О государственной политике повышения энергоэффективности

Размещено на http://www.allbest.ru/

«О государственной политике повышения энергоэффективности»

Гордукалов Анатолий Александрович, заместитель начальника отдела Департамента государственной нормативно-технической политики, энергоэффективности и экологии в ТЭК

Конференция «Green Buildings Conference», г. Москва, 2008 г.

Существующий потенциал энергосбережения в России (СЛАЙД 1) оценивается величиной 360-430 млн. т у. т, или около 40-45% текущего объема потребления энергии. Причем, в основном он сосредоточен в ТЭК - 33%, в промышленности- 32%, в жилищно-коммунальном хозяйстве- 26%.

Это открывает большие возможности для реализации мероприятий по энергосбережению в стране.

Вместе с тем, для России характерна относительно высокая удельная энергоемкость экономики (СЛАЙД 2), которая:

· снижет конкурентоспособность товаропроизводителей;

· требует привлечения дополнительных финансовых затрат на энергообеспечение страны;

· обуславливает наличие значительного объема выбросов вредных веществ в окружающую природную среду;

· увеличивает расходование невозобновляемых природных топливных ресурсов, прежде всего углеводородов.

Учитывая эти обстоятельства (СЛАЙД 3), в «Энергетической стратегии России на период до 2020 года», задача повышения энергетической эффективности отнесена к перечню стратегических, без решения которой невозможно дальнейшее поступательное развитие экономики нашей страны.

Основные механизмы реализации энергостратегии предусматривают:

· формирование рациональной рыночной среды;

· поддержку стратегических инициатив хозяйствующих субъектов;

· техническое регулирование.

С использованием указанных механизмов осуществляется и государственная политика в сфере энергоэффективности, базовые принципы которой включают (СЛАЙД 4):

· системность;

· стратегическую направленность;

· создание необходимого нормативно-правового обеспечения;

· использование механизма частно-государственного партнерства;

· обеспечение необходимой информационной поддержки.

Создание рациональной рыночной среды (СЛАЙД 5) оказывает непосредственное влияние на реализацию политики энергосбережения в стране и включает в себя следующие приоритетные направления:

· ценовую политику и развитие институтов торговли топливно-энергетическими ресурсами;

· развитие конкурентных отношений в электроэнергетике;

· развитие институтов ресурсо- и энергосбережения.

В целом следует отметить достаточно активное поступательное продвижение по всем указанным направлениям за последнее время.

Прежде всего, это поэтапная реализация к 2011 году принятых Правительством Российской Федерации решений о повышении цен на газ на внутреннем рынке с заключением долгосрочных договоров с субъектами электроэнергетики, меры по ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике, а также по развитию биржевой торговли газом (в настоящее время в объеме 10 млрд. м3 в год, в перспективе - до 40-45 млрд. м3 в год) и нефтепродуктами, а также принятое Правительством Российской Федерации решение о фактическом начале реализации механизмов Киотского протокола.

Осуществляется совершенствование законодательной базы энергоэффективности и поддержки использования ВИЭ в стране. 4 ноября минувшего года принят закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в т.ч.- в Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в котором предусмотрена поддержка использования ВИЭ.

На согласовании в федеральных органах исполнительной власти находится проекта Федерального закона «О внесении изменений к Федеральному закону «Об энергосбережении», основой которого должно стать введение механизмов стимулирования деятельности по энергосбережению, введение нормирования энергоэффективности, разграничение полномочий в сфере энергосбережения между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти и др. Продолжается работа над подготовкой проекта федерального закона «О теплоснабжении».

В ряд законодательных актов, таких, как Лесной кодекс, Водный кодекс, Бюджетный кодекс и др. готовятся к внесению и внесены дополнения и поправки, стимулирующие повышение энергоэффективности и использование возобновляемых источников энергии.

Главным результатом создания рациональной рыночной среды должно стать формирование новых субъектов рынка и новых стимулов их хозяйственной деятельности, которые приведут к экономически целесообразному использованию существенного потенциала роста энергоэффективности.

Как и во всем мире, большое значение для роста энергоэффективности российской экономики имеют разработка и введение перспективных норм, стандартов и регламентов (СЛАЙД 6).

В части нормирования следует отметить достаточно активную работу по энергетическим обследованиям и введению энергетических паспортов энергоемких предприятий ТЭК, промышленности и ЖКХ (более 5600 предприятий), снижению потерь при добыче и транспортировке ТЭР.

В рамках системы учета и контроля энергопотребления необходимо обеспечить широкое привлечение саморегулируемых организаций к контролю за рациональным и эффективным расходованием ТЭР, осуществить развитие института добровольной сертификации и государственной экспертизы проектов по энергоэффективности, а также провести дальнейшее совершенствование строительных норм и правил в части энергоэффективности. Данный комплекс мероприятий способен обеспечить сокращение потребления ТЭР на 10-15%.

Ключевую роль в повышении энергоэффективности, с учетом развития механизма частно-государственного партнерства, играет поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов (СЛАЙД 7).

Указанная поддержка осуществляется в рамках разработки и реализации федеральных целевых, отраслевых и региональных программ и проектов - а также национального проекта «Доступное и комфортное жилье».

На смену предыдущей федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика» (срок реализации завершён в 2007 г.) должна прийти новая программа - «Повышение эффективности энергопотребления в Российской Федерации до 2015 года». В н.в. ведется согласование проекта концепции указанной программы с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Механизмом реализации программы должна стать дорожная карта «Энергоэффективное общество», основные подходы к разработке которой активно обсуждались в рамках проходившей в конце минувшего года в Москве 6-ой Международной энергетической недели.

Также планируется разработать новую федеральную целевую программу «Развитие возобновляемой энергетики в Российской Федерации».

Комплексная реализация государственной политики в сфере энергоэффективности уже привела к снижению энергоемкости экономики, причем более высокими темпами, чем это предусматривалось действующей Энергетической стратегией. (СЛАЙД 9).

энергосбережение законодательный энергоэффективность затрата

Но качественных изменений с учетом принятых Правительством Российской Федерации решений мы ожидаем к 2010- 2011 гг.

За этот небольшой временной отрезок нам необходимо:

- завершить:

разработку и федеральной целевой программы «Повышение эффективности энергопотребления в Российской Федерации»;

формирование системы управления энергосбережением на федеральном и региональном уровнях в новых экономических условиях;

- создать систему статистического учета энергоэффективности,

- организовать широкую популяризацию экономии энергии среди населения, массовое обучение персонала, формирование доступных информационных банков энергосберегающих мероприятий, технологий и оборудования, банков данных по нормативно-технической документации, проведение конференции и семинаров по обмену опытом, пропаганде энергосбережения в средствах массовой информации, введение специальных курсов по энергосбережению в учебных программах вузов и школ.

В настоящее время Минпромэнерго России готовит проект уточненной Энергетической стратегии России на период до 2030 года. Эту работу планируется осуществить уже в текущем году. В ней найдет свое отражение и предложенный комплекс мер по реализации политики энергосбережения в стране, учитывающий, в том числе и опыт в данной сфере развитых стран мира с рыночной экономикой.

Размещено на Allbest.ru