Энергетическая политика европейского союза до 2050 года и польское законодательство о возобновляемых источниках энергии

Размещено на http://www.allbest.ru/

энергетическая политика европейского союза до 2050 года и польское законодательство о возобновляемых источниках энергии

Мечислава Солиньска

Институт экономики, социологии и философии Краковского политехнического университета

Выработка энергии в странах Евросоюза основана на использовании энергетического сырья углеводородного происхождения, то есть: каменного угля, бурого угля, нефти и природного газа. Тем не менее, быстро растет использование энергии из возобновляемых источников. Польская энергетика базируется в значительной степени на использовании угля. Следовательно, внедрение экологической политики касающейся Евросоюза порождает в польской энергетической экономике существенные экономические последствия в виде повышения цен на электроэнергию. Затраты на увеличение выработки энергии из возобновляемых источников должны коррелировать с экологическими выгодами, которые возникнут в окружающей среде. Следовательно, есть надежда на то, что новый закон о возобновляемых источниках энергии обеспечит существенное улучшение состояния окружающего мира.

Ключевые слова: энергетическая политика Евросоюза, возобновляемые источники энергии, польское законодательство, рынок сертификатов в Польше.

Мєчислава Соліньська

Інститут економіки, соціології і філософії Краківського політехнічного університету

ЕНЕРГЕТИЧНА ПОЛІТИКА ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ ДО 2050 РОКУ І ПОЛЬСЬКЕ ЗАКОНОДАВСТВО ПРО ПОНОВЛЮВАНІ ДЖЕРЕЛА ЕНЕРГІЇ

Вироблення енергії в країнах Євросоюзу ґрунтується на використанні енергетичної сировини вуглеводневого походження, тобто: кам'яного та бурого вугілля, нафти і природного газу. Проте, досить швидко зростає використання енергії з відновлюваних джерел. Польська енергетика базується значною мірою на використанні вугілля. Отже, впровадження екологічної політики Євросоюзу породжує в польській енергетичній економіці істотні економічні наслідки у вигляді підвищення цін на електроенергію. Витрати на збільшення вироблення енергії з відновлюваних джерел повинні корелювати з екологічними користями, пов'язаними з довкіллям. Отож, є надія на те, що новий закон про відновлювані джерела енергії забезпечить істотне поліпшення стану навколишнього середовища.

Institute of Economy, Sociology and Philosophy of Krakow University of Technology

ENERGY POLICY OF THE EUROPEAN UNION TO 2050 AND POLISH LAW ABOUT RENEWABLE ENERGY SOURCES

Вступление

энергия евросоюз возобновляемый экологический

В рамках работы над энергетической картой для Европы до 2050 года, Европейская Комиссия подготовила доклад на тему возможных мероприятий в сфере реализации снижения потребления энергии Содружеством, 27 стран которого обязались сократить эмиссию парниковых газов от 80 до 95% к 2050 году, в сравнении с 1990 годом. Однако, реализация этих намерений довольно таки нелегкое задание, ведь большая часть эмиссии связана с производством энергии.

В настоящее время европейский энергетический сектор в основном существует за счет полезных ископаемых и ядерной энергетики. Ожидается, что в 2050 г главным источником энергии будут ветряные электростанции, а к 2050 году доля ветроэнергетики в производстве электроэнергии в ЕС может вырасти с 5% до 49% (по данным Green Energy Poland SA).

Положение Польши в сфере энергетики, в значительной степени, отличается от положения членов ЕС, особенно в аспекте доли потребления угля в энергетическом балансе. Сегодня Польша потребляет приблизительно 15% энергии из возобновляемых источников. Таким образом, если новый закон поспособствует развитию возобновляемой энергетики, то существует шанс достичь 20% в 2020 году. В данной публикации очень коротко представлены, в частности, два аспекта, предопределяющих достижение поставленной цели, на которые распространяется действие закона. Это «аукционная» система выбора поставщиков энергии и про- сументская система ее производства, а также потребление и продажа электроэнергии, получаемой из возобновляемых источников энергии, особенно ветряных и солнечных микростанций. Пропотребительская система направлена на потребителя энергии, которому создаются все условия для производства энергии, израсходования для собственных нужд и продажи ее избытка в энергосеть. В основе этой системы - гарантия зафиксированной на 15 лет стоимости на покупку электроэнергии у производителей.

Сценарии реализации энергетической политики Евросоюза

Представленный в докладе анализ охватывает пять сценариев, которые допускают отказ ЕС от традиционных ископаемых топлив, таких как уголь и газ, с целью образования европейской низкоэмиссионной энергетической системы. Этому способствуют четыре инструмента, которыми могут и должны пользоваться создатели политики ЕС:

1. Энергетическая эффективность: политическое обязательство к высокой экономии энергии в т.ч. посредством использования энергосберегающих электрических устройств.

2. Возобновляемые источники энергии: все большее использование ВИЭ, особенно ветровых ферм на Северном море и электростанции сконцентрированной на солнечной энергии (CSP - concentrated solar power) (Green Energy Poland SA).

3. Ядерная энергетика: невзирая на то, что все еще нерешенной остается проблема складирования радиоактивных отходов, а сама технология, как показал случай в Фукусиме, не до конца безопасная, однако развитие этой отрасли энергетики принимается во внимание.

Секвестрация углекислого газа (CCS - carbon capture and storage): технология CCS позволяет выхватывать и складировать под землей или под поверхностью морского дна эмиссии из конвенциональных ископаемых топлив (напр. из угля). Эта технология позволяет также снизить уровень эмиссии, однако на сегодняшнем этапе она не готова к использованию в промышленном масштабе на больших электростанциях, пополняемых ископаемым топливом (хотя сейчас разрабатывается внедрение такой возможности).

Обсуждаемые в докладе сценарии предполагают применение вышеупомянутых инструментов в различной степени:

Сценарий I. Высокая энергоэффективность.

Сценарий II. Большое использование ВИЭ.

Сценарий III. Замедленное внедрение технологий CCS и связанное с этим большое значение атомной энергии.

Сценарий IV. Отход от ядерной энергетики.

Сценарий V. Соединение различных решений, в том числе атомной энергии, ВИЭ и все большее использования технологии CCS.

Все сценарии приводят к достижению Евросоюзом принятых редукционных целей, которые предусматривают также значительный рост цен на электричество на протяжении ближайших 20 лет. Отличия касаются размера повышений - более высоких цен следует ожидать, если продукция энергии будет основываться на ВИЭ. В этом случае средний размер счета за электричество в домашнем хозяйстве до 2050 года может повыситься даже на 100%. Наиболее дешевый вариант это, вероятно, соединение ядерной энергии с секвестрацией CO2 - это более контроверсийное решение, учитывая безопасность и воздействие на окружающую среду.

Средние годовые средства энергетической системы, включая стоимость капитала, топлива, изоляции зданий, похожи во всех пяти сценариях. Однако не эти средства наиболее удивляют - уже с егодня больше внимания и беспокойства вызывают растущие цены на электрическую энергию. Они возникают, прежде всего, из-за развития и модернизации инфраструктуры, в частности передаточных сетей. Большее участие возобновляемых источников энергии приводит также к тому, что традиционные электростанции будут чаще выключать, следовательно, их владельцы поднимут цены на энергию для того, чтобы ее окупить [1, 2, 3].

Возобновляемая энергетика в Польше предполагает развитие продукции электрической энергии с ветровых ферм, особенно сухопутных, а также морских, на развитие просументских ветро-солнечных систем (микро инсталляций). Принятая цель 20% энергии из возобновляемых источников в 2020 году, видимо, будет достигнута. Новый закон о ВИЭ создает условия к реализации такой политики, с определенными ограничениями относительно неконтролируемого развития этой отрасли.

Основы функционирования рынка сертификатов в Польше

В Польше главным механизмом поддержки и содействия производству электрической энергии из возобновляемых источников, была система так называемых «зеленых сертификатов», о которых говорится в Законе от 10 апреля 1997 г. - Энергетическое право [12]. Это решение является рыночным механизмом, способствующим развитию сферы возобновляемой энергетики. Его суть в том, что на энергетические компании, занимающиеся продажей электроэнергии конечным потребителям, накладывается обязанность в получении и предоставлении для аннулирования Председателю Управления Регулирования Энергетики, определенного количества сертификатов происхождения электроэнергии, получаемой из возобновляемых источников или о внесении соответствующей оплаты [1].

Таблица 1.

Согласно ст. 9а, п. 6 Энергетического права, существует обязательство, наложенное на легальных продавцов, покупки энергии, вырабатываемой возобновляемым источником энергии. Стоимость такой покупки устанавливает Председатель Управления Регулирования Энергетики (УРЭ) на основании средних цен на конкурентном рынке предыдущего года и в текущем году она составляет 181,55 PLN/ МВтч. В предыдущем году она составляла 201,36 PLN/МВтч. Учитывая цены фондового рынка, где средняя стоимость на Рынке Следующего Дня в 2013 году составляла 153,84 PLN/ МВтч, а в 2014 году до конца сентября - 175,82 PLN/МВтч, цена в 181,55 PLN/МВтч кажется выгодной для производителей энергии из ВИЭ. Именно поэтому большинство производителей, особенно небольших, продают энергию тем, кто обязан ее покупать согласно закону, в то время как крупные компании, в зависимости от профиля производства, пользуются рыночными механизмами продажи энергии.

На протяжении последних 3 лет легальные продавцы ввели ряд требований для торговых соглашений. Одним из требований является необходимость торгового выравнивания вырабатываемой энергии, следующим является требование поставки определенного количества продукции в Европу с 8:00 до 22:00. Эти требования приводят к дополнительным затратам производителей «зеленой» энергии. Эти расходы, в случае балансирования, могут составлять 20 PLN/МВтч, а доставка в «европике» около 10 PLN/МВтч, что связано с отсутствием стабильных «правил игры». Закон налагает обязательства покупки «зеленой» энергии легальными продавцами, но не регулирует остальные вопросы и проблемы. Торговый баланс - один из элементов функционирования рынка энергии, используемый юридическими лицами, которые обязаны покупать энергию. С другой стороны, производители «зеленой» энергии имеют привилегию в виде гарантии продажи электроэнергии по цене, объявленной Председателем УРЭ, поэтому дополнительные расходы для них являются невыгодными. Ситуация с поставками энергии в «европиках» более сложная. Как правило, производители энергии из возобновляемых источников потребляют энергию на собственные нужды с 8:00 до 22:00. Ночью, когда энергия не потребляется, ее излишки продаются в общую сеть. Это приводит к тому, что легальные продавцы должны выкупить на Товарной Бирже Энергии дешевую энергию ночных часов по ценам УРЭ, т.е. очень дорого. С другой стороны, производители энергии из ВИЭ, должны в полной мере использовать привилегии действующего закона. Такая ситуация порождает обоснованные разногласия между обеими сторонами и вызывает конфликтные ситуации. Резюмируя все вышеуказанные аспекты, формирующие издержки и цену УРЭ, очевидно, что сегодня реальный доход производителей «зеленой» энергии с продаж составляет около 150-165 PLN/МВтч.

В теории, производители энергии из ВИЭ должны иметь гарантированную фиксированную цену продажи энергии, но на практике это выглядит гораздо хуже. Из-за дополнительных расходов, получаются цены приблизительно на 20% меньшие ввиду требований, предъявляемых легальными продавцами. С их точки зрения ситуация не выглядит хорошо, учитывая задолженность производителя энергии из ВИЭ по оплате поставляемой энергии, произведенной ночью, по цене УРЭ. Такая ситуация вызывает конфликт интересов.

Учитывая исторические данные и формирование цены УРЭ по отношению к биржевым ценам, в следующем году существует большая вероятность того, что мы столкнемся с «обращением» тренда, ибо отмечается временный сдвиг в отношении цены на конкурентном рынке, определенной Председателем УРЭ, к ценам, котирующимся на Товарной Бирже Энергии (ТБЭ). Вероятнее всего биржевая цена будет выше цены, объявленной Председателем УРЭ, что приведет к падению прибыли, получаемой от продажи «зеленой» энергии.

Как известно, новый закон о ВИЭ разрабатывался на протяжении многих лет. В первую очередь, он ориентирован на правовые урегулирования, связанные с расположением ветростанций и на новую систему поддержки, в которую будут введены поправочные коэффициенты, в зависимости от источника возобновляемой энергии. В соответствии с проектом, правительство должно решать, сколько «зеленой» энергии необходимо стране, в том числе для выполнения целей климатической политики ЕС. Также вводится система торгов за «зеленую» энергию. Аукцион выигрывает тот, кто предложит самую низкую цену и взамен получит гарантию поддержки на протяжении 15 лет.

Ситуация на рынке благоприятствует производителям «зеленой» энергии, поскольку позволяет оптимизировать процесс продажи энергии, а применение лучшей концепции энергетического маркетинга делает возможным максимизацию получаемой прибыли.

Основные тезисы нового закона о ВИЭ

Закон о возобновляемых источниках энергии принят Сеймом 20 февраля текущего года, а 11 марта подписан президентом Польши. Закон является ключевым с точки зрения развития рынка ВИЭ в Польше. Его главное достоинство - новая система поддержки такого рода энергетики. Речь идет, прежде всего, о введении аукциона по ВИЭ и системе гарантированных льготных тарифов для микроэлектростанций.

Аукцион. В начале 2016 года пройдет первый аукцион по покупке «зеленой энергии». На него пойдет около 50 ТВтч электроэнергии, которая должна поступать из возобновляемых источников энергии, из которых около 31 ТВтч с небольших электростанций с использованной мощностью ниже 4 тысяч МВтч/МВт/год, то есть, например, от ветроге- нераторов. Эти 31 ТВтч это примерно 700-800 МВт новых мощностей ветротурбин, которые могут возникнуть. Другие технологии «в корзине», ниже 4 тысяч. часов в год, то есть, например, фотовольтаика, имеют ограниченные возможности конкурировать на аукционах, потому что они дороже. Из указанных в постановлении 700-800 МВтч, одна четвертая должна поступать из источников мощностью до 1 МВт. На первом аукционе это может быть 175-200 МВт.

Средняя цена на электроэнергию, получаемую с таких установок, определена несколько дней назад Министерством Экономики, и составит около 470 злотых, то есть значительно выше, нежели в проектах с более высокой мощностью. Поэтому эта отрасль становится очень привлекательной для инвесторов. Норма прибыли на вложенный капитал будет достигать уровня 12-15%. На рынке энергии, налаживается четкая тенденция отхода от финансовых рынков в пользу альтернативных инвестиций. Доходы с инвестиций - высокие и долгосрочные, потому что срок службы турбин, по меньшей мере, четверть века, а инвесторы являются их совладельцами. Кроме того, система торгов закрепляет стоимость энергии на 15 лет. В связи с этим банки более охотно финансируют такие инвестиции, а инвесторы, в свою очередь, могут быть уверены в том, что в течение всего периода кредитной поддержки эта инвестиция не зависит от ситуации на рынках, от колебаний цен на энергоносители, потому что для нас она закреплена на весь срок кредитования. В связи с этим, в этой сфере можно ожидать высокий уровень конкуренции. Чтобы участвовать в аукционе, проект должен пройти этап предварительной квалификации, то есть формальную оценку Председателя УРЭ. Заявление о выдаче сертификата, дающего право участия в аукционе, после такой процедуры, может подать производитель, который имеет уже готовый проект с разрешением на строительство ветряной электростанции и подключение к энергетической сети.

Ожидается, что на первом аукционе «в корзине» нестабильных, непостоянных ВИЭ (до 4 тысяч часов) окажутся крупные проекты ветряных электростанций, то есть выше 1 МВт. Однако, и банк малых проектов, т.е. до 1 МВт, кажется перспективным и создает интересные инвестиционные возможности, также для ветроисточников такой мощности, которые уже предлагаются на рынке. Кажется довольно емким и лот на почти 200 МВт установленной мощности в проектах до 1 МВт. Не исключено, что первый аукцион не позволит полностью исчерпать этот банк. Тогда, в кратчайшие сроки, должен быть объявлен дополнительный аукцион.

Система гарантированных льготных тарифов - обязанность покупки энергии от микропроизводителя по неизменной цене. Сейм принял закон о ВИЭ в версии, которая отличалась от правительственного проекта. В феврале, вопреки позиции правительства, на голосовании сенатских поправок депутаты оставили в законе понятие пропотреби- тельский, неожиданно введено Сеймом при принятии закона в январе. Закон вводил обязательство покупки энергии от микропроизводителя по фиксированной цене на 15 лет. Для ветровой, солнечной и гидроэнергии мощностью до 3 кВт - 75 гр. за 1 кВтч, от 3 до 10 кВт для энергии, получаемой из сельскохозяйственного биогаза - 70 гр. за 1 кВт, биогаза из сырья со свалок - 55 гр. за 1 кВтч, биогаза, полученного из очистных сооружений - 45 гр. за 1 кВтч и для гидроэнергии, энергии ветра и солнца - по 65 гр. за 1 кВтч. В новой системе содействия осталась система сертификатов, но новые правила должны регулировать размер поддержки до рентабельности отдельных видов источников. Новая система будет давать более сильную поддержку, невыгодным в нынешних условиях, технологиям, как, например, фотовольтаика, а меньше получат производители энергии с помощью широко распространенных технологий. Свидетельства происхождения не будут бессрочными. Их ценность будет уменьшаться во время эксплуатации установки. Однако, возобновляемые источники будут получать определенный процент сертификатов в течение всего срока службы, что позволяет вести учет «зеленой энергии». Будут введены понятия бывших в употреблении и новых установок. Тем не менее, на владельцев установленных ранее установок не будут распространяться принципы прежней системы. Количество выдаваемых им сертификатов происхождения также будет уменьшаться [4, 5, 6].

Выводы

С задержкой почти в 4 года закон о ВИЭ вносит некоторые элементы развития сферы возобновляемой энергетики в Польше, однако уже появляются тенденции к изменению ее положений, особенно в части, касающейся гарантированных льготных тарифов. Таким образом, можно утверждать, что если все положения и правила закона сохранятся, то будет достигнута ожидаемая цель использования 20% энергии из ВИЭ в общем годовом потреблении электроэнергии.

В Польше процесс изменения структуры топливноэнергетического баланса в сторону увеличения потребления чистой энергии происходит значительно медленнее, нежели в странах западной Европы, из-за большого потребления угля и электроэнергии, получаемой из угля, через существующую структуру энергетической системы производства энергии, направленной на потребление угля, а также менталитет общественности и состояние экономического развития страны. Большое значение имеет также сильное влияние парламентского угольного лобби, блокирующего быстрейшее внедрение в жизнь нового закона о ВИЭ.

Список использованных источников

1. www.ft.com

2. www.chronmyklimat.pl

3. http://www.ewea.org/index.php?id=60&no_cache=1&tx_ ttnews[tt_news]=1927&tx_ttnews[backPid]=1&cHash=2513c9 08b1f8d8432126852fe0be0db1

4. www.mg.gov.pl Przewodnik dla przedsi^biorcy, Centrum informacji o srodowisku, www.ekoportal.gov.pl

5. http://www.cire.pl/item,54335,1.html?utm_source=newsletter& utm_campaign=newsletter&utm_medium=link

6. www.mg.gov.pl

7. www. Zielone certyfikaty; TGE: listopadowe podsumowanie notowan cen energii

8. R.Wnuk: Zielone certyfikaty w Polsce. Materialy Konferencji «Energia odnawialna - perspektywy rozwoju gmin. Collegium Polonicum, Slubice 2011

9. R. Widlak: Zielone certyfikaty. www.instytutobywatelski.pl

10. I.Wisniewski: Kolorowe certyfikaty - model przejsciowy czy docelowy wsparcia CHP i OZE. Jachranka 2014.

11. Odnawialne zrodla energii jako element rozwoju lokalnego.EC BREC/IBMER, 2009.

12. Prawo energetyczne - Dz.U. z 2006 r. Nr 89, poz. 625 z pozn. zm.

13. Dz.Urz.UE L z 2009 r. Nr 140, str. 16-62.

14. Dz.U. z 2008 r. Nr 156, poz. 969.