вводя в тариф значительные цеховые расходы, не анализируют эффективность наличия собственных производств;

устанавливая прибыль в процентах от затрат, провоцируют теплоснабжающие предприятия к росту издержек;

вводя в тариф значительные потери тепловой энергии, не могут их проверить, не требуют разработки планов их снижения;

не контролируют качество ремонтных работ через косвенные признаки - срок службы оборудования, потери тепла, величину утечки воды и т.д., то есть не рассматривают возможности суммарного снижения издержек.

Полное отсутствие неценового регулирования предопределяет неэффективность всей системы, использование нетарифных бюджетных средств и средств новых застройщиков на неэффективные, не окупаемые мероприятия, приоритет увеличения мощности теплоисточников, тепловых сетей и тепловых пунктов над аналогичными по результату и гораздо более экономически эффективными мероприятиями по уменьшению теплопотребления.

Управление ЖКХ администрации, теоретически имеющие возможность организации необходимого регулирования не имеет в своем штате экономистов и соответствующих полномочий, то есть имеет возможность использования только административного ресурса.

Представляется необходимым объединение функций технического и экономического контроля и регулирования в одном административном подразделении со следующими функциями:

1) неценовое регулирование монополий

диспетчерское управление - разработка режимных карт оптимальной загрузки теплоисточников по техническим и экономическим параметрам. Перераспределение нагрузок при авариях. Контроль жалоб, определение причин, принятие мер. Сведение баланса выработки, потерь и потребления тепла;

экономическое управление - совершенствование экономического механизма. Ценовое регулирование и контроль. Разработка схем улучшения финансового состояния системы и создания условий для привлечения инвестиций; теплоснабжение контроль технический

нормативно-правовое регулирование - разработка лимитов, норм, типовых договоров, положений о порядке взаимодействия теплоснабжающих предприятий и других естественных монополий, подготовка распоряжений администрации по вопросам теплоснабжения и теплопотребления;

контроль и анализ ситуации - анализ ежедневных объемов потребления и потерь с разбивкой по источникам и типу потребителей, результатов выборочного контроля и внешних факторов. Выявление и формулирование проблем, подготовка предложений по методам их решения;

планирование комплексного обследования и энергоаудита систем теплоснабжения и теплопотребления. Определение реального спроса на тепловую энергию, возможных объемов энергосбережения и необходимых мощностей теплоисточников, включая потенциальные возможности использования сбросного тепла промпредприятий. Определение ресурса теплоисточников и тепловых сетей.

Разработка схем теплоснабжения с разделами:

перераспределение тепловых нагрузок для максимально возможной загрузки наиболее экономических теплоисточников;

перевод в резерв, консервация или ликвидация наиболее неэффективных источников;

перевод части котельных на работу в пиковом режиме, разработка схемы их совместной работы с базовыми источниками;

совершенствование схем тепловых сетей для обеспечение возможности полной загрузки эффективных теплоисточников, а также разумного сочетания надежности и минимальных тепловых потерь;

определение районов и отдельных зданий, теплоснабжение которых целесообразно осуществлять от децентрализованных источников;

мероприятия по росту энергоэффективности;

оптимальный температурный график для каждого теплоисточника, необходимость изменения схемы теплоснабжения (с открытой в закрытую, с зависимой в независимую) и метода регулирования (качественное, количественное, ступенчатое);

резервы тепловой мощности по районам города;

определение работ для нетарифного финансирования из бюджетов и возможных инвестиционных проектов;

в небольших населенных пунктах абсурдна конкуренция между теплоисточниками. Потребителю итак приходиться оплачивать содержание тепловырабатывающего оборудования, простаивающего большую часть года из-за сезонной неравномерности потребления. В то же время оптимизация структуры теплоисточников, консервация излишних мощностей позволят значительно снизить общие затраты. Оптимизация не может быть выгодна всем владельцам теплоисточников, то есть может осуществляться только административно.

Должна разрабатываться электронная модель систем теплоснабжения городов, что позволит легко рассчитывать и сравнивать различные варианты оптимизации, а также позволит делать не жесткие схемы теплоснабжения, выполнение которых было возможно только в условиях планового хозяйства, а гибкую модель, позволяющую подобрать оптимальный вариант для каждого застройщика и инвестора. Ежемесячное обновление схемы позволит сделать ее не устаревающей. Наличие электронных схем позволит проводить многовариантные расчеты.

Очень важно использовать схемы для обеспечения прозрачности в определений необходимых технических условий на подключение новых потребителей. Они позволят находить возможности энергосбережения вместо увеличения мощности систем теплоснабжения, использовать новых потребителей для совершенствования всей системы.

8) Организация процессов приватизации и привлечения инвестиций

Без огромной подготовительной работы привлечение значительных инвестиций в теплоснабжение невозможно. Инвесторов отпугивают неплатежи; «социалистический» принцип тарифообразования, не учитывающий доходность капитала; непредсказуемость поведения работников администраций и тепловых сетей; отсутствие примеров удачных проектов.

Необходимо преодолеть стереотип мышления большинства хозяйственников и администраторов, что инвестор что-то должен, начиная с того что он должен явится сам с предложением вложить средства.

Создание большого инвестиционного проекта и поиск инвестора обычно занимают несколько лет. Поэтому, кроме глобальных проектов, необходимо разрабатывать множество мелких, с привлечением средств отечественных предприятий и населения. Например, проекты оптимального использования незагруженных производственных котельных; переработки тепловых сбросов с использованием тепловых насосов; установка на муниципальных объектах частного оборудования с арендной платой за его использование и т.д.

Совершенно необязательно, чтобы все вышеперечисленные функции выполняло само подразделение администрации, большую часть могут выполнять частные фирмы, также подбираемые в конкурентных условиях, главное, чтобы они финансово не зависели от теплосети.

Чрезвычайно важен выбор руководителя такого подразделения администрации.

Специализированные подразделения государственного аппарата, финансируемые из бюджета, находится, как правило, в монопольном положении. Дело не только в том, что преодоление монополии за счет дублирования функций вызвало бы рост административных издержек. За специализацией стоит, по сути, разделение властных полномочий. Если два разных органа способны, действуя от имени администрации, принимать равно обязанные решения по одному и тому же вопросу, велик риск, что эти решения окажутся взаимоисключающими.

Технически и экономически безграмотное решение государственного служащего может привести к существенным экономическим потерям, к росту затрат населения, но при этом сам служащий не терпит какого-либо ущерба. Вместе с тем, служащий, добившийся значительной экономии, обычно вознаграждается в размере, несопоставимо уступающем масштабам сбереженных средств, а иногда способен даже проиграть, например, в связи с уменьшением своей сферы влияния.

Благосостояние служащего зависит, прежде всего, от уровня оплаты его труда. Последняя, в свою очередь, определяется положением в чиновничьей иерархии. Увязка оплаты с фактическим уровнем эффективности курируемой отрасли, как правило, отсутствует. Чиновник обычно получает оклад, связанный с объемом и сложностью возложенных на него функций, масштабом контролируемых ресурсов, численностью подчиненных и т.п. Масштабность функций и подконтрольных ресурсов положительно сказывается на престиже, которым пользуется служащий, на способности продвигать людей и решения, в которых он заинтересован, а при наличии коррупции - и на способности извлекать незаконные преимущества из своего служебного положения.

Государственные чиновники, будучи специалистами в конкретной области, как правило, лучше, чем кто-либо иной, способны судить об условиях направляемой и контролируемой ими деятельности, в том числе о связанных с нею издержках. В то же время ни их собственные мотивы, ни среда, в которой они находятся, не обеспечивают действенных стимулов минимизация этих издержек.

В небольших городах подбор руководителя такого подразделения затруднен и по причинам неформальных связей руководителей (родственники, друзья и т.д.), выбор во многом должен определяться принципиальностью кандидата.

III. Тарифы

Применяемые сегодня для теплоснабжающих предприятий одноставочные тарифы в руб./Гкал совершенно не соответствуют условиям рыночной экономики:

энергосбережение у потребителя не выгодно производителю тепла как из-за уменьшения объема продаж, так из-за сохранения на прежнем уровне постоянных затрат, оплату за которые он перестает получать. Потребитель может резко сократить свое теплопотребление, но считается подключенным по максимальной мощности с соответствующим резервированием по источникам тепла и диаметрам трубопроводов;

тариф не стимулирует потребителей к снижению температуры обратной сетевой воды т.е. к использованию полного энергопотенциала теплоносителя. Отсутствие в тарифе стимулов к снижению температуры обратной сетевой воды может иметь очень негативные последствия, т.к. дает возможность потребителю нарушить гидравлические режимы всей системы, но оплачивать по показаниям теплоисточника те же деньги, что и в нормальном режиме.

Одноставочный тариф является основным препятствием к повышению энергоэффективности в теплоснабжении.

Основные потребители тепла - жители, расплачиваются за отопление по тарифу в руб./мІ общей площади. Величина тарифа никак не увязывается с величиной теплопотребления конкретного здания и с погодой, а устанавливается муниципалитетом одинаковой по всему населенному пункту. Суммарный размер оплаты жителей составляет от 50 до 100% затрат муниципалитета на теплоснабжение. Затраты на обслуживание внутридомовых систем отопления в тариф не включаются, а учитываются в платежах за эксплуатацию зданий.

Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую муниципальными теплоисточниками, утверждаются администрацией. Тарифы на тепловую энергию, отпускаемую другими теплоисточниками, определяют Региональные энергетические комиссии.

Затраты теплоснабжающих предприятий на повышение давления холодной и горячей воды, противонакипную обработку ее или химическую водоподготовку при открытом водоразборе, если и учитываются, то противоестественно, не в стоимости воды, а в стоимости тепла на ее нагрев, т.е. в руб./Гкал., хотя жители платят в руб./мІ.

Таким образом суммарная стоимость теплоснабжения определяется набором тарифов и нормативов, утверждаемых разными ведомствами, руководствующимися разными нормативными документами.

Прибыль теплоснабжающих предприятий, закладываемая в тариф, определяется в процентах от себестоимости. Т.е. чем ниже энергоэффективность процесса выработки и транспорта тепла, тем выше тариф и выше прибыль.

Для расчетов тарифов и их проверки приходится держать большое количество специалистов в каждом небольшом теплоснабжающем предприятии и в муниципалитете. В то же время тарифы не отражают реально необходимые затраты на теплоснабжение, т.к. в них не закладываются истинные КПД котельных и потери в тепловых сетях. Теплоснабжающие организации могут годами иметь тарифы ниже себестоимости, но т.к. себестоимость часто завышена и фактически подключенные нагрузки потребителей ниже договорных, то в итоге это компенсирует и заниженный тариф, и завышенные теплопотери. Абсолютная оторванность расчетных цифр от реальности приводит к тому, что в теплоснабжающих предприятиях главными специалистами являются не инженеры, умеющие снижать производственные издержки, а экономисты, умеющие доказать необходимость максимального количества затрат.

Давно признано, что затраты на производство и транспорт тепла необходимо разделить на постоянные и переменные, введя оплату за присоединенную мощность и тариф, отражающий затраты, зависящие от погоды. Для разумного разделения затрат между потребителями со счетчиками и без них, необходимо ввести в тариф высокую фиксированную часть, отражающую все постоянные затраты, в том числе затраты на нормируемые тепловые потери. Практически к переменной части тарифа может быть отнесена только большая часть затрат на топливо, все остальное можно ввести в постоянную часть.

Т.к. затраты на топливо для компенсации нормативных тепловых потерь не будут входить в переменную часть тарифа, теплоснабжающие предприятия потеряют стимул к отпуску максимального количества Гкал тепла. Излишние гигакалории будут компенсироваться переменной частью тариф не полностью, а на 90-95% в зависимости от нормативных теплопотерь. Потребитель может периодически значительно сокращать свое теплопотребление, но затраты теплоснабжающего предприятия по эксплуатации общей системы будут оплачиваться.

Стимулирование потребителей к снижению температуры обратной сетевой воды возможно тремя способами:

А) понижающими и повышающими коэффициентами к тарифу при понижении или повышении перепада температур обратной сетевой воды относительно регламентированного температурного графика (например, по ?Тер.мес. = 1000 Qмес./Gмес.);

Б) введением разного уровня тарифов для высокопотенциального и низкопотенциального тепла;

В) введением переменной части тарифа, как тарифа на расход сетевой воды с учетом температуры в подающем трубопроводе.

Постоянная часть тарифа - плата за присоединенную мощность должна утверждаться с разбивкой по объектам обслуживания: источники тепла; магистральные тепловые сети; тепловые пункты; распределительные тепловые сети и внутренние системы отопления. Это позволит создать систему мотиваций к уменьшению затрат на каждом участке обслуживания. Также появится возможность сравнения стоимости обслуживания однотипных элементов в разных районах.

Расчет тарифов и их защиту необходимо превратить из сложнейшей операции в элементарное заполнение типовых таблиц. Должна быть введена типовая стоимость обслуживания однотипных элементов. Необходимо отказаться от учета средней заработной платы, а перейти к стоимости обслуживания.

Необходимо определить и признать истинные потери тепла в котельных и тепловых сетях. Отказ от учета в тарифах фактических потерь не приводит к тому, что они становятся меньше, и даже наоборот приводят к их увеличению из-за недофинансирования ремонтных работ.

Другой вопрос, что должны быть разработаны планы снижения потерь с соответствующей ежегодной корректировкой тарифов.

При переходе от затратного к нормативному способу формирования тарифов автоматически изменится принцип формирования прибыли от «больше затрат - больше прибыль» к «меньше затрат - больше прибыль».

При определении нормы прибыли, закладываемой в нормативы и, соответственно, в тарифы, должен учитываться не принцип доходности продажи тепла, а принцип доходности капитала. Это позволит повысить инвестиционную привлекательности теплоснабжения.

Должны быть введены понижающие коэффициенты к стоимости тепла при нарушении режимов теплоснабжения, побуждающие теплоснабжающие организации к дорогостоящим работам по повышению надежности работы систем, а также понижающие и повышающие коэффициенты, зависящие от качества теплопотребления.

Должна быть прекращена практика применения усредненных тарифов для жителей. Оплата за каждое конкретное задание должна определяться количеством потребленного тепла именно этим заданием, а не всем городом целиком, иначе теряются абсолютно все стимулы к энергосбережению.

Так как полная укомплектация жилых домов теплосчетчиками весьма дорогостоящий и длительный процесс, должны применяться расчетные методы определения теплопотребления зданий, позволяющие определить фактическое теплопотребление с учетом состояния строительных конструкций, остекления, вентиляции и мощности нагревательных приборов в каждой квартире. Учет фактического, а не усредненного теплопотребления зданий, позволит предотвратить ситуации, когда после установки теплосчетчика выясняется, что теплопотребление конкретного дома выше среднего и жителям придется платить больше.

Должна быть реализована возможность жителей влиять на размер своей платы за теплопотребление, путем ведения понижающих и повышающих коэффициентов к стоимости оплаты за теплоснабжение, зависящих от качества утепления и типа окон и дверей; остекления лоджий; типа и размера нагревательных приборов и т.д.

Из стоимости жилищных услуг должна быть выделена стоимость услуги по поддержанию в квартирах теплового комфорта и качества воздуха. Товарищества собственников жилья (ТСЖ) смогут осуществить свое право выбора организации, предлагающей наилучшие условия уменьшения суммарных затрат на теплоснабжение (покупку тепловой энергии) и оказание услуги (обеспечение теплового комфорта при нормативном воздухообмене).

В тарифы на горячее водоснабжение должны быть включены все затраты, связанные с процессом подготовки воды: водоподготовка; подъем давления; обеспечение циркуляции; автоматика; затраты на теплообменные устройства и т.д. Это несколько снизит тарифы на отопление, а повышенные тарифы на горячее водоснабжение и оплата по фактическим средним расходам на дом или группу домов (в зависимости от того, где установлены счетчики воды: в доме, ЦТП или котельной) будут стимулировать жителей к установке недорогих водосчетчиков в квартирах. Тариф на горячее водоснабжение, по тем же причинам что и общий тариф на теплоснабжение, должен быть двуставочным: плата за максимальную потребляемую мощность и за фактическое потребление. В этом случае у потребителей появляются дополнительные возможности к экономии средств, например за счет установки аккумуляторов горячей воды для сглаживания пиков водопотребления и уменьшения платежей за присоединенную мощность.

Тарифы за горячее водоснабжение должны применяться с понижающими коэффициентами при снижении температуры воды ниже нормативной.

IV. Учет тепловой энергии

Никакой самый привлекательный экономический механизм не будет функционировать без организации достоверного измерения тепловой энергии и воды, на основании которых может быть организован коммерческий учет.

Измерение количества ресурсов, необходимых для производства тепла, - топлива, электроэнергии и воды организовано практически повсеместно. В большинстве котельных учет отпуска тепла отсутствует. Но т.к. в котельных вырабатывается только один вид энергии - тепло, отпуск его с высокой степенью точности можно определить через теплотворную способность потребленного топлива и КПД котельной.

В жилом секторе учет практически отсутствует и при сохранении существующих темпов решение этой проблемы растянется на десятилетия.

При установке теплосчетчиков у потребителей или в ЦТП, теплоснабжающие организации становятся заинтересованными в увеличении фактического теплопотребления, и если в частных организациях режимы теплопотребления определяют владельцы зданий, то в жилых домах организации, осуществляющие экономное и качественное теплопотребление, отсутствуют. При своевременных платежах это приводит к перегреву зданий, особенно в теплую погоду.

Фактическая погрешность теплосчетчиков очень высока. Это определяется как объективным фактором - плохим качеством сетевой воды, из-за чего стендовую поверку с первого раза проходит только 10-20% подготовленных к проверке теплосчетчиков, так и большим набором методов сознательного изменения показателей (замена уплотнительных фланцевых прокладок; электромагнитное воздействие; вмешательство в электронную схему и т.д.).

При существующей структуре одноставочных тарифов (руб./Гкал.), теплосчетчик не стимулирует потребителя к возможно более полному использованию энергетического потенциала теплоносителя. Одно и то же тепло можно снять с 10 мі теплоносителя, охладив его на 80 єС, и с 80 мі, охладив их всего на 10 єС, причем во втором случае можно не устанавливать дорогостоящие водоподогреватели с большой поверхностью теплообмена и т.д., а за тепло платить столько же. Раньше при превышении нормируемого расхода и соответствующем завышении температура обратной сетевой воды, теплоснабжающая организация могла платить штраф, теперь, когда в арбитраже признается только гражданский кодекс, и при существующих типах тарифов, такие штрафы неправомерны.

Для уменьшения платежей за тепло на объектах бюджетной сферы начали устанавливать теплосчетчики. К сожалению, этим все и ограничивается и никакой работы по действительной экономии тепла не производится. Размер оплаты за теплоснабжение уменьшается из-за неработающих вентиляционных систем, но т.к. затраты теплоснабжающей организации остаются неизменными (потребление топлива, диаметры теплотрасс, теплопотери и т.д.), при очередном пересмотре тарифов ранее утвержденные затраты делятся на меньшее количество реализованного тепла, и тарифы приходится повышать. Если нет реального уменьшения количества потребленного тепла, не могут уменьшиться и затраты.

Идеальным, конечно, является вариант, когда учет осуществляется на каждом этапе: закупка энергоресурсов; отпуск тепла; переработка в ЦТП; потребление на дом, а иногда и на каждую квартиру. И такие схемы учета должны применяться при новом строительстве и реконструкции. При создании систем учета в районах существующей застройки работу надо проводить комплексно, полностью охватывая учетом технологически обособленную территорию. Кроме очевидных преимуществ реальности учета, простоты контроля за эффективностью энергосберегающих мероприятий у комплексных систем учета есть еще несколько не столь явных преимуществ:

возможность производить качественную наладку системы теплоснабжения и теплопотребления;

упрощение технологии поиска утечек (быстрое определение крупных утечек и возможность определение мелких утечек, не обнаруживаемых другими методами, кратковременными уменьшением расхода) и определения размера потерь, для взаимных расчетов;

сведение теплового баланса системы и выявление неправильных показаний отдельных приборов учета;

возможность введения новых типов тарифов, подразумевающих необходимость контроля мощности, температуры сетевой воды, графика теплопотребления;

возможность экономии средств потребителей за счет сглаживания графика теплопотребления; снижения температуры воды, возвращаемой в сеть и т.д.

Существуют также косвенные преимущества, например, возможность обнаружения и устранения мелких утечек, кроме явной экономии воды и тепла, позволяет уменьшить потери через влажную тепловую изоляцию, уменьшить скорость коррозии трубопроводов тепловых сетей, снизить затраты на химводоподготовку и т.д.

В реальных условиях отсутствия повсеместного учета тепловой энергии необходимо использовать все имеющиеся возможности для максимально точной оценки выработки, потерь и потребления тепла. Практически это можно осуществить путем проверки (с использованием переносных расходомеров и газоанализаторов) фактического потребления зданий; уменьшения температуры теплоносителя от источника до потребителя; распределения расходов теплоносителя по магистралям; фактического КПД котельных. Точность измерений легко проверяется по сходимости баланса.

Периодически недорогие балансовые энергетические проверки - единственный способ борьбы с приписками объемов выработки и потребления тепла. Т.к. продажа тепла осуществляется на входе в здание, наиболее важны периодические проверки фактической отопительной нагрузки, они должны проводиться минимум 3 раза в год.

Определить потребление горячей воды с достаточной степенью точности расчетными методами невозможно. Поэтому невозможно сведение теплового баланса без учета фактических затрат тепла на ГВС и невозможна организация достоверного процесса купли-продажи тепла.

Учитывая, что расходы тепла на ГВС можно определить, зная расходы воды, а также, что счетчики расхода горячей воды на порядок дешевле теплосчетчиков, необходимо административное решение об обязательной установке в течение 2-3 лет счетчиков расхода горячей воды во всех жилых домах. Для финансирования этой работы могут использоваться кредиты, схемы лизинга и биллинговая система.

Применяемые счетчики воды должны иметь токовый выход для возможности дальнейшего использования в составе теплоисточников.

Учитывая, что расход тепла на ГВС часто сопоставим с расходом тепла на отопление, необходимо использовать все возможные методы для экономического стимулирования жителей к установке квартирных водосчетчиков.

Организация учета горячей воды кроме нормализации финансовых взаимоотношений продавцов и покупателей тепла позволит значительно уменьшить затраты на теплоснабжение, т.к. сегодня из-за отсутствия водосчетчиков водопотребление жителями составляет, в среднем, 300 литров горячей и холодной воды на человека в сутки - это в 3 раза больше, чем в других странах, и в 2 раза больше, чем нормативу. Кроме прямых потерь воды, бесполезно теряется тепло, электроэнергия на перекачку, затрачиваются деньги на содержание излишних мощностей насосов, водоподогревателей, оборудования подготовки воды и водозаборов, очистных сооружений, а также чрезмерных диаметров трубопроводов.

Переход на новые типы тарифов будет стимулировать и поставщиков, и потребителей тепла к установке теплосчетчиков в жилых домах.

V. Экономические аспекты повышения энергоэффективности

Идеи энергоэффективности, спасительные для самой северной страны в мире, не овладели умами руководителей всех уровней. По-прежнему вопросам развития источников энергии уделяется гораздо больше внимания, чем альтернативному уменьшению ее потребления.

Прямое бюджетное финансирование мероприятий по энергосбережению редко проводит к значительным долговременным результатам, т.к. не выполняется мониторинг осуществляемых проектов с оценкой реального экономического эффекта и отчуждением сэкономленных средств из общего финансового оборота для компенсации затрат, поощрения персонала и выполнения последующих мероприятий. Экономия не приводит к цепной реакции еще большей экономии.

К сожалению, часто путаются разные понятия - энергоснабжение и ограничение потребления энергии из-за невозможности ее покупки в необходимом количестве. В то же время термин «энергосбережение» - не самый подходящий для российских условий, т.к. подразумевает теплопотребления любыми методами и с любыми затратами. В наших условиях главное - это не экономия энергии, а экономия финансовых средств. Гораздо более правильный термин - «энергоэффективность», характеризующий эффект от использования единицы энергии. Энергосбережение, так же как и энергоограничение, измеряется в абсолютных единицах (Гкал., т.у.т.) и предполагает идеальный результат - полное прекращение использования энергии, т.е. ее отключение. Энергоэффективность измеряется в относительных единицах (Гкал./мі; кг у.т./Гкал и т.д.) и имеет идеальным результатом для теплоснабжения полное, без потерь, использование первичной энергии на нагрев воздуха в зонах деятельности человека. Массовое ограничение в подаче тепла, отключения систем приточной вентиляции очень легко выдавать за энергосбережение, хотя показатели энергоэффективности при этом ухудшаются.

Распространено мнение, что рыночные механизмы должны автоматически обеспечивать повышение эффективности использования тепла и энергии. Но реальная жизнь показывает, что это не так. Даже в регионах с высокой стоимостью энергии серьезная работа по повешению энергоэффективности еще не начиналась, либо под лозунгом энергосбережения выполняются работы, снимающие локальную проблему, но не приводящие к улучшению энергоэффективности всей системы или даже ухудшающие ее.

Повышение энергоэффективности достигается не только за счет привлечения финансовых ресурсов и правильных технических решений, но и за счет планирования, управления и контроля.

Необходимо разработать нормативы энергоэффективности и вести экономическую систему стимулирования.

Необходимо применять методы кредитования разницы в стоимости энергоэффективного и обычного оборудования с возвратом кредита из будущей экономии. Программа полной замены тепловых сетей города для снижения тепловых потерь не будет иметь успеха у кредиторов, т.к. ее окупаемости обеспечивается, в среднем, за 10-15 лет. Программа приборного определения участков теплосети с максимальными теплопотерями и их перекладка на трубопроводы с улучшенной теплоизоляцией может иметь срок окупаемости 1-2 года. А программа кредитования разницы в стоимости обычной замены трубопроводов теплосети (выполняемой из-за коррозионного разрушения) и заменой на трубопроводы с качественной изоляцией имеет срок окупаемости несколько месяцев.

Началу работ по повышению энергоэффективности способствует фактор, отсутствовавший в западных странах: для внедрения первоочередных мероприятий, дающий наибольшую экономию, не надо никаких средств, достаточно ввести в реальную практику экономические стимулы для всех участников процесса выработка, транспортировки и потребления энергии, причем стимулы должны действовать не только для организации целиком, но и для каждого ее работника.

Конечно, потенциал организационных мероприятий не бесконечен, но их выполнение позволит обеспечить дальнейшее финансирование мероприятий, требующих первоначальных инвестиций. Пока же все программы энергосбережения сводятся к техническим вопросам замены оборудования и полной автоматизации процессов. Человеческий фактор не учитывается. Применение любых, самых высокоэкономичных технических устройств, не дает никакого эффекта, если обслуживать их будет никак не заинтересованный в технических результатах персонал. Учет же того фактора, что новое энергосберегающее оборудование является на порядок более сложными в эксплуатации (особенно после истечения гарантийных сроков), предопределяет возможность его применения только при организации качественной эксплуатации квалифицированным высокооплачиваемым персоналом.

Программой развития ЖКХ Дмитровского района на 1997-2003 года снижение издержки предоставления жилищно-коммунальных услуг в теплоснабжении и теплопотреблении запланировано обеспечить только через установку приборов учета. Планируемое программой развитие конкуренции практически не применимо к теплоснабжению:

Обеспечение конкуренции теплоисточников, даже при полной их закольцовке тепловыми сетями достаточного диаметра, в полной мере не возможно. Во-первых - этот рынок будет являться олигополией, на котором возможен либо сговор олигополистов, либо полное поглощение их одним наиболее сильным. Во-вторых - полная закольцовка сетей не отменяет экономические расчеты, по которым дальний транспорт тепла дороже ближнего; малые скорости потока сетевой воды в трубопроводах характеризуют не эффективность тепловых сетей из-за больших удельных теплопотерь и высокой стоимости; содержание излишних резервных мощностей на теплоисточниках приводит к увеличению тарифа.

В соответствии с федеральным законом «О естественных монополиях» к сфере деятельности монополий в централизованном теплоснабжении отнесены только услуги по передаче тепловой энергии, т. е. эксплуатация тепловых сетей. Предприятия естественной монополии нельзя организовывать на принципах свободной конкуренции. Методы регулирования естественных монополий выходят за рамки традиционного антимонопольного законодательства. За функционирование отраслей естественных монополий отвечает исполнительная власть. Естественные монополии обязаны обеспечить всех клиентов бед дискриминации. Предприятия естественных монополий обязаны представлять в органы власти сведения, которые для других предприятий являются коммерческой тайной. Они не могут преобразовываться, ликвидироваться без разрешения государственных органов.

Конкуренция среды предприятий, обслуживающих системы теплоснабжения, возможна, но проблема в отсутствии такого обслуживания. Хотя это единственное направление в обслуживании жилого фонда, не требующее для улучшения работы дополнительного бюджетного финансирования, т.к. оплата возможна из экономии.

VI. Предложение по снижению издержек в теплоснабжении

1) Определение себестоимости производства и передачи тепла отдельно от каждого теплоисточника позволяет выявить системы с максимальными издержками и сконцентрировать ресурсы для наведения порядка в первую очередь в этих системах для получения максимальной экономии. Из представленных материалов видно, что наибольшие удельные затраты ДМУП «Жилкомсервис» имеются в котельных, работающих на жидком топливе.

При реализации тепловой энергии от 11 котельных 23,5 тыс. Гкал в год, что составляет 10% от общей выработки тепловой энергии предприятием, затраты на топливо составляют 27,3 млн руб. в год или 40% от общих расходов на топливо или 1160 руб./Гкал.

Принимая численность персонала 10 чел. на котельную (средняя численность 18 чел. на одну котельную) при средней зарплате с начислениями 5 тыс./месяц имеем общие зарплаты по 11 котельным 6,6 млн руб./год или 281 руб./Гкал.

Учитываем остальные издержки как средние по «Жилкомсервису» в 174 руб./Гкал (по итогам 9 месяцев) или в 4,1 млн руб. при потреблении 23330 Гкал/год.

Итого общие затраты 38 млн руб. в год (без НДС) при себестоимости 1614 руб./Гкал.

Общий КПД системы теплоснабжения с учетом потерь при сжигании топлива, в котельной и при передаче тепла (по представленным данным):

1. Александрово 37%

2. Носково 73%

3. Парамоново 37%

4. Покровское 30%

5. Якоть 46%

6. Рогачево (больница) 51%

7. Насадкино 31%

8. Мельчевка 53%

9. Раменье 14%

10. Семеновское 37%

12. Костино 38%

Рассчитанный по пропорции от потребления топлива каждой котельной усредненный КПД составляет 38%, что чрезвычайно мало.

Наведение порядка в теплоснабжении от этих котельных, коренное уменьшение потерь, автоматизация, модернизация или замена котлов позволят снизить себестоимость тепла до 700 руб./Гкал. Утепление зданий как минимум на 20% позволит уменьшить теплопотребление, т. е. затраты составят 700 руб./Гкал х 23330 Гкал/год х 0,8 = 13 млн руб./год, экономия составит 25 млн рублей в год.

Потребная мощность теплоисточников 10 Гкал/час на их полную замену вместе с тепловыми сетями необходимо около 20 млн рублей.

2) Создание электронных схем систем теплоснабжения населенных пунктов позволит выполнить многовариантные расчеты перераспределения нагрузок между теплоисточниками с минимизацией издержек и увеличением сборов за счет новой подключенной нагрузки.

Установка водомеров в квартирах даже при росте тарифов позволит снизить платежи населения за горячую и холодную воду за счет снижения водопотребления.

Выполнение работы по осушению трасс тепловых сетей позволит не только резко увеличить срок службы трубопроводов, и в разы уменьшить тепловые потери и утечки сетевой воды.

Повышение уровня аварийно-восстановительных работ с устройством в месте вскрытия качественной антикоррозионной защиты труб и защиты теплоизоляции от увлажнения, либо использование подготовленных в заводских условиях кусков труб с антикоррозионным покрытием и качественной изоляцией. При замене участков сети до “живого” металла это позволит предотвратить повторные разрытия и резко повысить ресурс тепловых сетей.

Существующие технологии модернизации котлов небольшой мощности позволяют силами эксплуатационного персонала довести КПД котлов до 90% и более.

Качественные антикоррозионные покрытия металла труб и гидрозащита теплоизоляции позволяют восстанавливать ресурс трубопроводов в доступных местах, а при новой прокладке обеспечить срок службы теплосетей более 25 лет.

8) Перспективно применение труб в пенополиуретановой изоляции. Но монтаж их на порядок сложнее, чем при обычной прокладке и отсутствие системы контроля влажности изоляции (наличие которой обязательно по СН и П) как в Дмитрове и районе, практически всегда является гарантией очень малого срока службы, что при большей стоимости трубопроводов приводит к ещё большим затратам.

Перечисленные и многие другие технологии, позволяющие снизить издержки в существующих системах теплоснабжения, если и применяются в теплоснабжающих предприятиях района, то без реальной оценки экономического эффекта, либо так, что лучше бы не применялись.

Результат - в величине тарифа и в удельном теплопотреблении на 1 м2 отапливаемой площади.

VII. Инвестиции

Возможны 2 варианта развития событий:

постепенное улучшение существующей системы;

коренное ее улучшение с привлечением сторонних инвестиций.

Наиболее реально сочетание 1 и 2 вариантов, т. е. наведение порядка в мелких населенных пунктах, частично с привлечением кредитных средств и полное обновление системы в г. Дмитрове и крупных населенных пунктах.

Замена системы на аналогичную с теплоснабжением от котельных требует инвестиции 70 тыс. долл. США на 1 Гкал мощности. Для Дмитрова необходимо 250 Гкал, т. е. 17,5 млн долл. США или 560 млн руб. При норме прибыли на капитал 15% ежегодная плата, учитываемая в тарифах, должна составлять 84 млн руб. или при реализации 440 тыс. Гкал/год - 190 руб. на Гкал. При топливных затратах около 100 руб./Гкал при работе на газе и прочих расходах 100-120 руб./Гкал тариф для потребителей будет немного выше действующего в Дмитрове сегодня при несравнимо более высоком качестве.

Можно было бы повысить привлекательность такого варианта, создав с привлечением инвестиций только базовый теплоисточник с переводом части существующих котельных в пиковый режим. Но все котельные города работают в разных режимах (с открытым или закрытым водоразбором) и их объединение в единую сеть требует почти тех же затрат, что и создание новой системы.

Гораздо более привлекательна организация комбинированной выработки тепловой и электрической энергии.

Россия уникальная страна. С одной стороны, в ней необходимы гигантские затраты на теплоснабжение, с другой, существует возможность получать прибыль от использования тепловых отходов (60% энергии топлива) производства электроэнергии для целей теплоснабжения.

Даже при установке 2-х электрогенерирующих установок мощностью по 12 МВт и работе одной постоянно, а второй с ночным отключением в летний период доходы от электроэнергии, вырабатываемой ими, будут равны доходам от годовой продажи тепла по существующим тарифам (130-140 млн руб.).

Средняя установочная стоимость электростанции с газовыми поршневыми двигателями 0,7 млн долл. США/МВт, т. е. электростанция в 24 МВт будет стоить 17 млн долл. США или 550 млн рублей.

Проведение работ по реальному энергосбережению позволит производить электроэнергию в пределах имеющихся лимитов газа.