Размещено на http://www.allbest.ru/

Возможные пути решения проблем предприятий жилищно-коммунального хозяйства в условиях недостаточного бюджетного финансирования

С.А. Дячук

Основные проблемы в ЖКХ. Качественные и количественные показатели. Проблемы энерго- и ресурсосбережения

В результате обследования ряда муниципальных предприятий коммунального хозяйства (МПКХ) Российской Федерации, проведенных нашими специалистами, у компании сложилась картина типовых проблем МПКХ, среди которых можно выделить:

· устаревшие, а чаще отсутствующие технологии и оборудование, и устаревшие неэффективные системы транспортировки воды и тепла к потребителям, с применением которых зачастую ранее подготовленные вода и тепловая энергия вновь перестают соответствовать качественно-количественным нормативам;

· вынужденное применение временно согласованных санитарных норм питьевого водоснабжения, превышающих нормативы СанПиН, как следствие невозможности муниципальных предприятий обеспечить потребителей качественной водой;

· затратность производства тепла и воды, как следствие отсутствия средств для проведения модернизации имеющейся инфраструктуры муниципальных предприятий;

· недостаточность объема услуг из-за недофинансирования;

· отсутствие устойчивости, и как следствие -стабильности оказания услуг (по той же причине);

· вынужденный рост тарифов для потребителей, что является следствием затратности эксплуатации;

· кадровый "голод", который является следствием низкой оплаты труда в отрасли;

· нерыночные методы управления МПКХ, как следствие псевдосоциальной ориентированности руководства муниципалитетов;

· низкая санитарно-эпидемиологическая безопасность населения, вызванная действием комплекса указанных выше причин.

Серьезный бизнес практически не рискует идти с масштабными инвестициями в существующую инфраструктуру, при сложившейся ситуации с неустойчивыми и политизированными принципами формирования тарифов для населения. теплоснабжение водоснабжение финансовый

Выбор современных технологий теплоснабжения и водоснабжения, применительно к ЖКХ

Современные технологии и оборудование позволяют в большинстве случаев резко снизить затратность производства и транспортировки тепла и воды к потребителям, при этом обеспечив необходимое качество этих услуг.

Однако основой правильного выбора технологии должно быть предварительное обследование коммунальных систем. Это особенно эффективно на предпроектной стадии для вновь планируемых к строительству или реконструкции объектов, а также перед предстоящим акционированием муниципальных унитарных предприятий. Безусловно, предварительная работа по обследованию в каждом конкретном случае позволяет минимизировать затратную часть проектов и повысить их эффективность.

Как нет одинаковых людей, так нет и одинаковых городов, и коммунальных систем. А это значит, что не может быть типовых решений. В каждом конкретном случае необходимо сначала диагностировать, а только потом эффективно "лечить".

Однако, при отсутствии средств у муниципалитетов и недооценке проблемы здоровья нации, проблемам коммунальной инфраструктуры уделяется минимальное внимание. Объяснения у всех свои: Муниципалитет сетует на отсутствие средств и возможный рост тарифов, который станет, по их мнению, непосильным для населения, застройщик объясняет недооценку проблемы нежеланием удорожать стоимость квадратного метра. В итоге потребитель не получает качественной услуги, хотя и платит за нее.

Есть и дополнительные проблемы на пути оказания качественных коммунальных услуг. В частности следующие.

Последствия акционирования МУП без финансового оздоровления

Простой юридический анализ показывает нам несколько сценариев развития ситуации.

Вариант 1. Предположим, муниципалитет хочет стать 100%-ым владельцем акций нового акционерного общества (АО). Что произойдет?

1. Снятие ответственности с Администрации муниципального образования за долги и деятельность нового Общества;

2. Необходимость для АО изыскивать собственные источники финансирования;

3. Необходимость (но и, к сожалению, невозможность) грамотного менеджмента.

Без соблюдения подобных условий вновь образованное АО рискует практически мгновенно стать банкротом. Как следствие - введение антикризисного управления, распродажа имущества за долги, приход нового собственника, ориентированного не совсем на те цели и задачи, которые необходимы потребителю, работникам бывшего муниципального предприятия и самому муниципалитету.

Вариант 2. Муниципалитет хочет переложить функции оказания жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) на плечи частной компании.

Здесь уже кое-где есть опробованные методы: аренда и концессия муниципального имущества.

Однако, мы не видим принципиальной разницы между МУП, арендатором или концессионером в форме реальных взаимоотношений с собственником коммунальной инфраструктуры, то есть с Администрацией. Да, юридически отличия есть, но системно, с точки зрения целесообразности сохранения затратной идеологии структуры производства ЖКУ, отличий нет. Кроме того, концессия ставит целью создание имущества без привязки к экономическим и качественным показателям. А ведь для потребителя важны как раз не метраж трубы или количество фильтров и котлов, а стоимость, стабильность и качество услуги.

ЖКХ - это не ресурсодобывающие отрасли, в которых концессия - выгодный бизнес для обеих сторон. А изменчивость законодательства в сфере ЖКХ, отсутствие четких "правил игры" просто вынуждают разумного управленца-арендатора или концессионера жить сегодняшним днем.

Есть еще одна важная проблема - имущественная. В настоящее время имущество не находится в собственности муниципальных предприятий. Им владеет муниципалитет, но, как правило, он не знает, чем именно владеет. Следовательно, процесс преобразований МУП в АО невозможен без скрупулезного учета имущественной инфраструктуры. К сожалению, процессы оценки имущества в муниципалитетах практически не ведутся по причине отсутствия средств и непонимания сложности указанной процедуры.

Таким образом, налицо новые проблемы для муниципалитета:

· определить состав имущества, которое будет включено в уставный капитал АО;

· провести оценку стоимости имущества, включенного в уставный капитал;

· определиться с пакетом участия муниципального образования в АО;

· определиться с целями и задачами вновь создаваемого АО;

· определить для нового общества стратегические задачи.

Исходя из экспертных оценок объема инвестиций, например, в Водоканал среднего российского города с миллионным населением (от 800 тыс. до 1,2 млн долл. США только в период инвентаризации и технического процесса преобразования МУП в АО), мы делаем вывод о практической нереальности для бюджетов большинства муниципальных образований эффективных преобразований существующих МУП.

К сожалению, оценка ситуации показывает, что руководители существующих МУП и муниципальных образований в подавляющем большинстве не представляют сложности и масштабности предстоящих преобразований, не видят способов реализации поставленных перед ними задач.

Ясно, что сроки акционирования при неготовности муниципалитетов не могут быть выдержаны. И это также является препятствием на пути инвестирования в ЖКХ.

Тарифообразование как системная ошибка

Ранее принятый Закон (Федеральный закон № 210-ФЗ от 30.12.2004 г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса") позволял муниципалитетам устанавливать тарифы на холодное водоснабжение и канализование, вывоз мусора и определять инвестиционные надбавки к тарифам на тепло-, водо- и электроснабжение. При этом срок установления тарифов и надбавок мог превышать один год и устанавливаться на весь период окупаемости инвестиций. В Законе четко оговаривались функции органов власти всех уровней, в том числе и по регулированию процесса тарифообразования, и по контролю за ним. В результате понятности властных полномочий и декларированной стабильности многие серьезные инвесторы уже пошли в ЖКХ для реализации, совместно с муниципальными властями, проектов реконструкции и нового строительства объектов и коммуникаций. Положения Закона № 210-ФЗ должны были вступить в силу с 1 января 2006 г.

В течение 2005 г. Правительство и депутаты наблюдали, как муниципалитеты и региональная энергетическая комиссия готовятся к наступлению 2006 г.

Естественно, в ожидании Инвесторов, муниципалитеты, в которых работают дальновидные руководители, постарались привести тарифы к более или менее реальным значениям, отражающим не политическую, а экономическую составляющую тарифов. То есть - повысить тарифы до уровня экономической целесообразности деятельности предприятий ЖКХ.

В то же время, Правительством не были выполнены обязательства по разработке и утверждению единой методики расчета тарифов, разработке правил и определению порядка взаимодействия участников процесса тарифообразования, а также методики проверки и контроля.

Остановить инфляцию? Стремление Правительства достичь временного ограничения темпов роста инфляции за счет внесения поправок в 210-й Закон понятно, но не является верным в перспективе. Принятые поправки к указанному закону дают возможность кратковременно ограничить рост коммунальных тарифов для населения, но отторгают от ЖКХ инвесторов и ставят страну перед необходимостью изыскивать, по оценкам экспертов, более чем 20 млрд долл. США только на оздоровление ситуации с водоснабжением и канализованием. В сфере тепло- и электроснабжения эти цифры еще больше.

Кроме этого, попытка остановить (уменьшить) темп роста инфляции, предпринятая Правительством, по меньшей мере, затрудняет выполнение второй задачи Правительства: удвоение ВВП. ЖКУ, как любой другой продукт, являются одной из его (ВВП) составляющих.

Привлечь в ЖКХ инвестиции? Внесенные Законом № 184 от 26 декабря 2005 г. поправки в ФЗ № 210 привели также к проблемности планирования и реализации долгосрочных проектов (а в ЖКХ быстро окупаемые проекты практически отсутствуют - прим. авт.), и снижению активности частных инвесторов в отрасли, вследствие малопривлекательности рынка ЖКУ для инвестиций. Консервируется существующая ситуация в ЖКХ (убыточность, дотационность, низкое качество или нехватка ЖКУ).

При этом тарифы все равно будут расти в пределах устанавливаемых индексов, но рост тарифа без улучшения услуги - еще более необъясним для потребителя (населения), чем сниженный темп роста тарифа с видимыми последствиями улучшения и перспективой снижения тарифа по факту завершения инвестиционного процесса.

Интересные факты:

1. в 11 из посещенных муниципальных образований специалистами нашей организации в январе-марте 2006 г. тарифы возросли на максимальный индекс! В двух - на 15% вместо разрешенных 20%, по причинам исключительно популистским, а не экономическим…

2. инфляция за I квартал 2006 г. оценена г-ном Г. Грефом в 5,2%. Для сравнения - инфляция за тот же период 2005 г. - 5,3%. Правда, потом появились скорректированные данные о 5% инфляции.

Затратный метод. Остановить рост тарифов при существующей системе их образования (затратный метод) невозможно без дополнительных дотаций в ЖКХ конкретным предприятиям, недополучающим денежные средства не только на реконструкцию, но и на поддержание инфраструктуры в жизнеспособном состоянии. Затратный метод тарифообразования не стимулирует предприятия ЖКХ вообще заниматься реконструкциями и повышением надежности, то есть, чем хуже - тем лучше.

Следствием сложившейся ситуации станет то, что с принятием поправок, возможно, незначительно снизится темп инфляции, но заморозится существующая ситуация в ЖКХ. Сколько времени потребуется на понимание сути стратегического заблуждения, сказать трудно. Видимо, до наступления системного кризиса, или до появления Государственной программы, аналогичной ныне объявленным. Но для этого придется всем миром объяснять малоперспективность принятого в спешке решения.

Факты. На VII Всероссийском форуме, состоявшемся в марте 2006 г. (г. Москва), депутат Государственной Думы г-н М. Шаккум в своем выступлении отметил, что поспешное решение о введении предельных индексов осложнило ситуацию для муниципалитетов и предприятий МПКХ. А министр финансов г-н Кудрин недавно открыто заявил, что рост тарифов не влияет на инфляцию, поскольку инфляция имеет исключительно монетарную основу. То есть, зависит от избыточности денежной массы, образующейся за счет роста мировых цен на нефть и газ, и активизации налоговых органов, что дает государству возможность тратить больше и способствовать инфляционным процессам.

Муниципалитеты в стороне. Не дает пока возможности влиять на тарифное регулирование и закон о местном самоуправлении. Закон о местном самоуправлении затрудняет возможности раздробленных муниципалитетов по оказанию влияния на процесс тарифообразования (за исключением ряда оставленных им функций, например, по присоединению к сетям). Процесс передачи функций низовых муниципальных образований (МО) наверх уже происходит, но займет определенное время. После укрупнения возможностей вновь образованных МО на каком-то уровне (районный дореформенный, межрайонный; возможно - областной) можно будет вести речь об экономическом влиянии местного самоуправления посредством делегированных прав. Естественно, как любое делегирование, влияние это ожидается на уровне влияния рядового избирателя на депутата, например, Государственной Думы.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что без грамотных инвестиций в ЖКХ невозможно ожидать естественного, а не принудительного снижения или остановки темпов роста тарифов для потребителей, а серьезные инвестиции в ЖКХ страны невозможны без точных и на длительный период установленных правил взаимоотношений Государства и бизнеса в этой сфере.

Что делать? Таким образом, для формирования адекватной, обоснованной системы тарифообразования, необходимо следующее.

1. Правительству следует выполнить требования ст. 4 п. 1 ФЗ № 210 от 30 декабря 2004 г. по разработке и утверждению единой методики расчета тарифов, разработке правил и определению порядка взаимодействия участников процесса тарифообразования, а также методики проверки и контроля. И все это - на длительную перспективу.

2. После разработки и утверждения ясных и конкретных правил работы всех уровней власти, можно будет объективно оценить сложившуюся ситуацию с тарифообразованием в стране. При гарантиях стабильности условий и правил в отрасли, инвестиции в ЖКХ неизбежны. Тем более, что инвестиционную составляющую, как правило, вполне можно изыскать в существующих тарифах на ЖКУ.

3. Правительство, видимо, должно понять, что лучшим и наиболее объективным регулятором процесса тарифообразования является само население, которое избирает муниципальное руководство и вправе требовать от него как соблюдения качественно-количественных показателей ЖКУ, так и регулирования стоимости ЖКУ.

Что можно и нужно делать уже сейчас!

Наша компания, совместно с лизинговыми компаниями и финансовыми структурами, предлагает, на наш взгляд, перспективный путь решения проблем муниципальных образований по техническому перевооружению.

В первую очередь - мы предлагаем создание новых АО, которые, при полной самостоятельности хозяйственной деятельности, технически будут включены в технологическую цепочку существующей инфраструктуры оказания услуг потребителям.

Во вновь образованное ОАО мы считаем, безусловно, необходимым вхождение администрации муниципального образования не менее чем блокирующим пакетом акций. При этом, в АО входит Управляющая компания, которая возьмет на себя ответственность за менеджмент и финансовые результаты вновь созданного АО.

При таком варианте сотрудничества:

· не нарушится основополагающая позиция государства по имуществу коммунальной инфраструктуры, поскольку вновь образованное общество будет владеть вновь созданным имуществом на правах совместной собственности;

· образуется реальная конкурентная среда, поскольку на одном и том же рынке появляются два оператора: МУП и ОАО;

· сохраняется социальная ответственность ОАО перед потребителями за счет контроля со стороны муниципалитета.

Вновь созданная и капитализированная структура, доказав свою эффективность, может принимать к себе пошагово существующие активы, если их реконструкция целесообразна. Если нет, то реализуется следующий этап проекта по аналогичному принципу. Параллельно муниципалитет может проводить акционирование существующих структур МУП. Развитие и модернизация, таким образом, происходит: от вновь созданного, а не от существующего старого.

Также предлагается вариант создания ОАО с участием муниципалитета, которое возьмет в управление существующие предприятия ЖКХ и, на основе кредитных линий, проведет модернизацию или новое строительство объектов ЖКХ.

Весь процесс реализуется гласно, открыто, с участием депутатского корпуса муниципалитетов и с проведением открытого конкурса на право реализации проектов.

В подавляющем большинстве муниципальных образований ныне установленные тарифы позволяют реализовать эти предложения. По факту реализации проектов темпы роста тарифов снизятся, а уровень качества ЖКУ безусловно повысится.

Мы не предлагаем муниципалитетам рисковать собственным существующим имуществом, мы предлагаем совместно с нами, лизинговыми и финансовыми структурами, готовыми инвестировать в коммунальную инфраструктуру, создавать новые объекты коммунальной энергетики, реконструировать существующие системы и обеспечивать потребителей качественными и недорогими коммунальными услугами.

Журнал "Новости теплоснабжения" №7 (71), 2006 г., http://www.ntsn.ru

Размещено на Allbest.ru