Расчет тарифов на предоставление доступа к сетевой инфраструктуре для размещения сетей электросвязи

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Расчет тарифов на предоставление доступа к сетевой инфраструктуре для размещения сетей электросвязи

Т.С. Лобова С.Н. Шелюг

Аннотация

В соответствии с постановлением правительства РФ № 1284 от 29.11.2014 года компания, являющаяся владельцем сетевой инфраструктуры не вправе отказать в предоставлении доступа обратившемуся к нему потенциальному пользователю. Доступ к объектам сетевой инфраструктуры осуществляет на основании заявки с последующим заключением соответствующего договора, в котором формулируются все условия, включая стоимость предоставления доступа и последующей эксплуатации сетевых объектов. В настоящее время стоимость подключения и последующей эксплуатации определяется каждой сетевой компанией самостоятельно с учетом оценки своих затрат на этот вид деятельности. При этом у потребителей такого вида услуг есть возможность в судебном порядке оспорить стоимостные характеристики данного вида деятельности, т.к. не территории России нет законодательно утвержденной методики их определения. В результате сетевые компании несут дополнительные затраты на судебные разбирательства и не получают денежные средства за предоставление сетевой инфраструктуры для размещения сетей электросвязи, хотя технологические затраты несут в полном объеме.

Ключевые слова - сетевой комплекс; сети электросвязи; тариф; ВОЛС; технологические затраты.

Abstract

In accordance with the RF Government Resolution № 1284 of 29.11.2014, the company that owns the network infrastructure can not refuse to grant access to the potential user who appealed to it. Access to the objects of the network infrastructure is performed on the basis of the application with the subsequent conclusion of the relevant contract, in which all conditions are formulated, including the cost of providing access and subsequent operation of network facilities. Currently, the cost of connection and subsequent operation is determined by each grid company independently, taking into account the assessment of its costs for this type of activity. At the same time, consumers of this type of services have the opportunity to challenge the cost characteristics of this type of activity in court. Not the territory of Russia there is no legislatively approved methodology for their definition. As a result, network companies incur additional costs for litigation and do not receive funds for providing the network infrastructure for the deployment of telecommunication networks, although technological costs are borne in full.

Key words - сетевой комплекс; сети электросвязи; тариф; ВОЛС; технологические затраты.

Энергетика, являясь инфраструктурной системой, включает в себя не только механизм по производству, передаче и распределению электрической энергии, она так же имеет информационные и экономические взаимосвязи между различными секторами топливно-энергетического комплекса и является одной из важнейших отраслей народного хозяйства, определяющих экономическое и социальное развитие страны.

Так как энергетика на сегодняшний день является активно развивающейся отраслью, в которой ведутся различные преобразования в ее структуре, управлении, где появляются новые взаимоотношения по возникающим новым видам деятельности и оказанию услуг, требуется сильная экономическая и законодательная база для регулирования данных видов отношений.

Так, основным документом, закрепляющим направления развития электроэнергетики, является принятая энергетическая стратегия России, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р. Где в числе основных механизмов, способствующих реализации энергетической стратегии выделяются правовое обеспечение отношений в сфере топливно-энергетического комплекса и создание развитого стабильного законодательства, учитывающего специфику функционирования предприятий ТЭК.[1]

Рассматривая Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2014г №1284 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи» необходимо указать на то, что данные Правила были приняты во исполнение части 3 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции". С целью предотвращения возникновения дискриминационных условий законодателем ранее уже были приняты подобные правила в сфере услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам и услуг субъектам естественных монополий в аэропортах. В нашем случае при оказании услуг по присоединению телефонных сетей связи к сетям связи общего пользования антимонопольным органом было выявлено возникновение дискриминационных условий: не были установлены имущество и условия его использования в договорах о присоединении, которые должны содержать одинаковые условия для всех присоединяющихся операторов.

Поскольку условия использования имущества, задействуемого в ходе исполнения договора о присоединении, являются неотъемлемой частью договора о присоединении сетей связи, заключаемого оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, и при этом способы физического подключения не определены нормативными правовыми актами, следовательно, способы физического подключения должны определяться и устанавливаться в рамках договора присоединения, носящего публичный характер. В связи с тем, что данные условия при заключении договоров о присоединении монополистом не установлены, то есть не доведены до сведения неопределенного круга лиц, присоединяющиеся операторы изначально поставлены в неравные условия доступа на рынок оказания услуг связи. Нужно еще отметить, что услуга присоединения включает в себя, в том числе, согласование разработанной присоединяющимся оператором связи проектно-сметной документации, в которой должен быть определен способ физического подключения сетей присоединяющегося оператора связи к точке присоединения путем предоставления оператору информации о способах присоединения и возможности их свободного выбора. В рассматриваемом деле такая информация не была доведена до сведения неопределенного круга лиц, что не способствует равной доступности услуг присоединения к сети общего пользования для всех заинтересованных лиц. В итоге суд признал, что оператор, занимающий существенное положение в сети общего пользования, создал дискриминационные условия при оказании услуг присоединения. При этом наличие или угроза наступления соответствующих последствий от дискриминационных условий (недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц) предполагаются и не требуют дополнительного доказывания антимонопольным органом. А чтобы подобных судебных прецедентов было меньше, как раз и разработаны Правила.[2]

Недискриминационный доступ к объектам сетевой инфраструктуры

Недискриминационный доступ к инфраструктуре предусматривает обеспечение равных условий реализации прав пользователей инфраструктуры независимо от их организационно-правовой формы, правовых отношений с владельцем инфраструктуры, одновременно допуская дифференцирование условий доступа, если оно экономически и технологически обосновано.[3] То есть владелец существующей инфраструктуры не в праве отказать в предоставлении доступа обратившемуся пользователю при наличии технологической и экономической возможности ее предоставления.

В соответствии с принятыми Правилами фиксируется ряд принципов, которые необходимо соблюдать:

возможность получения потребителями услуг электросвязи у выбранного ими оператора связи;

создание условий для развития конкуренции на рынке услуг общедоступной электросвязи;

доступность информации об условиях доступа к инфраструктуре.

При этом в состав информации, необходимый для опубликования владельцем инфраструктуры, входит:

перечень специальных объектов инфраструктуры, к которым может быть предоставлен доступ;

порядок формирования тарифов за предоставление доступа к инфраструктуре, включая условия дифференциации тарифов;

порядок и условия выполнения запросов на предоставление информации о доступе к конкретным объектам инфраструктуры;

реестр заявлений о предоставлении доступа к инфраструктуре, который ведется владельцем;

сведения о размере платы за предоставление информации.

Предоставление доступа к сетям электросвязей осуществляется на основании договора, заключаемого между клиентом и владельцем инфраструктуры, в котором указывается перечень объектов, к которым предоставляется доступ, размер, порядок и сроки оплаты за пользование инфраструктуры, условия размещения сетей электросвязи пользователя инфраструктуры, сроки действия договора, условия его изменения или расторжения и порядок приостановления пользованием инфраструктуры.

Так же Правилами установлено, что тарифы на доступ к инфраструктуре устанавливаются ее владельцами на уровне, обеспечивающем компенсацию затрат и необходимой прибыли. Однако, законодатель не указывает на то, какая прибыль является необходимой для владельца инфраструктуры и не приводит перечня обоснованных затрат, что позволяет компании, предоставляющей услугу, решать данный вопрос в самостоятельном порядке. Тем не менее в Правилах указывается на то, что тариф составляют затраты, которые несет владелец инфраструктуры при исполнении обязанностей, продиктованных условиями договора.

Таким образом, компания, предоставляющая услугу по размещению сетей электросвязи на объектах сетевой инфраструктуры, условиями договора закрепляет перечень затрат, которые она несет при осуществлении соответствующих требований к объектам инфраструктуры, и устанавливая размер их оплаты исходя из проведенного расчета по методу экономически обоснованных затрат.

Использование метода экономически обоснованных затрат при расчете тарифа на предоставление недискриминационного доступа

Метод экономически обоснованных затрат предполагает сопоставление с целью оценки расходов, ожидаемой прибыли и выгоды, полученной в результате реализации принятого решения.

При формировании тарифа на размещение сетей электросвязи принимаются во внимание только прямые расходы, все иные затраты, прямо не указанные в договоре и относящиеся к категории общехозяйственных или административных, не должны учитываться.

В состав затрат, которые несет компания в процессе эксплуатации объектов инфраструктуры, входят:

расходы на топливо;

расходы на сырье и материалы;

расходы на ремонт основных средств;

расходы на оплату труда и страховые взносы;

амортизационные отчисления;

расходы на налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Ремонтные и профилактические работы на объектах инфраструктуры, используемых для размещения сетей электросвязи, является одной из наиболее важных составляющих тарифа. Во-первых, само по себе размещение сетей электросвязи требует соблюдения определенных условий, закрепленных в рабочей документации: «Правила проектирования строительства и эксплуатации волоконно-оптических линий связи на воздушных линиях электропередачи напряжением 0,4-35 кВ», «Правила устройств электроустановок», «Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок» и другие документы, которые регламентируют мероприятия по обеспечению качественного обслуживания и надежной работоспособности и эксплуатации объектов сетевой инфраструктуры.

Так, например, при подвесе проводов волоконно-оптической связи на опоры линий электропередачи напряжением от 35 кВ до 300 кВ, опоры линий снабжения 0,4 кВ а также опорах электрических железных дорог стали наблюдаться обрывы кабеля и его локальные повреждения. Исследования показали, что между волоконным кабелем и линией связи существовало сильное взаимное электрическое влияние, в результате которого происходило повреждение кабеля в виде разрыва поверхностной оболочки и её арамидной структуры с критическим повреждением оптоволоконных каналов в районе поддерживающего зажима волоконно-оптического кабеля. Таким образом встал вопрос о необходимости расчета оптимальной точки подвеса кабеля на высоковольтных линиях электропередачи с учетом электрического поля, исходя из которого возникают дополнительные затраты связанные с необходимым проектированием и установкой кабельных линий. [4]

Исходя из вышесказанного, компании несут дополнительные убытки, связанные с технологическими особенностями размещения сети связи или ее отдельных элементов, которые учитываются ими самостоятельно при составлении тарифа исходя из рыночной стоимости на равном уровне для пользователей инфраструктуры в субъекте для следующего перечня мероприятий:

организационные мероприятия по подготовке и выдаче договора на предоставление доступа к объектам инфраструктуры (прием и рассмотрение заявления, обследование объектов, к которым может быть предоставлен доступ, подготовка технической документации, рассмотрение и согласование проектной документации на размещение сетей электросвязи, проверка пользователем выполнения технических условий на размещение сетей);

технические мероприятия (организация доступа персоналу, обеспечение безопасности работы персонала пользователя);

эксплуатационные мероприятия по обеспечению соответствия объектов инфраструктуры требованиям (техническое обслуживание и текущий ремонт объектов инфраструктуры).

Также следует отметить, что владелец инфраструктуры обязан раскрывать ее пользователям информацию об условиях и порядке доступа к ней, в том числе сведения о формировании тарифов. Однако при анализе существующих методик по расчету тарифа на доступ к объектам инфраструктуры различных сетевых компаний не было возможности точно установить причину, по которым устанавливался размер весовых коэффициентов используемых при расчете для учета стоимости услуги. исходя из чего можно сделать вывод, что данное положение дел может привести к возможности потенциальных потребителей оспорить стоимостные характеристики данного вида деятельности в судебном порядке, что, в свою очередь, может так же наложить дополнительные затраты, связанные с судебными тяжбами и что так же необходимо учитывать при формировании тарифа.

Выводы

сетевой инфраструктура недискриминационный доступ

Энергетика, как одна из отраслей, определяющих социальное и экономическое развитие страны, является сложным комплексом, включающим процедуры по обеспечению надежным снабжением потребителей электроэнергией, ее производство и передачу, а так же систему экономических и юридических мер, необходимых для обеспечения безопасности и создания нормативной базы в отрасли.

Стратегией развития энергетики определены главные задачи, включающие развитие правового сектора отрасли во взаимосвязи с возникающими вопросами по урегулированию правоотношений в данной сфере. Одним из таких актов, регулирующих правила доступа к инфраструктурным сетям связи, является Постановление Правительства от 29.11.2014г №1284, согласно которому устанавливаются правила недискриминационного доступа для размещения линий связи на сетевых объектах. Тем же актом была урегулирована возникшая необходимость в создании тарифа на рассматриваемую услугу, отдав данную инициативу в руки сетевых компаний ее предоставляющую.

Установка сетей связи по техническим и климатическим причинам приводит к возникновению дополнительных убытков, которые несет компания, что является преимущественно базовой частью расчета тарифа за пользование сетевых объектов.

Таким образом, расчет стоимости за предоставление доступа к сетевым объектам в субъектах Российской Федерации на сегодняшний день ведется в индивидуальном порядке с учетом географических и связанных социально-экономических особенностей страны, создавая при этом определенные трудности с выделением и обоснованием стоимости затрат на проведение необходимых мероприятий, установленных договором между клиентом и сетевой компанией.

В связи с этим представляется необходимым создание соответствующего законодательно закрепленного тарифа, который бы учитывал убытки, которые несут сетевые компании при предоставлении сетевой инфраструктуры для размещения сетей электросвязи, и позволил бы, основываясь на методе экономически обоснованных затрат, компенсировать соответствующие расходы и предоставить компаниям соответствующую нормативную базу для законного обоснования своей деятельности и стоимостных характеристик предоставляемой услуги.

Список литературы

1. Гензель В.В. Правовое обеспечение энергетики // эж-Юрист. - 2014 - №38

2. Дискриминация при размещении сетей связи [Электронный ресурс]. URL: http://info-personal.ru/raznoe/diskriminaciya-pri-razmeshhenii-setej-svyazi/

3. ПП РФ от 29.11.2014 N 1284 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи"

4. Стороженко Е.А., Кляморов А.С., Стороженко Д.Е., Гукасов К.С., Снижение влияния электрического поля высоковольтных линий электропередачи на волоконно-оптические линии связи // Инженерный вестник Дона: электрон. науч. журн. - 2013 - №6

Размещено на Allbest.ru