Вопросы выбора сценария развития энергетики Мурманской области с точки зрения энергетической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

Кольский научный центр

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ

Вопросы выбора сценария развития энергетики Мурманской области с точки зрения энергетической безопасности

А.А. Гасникова

В.Р.Елохин

Настоящая работа посвящена вопросам развития энергетики Мурманской области с точки зрения обеспечения энергетической безопасности.

В работе рассмотрено и уточнено для северного региона понятие энергетической безопасности. Проанализирована роль энергетики в экономике Мурманской области. Для выбора оптимальных сценариев развития энергетики с точки зрения энергетической безопасности предложено использовать метод анализа иерархий. Для применения данного метода предложена декомпозиция проблемы выбора оптимальных сценариев развития энергетики области: выявлены основные факторы обеспечения энергетической безопасности Мурманской области, силы и акторы, влияющие на развитие энергетики области, цели и основные элементы политики акторов. Сформулированы возможные сценарии (альтернативы) развития энергетики области и предложены критерии и стандарты для сравнения альтернатив.

Настоящая работа может представлять интерес для научных работников в сфере региональной экономики и энергетики, а также может оказаться полезной для студентов энергетических и экономических специальностей высших учебных заведений.

энергетический безопасность актор

The present work is devoted to questions of power engineering development of Murmansk region from the standpoint of maintenance of power safety.

The concept of power safety is considered and specified for northern region in the work. The role of power engineering in economy of Murmansk region is analyzed. It is offered to use a hierarchies analysis method for a choice of optimum scripts development of power engineering from the standpoint of power safety. For application of the given method, decomposition of a problem of a choice of optimum development scripts of the region power engineering is offered. Major factors of maintenance of power safety of Murmansk region, the forces and the actors influencing development of region power engineering, the purpose and basic elements of actors' policies are revealed. Probable scripts (alternatives) of development of region power engineering are formulated, and criteria and standards for comparison of alternatives are offered.

The present work can be of interest for scientific researchers in sphere of regional economy and power engineering, and also can appear useful to students of power and economic specialities of higher educational institutions.

Введение

На современном этапе развития экономики для производства товаров и услуг, дальнейшего развития сфер производства и потребления необходимо использование энергетических ресурсов. Системы энергоснабжения так или иначе охватывают все сферы жизнедеятельности современного человека. Во всем мире потребление топливно-энергетических ресурсов, электрической энергии растет. В то же время запасы топливно-энергетических ресурсов, необходимых для получения тепловой и электрической энергии, исчерпаемы, новые месторождения находятся в трудных условиях разработки и т.д. Развитие гидро- и атомной энергетики наталкивается на ряд ограничений, в первую очередь, экологических. Поэтому все более выдвигается на первый план проблема обеспечения энергетической безопасности (ЭБ) стран и регионов. Для северных регионов проблема обеспечения энергетической безопасности является еще более острой.

Данная работа посвящена вопросам выбора сценария развития энергетики северного региона с точки зрения энергетической безопасности (на примере Мурманской области). С этой целью уточнено понятие энергетической безопасности для северного региона, проанализировано современное состояние энергетики Мурманской области. Для выбора оптимального сценария развития энергетики предложено использовать метод анализа иерархий.

1.Теоретические походы к определению энергетической безопасности северного региона

1.1 Понятие энергетической безопасности северного региона

В современном мире системы энергоснабжения охватывают все сферы жизнедеятельности человека. Они включают снабжение всеми видами котельно-печного и моторного топлива, электроэнергией, теплоэнергией. Нарушение энергоснабжения в ряде случаев может привести к катастрофическим последствиям. Прекращение подачи электрической и тепловой энергии в дома и учреждения может привести к нанесению вреда здоровью людей. Прекращение энергоснабжения промышленных предприятий может повлечь за собой значительный экономический ущерб для собственников и работников этих предприятий, а также привести к снижению налоговых поступлений от крупных предприятий в бюджеты городов и регионов. Поэтому так важно обеспечение энергетической безопасности как на федеральном, так и на региональном уровне.

Следует отметить, что вопросы ЭБ в России начали активно обсуждаться лишь в последние годы. Как указано в /1/, проводившиеся ранее исследования по данной проблеме ограничивались техническими аспектами. В 1990-е гг. политическая и экономическая ситуация в стране резко изменилась. После развала СССР повысилось внимание к разным аспектам национальной безопасности. В то же время стали явными острые кризисные явления в энергетическом секторе. В результате понятие ЭБ приобрело новый смысл, теперь на первый план вышли не столько технические, сколько экономические аспекты. Следует отметить, что обеспечение надежной работы энергетики с технической точки зрения относится, скорее, к безопасности энергетики, что совсем не то же самое, что энергетическая безопасность.

«Энергетическая стратегия России на период до 2020 года», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234-р, определяет энергетическую безопасность как состояние защищенности граждан, общества, государства, экономики страны от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними, так и внутренними факторами. Среди внешних факторов - геополитические, макроэкономические, конъюнктурные. К внутренним факторам относится состояние и проблемы функционирования энергетического комплекса страны /2/. Состояние энергетической безопасности подразумевает, что в обычных условиях потребности в топливно-энергетических ресурсах требуемого качества полностью удовлетворяются по экономически приемлемым ценам. В чрезвычайных ситуациях в состоянии энергетической безопасности должны гарантированно обеспечиваться минимально необходимые потребности в топливно-энергетических ресурсах /1/.

На основе проекта Доктрины энергетической безопасности /3/ в «широкую трактовку» этого понятия помимо аспектов, отраженных в приведенной выше «узкой трактовке», включаются: диверсификация источников и эффективное использование энергоресурсов; поддержание на экономически обоснованном уровне экспорта энергоресурсов; развитые интеграционные связи в энергетике; удовлетворение требованиям экологической и производственной безопасности.

Исходя из определения ЭБ страны, можно вывести понятие ЭБ региона. В этом случае следует рассматривать те же аспекты, только применительно к региону. То есть энергетическая безопасность региона - это состояние защищенности от угроз надежному топливо- и энергообеспечению населения и экономики региона. В более широкой трактовке ЭБ региона представляет собой совокупность условий и факторов, обеспечивающих устойчивость процессов энергообеспечения производительных сил и населения региона, степень энергетической самодостаточности (независимости) и интеграции региона в общероссийские отраслевые программы энергетики. На уровне региона не столь важными являются такие аспекты как поддержка экономически обоснованного экспорта топливно-энергетических ресурсов и межгосударственная интеграция, и, напротив, усиливается роль обеспечения интеграционных связей между регионами России /4/.

Регионы европейского севера России сильно отличаются от центральных и южных регионов. Наиболее существенными являются два отличия:

Во-первых, суровый холодный климат (в Мурманской области, например, средняя температура января составляет минус 5-11, июля - плюс 8-14 оС). Это вызывает необходимость выработки не только значительного количества электрической, но также и тепловой энергии.

Во-вторых, в структуре промышленности северных регионов преобладают энергоемкие отрасли (в Мурманской области на долю черной и цветной металлургии и горно-химической промышленности приходится около 90 % всего промышленного электропотребления).

Указанные особенности северных регионов определяют повышенную значимость энергоснабжения населения, проживающего в этих регионах, предприятий и учреждений, действующих на их территории. Следовательно, для них обеспечение энергетической безопасности является еще важнее, чем для более южных регионов.

Уточненное понятие энергетической безопасности для северного региона можно сформулировать следующим образом:

Энергетическая безопасность северного региона - это состояние обеспеченности населения и экономики северного региона энергоресурсами, необходимыми для жизнедеятельности людей и работы предприятий и организаций, в первую очередь, для работы непрерывных энергоемких производств, являющихся основой экономики северного региона.

Аспекты энергетической безопасности, рассматриваемые в «широкой трактовке», являются средствами достижения и поддержания энергетической безопасности: диверсификация источников и эффективное использование энергоресурсов, развитые интеграционные связи в энергетике и удовлетворение требованиям экологической и производственной безопасности помогут наладить и поддерживать на должном уровне надежное энергоснабжение населения, предприятий и прочих объектов.

1.2 Метод анализа иерархий как средство выбора сценария развития энергетики региона

В рыночных условиях увеличивается неоднозначность будущего как всей экономической ситуации, так и отдельных хозяйствующих субъектов, в том числе предприятий энергетики и предприятий-потребителей энергоресурсов. В целях повышения эффективности деятельности предприятий и экономики региона в целом осуществляется прогнозирование экономической ситуации. При этом, как правило, предусматриваются несколько вариантов возможного будущего.

Будущее зависит от совокупности многих факторов. При рассмотрении развития энергетики с точки зрения ЭБ региона такими факторами могут быть наличие или отсутствие месторождений топливно-энергетических ресурсов, степень освоенности этих месторождений, надежность поставок топливно-энергетических ресурсов на ТЭС и котельные, развитие в регионе гидро- и атомной энергетики, потребности в энергоресурсах потребителей региона и др.

На факторы обеспечения ЭБ региона оказывают воздействие различные экономические, политические и социальные силы. Действия сил реализуют акторы - «игроки», своими действиями влияющие на развитие энергетики и состояние ЭБ северного региона. В числе акторов - органы государственной власти, предприятия энергетики, крупные промышленные потребители энергоресурсов, население. Надо отметить, что большинство предприятий энергоемких отраслей, действующих на территории северных регионов, в частности в Мурманской области, входят в состав более крупных структур (различных холдингов, национальных промышленных групп).

Предприятия энергетики, крупные потребители их продукции, органы государственной власти в той или иной степени влияют на выбор сценария, по которому будет происходить развитие экономики и энергетики северного региона с точки зрения энергетической безопасности.

Таким образом, получается декомпозиция проблемы выбора сценария развития энергетики региона с точки зрения ЭБ на составляющие. Возможность такой декомпозиции позволяет использовать метод анализа иерархий. Метод анализа иерархий, подробно описанный в /5/, предполагает представление проблемы в виде иерархии, фокусом которой является логическое будущее. В нашем случае на последующих уровнях должны быть представлены: факторы, влияющие на ЭБ; силы, воздействующие на факторы; акторы, реализующие действия сил, цели и/или политики акторов. На нижнем уровне должны быть представлены различные сценарии (альтернативы) развития энергетики региона.

При использовании метода анализа иерархий экспертным путем оценивается относительная значимость альтернатив для всех элементов и, в конечном итоге, для фокуса иерархии. Относительная значимость выражается численно в виде векторов приоритетов.

Метод анализа иерархий имеет ряд модификаций, отличающихся друг от друга методом сравнения альтернатив. Существуют различные методы сравнения альтернатив: попарное сравнение, сравнение альтернатив относительно стандартов, сравнение альтернатив копированием. Для решения задачи выбора сценария развития энергетики северного региона наиболее подходящим является сравнение альтернатив относительно стандартов. Этот метод удобен, поскольку:

позволяет проанализировать большое количество альтернатив;

добавление новой альтернативы не ведет к нарушению порядка ранее проранжированных альтернатив;

позволяет анализировать альтернативы, поступающие в разные моменты времени (когда невозможно их попарное сравнение).

При применении данной модификации метода в иерархию добавляются два уровня - уровень критериев и уровень стандартов. Критерии определяются исходя из специфики решаемой задачи (например, критериями могут выступать уровень жизни населения, обеспеченность региона топливом и др.). Стандарт устанавливает уровень качества объекта относительно критерия (например, высокий, средний, низкий).

В иерархической структуре стандарты находятся под критериями, выше уровня альтернатив. По каждому стандарту экспертом устанавливается относительная степень предпочтения, которая указывает значимость стандарта для эксперта. Численное значение каждого стандарта определяется их попарным сравнением по девятибалльной шкале.

Далее каждой альтернативе присваивается значение одного стандарта по всем или некоторым критериям. После проведения необходимых процедур исследователь получает матрицу, столбцы которой представляют собой нормированные векторы приоритетов альтернатив для каждого элемента иерархии, непосредственно связанного со стандартами (критерия). Посредством иерархического синтеза, предполагающего выполнение матричных вычислений, определяется нормированный вектор приоритетов альтернатив относительно фокуса иерархии.

В общем виде иерархия, построенная для применения метода анализа иерархий в модификации, когда альтернативы сравниваются относительно стандартов, приведена на рис. 1.

Для применения метода анализа иерархий при решении задачи выбора сценария развития энергетики Мурманской области с точки зрения ЭБ необходимо определить факторы, конкретизировать силы и акторы, влияющие на ЭБ, их цели и политики, указать возможные сценарии (альтернативы), по которым пойдет развитие энергетики области, а также определить критерии, для которых будет определяться относительная значимость альтернатив, и стандарты для характеристики критериев.

Для этого необходимо уточнить роль энергетики в экономике Мурманской области. Этому посвящена следующая глава.

Рис. 1. Общий вид иерархии

2. Роль энергетики в экономике Мурманской области

Основу экономики Мурманской области составляет промышленность, причем развитыми являются весьма энергоемкие отрасли - черная и цветная металлургия, горно-химическая промышленность. Предприятия указанных отраслей расположены на Кольском полуострове благодаря наличию здесь месторождений уникального по составу природного сырья. На территории Мурманской области присутствуют достаточные для промышленного освоения минерально-сырьевые ресурсы: руды, содержащие фосфор, никель, медь, титан, алюминий, железо, редкие металлы. В шельфовых отложениях Баренцева моря разведаны крупные месторождения углеводородов, масштабное освоение которых сильно повлияет на развитие экономики области.

Горно-химическая промышленность Мурманской области представлена добычей и обогащением апатитонефелиновых руд, осуществляемыми ОАО «Апатит» и ОАО «Ковдорский горно-обогатительный комбинат». Предприятиями цветной металлургии являются крупнейшие комбинаты ОАО «Кольской горно-металлургической компании» («Североникель» и «Печенганикель»), а также ОАО «Кандалакшский алюминиевый завод». Черная металлургия Мурманской области представлена добычей и обогащением железных руд на ОАО «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» и ОАО «Ковдорский горно-обогатительный комбинат».

На горно-химическую промышленность, цветную и черную металлургию в области приходится более половины промышленной продукции в денежном выражении. С точки зрения ЭБ важно, что эти три отрасли являются энергоемкими.

В структуре промышленности области также велика доля электроэнергетики (приближается к 20 %). Доля прочих отраслей составляет около 25 %.

На предприятия трех энергоемких отраслей приходится около 60 % полезного потребления электроэнергии в Мурманской области. В промышленном электропотреблении их доля еще более высока и составляет около 90 %, более половины промышленной электроэнергии потребляет цветная металлургия /6/.

В таблице 2.1, составленной на основе /7, 8/, представлены данные об объемах производства и использования электроэнергии в Мурманской области.

Таблица 2.1.

Производство и использование электроэнергии в Мурманской области в 1995-2003 гг., млрд. кВт-ч

	Производство электроэнергии	Использование электроэнергии*
1995	16,5	10,8
1996	17,0	10,5
1997	16,2	10,9
1998	16,1	9,7
1999	16,5	9,9
2000	17,4	9,1
2001	16,7	9,6
2002	16,6	...
2003	16,3	...

*Использовано населением и предприятиями с присоединенной электрической мощностью 100 кВт и выше.

Основными производителями электроэнергии являются гидроэлектростанции ОАО "Колэнерго" и Кольская АЭС. На сегодняшний день в Мурманской области имеется избыток мощностей, генерирующих электроэнергию. Избыток вырабатываемой электроэнергии передается в республику Карелия и на экспорт в Финляндию и Норвегию (в течение ряда лет передача электроэнергии в Карелию составляла от 2,8 до 3,7 млрд. кВт-ч, на экспорт приходилось на порядок меньше /9/). Однако существующие на сегодняшний день межсистемные связи Колькой энергосистемы, то есть существующие ЛЭП, не позволяют в полном объеме обеспечивать возможность передачи избыточной мощности. В ближайшей перспективе Мурманская область по-прежнему будет способна обеспечивать себя электроэнергией и передавать ее в Карелию и на экспорт.

В отличие от электроэнергетики топливная промышленность в области практически не представлена. В то же время топливно-энергетические ресурсы необходимы экономике области, причем значительная их часть идет на производство тепловой энергии. Для обеспечения потребителей области теплоэнергией работают две ТЭЦ ОАО "Колэнерго", три блок-станции, а также около 200 котельных /10/.

В таблице 2.2 представлены данные о расходе некоторых видов топлива организациями Мурманской области /8/.

Поскольку Мурманская область не располагает собственной топливной базой, топливо приходится завозить из других регионов. В Мурманскую область ежегодно в значительных количествах завозят топочный мазут, а также уголь. Другие ТЭР завозятся в меньшем количестве.

Таблица 2.2.

Расход отдельных видов топлива организациями Мурманской области*

	2000	2001	2002	2003
Уголь, тыс.т	831,2	866,5	838,4	767,5
Топочный мазут, тыс.т	1761,6	1863,5	1830,6	1754,9
Газ сжиженный, тыс.т	2,6	2,5	2,5	2,9
Автомобильный бензин, тыс.т	57,8	52,9	49,2	49,5
Дизельное топливо, тыс.т	373,9	364,2	352,2	346,0
Дрова для отопления, тыс. плотных куб.м	17,2	16,1	13,6	11,5

* Без субъектов малого предпринимательства

Существует ряд проблем, связанных с организацией поставок в область топливно-энергетических ресурсов. Во-первых, Мурманская область не располагает собственной топливной базой. Во-вторых, большое «плечо» перевалки топлива удорожает привозные топливно-энергетические ресурсы. В-третьих, топливно-энергетические ресурсы в область завозятся по железной дороге, которая в некоторых местах имеет только одну колею, поэтому в случае временного выхода из строя какого-либо участка железной дороги возможны перебои в поставках топлива в область. Для обеспечения надежности топливоснабжения необходима диверсификация путей топливоснабжения. Также необходимо наличие экономически обоснованных запасов топлива на ТЭЦ и котельных

Таким образом, учитывая географическое положение Мурманской области (на севере нашей страны), высокую энергоемкость предприятий, составляющих основу промышленности, роль энергетики в экономике области чрезвычайно велика. Вместе с тем, существует ряд проблем развития энергетики, среди которых: отсутствие собственной топливной базы, невозможность экспорта значительной избыточной мощности электроэнергетики вследствие недостаточной пропускной способности имеющихся ЛЭП и др. Важной проблемой является старение основных фондов. Так, доля изношенного оборудования в электроэнергетике Мурманской области в 2001 году составляла 49,9 %, и по оценке /1/ ситуация по этому показателю уже тогда характеризовалась как кризисная критическая.

Все это указывает на то, что обеспечение ЭБ очень важно для дальнейшего развития экономики Мурманской области. В следующей главе выполнена постановка задачи выбора сценария развития энергетики области методом анализа иерархий с точки зрения обеспечения энергетической безопасности.

3. Постановка задачи выбора сценария развития энергетики Мурманской области методом анализа иерархий с точки зрения энергетической безопасности

Метод анализа иерархий предполагает декомпозицию и представление проблемы в виде иерархии. В рассматриваемом случае фокусом иерархии становится вероятное будущее энергетики Мурманской области с точки зрения обеспечения ЭБ.

На энергетическую безопасность Мурманской области влияют многие факторы. Можно выделить основные:

соответствие развития энергетики области (в том числе атомной) потребностям населения и экономики в энергоресурсах;

диверсификация путей поставок в область топливно-энергетических ресурсов и усиление интеграционной связи в электроэнергетике с республикой Карелия;

законодательно закрепленная ответственность за обеспечение энергетической безопасности.

Ниже раскрыто содержание каждого из указанных факторов.

Соответствие развития энергетики области (в том числе атомной) потребностям населения и экономики в энергоресурсах. Для Мурманской области, как и для других северных регионов, очень важно обеспечить удовлетворение потребностей населения и экономики в тепло- и электроэнергии. Здесь от этого зависит не только возможность вести хозяйственную деятельность, но и просто возможность проживания людей. Для обеспечения ЭБ необходимо, чтобы мощностей электростанций, котельных и прочих энергетических установок, обслуживающих экономику области, хватало (с учетом резерва) для покрытия текущих и перспективных потребностей в тепло- и электроэнергии.

Соответствие развития энергетики области (в том числе атомной) потребностям населения и экономики в энергоресурсах означает:

обеспеченность экономики и населения области электроэнергией;

обеспеченность экономики и населения области теплоэнергией;

обеспеченность экономики и населения области топливно-энергетическими ресурсами (независимо от источника их поставок);

своевременное обновление основных фондов в энергетике и компенсацию выбывающих мощностей с учетом потребностей экономики (включая строительство Кольская АЭС-2 для компенсации выбывающих мощностей энергоблоков Кольской АЭС);

наличие необходимого резерва мощностей энергетики на случай резкого увеличения спроса на энергию.

Диверсификация путей поставок в область топливно-энергетических ресурсов и усиление интеграционной связи в электроэнергетике с республикой Карелия. Ежегодно в Мурманскую область в значительных количествах завозятся топочный мазут, а также уголь. Однако, как указано в главе 2, существует ряд проблем, связанных с организацией поставок в область топливно-энергетических ресурсов. Их решению может способствовать диверсификация путей поставок топливно-энергетических ресурсов в область.

Существуют различные варианты диверсификации путей поставок топлива. Повышению надежности поставок топлива может служить развитие на Кольском полуострове транспортной инфраструктуры для доставки нефти (Мурманской трубопроводной системы). В данный период рассматривается проект сооружения нефтепровода из Западной Сибири в направлении Мурманска. Однако, учитывая сопротивление этому проекту со стороны государственной трубопроводной транспортной компании «Транснефть», можно сделать вывод, что в ближайшие годы он вряд ли будет реализован.

Будущее энергетики Мурманской области, помимо этого, связывают с разработкой шельфовых нефтегазоконденсатных месторождений. С началом их освоения возможна газификация области. В отдаленной перспективе это может стать средством снижения зависимости области от поставок топлива.

Как было указано в главе 2, при наличии в Мурманской области избытка мощностей, генерирующих электроэнергию, потенциал экспорта избыточной мощности реализуется не полностью из-за недостаточной межсистемной связи. Следовательно, целям повышения эффективности Кольской энергосистемы может послужить усиление ее связи с Объединенной электроэнергетической системой Северо-запада России через Карелию. В то же время пропускная способность существующих в электроэнергетике межсистемных связей Мурманской области с другими территориями составляет 550 МВт. С учетом величины установленных в Кольской энергосистеме мощностей электроэнергетики, это удовлетворяет требованиям ЭБ /1/. Поэтому усиление связи Кольской и соседних энергосистем не выделено в отдельный фактор обеспечения ЭБ Мурманской области.

Обобщенный фактор обеспечения ЭБ подразумевает как диверсификацию путей поставок в область топливно-энергетических ресурсов, так и расширение возможностей перетоков электроэнергии из Кольской энергосистемы и в нее в случае возникновения такой необходимости.

Законодательно закрепленная ответственность за обеспечение энергетической безопасности необходима для того, чтобы не допустить срывы энергообеспечения потребителей, вызванные несогласованностью действий предприятий, занимающихся производством, транспортировкой и доведением до потребителя энергоресурсов и электроэнергии.

Ответственность за обеспечение ЭБ разделяют власть федерального центра и региональные структуры. При этом на уровне региона ответственность возлагается как на предприятия энергетики, так и на региональные власти. В целом распределение ответственности за нарушение энергоснабжения потребителей во многом зависит от решений федерального центра. Региональные власти и руководство предприятий в своих действиях ограничены нормами федерального законодательства.

В части электроснабжения ответственность за надежность снабжения энергией возлагается на диспетчера, команды которого обязательны для исполнения всеми субъектами электроэнергетики, и на сами субъекты электроэнергетики.

Важно отметить, что законодательное закрепление ответственности за обеспечение ЭБ само по себе является недостаточной мерой. Необходим действенный механизм контроля деятельности ответственных органов и предприятий и применения мер ответственности за нарушение энергоснабжения.

Таким образом, выделены три крупные фактора обеспечения ЭБ Мурманской области. Первый связан с развитием энергетики собственно на территории области, второй - с развитием интеграционных связей энергетики области. Третий фактор рассматривает механизм взаимодействия органов государственной власти, предприятий энергетики, потребителей энергоресурсов, тепло- и электроэнергии.

После того, как сформулированы основные факторы, от которых зависит ЭБ, необходимо определить силы, влияющие на них. На территории Мурманской области это следующие экономические, политические и социальные силы: государство, предприятия цветной металлургии, предприятия черной металлургии, предприятия горно-химической промышленности, население.

Действия указанных сил реализуют следующие «игроки», называемые акторами:

Со стороны государства:

Федеральные власти;

Администрация Мурманской области;

Областная Дума Мурманской области;

Вооруженные силы (представлены на территории области базами военно-морского флота);

государственный концерн «Росэнергоатом» в лице Кольской АЭС;

государственная компания РАО "ЕЭС России" в лице ОАО «Колэнерго» (49,2 % акций ОАО "Колэнерго" принадлежит РАО "ЕЭС России");

Со стороны предприятий цветной металлургии:

ОАО «ГМК «Норильский никель» в лице ОАО «Кольская ГМК» (100 % акций ОАО «Кольская ГМК» принадлежит ОАО «ГМК «Норильский никель»);

холдинг СУАЛ в лице ОАО «Кандалакшский алюминиевый завод» (71,8 % акций);

ОАО "Колэнерго" (ОАО "ГМК "Норильский никель" владеет 24,8 % уставного капитала ОАО "Колэнерго" /11/).

Со стороны предприятий черной металлургии:

ОАО «Северсталь» в лице ОАО «Оленегорский ГОК» (51 % акций);

ЗАО «Минерально-химическая компания «ЕвроХим» в лице ОАО «Ковдорский ГОК»;

Со стороны предприятий горно-химической промышленности:

ЗАО «Минерально-химическая компания «ЕвроХим» в лице ОАО «Ковдорский ГОК»;

холдинг «Фосагро» в лице ОАО «Апатит» (60,8 % акций).

Действия населения реализуются непосредственно им самим, что делает его одновременно и силой, и актором.

Предприятия цветной и черной металлургии и горно-химической промышленности, действующие на территории Мурманской области, входят в состав более крупных структур. Данные о долях головных предприятий в уставном капитале дочерних и зависимых обществ, если не указано иное, приведены на основе /12/.

Все игроки (акторы) преследуют свои цели, влияющие на состояние ЭБ Мурманской области. Для реализации своих целей каждый актор проводит определенную политику. В данном случае под политикой понимаются действия, предпринимаемые акторами для достижения своих целей. В таблице 3.1. приведены цели и основные элементы политики акторов. При составлении таблицы 3.1. использованы материалы /2, 6, 13-21/.

Размещено на http://www.allbest.ru//

Таблица 3.1.

Цели и основные элементы политики акторов

Акторы	Цели акторов	Основные элементы политики акторов
Федеральные власти (Актор 1)	надежность электро- и теплоснабжения; надежность топливоснабжения; сохранение государственного контроля над энергетическими предприятиями; производственная и экологическая безопасность энергетических объектов; пополнение бюджета;	сохранение в собственности государства предприятий энергетики; контроль над системообразующими предприятиями в энергетике; формирование энергетического рынка; определение методики регулирования тарифов в энергетике; наращивание мощностей, предназначенных для экспорта энергоносителей (нефти, газа) и электроэнергии; поддержка бюджетных учреждений федерального подчинения;
Администрация Мурманской области (Актор 2)	надежность электро- и теплоснабжения; сохранение государственного контроля над энергетическими предприятиями; производственная и экологическая безопасность энергетических объектов; надежность топливоснабжения; пополнение бюджета;	согласование интересов производителей и потребителей энергоресурсов на уровне региона; согласование размещения энергетических объектов на территории региона; регулирование тарифов в энергетике; содействие обоснованию и реализации энергетических проектов с точки зрения региональной (энергетической, бюджетной, социальной) эффективности (освоение шельфовых месторождений углеводородов; строительство трубопровода, завода по переработке углеводородного сырья); разработка вариантов использования избыточной мощности Кольской АЭС; поддержка социально незащищенных слоев населения и бюджетных учреждений регионального и местного подчинения;
Областная Дума Мурманской области (Актор 3)	обеспечение социальной защиты и достойного уровня жизни населения области; надежность энергоснабжения потребителей по приемлемым ценам при обеспечении экологической безопасности;	принятие бюджета области (с учетом затрат на энергетику) и контроль исполнения бюджета Администрацией; разработка регионального законодательства в области защиты «энергетических» интересов населения; принятие решений о создании объектов малой нетрадиционной энергетики;
Вооруженные силы (Актор 4)	надежность электро- и теплоснабжения; надежность топливоснабжения;	снижение энергопотребления; передача на баланс муниципалитетов объектов социальной сферы; реформирование, включая сокращение количества военных подразделений и численности военнослужащих;
Государственный концерн «Росэнергоатом» в лице Кольской АЭС (Актор 5)	производственная и экологическая безопасность энергетических объектов; своевременная оплата отпущенной электроэнергии; прибыль;	строительство второй очереди Кольской АЭС; обеспечение безопасной эксплуатации Кольской АЭС (в том числе за счет технического перевооружения и реконструкции, продления срока эксплуатации и вывода из эксплуатации энергоблоков, выработавших ресурс, проведения постоянного экологического и радиационного мониторинга деятельности Кольской АЭС); реализация мер, направленных на снижение дебиторской задолженности; расширение возможностей экспорта избыточной мощности; снижение потребления электроэнергии на собственные нужды и сокращение потерь электроэнергии в сетях;
РАО "ЕЭС России" в лице ОАО "Колэнерго" (Актор 6)	производственная и экологическая безопасность энергетических объектов; своевременная оплата отпущенной энергии; надежность топливоснабжения; прибыль и повышение капитализации компании;	реформирование электроэнергетики с целью привлечения средств для обновления основных производственных фондов и повышения эффективности деятельности электроэнергетики; реализация мер, направленных на снижение дебиторской задолженности; создание собственных структур обеспечения ЖКХ электро- и теплоэнергией; снижение потребления электроэнергии на собственные нужды и сокращение потерь электроэнергии в сетях; снижение кредиторской задолженности перед поставщиками топлива; диверсификация используемых видов топлива;
ОАО «Норильский никель» в лице ОАО «Кольская ГМК» (Актор 7)	снижение доли тарифа на электроэнергию в себестоимости продукции; надежность электроснабжения; прибыль и повышение капитализации компании;	снижение энергоемкости продукции; приобретение акций предприятий электроэнергетики; своевременная оплата полученной энергии;
СУАЛ в лице ОАО «Кандалакшский алюминиевый завод» (Актор 8)	наращивание производственных мощностей; снижение доли тарифа на электроэнергию в себестоимости продукции; надежность электроснабжения; прибыль и повышение капитализации компании;	реализация мероприятий по наращиванию производственных мощностей; снижение энергоемкости продукции; своевременная оплата полученной энергии;
ОАО «Северсталь» в лице ОАО «Оленегорский ГОК» (Актор 9)	снижение доли тарифа на электроэнергию в себестоимости продукции; надежность электроснабжения; прибыль и повышение капитализации компании;	внедрение энергосберегающих технологий, обеспечивающих высокую рентабельность выпускаемой продукции и снижение затрат на производство; своевременная оплата полученной энергии;
ЗАО «Минерально-химическая компания «ЕвроХим» в лице ОАО «Ковдорский ГОК» (Актор 10)	снижение доли тарифа на электроэнергию в себестоимости продукции; надежность электроснабжения; прибыль и повышение капитализации компании;	внедрение энергосберегающих технологий, обеспечивающих высокую рентабельность выпускаемой продукции и снижение затрат на производство; своевременная оплата полученной энергии; наращивание объемов производства основных и организация производства новых видов продукции;
Холдинг «Фосагро» в лице ОАО «Апатит» (Актор 11)	снижение доли тарифа на электроэнергию в себестоимости продукции; надежность электроснабжения; прибыль и повышение капитализации компании;	снижение энергоемкости продукции; вывод вспомогательных энергетических подразделений в отдельные компании с сохранением контроля над ними; приобретение акций предприятий электроэнергетики; своевременная оплата полученной энергии;
Население (Актор 12)	низкие тарифы на электро- и теплоэнергию; надежность электро- и теплоснабжения.	экономия электрической и тепловой энергии; участие в выборах в органы государственной власти для обеспечения представительства своих интересов; выражение социального протеста.

Политики направлены на достижение акторами своих целей и тесно связаны с ними. Поэтому при построении иерархии нецелесообразно вводить два уровня, для характеристики действий акторов будет достаточного одного - уровня политик. В иерархии этот уровень находится ниже уровня акторов.

В развитии энергетики Мурманской области возможны следующие действия (в период до 2020 года):

Отсутствие замены выбывающим энергоблокам Кольской АЭС;

Начало строительство Кольской АЭС-2 в 2010-2011 гг.;

Реформирование электроэнергетики (разделение ОАО "Колэнерго" по видам деятельности);

Восстановление вертикально-интегрированной региональной электроэнергетической компании;

Освоение шельфовых нефтегазовых месторождений в спорной с Норвегией (так называемой «серой») зоне;

Освоение нефтяных месторождений Кольского шельфа;

Освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения;

Строительство завода по производству сжиженного природного газа;

Газификация области;

Строительство на территории области нефтеперерабатывающего завода;

Сооружение нефтеналивного экспортного терминала;

Сооружение нефтепровода (Мурманской трубопроводной системы);

Развитие энергетики на базе нетрадиционных возобновляемых источников энергии (ветроэнергетика, малые ГЭС).

Горизонт до 2020 года взят исходя из того, что это еще обозримое будущее, с другой стороны, это достаточно отдаленное время и нельзя сказать точно, что будет реализовано к этому сроку.

Рассматриваемые действия не являются взаимоисключающими. Сценарии развития энергетики области будут представлять собой сочетания нескольких приведенных действий.

Таким образом, определены основные факторы обеспечения ЭБ Мурманской области, влияющие на них силы и акторы, политики акторов, а также намечены сценарии развития энергетики области. Но этого еще не достаточно для построения иерархии. Необходимо определить критерии, по которым будет оцениваться уровень ЭБ, и задать стандарты, характеризующие критерии.

Исходя из принятого в данной работе определения энергетической безопасности северного региона сформулированы следующие критерии для оценки ЭБ:

обеспеченность населения и экономики электроэнергией;

обеспеченность населения и экономики теплоэнергией;

обеспеченность населения и экономики топливно-энергетическими ресурсами;

обеспечение экологической и производственной безопасности энергетики;

снижение доли энергозатрат в себестоимости продукции предприятий области.

Обеспеченность населения и экономики электро- и теплоэнергией подразумевает надежное снабжение электро- и теплоэнергией в достаточном количестве по приемлемым тарифам.

Обеспеченность населения и экономики топливно-энергетическими ресурсами подразумевает возможность удовлетворения потребностей в топливно-энергетических ресурсах на приемлемых условиях, надежность поставок топлива или развитие собственной топливной базы (разработку шельфовых месторождений углеводородов).

Обеспечение экологической и производственной безопасности энергетики включает соблюдение режимов эксплуатации электростанций, своевременное обновление основных фондов в энергетике.

Снижение доли энергозатрат в себестоимости продукции предприятий будет способствовать повышению эффективности производства.

После того, как определены критерии, необходимо задать стандарты, характеризующие возможные сценарии относительно критериев. Предлагается назначить следующую шкалу стандартов: высокий (H), средний (M), низкий (L). В дальнейшем исследовании численные значения стандартов под каждым критерием будут определены путем их попарного сравнения.

После определения всех необходимых элементов можно построить иерархию для решения поставленной задачи (рис. 2).

Рис. 2. Иерархия для оценки сценариев развития энергетики Мурманской области с точки зрения ЭБ

В целях экономии места на рисунке 2 иерархия приведена в сокращенном виде. Вместо полных наименований акторов даны их порядковые номера согласно таблице 3.1. Не расписаны подробно элементы политики акторов. Связи элементов политики с критериями, а также критериев и сценариев со стандартами показаны достаточно условно. Тем не менее, при проведении дальнейшего исследования все связи будут учтены.

Таким образом, выполнена постановка задачи выбора сценария развития энергетики Мурманской области методом анализа иерархий с точки зрения энергетической безопасности. После построения иерархии можно приступить к сбору и обработке экспертной информации. В результате будет получен нормированный вектор приоритетов альтернатив относительно фокуса иерархии. На основании вектора можно будет судить о предпочтительности осуществления того или иного сценария развития энергетики Мурманской области с точки зрения обеспечения ЭБ.

Для верификации результатов, полученных с использованием экспертной информации при помощи метода анализа иерархий, может послужить оценка будущих потребностей крупных потребителей Мурманской области в энергоресурсах. С привлечением данных крупных предприятий такая оценка возможна на основе проведенного в главе 2 анализа роли энергетики в экономике Мурманской области.

Заключение

В данной работе уточнено понятие энергетической безопасности северного региона и на этой основе выявлены основные факторы обеспечения энергетической безопасности Мурманской области. Также выявлены силы и акторы, влияющие на развитие энергетики Мурманской области с точки зрения ЭБ, цели и основные элементы политики (то есть действия, направленные на достижение целей) акторов. Возможность такой декомпозиции проблемы выбора сценария развития энергетики с точки зрения энергетической безопасности позволят использовать метод анализа иерархий. В работе обосновано, что для целей исследования наиболее подходящей модификацией метода анализа иерархий является та, в которой альтернативы сравниваются относительно стандартов. Альтернативами в данном случае являются сценарии развития энергетики Мурманской области. Для применения указанного метода необходимо определить критерии и стандарты, по которым будут сравниваться альтернативы, чему также уделено внимание в работе.

Настоящая работа, таким образом, содержит постановку задачи и описание метода исследования. Полученные в результате сбора и обработки экспертной информации результаты будут представлены в последующих публикациях.

Литература

Баранник Б.Г., Калинина Н.В., Туинова С.С. Оценка состояния энергетической безопасности Мурманской области (предварительные результаты): Препр. - Апатиты, Изд-во КНЦ РАН, 2004. - 34 с.

Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mte.gov.ru

Проект Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации // энергетическая политики. - 1996. - Вып. 2. - С. 2-7

Энергетическая безопасность России / В.В. Бушуев, Н.И. Воропай, А.М. Мастепанов, Ю.К. Шафраник и др. - Новосибирск: Наука, 1998. - 302 с.

Андрейчиков А.В., Андрейчикова О.Н. Анализ, синтез, планирование решений в экономике. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 368 с.

Елохин В.Р., Анализ, планирование и прогнозирование в условиях рынка (основные математические методы и ряд их содержательных приложений). - Апатиты, Изд-во КНЦ РАН, 2004. - 235 с.

Сборник "Социально-экономические показатели регионов Северо-Западного федерального округа в 1995-2001гг." / Госкомстат Российской Федерации, Госкомстат Республики Коми, 2002. - 146 с.

Статистический ежегодник, 2003: / Государственный комитет Российской Федерации по статистике, Мурманский областной комитет государственной статистики / Мурманский облкомстат, 2004 - 128 с.

Мурманская область: тенденции экономического и социального развития на рубеже тысячелетий. Часть 1. - Апатиты, 2001.

Основные положения стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015 года. - Мурманск, 2002. - 116 с.

Размещено на Allbest.ru