"Зеленые" сертификаты как международный инструмент стандартизации подходов к развитию энергетики

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Зеленые» сертификаты как международный инструмент стандартизации подходов к развитию энергетики

Зерчанинова И.Л.

К настоящему времени в мире сформирован ряд международных стандартов, применяемых для сертификации возобновляемой энергии («зеленой» сертификации) «Зеленый» сертификат подтверждает производство единицы энергии от возобновляемого источника. См. подробнее на сайте проекта RusTREC (РусТРЕК): http://p18133.typo3server.info/index.php?id=10&L=1. . Эти стандарты, впрочем, не имеют глобального характера. Наиболее известный из них - EECS (European Energy Certificate System = Европейская система сертификации энергии). С 1 января 2016 г. трансферт сертификатов между странами ЕС будет осуществляться только на основе указанного стандарта. В данном случае, сертификаты GoOs (Guarantees of Origin = гарантии происхождения) вытесняют все прочие, включая добровольные сертификаты ассоциации RECS (Renewable Energy Certificate System = Система сертификации возобновляемой энергии) См. о данных сертификатах на сайте AIB (Association of Issuing Bodies = европейская Ассоциация выпускающих органов): http://www.aib-net.org, а также на сайте RECS: http://www.recs.org. Указанные ассоциации оперируют сертификатами стран ЕС и других европейских стран (на основе специальных соглашений)., которые становятся добровольными гарантиями происхождения. Другим европейским странам следует иметь это в виду. Почему?

Экспорт и импорт электроэнергии

На рис. 1-2 представлены некоторые характеристики выпуска, экспорта и импорта европейских сертификатов возобновляемой энергии, полученные на основе данных, доступных через AIB. В качестве примеров выбраны сертификаты гидроэнергетики, ветроэнергетики и солнечной энергетики, хотя еще выпускаются сертификаты геотермальной энергетики, биомассы и некоторые другие.

Можно увидеть положительную динамику выпуска, экспорта и импорта сертификатов в каждом секторе энергетики. Вместе с тем, выход на «промышленные» масштабы выпуска и экспорта/импорта потребовал значительного временного периода, что могло быть обусловлено, с одной стороны, проблемами становления относительно новых (сетевых коммерческих) ветроэнергетики и солнечной энергетики, но, с другой стороны, трудностями формирования международной сертификационной системы.

Сертификационные системы стран обычно учитывают правила, применяемые международными сертификационными системами (гармонизируются с ними).

Рис. 1. Общая динамика выпуска, экспорта и импорта сертификатов, подтверждающих производство электроэнергии от возобновляемых источников энергии, в рамках европейской Ассоциации выпускающих органов (2001-24 окт.2013 гг.), количество Годы выпуска и экспорта/импорта сертификатов могут не совпадать.: а) сертификаты гидроэнергетики, включая большие ГЭС, и сертификаты морской энергетики; б) сертификаты ветроэнергетики; в) сертификаты солнечной энергетики

Рис. 2. Соотношение выпуска и импорта сертификатов, подтверждающих производство электроэнергии от возобновляемых источников энергии, в рамках европейской Ассоциации выпускающих органов (2001 - 24 окт. 2013 гг.), количество: а) сертификаты гидроэнергетики, включая большие ГЭС, и сертификаты морской энергетики; б) сертификаты ветроэнергетики; в) сертификаты солнечной энергетики.

Европейские страны, не являющиеся членами ЕС, однако экспортирующие электроэнергию в страны ЕС или импортирующие электроэнергию из стран ЕС, в отсутствие гармонизации сертификационных систем могут лишить себя определенных выгод. Энергия, сопровождаемая сертификатами, подтверждающими ее производство от возобновляемых источников энергии, может быть экспортирована по более высокой цене. В свою очередь, импорт энергии вместе с сертификатами может способствовать решению проблемы достижения национальных целей по производству и потреблению энергии от возобновляемых источников, если такая проблема возникнет.

Европейские страны, не являющиеся членами ЕС, однако связанные или могущие быть связанными отношениями экспорта/импорта электроэнергии (Россия и Украина, например), могут придерживаться указанного стандарта, даже если они не экспортируют электроэнергию в ЕС и не импортируют ее оттуда. Ориентироваться на подтвердившую свою состоятельность и получившую международное признание систему сертификации более естественно, чем создавать полностью собственную и проходить многолетний путь типа проиллюстрированного на рис. 1-2.

Присоединение к международной сертификационной системе не исключает возможности использования в странах других видов «зеленых» сертификатов. Кроме того, можно использовать отдельные технологии, наработанные RECS и AIB.

Цены на сертификаты определяются рынком и могут варьировать в широких пределах. Инфраструктура торговли сертификатами в Европе очень развита. Приемлемы сертификаты больших ГЭС (определенной новизны), за исключением технологий, предполагающих использование водохранилищ с насосным питанием. С учетом того обстоятельства, что сертификаты единиц энергии, получивших господдержку, не всегда пользуются спросом, российские сертификаты больших ГЭС, не получающих такую поддержку, как раз могли бы рассматриваться на предмет экспорта. Вместе с тем, сертификаты гидроэнергетики обычно дешевле, чем сертификаты ветроэнергетики и солнечной энергетики.

Отсюда вопрос: если российская гидроэнергия и (или) российские сертификаты гидроэнергетики не найдут достаточного спроса в европейских странах, то насколько целесообразно выпускать их как международные или международно-ориентированные сертификаты? Присоединение к международным системам требует затрат. Однако экспорт/импорт энергии вместе с подтверждающими сертификатами - не единственная международная практика «зеленой» сертификации.

Отчетность компаний и территорий - корпоративная социальная ответственность, устойчивое развитие

Компании, позиционирующие себя в качестве социально ответственных, ориентируются на международные стандарты, в связи с необходимостью или целесообразностью соответствия которым и составляются отчеты о корпоративной социальной ответственности и (или) отчеты по устойчивому развитию. Таких компаний и отчетов в России становится все больше. Одним из направлений, отражаемых в данных отчетах, обычно являются некоторые добровольные обязательства компании, связанные с потреблением энергии от возобновляемых источников. Декларировать «зеленое» потребление в отсутствие приобретенных и погашенных «зеленых» сертификатов, признаваемых на международном уровне, достаточно сложно. Кроме того, добровольные обязательства могут брать территории: регионы, города и др. См. подробнее: Зерчанинова И.Л., Копылов А.Е. Зеленые сертификаты и региональные аспекты устойчивого развития // Регионы России: стратегии и механизмы модернизации, инновационного и технологического развития: Труды Восьмой международной научно-практической конференции (31 мая - 1 июня 2012 г.). - М.: ИНИОН РАН, 2012. - С. 584-588. - http://innclub.info/wp-content/uploads/2012/09/зерчанинова_копылов.doc.

Экологическая маркировка

электроэнергия сертификат стандарт импорт

Экологические этикетки «Electrically GREEN» («На основе зеленой энергии», «Зеленое энергообеспечение», «Зеленая электроэнергия»), «100% electrically GREEN» («100% зеленой энергии», например) - одна из составляющих экологического маркирования товаров, особенно экспортных, хотя характеристика энергообеспечения производства товара (продукции) может быть одним из обоснований для формирования более общей экологической этикетки. В любом случае для этого также требуются (оптимальны) «зеленые» сертификаты, и они также должны быть признаны на международном уровне.

Более того, в практике европейских оптовых поставщиков электроэнергии можно найти предложение «зеленых» сертификатов вместе с «зелеными» лейблами - конечно, если объем приобретаемых у них сертификатов является достаточным для предлагаемого лейбла и подходит цель приобретения сертификатов. В России (добровольные) стандарты, регламентирующие правила для экологических этикеток, действуют более 10 лет, отражая аспект использования возобновляемой энергии См. подробнее: Зерчанинова И.Л., Копылов А.Е., Курочка И.И. Институт «зеленых» сертификатов и задача повышения энергоэффективности // Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, инновационного и технологического развития России. Ч. 1. - М.: ИНИОН РАН, 2009. - С. 261-265 - http://lb4.textedu.ru/docs/2300/index-9236.html.. Данное направление могло бы получить дальнейшее развитие.

Мониторинг производства и потребления возобновляемой энергии

Достижение национальной цели по производству и потреблению электроэнергии от возобновляемых источников также следовало бы сопровождать «зелеными» сертификатами. Если производство (генерацию) возобновляемой электроэнергии можно подтвердить данными коммерческого учета, то для подтверждения ее потребления придется задействовать отдельный механизм. Однако в международной практике «зеленые» сертификаты, выпускаемые в пользу генераторов возобновляемой электроэнергии, затем поступают к заинтересованным поставщикам и конечным потребителям электроэнергии (в зависимости от цели выпуска сертификатов), и «зеленое» потребление подтверждается погашенными «зелеными» сертификатами. Но тогда «зеленая» сертификация должна быть (стать) обязательной.

Если «зеленая» сертификация является (остается) добровольной, то, чем выше удельный вес сертифицированной электроэнергии в общем объеме производства и потребления возобновляемой электроэнергии, тем лучше для оценки качества установленной мощности в секторе возобновляемой энергетики. Отметка о «зеленой» сертификации покажет, что: (а) соответствующий объем электроэнергии произведен на электростанциях, являющихся новыми или модернизированными; (б) применяемые технологии производства, передачи и распределения электроэнергии достаточно современны; (в) соблюдены требования экологической безопасности производства.

Чем ближе сертификационная система к международному стандарту, тем обычно выше требования к электростанциям и технологиям, и тем больше доверия декларациям о производстве и потреблении «зеленой» энергии на международном уровне, если в них возникнет необходимость.

Если иметь в виду мониторинг производства и потребления возобновляемой тепловой энергии, то зеленые сертификаты становятся еще более актуальными.

Новое глобальное соглашение по климату

На 19-й Конференции Сторон Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, прошедшей в ноябре 2013 г. в Варшаве, было найдено определенное разрешение все более проявляющихся противоречий Киотского процесса, обусловливаемых подходами к установлению обязательств для стран. В 2015 г. предполагается сформировать новое глобальное соглашение, согласно которому страны фактически смогут предлагать более подходящие для них вклады в сокращение выбросов парниковых газов.

Тем не менее, такие вклады должны находить отклик - и формально, и в глазах международной общественности. Иными словами, соответствующие обязательства и декларации должны «быть в тренде» и убедительно подтверждены.

Целевые показатели по производству и потреблению возобновляемой энергии в России (без больших ГЭС) могли бы быть задействованы. В сравнении с рядом других стран эти показатели выглядят скромно (4,5% в объеме производства и потребления электроэнергии к 2020 г.). Но использование возобновляемой энергии для сокращения выбросов парниковых газов становится мировым трендом, и такого рода вклады позитивно оцениваются («качество» вклада). Часть электроэнергии, произведенной большими ГЭС, могла бы быть включена также (о приемлемости выше по тексту). Подтверждение объемов производства и потребления возобновляемой энергии международными или международно-признанными сертификатами могло бы предотвратить возможные проблемы, связанные с декларированием.

Международный стандарт и «внутренние» сертификаты

При формировании различных схем поддержки возобновляемой энергетики с использованием «зеленых» сертификатов внутри стран, применяются некоторые общие правила и процедуры «зеленой» сертификации, которые формально к международному стандарту не относятся, однако исследуются, обсуждаются на международных конференциях и совещаниях с выработкой рекомендаций. Речь может идти и о заимствовании успешного опыта использования «зеленых» сертификатов. В странах могут получать развитие новые подходы, в т.ч. нетрадиционные, которые затем участвуют в развитии международного стандарта.

Например, в России в 2004 г. в рамках последующих мероприятий по проекту TRECKIN (ТРЕКИН) были предложены и в экспериментальном порядке выпущены «зеленые» сертификаты возобновляемой тепловой энергии, которые затем, в рамках проекта RusTREC (РусТРЕК), были рекомендованы к более широкому применению См. подробнее: Зерчанинова И.Л. Некоторые региональные аспекты сокращения выбросов парниковых газов // Регионы Евразии: стратегии и механизмы модернизации, инновационного и технологического развития: Труды Первой международной научно-практической конференции (4-5 июня 2013 г.). Ч. 2. - М.: ИНИОН РАН, 2013. - С. 66-71. - http://innclub.info/wp-content/uploads/2013/09/Зерчанинова.doc; Зерчанинова И.Л. К перспективам «зелёных» сертификатов в России // Перспективы развития «зелёной» экономики: вызовы для России. Сб. докл. / РИСИ. - М., 2011. - С. 51-62; TRECKINformation 2002-2003. - http://web2.etaflorence.it/cms/uploads/ETA/progetti/TRECKIN/Treckinformation_Issue2_Aug2002.pdf; http://web2.etaflorence.it/cms/uploads/ETA/progetti/TRECKIN/Treckin_issue4_march_2003_screen.pdf.. Тогда они воспринимались как нечто экзотическое. Прошло несколько лет, и подобная сертификация нашла отражение в новой Директиве ЕС - гарантии происхождения тепловой энергии от возобновляемых источников Directive 2009/28/EC of the European Parliament and of the Council of 23 April 2009, Article 15. - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=Oj:L:2009:140:0016:0062:en:PDF.. А в мае 2013 г. в Нидерландах были выпущены первые такие гарантии происхождения Netherlands becomes first country in EU to certify renewable heat. CertiQ issues first Guarantees of Origin for renewable heat: Press release. - 13 May 2013. - http://www.certiq.nl/en/news/2013/05/press-release.html. .

В мировой практике применяется ряд схем поддержки возобновляемой энергетики с использованием «зеленых» сертификатов; некоторые из них были рекомендованы для России См. подробнее: Копылов А.Е. Механизмы поддержки ВИЭ за рубежом. Рынок зеленых сертификатов. Мировой опыт торговли сертификатами: Презентация // Реализация механизмов поддержки генерирующих объектов, функционирующих на возобновляемых источниках энергии, на оптовом и розничном рынках электрической энергии и мощности: Конференция (Москва, 12 нояб. 2013 г.). - http://www.ec-mc.ru/conference/conference_materials/conference12.11.2013/Kopilov_meh.pdf; Васен Н., Виссарионов В., Зерчанинова И., Каргиев В., Суслова О., Тайсаева В. Зеленые сертификаты // Альтернативная энергетика. - 2007. - № 1. - С. 34-37; Та же по содержанию статья на сайте Интерсоларцентра: http://www.intersolar.ru/moscow/publications/russia/green_certification.html.. «Зеленые» сертификаты возобновляемой энергии могли бы способствовать и повышению технологического уровня энергетики в целом (т.н. сертификаты «приравненных» технологий) См. подробнее: Зерчанинова И.Л. Пути дальнейшего развития системы сертификации возобновляемой энергии: Презентация // Сертификация и виды сертификации генерации на основе возобновляемых источников энергии: Международный семинар (Москва, 4 окт. 2008 г.). - http://www.e-apbe.ru/actions/2008_10_04_Zerchaninova.pdf..

В России введена система («зеленой») сертификации возобновляемой энергии, и в 2013 г. выпущены первые реальные сертификаты Реестр выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электроэнергии на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии. - http://www.np-sr.ru/norem/supplies/register/SR_0V029588.. Вместе с тем, развитие данной системы может сталкиваться с трудностями, обусловленными сугубо добровольным характером сертификации. Иными словами, сертификация не взаимодействует явно с некоторой схемой поддержки возобновляемой энергетики. Ссылки на европейский опыт в данном случае не всегда уместны: в силу разных причин европейцы («старый» ЕС, Норвегия, Швейцария) значительно «зеленее» россиян. Можно было бы обратиться к опыту США, где «зеленая» сертификация также развита, но самих американцев по сравнению с европейцами можно скорее отнести к «умеренно зеленым».

В условиях привязки сертификатов возобновляемой энергии («зеленых» сертификатов) к схемам поддержки возобновляемой энергетики цена сертификата (1 МВт-ч) могла достигать 680 долл., в то время как на добровольных рынках она колебалась в пределах $1-10 долл. The role of renewable energy certificates in developing new renewable energy projects: Technical report // NREL/TP-6A20-51904; Contract No. DE-AC36-08GO28308. - Golden: National Renewable Energy Laboratory, 2011. - 59 p. - http://apps3.eere.energy.gov/greenpower/pdfs/51904.pdf.. Кроме того, имеется опыт продажи сертификатов на добровольных рынках в качестве дополнительного источника финансирования долгосрочных проектов. Вклад сертификатов (допускается) может достигать почти половины стоимости проекта. Хотя, конечно, прогнозировать цены на сертификаты достаточно сложно. И данный подход не всегда ведет к успеху.

Исходя из мировой практики, представляется, что в современных российских условиях стимулировать использование сертификатов могли бы следующие подходы.

Получение приобретателями «зеленых» сертификатов налоговых или иных льгот, компенсаций

Данный вариант особенно подходит для регионального уровня. Однако его можно было бы применить и на федеральном уровне; в этом случае «зеленые» сертификаты по своему статусу могли бы приблизиться к ценным бумагам. Сертификация остается добровольной. Льготы и компенсации могут распространяться на определенные источники энергии и технологии. А размеры льгот и пр. могут увязываться с ценой, которую готов заплатить приобретатель, и целью приобретения.

Конечно, это - перспективный сценарий. Но уже и сейчас для приобретателей сертификатов (в статусе информационных продуктов или в рамках информационных услуг, например) можно было бы попробовать установить некоторые преимущества - в зависимости от категории приобретателя и количества приобретаемых сертификатов.

Заимствование «зеленых» сертификатов при формировании добровольных обязательств компаний для поддержки новых проектов возобновляемой энергетики.

В основе схема «Borrowing» - погашение еще не выпущенных сертификатов. На самом деле, данная схема никогда не рекомендовалась для применения в России, однако в модифицированном виде она могла бы оказаться приемлемой.

Компания могла бы взять обязательства по «зеленому» потреблению, имея в виду, например, еще только строящуюся, территориально близкую, полезную для себя электростанцию (это может быть малый объект). Предоплата ею еще не выпущенных сертификатов по существу являлась бы реальной инвестицией, а погашение этих сертификатов давало бы возможность отчитаться по социальной ответственности или устойчивому развитию задолго до ввода объекта в эксплуатацию. В соглашение о приобретении сертификатов с компанией, строящей объект, могли бы быть включены специфические требования компании-приобретателя, что позволило бы последней как-то контролировать процесс. Эффект - в количестве сертификатов. А в случае неуспеха проекта сертификаты все равно уже погашены (выведены из оборота).

Данный подход и подход, показанный выше, могли бы развиваться во взаимодействии. Предъявив погашенные сертификаты, компания, в случае неуспеха проекта, могла бы получить некоторую льготу или компенсацию.

Накопление «зеленых» сертификатов

Имеется в виду существенная модификация схемы «Banking». Компании могли бы приобретать сертификаты в расчете на то, что через несколько лет система использования сертификатов будет более развита, и их удастся реализовать с большей результативностью. Но для этого период действия сертификатов следует увеличить.

Многообразие схем с тем или иным использованием «зеленых» сертификатов показанным выше не исчерпывается. Разные схемы с разных сторон ведут к стимулированию развития возобновляемой энергетики и энергетики в целом. Мобилизующее воздействие на энергетические компании оказывает не только получение преимуществ, доходов через «зеленые» сертификаты. В мире прогрессивных технологий «зеленую» составляющую энергии принято сертифицировать.

Сейчас в России ведутся работы по развитию образованной сертификационной системы Федорова Е.В. Установленные механизмы поддержки генерирующих объектов, функционирующих на возобновляемых источниках энергии. Порядок получения поддержки: Презентация // Реализация механизмов поддержки генерирующих объектов, функционирующих на возобновляемых источниках энергии, на оптовом и розничном рынках электрической энергии и мощности: Конференция (Москва, 12 нояб. 2013 г.). - http://www.ec-mc.ru/conference/conference_materials/conference12.11.2013/Fedorova.pdf.. На настоящем этапе российская система «зеленой» сертификации находится в поиске своего места в системе содействия использованию возобновляемой энергии. Иногда высказываются сомнения: приживутся ли сертификаты в России. Здесь можно было бы сослаться на одно из основных положений базовой концепции «зеленой» сертификации в России: «Публичное распространение информации о производстве, поставке (продаже) и потреблении возобновляемой энергии допускается в законодательном порядке и (или) принимается общественным мнением при наличии у физического или юридического лица, распространяющего такую информацию, «зелёных» сертификатов» Зеленая сертификация возобновляемой энергии в России: Концепция РусТРЕК // Альтернативная энергетика. 2007. - № 3. - С. 16-18; http://p18133.typo3server.info/46.0.html?&L=1. .

С сентября 2011 г. Мосэнергосбыт запустил для предприятий Москвы и Московской области программу «Зеленая энергия». Желающие пользоваться именно возобновляемой энергией могут подписать договор на ее поставку http://www.gosrf.ru/magazine/archive/dec11/32. . Таких желающих уже довольно много http://www.mosenergosbyt.ru/portal/page/portal/site/corporate/green_energy.. Они, другие поставщики и конечные потребители энергии со схожей мотивацией как раз кандидаты на приобретение сертификатов.

Выше говорилось преимущественно о международном опыте и о России. В том, что касается Украины, можно было бы провести определенную параллель. Еще в 2002-2003 гг. в рамках проекта ТРЕКИН (ЕС) разрабатывались первые рекомендации по «зеленой» сертификации для России и Украины TREC Guidance Package: Russia: Guidance issued within the framework of the TRECKIN project. - FP5; Contract NNE5/296/2001. - 2003. - 121 p. in all; TREC Guidance Package: Ukraine: Guidance issued within the framework of the TRECKIN project. - FP5; Contract NNE5/296/2001. 2003. - 121 p.. Несмотря на различия, многие рекомендации совпадали или почти совпадали. Скорее всего, могли бы в той или иной мере оказаться справедливыми и представленные тезисы, с поправкой на более тесную привязку к требованиям со стороны ЕС.

Размещено на Allbest.ru